Verksamhetsplan för barnombudsmannens byrå år 2008

Barnombudsmannen
Verksamhetsplan för
barnombudsmannens
byrå år 2008
Verksamhetsplan
för barnombudsmannens byrå år 2008
Innehåll
Barnombudsmannen har ordet...................................................................................................3
Vi bedömer hur barnens rättigheter omsätts i praktiken i Finland............................................4
Vi främjar barnens delaktighet och inflytande.............................................................................5
Vi förstärker barnets perspektiv i beslutsfattandet ....................................................................6
Koordinering av barnpolitiken förstärks genom program .........................................................7
Nätverksbildning, samarbete och information är viktiga ...........................................................8
Barnombudsmannen är opinionsbildare och förstärkare av barnens röst.................................9
Byråns personalresurser är knappa.............................................................................................10
Verksamhetsplan för barnombudsmannens byrå år 2008
Social- och hälsovårdsministeriets interna publikationer
Verksamhetsplan för barnombudsmannens byrå år 2008
Nätpublikationen kan läsas på adressen: www.lapsiasia.fi
Utgivare:
Social- och hälsovårdsministeriet
Barnombudsmannens byrå
PB 41, 40101 Jyväskylä
[email protected]
tfn (09) 160 73986
fax (014) 337 4248
www.lapsiasia.fi
Layout: Workshop Pälviä Oy
Bilder: Panu Pälviä
19.3.2008
barnombudsmannens byrå Verksamhetsplan år 2008
 Bästa samarbetspartner

Barnombudsmannen främjar att barnens
intressen och rättigheter omsätts i praktiken
i Finland i samarbete med andra aktörer inom
området. Grunden för arbetet är FN:s konvention
om barnets rättigheter.
I juli överlämnar finska staten den fjärde
rapporten till FN:s kommitté om hur barnets
rättigheter förverkligats. Vårt arbete under året
inriktas på att både bidra till denna landsrapport
och utarbeta en egen självständig rapport till FN.
För detta ändamål samlar vi in barnens egna åsikter
och andra bedömningar av barnens rättigheter.
Temat för vår årsbok som publiceras i maj
är barnens delaktighet. Det är vuxnas plikt att
säkerställa möjligheter för barnen att delta, påverka
och även uttrycka sin egen åsikt. Vi framhåller
teman om barns och ungas delaktighet och välfärd
även i samband med höstens kommunalval.
Under år 2007 framskred koordineringen av
barnpolitiken i Finland betydligt under ledning av
undervisningsministeriet. Vi deltar fortfarande aktivt
i arbete med politikprogrammet för barn, unga
och familjer. För året 2009 planerar vi i samarbete
en omfattande informationskampanj om barnets
rättigheter.
Barnombudsmannen framför
barnens egna åsikter när
Finland rapporterar till FN
om hur barnets rättigheter
förverkligats.
I Jyväskylä 31.1.2008
Maria Kaisa Aula
Barnombudsman
barnombudsmannens byrå Verksamhetsplan år 2008
 Vi bedömer hur barnens
rättigheter omsätts i praktiken
i Finland
 I barnombudsmannens arbete år 2008 betonas bedömning
av hur barnets rättigheter tillgodosetts. I juli 2008 överlämnar
finska staten sin fjärde rapport till FN:s kommitté om hur
barnets rättigheter förverkligats i Finland. Barnombudsmannen
deltar i utvärderingsprocessen för första gången. Ett samlat
utlåtande om hur barnets rättigheter tillvaratagits inlämnas
under våren till utrikesministeriet som koordinerar FNrapporten. Dessutom håller barnombudsmannen självständigt
kontakt med FN:s kommitté för barnets rättigheter.
Ombudsmannen utarbetar sin första egna bedömning direkt till
kommittén under hösten 2008 och hon håller på att informera
sina landsmän i Finland om uppföljningsprocessen kring FNkonventionen.
Barnombudsmannen framför barnens egna åsikter när finska
staten rapporterar till FN om hur barnets rättigheter har
tillvaratagits. Under året kommer resultaten av den till barn
och unga riktade enkäten att publiceras, där den viktigaste
samarbetspartnern är Klubbcentralen – stöd för skolan rf.
Barnens perspektiv framhålls genom undersökningen om
samiska barns åsikter om hur deras rättigheter har tillgodosetts.
Samarbetsprojektet mellan barnombudsmännen i Finland,
Sverige och Norge som genomförts med finansiering från
programmet EU-Interreg Sapmi slutförs under våren. I
projektet utreder man barnens åsikter, informerar om barnens
rättigheter på samiska och förstärker barnens delaktighet
inom sameområdet. Även sametingen är samarbetspartners.
Dessutom kommer byrån att utreda möjligheterna för att även
göra en motsvarande undersökning om hur romska barns
rättigheter tillvaratas.
Information om hur barnens rättigheter tillvaratagits har
även samlats genom att ur barnens perspektiv bedöma
socialombudsmännens rapporter om hur sociala tjänster
förverkligats i deras egna kommuner. Barnombudsmannens
byrå publicerar rapporten under första halvan av året.
I samarbete med finansministeriet och länsstyrelserna ska
man dessutom utreda hur barnens rättssäkerhet och dess
utvecklingsbehov tillgodosetts. Målet är att under året ordna
ett nationellt symposium om barnens rättssäkerhet och
regionala symposier i olika län. Syftet är att samla information av
myndigheter som handlägger frågor om barnens rättssäkerhet
samt av medborgarorganisationer.
Broschyrer om barnets rättigheter som utarbetats under år
2007 kommer att spridas genom samarbetspartners. En broschyr
kommer att tryckas på nordsamiska och efter behov på romska.
barnombudsmannens byrå Verksamhetsplan år 2008
Vi bereder en egen
bedömning till FN:s
kommitté för barnets
rättigheter
l Vi utreder barnens egna
åsikter för detta ändamål
l Vi rapporterar tillsammans
med barnombudsmännen i
Sverige och Norge om hur
samiska barns rättigheter
tillvaratagits
l Vi samlar
information utifrån
socialombudsmännens
rapporter med avseende
på barnets perspektiv
l Vi deltar i ordnandet av ett
nationellt symposium om
barnens rättssäkerhet
l Vi utreder hur
rättigheterna för romska
barn tillvaratagits
l  Vi främjar barnens
delaktighet och
inflytande

Temat i barnombudsmannens årsbok som publiceras
under våren år 2008 är barnens delaktighet. Andra
teman är en bra fysisk miljö för barnen, vårdnadstvister mellan
föräldrar som skiljer sig och invandrarnas och de samiska
barnens rättigheter. Årsboken utvärderar även hur barnens
rättigheter i sin helhet tillvaratagits och hur barnen mår och
erbjuder ett sammandrag av kontakter som medborgare
tagit med byrån under år 2007. Årsboken sänds till nationella
beslutsfattare, centrala organisationer och till varje kommun.
Barnombudsmannen avser att även i fortsättningen öka
möten med barn och unga. Samarbetet med samarbetsskolorna
i Mellersta Finland fortsätter. Under året består målgruppen
särskilt av 15–18-åringar. Byrån deltar i och samlar in åsikter
även på mässevenemang för barn och unga i Jyväskylä
(Toukofest, MyWay).
Ombudsmannen verkar som samarbetspartner för Suomen
Lasten Parlamentti ry (Barnens Riksdag i Finland). I november
2008 samlas i Jyväskylä rikstäckande barnens parlament
nummer två, och byrån deltar i planeringen av detta.
Barnombudsmannens nättjänst Barnens webbsidor (Lasten
sivut) som riktar sig till barn i förskoleåldern öppnades i
slutet av år 2007 och tjänsten utvecklas vidare i samarbete
med Agora Center vid Jyväskylä universitet. Finansiering
för den spelliknande nätverksmiljön utreds under året. Från
samarbetsskolorna söks faddergrupper för att producera
material för sidorna. Katten Sisu för barnets rättigheter
som är ute på äventyr på barnens webbsidor ger sig ut på
turné till skolorna. Vi ska även uppmuntra utvecklande av
elevrådsverksamheten i lågstadieskolorna.
Samarbete i frågor om delaktighet bedrivs även med
projektet Lyssna på oss (Kuunnelkaa meitä) av organisationer
för barn i skolåldern.
Barnombudsmannen bildar ett nätverk av sakkunniga i
barnens delaktighet och skapar gemensamma riktlinjer för de
utvecklingsåtgärder som behövs för att barnens rätt att delta
ska bättre förverkligas.
barnombudsmannens byrå Verksamhetsplan år 2008
Vi informerar
beslutsfattare genom
årsboken om nuläget
i Finland för barnens
delaktighet
l Vi ökar egna möten med
barn och unga
l Vi bedriver samarbete
med skolor i Mellersta
Finland.
l Vi deltar i planeringen av
det rikstäckande Barnens
Riksdag i Finland
l Vi utvecklar en nättjänst
som riktar sig till barn i
lågstadieåldern
l  Vi förstärker barnets
perspektiv
i beslutsfattandet
 Kommunalvalet hösten 2008 är ett viktigt forum för att påverka
barnpolitiken. Synligheten av målen för barns och ungas välfärd
förstärks på kommunnivå genom att informera partierna och
valkandidaterna om riktlinjer och synsätt. Samarbete bedrivs med det
nätverk som etablerades redan inför riksdagsvalet. I nätverket ingår
delegationen för ungdomsärenden, Finlands Ungdomssamarbete
Allians rf, Nuori Suomi ry, Kyrkostyrelsens fostran och ungdomsarbete,
Centralförbundet för Barnskydd och Centret för hälsofrämjande rf.
Påverkansarbetet omfattar även att säkerställa att den nya
barnskyddslagen verkställs, att minska skador på barn till följd av
föräldrarnas alkoholbruk, att bereda en ny lag om dagvård och
att införa barnets perspektiv i trafik- och konsumentpolitiken.
När det gäller att påverka konsumentpolitik är Konsumentverket
samarbetspartnern. På våren kommer vi att bidra till regeringens
trafikpolitiska redogörelse och det konsumentpolitiska programmet.
Dessutom är målet att förstärka barnets perspektiv i social- och
hälsovårdsministeriets strategiska planering.
Barnombudsmannen deltar i det arbete som arbetsgruppen för
bedömning av vård av mödrar med missbruksproblem och stöd för
barn i missbrukarfamiljer vid social- och hälsovårdsministeriet gör.
Ombudsmannen deltar även i beredningen av programmet för den
inre säkerheten i syfte att skapa opinion för en minskning av det
våld som riktas mot barn och unga.
Tillsammans med stiftelsen Itsenäisyyden juhlavuoden
lastenrahaston säätiö (ITLA) ordnas under våren 2008 ett
seminarium med temat Barnet som konsument och företagens
samhällsansvar.
Barndomsforskning och nätverk i samband med denna främjas
i samarbete med ITLA. Hösten 2008 ordnas i riksdagen ett
samarbetsseminarium om barndomsforskning. Barnombudsmannen
påverkar inriktningen av Finlands Akademis forskningsprogram för
barns och ungas välfärd.
barnombudsmannens byrå Verksamhetsplan år 2008
Vi informerar partierna
om riktlinjerna för barns
och ungas välfärd inför
kommunalvalet
l Vi säkerställer verkställandet av den nya
barnskyddslagen
l Vi påminner beslutsfattare
om skadorna för barn till
föräldrar som missbrukar
alkohol
l Vi följer beredningen av
den nya lagen om dagvård
och lagen om familjevård
l Vi säkerställer barnets
perspektiv i fråga om
trafikredogörelsen och
det konsumentpolitiska
programmet
l Vi förstärker barnets
perspektiv vid social- och
hälsovårdsministeriet
l Vi riktar programmet för
den inre säkerheten mot
en minskning av våldet
som riktas mot barn
l Vi samlar in åsikter
om barnpolitiken över
förvaltningsgränserna
med hjälp av barnombudsmannadelegationen
l Vi främjar barndomsforskning och informerar
beslutsfattare om denna
l  Koordinering av
barnpolitiken förstärks
genom program

Under år 2007 gjorde koordineringen av
barnpolitiken betydande framsteg i Finland under
ledning av undervisningsministeriet. Statsrådet godkände
det första tväradministrativa barn- och ungdomspolitiska
utvecklingsprogrammet i slutet av år 2007. Dess genomförande
säkerställs för sin del av politikprogrammet för barn, unga
och familjer som baserar sig på regeringsprogrammet.
Barnombudsmannen ger sitt fortsatta stöd till förstärkande av
samarbetet mellan koordineringen och olika förvaltningsområden.
Även barnombudsmannadelegationen följer upp verkställandet av
det barn- och ungdomspolitiska utvecklingsprogrammet.
Det av undervisningsministeriet administrerade politikprogrammet
för barn, unga och familjer är en viktig samarbetspartner för
barnombudsmannen. Det gemensamma målet är att utveckla
etablerade strukturer för att förstärka ett barnvänligt samhälle.
I sådana strukturer ingår att bättre följa upp kunskapsbasen för
barnens välfärd, främja barnens delaktighet, utveckla bedömningen av
hur beslut påverkar barnen samt informera om barnets rättigheter.
Parterna förbereder sig för en mer omfattande informationskampanj
år 2009 i form av ett samarbete mellan politikprogrammet,
organisationerna och barnombudsmannen.
I Mellersta Finland främjas utarbetandet av ett barn- och
ungdomspolitiskt utvecklingsprogram.
barnombudsmannens byrå Verksamhetsplan år 2008
Vi stöder verkställandet
av statsrådets barnoch ungdomspolitiska
utvecklingsprogram
l Vi planerar ett
barnvänligt Finland
som en del av
politikprogrammet för
barn, unga och familjer
l Vi förbereder oss
på en gemensam
informationskampanj
om barnets rättigheter
år 2009
l Kommunalvalet hösten
2008 utgör ett viktigt
barnpolitiskt forum för
att påverka barnpolitik.
 Nätverksbildning,
samarbete och
information är viktiga

Barnombudsmannen utnyttjar i sitt arbete
nätverksbildning, samarbete och aktiv informering.
Barnombudsmannens nättjänst www.lapsiasia.fi används för
att öka öppenhet och genomsynlighet i arbetet. Webbplatsen
kompletteras genom att en nättjänst på nordsamiska öppnas
under året. Nyhetsrapportering av aktuella frågor inom
barnpolitiken ökas. Direkt information till intressentgrupperna
förstärks med ett elektroniskt nyhetsbrev.
Barnombudsmannadelegationen som fungerar i anslutning
till social- och hälsovårdsministeriet är ett viktigt stöd för
samarbetet med myndigheter och organisationer. Delegationen
samlas fyra gånger om året och erbjuder ett forum som
överskrider olika förvaltningsområden för distribution av
barnpolitisk information samt för att dra upp linjerna för
barnpolitiken. Tyngdpunkten är förstärkande av kunskapsbasen
för uppföljning av barnets välfärd och koordinering av
informationen om barnets rättigheter.
Samarbete bedrivs med olika ministerier,
medborgarorganisationer, forskningen och statens
regionförvaltning – särskilt med länsstyrelserna.
Undervisningsministeriet är en viktig samarbetspartner i
koordineringen av barnpolitiken på statsrådsnivå. Under
året pågår också samarbetsprojekt med social- och
hälsovårdsministeriet, inrikesministeriet, utrikesministeriet och
finansministeriet.
Viktiga samarbetspartners bland organisationer och
stiftelser på riksnivå är stiftelsen Itsenäisyyden juhlavuoden
lastenrahaston säätiö – ITLA, Centralförbundet för Barnskydd
rf, Ungdomssamarbete – Allians rf och Suomen Lasten
parlamenttiyhdistys ry. I fråga om att påverka alkohol- och
drogpolitiken bedrivs samarbete särskilt med A-klinikstiftelsen.
I Jyväskylä är forsknings- och utvecklingscentralens för
social- och hälsovården STAKES regionala enhet vid sidan av
universiteten betydande samarbetspartner. I samarbetet främjas
pilotprojektet med bedömning av hur beslut påverkar barn i
Äänekoski.Byråns representanter deltar i samarbetsnätverk för
barnfrågor i Mellersta Finland där man till exempel diskuterar
barnskydd, våld inom familjen och barnens delaktighet.
Barnombudsmannens byrå är medlem av nätverket ENOC
för barnombudsmännen i Europa som håller sitt årsmöte i
september 2008 i Dublin. Mötet mellan barnombudsmännen i
Norden ordnas i augusti–september i Norge.
barnombudsmannens byrå Verksamhetsplan år 2008
Vi öppnar en nättjänst på
nordsamiska
l Vi bedriver internationellt
samarbete i Norden och
Europa (ENOC)
l Vi förstärker
informeringen till
intressentgrupper
l Barnombudsmannadelegationen
är ett viktigt stöd för samarbetet
med myndigheter och
organisationer.
 Barnombudsmannen är
opinionsbildare och förstärkare
av barnens röst

Barnombudsmannen främjar att barnens intressen och
rättigheter omsätts i praktiken i samarbete med andra aktörer
inom området. Ombudsmannen utvärderar barns och ungas välfärd
och påverkar samhällspolitiken genom att ta initiativ. I uppgifterna
ingår att förmedla barns och ungas egna åsikter till beslutsfattarna.
Grunden för arbetet är FN:s konvention om barnets rättigheter.
Barnombudsmannen är en självständig myndighet i anslutning till
social- och hälsovårdsministeriet. Uppgiften har fastställts i lagen om
barnombudsmannen (1221/2004). Verksamhetsställe är Jyväskylä.
Barnombudsmannen lägger fram initiativ, ger utlåtanden
och rekommendationer för utveckling av beslutsfattandet.
Ombudsmannen inleder småskaliga undersökningar och utredningar.
Offentlig opinionsbildning och deltagande i den samhälleliga
diskussionen ingår i ombudsmannens arbete. Opinionsbildningen
kan vid sidan av myndigheterna riktas mot näringslivet,
arbetsmarknadsorganisationer och massmedier.
Varje vår lämnar barnombudsmannen en berättelse om sin
verksamhet till statsrådet. Berättelsen som publiceras som en årsbok
innehåller en bedömning av barnens välfärd och hur rättigheterna
tillvaratagits.
Barnombudsmannen vare sig fattar beslut eller ger någon rättshjälp
i frågor som gäller enskilda barn eller familjer.
barnombudsmannens byrå Verksamhetsplan år 2008
Principer som
styr arbetet:
Barnets rättighet är den
vuxnas skyldighet.
Barn har rätt att vara barn
– tillräckligt länge och
i lugn och ro.
Barnens välfärd avgör
livskraften i ett åldrande
Finland.
 Byråns
personalresurser
är knappa

Barnombudsmannens byrå får ytterligare en tjänst i
början av februari år 2008. Byrån har därefter förutom
barnombudsmannen tre fasta tjänster som jurist, överinspektör
och avdelningssekreterare. Byråns personalresurser är fortfarande
knappa i förhållande till de lagstadgade uppgifterna, andra
specialombud och barnombudsmännens byråer i andra länder.
Eftersom det finns för litet personal inverkar den alltför stora
arbetsbelastningen på byråpersonalens välbefinnande i arbetet.
Målet är att öka antalet fasta tjänster med ytterligare en.
Hundratals medborgare kontaktar byrån årligen. Att besvara
medborgarnas frågor sker alltid med en viss fördröjning
eftersom personalresurserna inte räcker till snabbare service.
Barnombudsmannens arbete avviker från övriga specialombuds
arbete genom att tyngdpunkten för arbetet enligt lagen inte utgörs
av utlåtanden om enskilda fall. De som kontaktat byrån anvisas till
andra myndigheter och information insamlas om dessa fall som stöd
för opinionsbildningen.
Under år 2008 ska byråns program för dokumenthantering
(DOKTORI) tas i bruk i full skala.
Barnombudsmannens byrå använder ett stort antal
köptjänster. Under året köps tjänster bland annat för informering,
medieuppföljning, översättningar, utgivning av årsboken, projektet
för utredning av samiska barns rättigheter, grafisk planering och
utvecklande samt underhåll av nättjänster, utbildning i programmet
DOKTORI och semestervikariat för avdelningssekreteraren.
Verksamhetsutgifterna för barnombudsmannens byrå år 2008 var
161 050 euro. Detta inkluderar inte byråns löner. Dessutom täcks
byråns utgifter för lokaler och kontorsutrustning samt inredning
och övriga inventarier inklusive IT-utrustning genom social- och
hälsovårdsministeriets gemensamma utgifter. Den summa som
reserverats för verksamhetsutgifterna är tillräcklig med avseende
på byråns arbete.
Det viktigaste
kommunikationsmediet
för barnombudsmannens
byrå är nättjänsten
www.lapsiasia.fi
barnombudsmannens byrå Verksamhetsplan år 2008
Vi tar i bruk ett program för
dokumenthantering
l Vi riktar en ny tjänst till
främjande av barnens
delaktighet
l Vi köper tjänster i synnerhet
för kommunikation
l Personalen vid
barnombudsmannens byrå
Barnombudsmannen
Maria Kaisa Aula
Överinspektör
Auli Paavola
T.o.m. 31.7.2008
Jurist
Johanna Aalto
Fr.o.m. 1.8.2008
Överinspektör
Päivi Tuononen
(kontakt med barn)
Avdelningssekreterare
Pirkko-Liisa Rautio
Katten Sisu för
barnets rättigheter
som är ute på äventyr
på barnens webbsidor
kommer att åka ut på
turné i skolorna.
 10