Sid 1 (4)
Yttrande
15BMN14
2015-02-19
Byggnads- och miljönämnden
Patrik Gustavsson
Telefon 026-17 83 17
[email protected]
Yttrande angående utförd revision av Byggnadsoch miljönämndens livsmedelstillsyn
Förslag till beslut
Byggnads- och miljönämnden föreslås att besluta enligt nedanstående yttrande.
Bakgrund
Den 6 november 2014 genomförde KPMG på uppdrag av kommunrevisionen
en revision på byggnads- och miljönämndens livsmedelskontroll. Syftet var att
granska om kommunens livsmedelskontroll följer EU-direktiv och lagstiftning
när det gäller planering och genomförande av kontrolltid.
Den 1 december 2014 inkom en revisionsrapport från KPMG, se bilaga
”Granskning av byggnads- och miljönämndens livsmedelstillsyn”.
En begäran om yttrande från kommunrevisionen inkom den 27 januari 2015,
se bilaga ”Begäran om yttrande”.
Yttrande
1.”Har nämnden en redovisning av kostnaderna för livsmedelkontrollen som
ger ett tillfredställande underlag för beräkning av avgifter som ger täckning
för nämndens självkostnad?”
För den offentliga kontrollen inom livsmedelslagstiftningen är kommunerna
skyldiga att svara för, kommunerna får ta ut avgifter bara om det är särskilt
föreskrivet. Reglerna både i kontrollförordningen och livsmedelstiftningen är
utformade så att kommunerna är skyldiga att ta ut avgifter för kontrollen.
- kontrollförordningen reglerar avgifter för extra kontroll och
- livsmedelslagen med tillhörande förordning reglerar ärenden om godkännande och registrering och den offentliga kontrollen i övrigt
Kontrollförordningen gäller direkt i Sverige som svensk lag och det finns inget
utrymme för Sverige att ha en annan definition. För den offentliga kontrollen
inom livsmedelsområdet gäller principen att det inte får tas ut högre avgifter
Gävle kommun Samhällsbyggnad Gävle 801 84 Gävle Besök Förvaltningshuset, Kyrkogatan 22
Växel 026-17 80 00 Fax 026-10 67 78 [email protected] www.gavle.se
Sid 2 (4)
än en myndighets kostnader för kontrollen (artikel 27.4 i kontrollförordningen
och avsnitt 1.2). I kontrollförordningen är angivet att timtaxan får täcka följande:
- Löner för den personal som medverkar i offentliga kontroller,
- Kostnader för den personal som medverkar vid offentlig kontroll, inklusive
kostnader för utrymmen, verktyg, utrustning, utbildning och resor och
andra tillhörande kostnader och
- Kostnader för provtagning och laboratorieanalyser.
Till lönekostnaderna kan räknas direkta lönekostnader, arbetsgivaravgifter och
försäkringar. All personal som medverkar ska räknas med, såsom handläggare,
chefer, assistenter och experter. För varje typ av personalkategori medtas den
andel av årsarbetstiden som åtgår för den offentliga kontrollen. Till kostnaderna för personalen i övrigt kan utöver vad som anges uttryckligen i bestämmelsen räknas kostnaderna för IT-system, fordon, instrument, kontorsutrustning,
kostnader för förvaltnings- eller kommungemensam service samt nämndkostnader. Den totala kostnaden för kommunens offentliga kontroll används sedan
för att beräkna timavgiften (timtaxan). Samtliga kostnader som kommunen
har för sin kontrollverksamhet ska räknas. Det innebär att det inte är enbart
Bygg- och miljönämndens samt Miljö- och hälsoskyddsavdelningens budgeterade kostnad för kontrollen som ska tas med, utan även kostnader för gemensamma nyttigheter som budgeteras centralt. Det kan gälla allt från personalstöd till lokalkostnader och fordon.
Kommunen kan inte ta ut avgifter för arbete såsom; service till företagare som
inte är direkt kopplad den offentliga kontrollen, handläggning av obefogade
klagomål, besvarande av frågor, information och service till allmänheten, allmän information till företagare, besvarande av remisser, handläggning av
överklaganden, praktikanthandledning samt branschvisa informationskampanjer.
Varje handläggare tidsredovisar dagligen sin arbetstidtid så det är möjligt att
se hur stor del av handläggarens arbetstidtid som är taxa respektive anslagsfinansierat. Genom årliga behovsutredningar vet vi vilken personalstyrka som
behövs för att klara av att utföra den kontrolltid som företagarna betalar för.
Genom bra verktyg samt täta uppföljningar återges hur mycket kontrolltid
företagarna betalar för samt hur mycket kontrolltid som vi ska leverera till
respektive företag.
SKL har i sin rapport; Tillsyn och kontroll, Enkät om miljö- och livsmedelsområdets taxor i kommunerna 2014 skrivit att den genomsnittliga handläggningskostnaden per timme för tillsyn inom livsmedelsområdet ligger på 931
kronor. I Gävle är taxan 967 kronor. I kommuner som är jämförbara med Gävle i storlek ligger livsmedelstaxan på;
- Norrköping: 1130 kr
- Uppsala: 1080 kr
- Linköping: 1070 kr
- Örebro: 1070 kr
- Sundsvall: 1147 kr
- Umeå: 1150 kr
- Västerås: 1000 kr
Sid 3 (4)
Underlaget för den nu gällande livsmedelstaxan togs fram under hösten år
2011. Sveriges Kommuner och Landsting, SKL har tagit fram det Exceldokument som användes vid beräkning av taxan (Exceldokumentet bifogas detta
yttrande). Under 2016 kommer en revidering av taxan att genomföras. I och
med detta kommer ett nytt underlag att tas fram.
I SKLs rapport framgår år 2013 var den uppskattade kostnadstäckningsgraden
i genomsnitt 70 procent inom livsmedel. SKL bedömer att en 70-procentig
kostnadstäckning inom livsmedelsområdet är på en hög nivå.
Rapporten finns att läsa här:
http://webbutik.skl.se/sv/artiklar/tillsyn-och-kontroll-enkat-om-miljo-ochlivsmedelsomradets-taxor-i-kommunerna-2014.html
2. ”Kommer nämnden att säkerställa att dels risklassning sker dels att livsmedelsanläggningarna har rätt risk- och erfarenhetsklass för att rätt debitering av kontrolltid ska utgå och nämnden ska klara att hålla en självkostnad
för livsmedelskontrollen?”
Livsmedelsverket har utarbetat en modell för att dela in Sveriges livsmedelsanläggningar i riskklasser och erfarenhetsklasser efter den risk deras verksamhet utgör för produktsäkerheten och konsumentens hälsa och den erfarenhet
kontrollmyndigheten har av hur väl livsmedelsanläggningens/livsmedelsföretagarens system för egenkontroll uppfyller kraven i lagstiftningen. Modellen presenteras i Livsmedelsverkets vägledning ”Riskklassning av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrolltid”, fastställd 2011-08-25.
Riskklassning av livsmedelsanläggningar sker efter att verksamheterna har
registrerat sig alternativt efter första kontrollbesök. Vi ansluter oss till Livsmedelsverkets bedömning att en anläggning som riskklassas första gången som
huvudregel ska placeras i erfarenhetsklass B, normalläget. Genom veckovisa
avstämningsmöten där vi diskuterar och delar ut nya livsmedelanläggningar
säkerställs att en handläggare tilldelas den nya verksamheten. Den nya verksamheten placeras automatiskt in i handläggarens lista över livsmedelsanläggningar som ska besökas under året. Nya livsmedelsanläggningar får vanligtvis
ett kontrollbesök kort efter att de har startat.
Livsmedelsanläggningarna risklassas därefter utifrån livsmedelsverkets vägledning ”Riskklassning av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrolltid”.
Ifall en verksamhet utökar eller minskar sin produktion, ändrar inriktning,
sköter eller missköter sin verksamhet så kan risklass/erfarenhetsklass ändras.
Riskklass/erfarenhetsklass styr vilken kontrolltid som verksamheten har. Innan en verksamhets risklass/erfarenhetsklass ändras diskuteras alltid detta
inom livsmedelsgruppen för att säkerställa att lika bedömningar utförs. Justering nedåt i kontrolltid har miljöinspektörerna inte delegation på utan undertecknas av miljöchefen. Årligen ändras kontrolltid på ca 3 % av det totala anta-
Sid 4 (4)
let livsmedelsanläggningar, så självkostnadsgraden påverkas i relativt liten
utsträckning.
3. ”Kommer nämnden att följa upp hur kontrollen fortlöper avseende utförd
kontrolltid i relation till riskklass?”
Livsmedelsgruppen och miljöchefen har månadsvisa genomgångar där vi kontrollerar hur mycket kontrolltid vi har utfört i relation till hur mycket kontrolltid som ska utföras under året.
Nämnden kommer månadsvis genom internkontrollen att kunna ta del av
nyckeltalsredovisning samt statistik över hur mycket kontrolltid som har utförts i relation till hur mycket kontrolltid som har planerats att genomföras
under året.
För byggnads- och miljönämnden
Patrik Gustavsson
Miljöinspektör
Bilagor
-
”Begäran om yttrande” från kommunrevisionen
-
Rapport ”Granskning av byggnads- och miljönämndens livsmedelstillsyn”
-
Beräkning av timavgift Gävle, 2011-08-19