1. No category

SLUTRAPPORT
Foto: Jenny Nordén
Tillfälliga, externa boenden 2014-15
Delprojekt inom Miljösamverkan Västerbotten
2014-15
2
Innehållsförteckning
1
Inledning ................................................................................................................................................... 3
Bakgrund ........................................................................................................................................................... 3
Typer av boenden ................................................................................................................................................ 3
Boenden för tillfällig arbetskraft ....................................................................................................................... 3
Migrationsboenden ........................................................................................................................................ 3
Hotell, vandrarhem och liknande ...................................................................................................................... 4
Vårdboenden................................................................................................................................................. 4
Häkten och fängelser ...................................................................................................................................... 4
Stugbyar, campingplatser, gästhamnar och lägergårdar ...................................................................................... 4
Syfte.................................................................................................................................................................. 4
Mål .................................................................................................................................................................... 4
Målgrupper......................................................................................................................................................... 5
Projektets resultat ............................................................................................................................................... 5
Projektgrupp ...................................................................................................................................................... 5
2
Handläggarstöd ........................................................................................................................................ 6
Anmälan- och tillståndspliktighet för olika typer av tillfälliga boenden ........................................................................ 6
Roller och ansvar ................................................................................................................................................. 6
Översikt relevant lagstiftning ................................................................................................................................ 8
Översikt relevanta miljömål .................................................................................................................................. 9
Översikt relevanta folkhälsomål .......................................................................................................................... 10
Tillsyn .............................................................................................................................................................. 10
Hur du planerar ditt tillsynsbesök ................................................................................................................... 10
Uppskattning/mätning av buller, fukt, radon och ventilation .............................................................................. 10
Checklista för tillsynsbesök ............................................................................................................................ 11
Inspektionsrapport ....................................................................................................................................... 11
Diskussion kring bedömningsgrunder .............................................................................................................................. 12
Vägledande domar........................................................................................................................................................... 13
3
Information till verksamhetsutövare ..................................................................................................... 14
4
Referenser, ytterligare läsning ............................................................................................................... 14
5
Bilagor..................................................................................................................................................... 15
Bilaga 1. Lagstiftning som kopplar till ärendehandläggning inom ”Externa boenden”, aktuell i februari 2015 .................... 16
Bilaga 2. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15.
Bilaga 3. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15, lägenheter för tillfällig arbetskraft.
Bilaga 4. Mall inspektionsrapport
Bilaga 5. Informationsblad till verksamhetsutövare
3
1. Inledning
Bakgrund
2009 genomfördes ett kunskapsprojekt hos dåvarande
kommunförbundet, numera Region Västerbotten,
angående hälsoskyddet på bärplockarboenden. Denna
policy var uppskattad, både hos miljökontoren där den
fortfarande ofta ligger till grund för tillsynsbedömningar av externa boenden. Även verksamhetsutövare
fick klarhet vad beträffar lagar och förordningar. Under
2014-15 har en utveckling av bärplockarpolicyn skett,
vilken numera även inkluderar gemensamma
bedömningsgrunder, checklistor och mallar, samt
informationsmaterial till de verksamhetsutövare som
organiserar och ansvarar för externa boenden.
Ett tillfälligt boende är inte anmälningspliktigt enligt
miljöbalken, men ska visas särskild uppmärksamhet
enligt 45 § punkt 4 förordningen om miljöfarlig
verksamhet och hälsoskydd. På grund av att externa
boenden inte behöver anmälas till miljö- och
hälsoskyddsnämnden/motsvarande kan det finnas
problem med att få vetskap om vissa tillfälliga
boenden och det är oftast på dessa boenden, där
verksamheten sker ”i skymundan”, där hälsoskyddsproblematiken är som störst. För att komma till
bukt med detta bekymmer bör dessa problem tas upp
till en nationell nivå då denna angelägenhet inte bara
berör Västerbotten-regionen, utan gäller externa
boenden spridda över hela landet.
De externa boenden som detta projekt fokuserar på är
(1) boenden för tillfällig arbetskraft som ex. bärplockarboenden och boenden för skogsarbetare, (2)
migrationsboenden, ex. för ensamkommande barn
och ungdomar, och för asylsökande, (3) hotell,
vandrarhem och liknande, samt (4) vårdboenden
såsom ålderdomshem, servicehus, gruppboenden och
sjukhem.
Typer av boenden
Boenden för tillfällig arbetskraft
Västerbotten är det län som hyser flest bärplockare.
Antalet var som mest år 2013 med knappt 6000
beviljade arbetstillstånd på en nationell nivå, varav
drygt 3800 beviljade arbetstillstånd för bärplockare i
Västerbotten-regionen. I år har antalet minskat i hela
landet och Västerbottens bärplockarboenden inhyste
drygt 1600 plockare med arbetstillstånd, de flesta från
Thailand (källa Migrationsverket). Andelen bärplockare från EU är okänd då medborgare i EU enligt
Schengenavtalet ej behöver arbetstillstånd för att
arbeta i Sverige. Som både media och länets miljö- och
hälsoskyddshandläggare har rapporterat är boenden
för dessa arbetare ofta undermåliga. Det problem som
rapporterats mest frekvent är ventilation som inte
fungerar tillfredsställande, ofta beroende på överbeläggning, samt en hög bullernivå. Andra problem
som rapporterats är nedskräpning kring boendeområdet, svårigheter att få tag på ansvarig personal
hos verksamhetsutövarna – både lokalt och på
ledningsnivå vilken ofta är lokaliserad utomlands, men
även brist på samarbetsvilja från andra myndigheter
1
såsom polis och Migrationsverket .
Migrationsboenden
I Västerbotten finns ett stort antal migrationsboenden,
de flesta för ensamkommande barn och ungdomar.
För närvarande (oktober 2014) finns en överenskommelse mellan Migrationsverket och kommunerna i
Västerbotten att inhysa 427 ensamkommande barn
och ungdomar varav 97 platser måste vara tillgängliga
för asylsökande, d.v.s. de som ej ännu fått uppehållstillstånd. Innan ansökning om migrations-boende
lämnas till Migrationsverket måste kontakt tas med
berörd kommun. Migrationsverket är verksamhetsutövare för de migrationsboenden där de boende är
inhysta i lägenheter där verket är kontraktsinnehavare,
och är således slutgiltigt ansvarig för att miljö- och
hälsoskyddsrelaterade lagar och förordningar följs.
Merparten av Västerbotten-regionens miljö- och
hälsoskyddshandläggare har ej erfarit några
allvarligare problem vad gäller hälsoskyddsstandarden
på dessa boenden, då kraven från Migrationsverket för
att etablera ett migrationsboende är hårda och
omfattande. Ett fåtal undantag finns dock där det
rapporterats stora brister i hälsoskyddet såsom bristfälligt brandskydd och boendestandard. En
1
personliga intervjuer med miljö- och hälsoskyddsinspektörer i
Västerbottens län
4
genomgripande observation är att det finns ett stort
slitage på denna typ av boende, sannolikt orsakat av
en stor genomströmning av människor. På grund av en
stor ökning av asylsökande har Migrationsverket
signalerat att en förtätning av platser på
migrationsboenden, från Folkhälsomyndighetens
2
2
rekommendation på 5 m per person till 3,3 m per
person, snart kan bli verklighet. Länsstyrelsen i
Västerbotten rekommenderar tillsvidare länets
kommuner att neka eventuell förfrågan om förtätning.
Hotell, vandrarhem och liknande
För verksamhet som innefattar tillfällig uthyrning av
möblerat boende som består av minst 5 gästrum eller
uthyrs till minst 9 gäster gäller de verksamhetskrav
som regleras i lagen om hotell- och pensionatrörelse
(1966:742) samt de miljö- och hälsoskyddskrav som
regleras av miljöbalken. Vid verksamhet med färre rum
eller färre antal gäster räknas boendet som enskilt
hushåll och lyder inte under lagen om hotell- och
pensionatrörelse men fortfarande under miljöbalken.
Västerbotten hade drygt 1.5 miljoner gästnätter 2013
(Statistiska centralbyrån). Den kontinuerligt växande
turistnäringen i länet kommer att kräva en ökad
etablering av hotell och liknande uthyrningsverksamheter, därför kommer behovet av tillsyn öka
stadigt.
Vårdboenden
Ett vårdboende definieras enligt 7 kap socialtjänstlagen, SoL, som (1) hem för vård eller boende, (2)
boenden för äldre människor som behöver särskilt
stöd samt människor med funktionshinder, (3) hem för
viss annan heldygnsvård, eller (4) hem eller öppen
verksamhet för vård under en begränsad del av
dygnet, oavsett var verksamheten bedrivs. Alla
vårdboenden är tillståndspliktiga enligt SoL. Det råder
en viss tveksamhet över vilken myndighet som
ansvarar för tillsyn av vårdboenden. 2013 tog Socialstyrelsen fram en policy vad gäller ansvarsfördelningen
för tillsynen. Detta tudelade ansvar har skapat ett
behov hos länets miljö- och hälsoskyddshandläggare
att klargöra förfarande vid tillsynsbesök.
Häkten och fängelser
I Västerbottens län finns två anstalter, Umeå och
Sörbyn, där de som begått så pass allvarliga brott att
frihetsberövning funnits nödvändigt, sitter. I Umeå
finns det enda häktet i Västerbotten-regionen, där de
som är misstänkta för brott sitter. På grund av det
ringa antalet häkten och fängelser i regionen, och
eftersom det inte rapporterats några bekymmer
angående tillsynen, är inte dessa boenden i fokus i
detta delprojekt. Kriminalvården är den myndighet
som ansvarar för dessa anläggningar.
Stugbyar, campingplatser, gästhamnar och lägergårdar
Dessa typer av tillfälligt boende upplåts oftast för
självhushåll. De ingår ofta i branschorganisationer som
har tydliga riktlinjer för den standard som ska uppnås
för att få ingå i organisationen. Medlemskap kan ofta
främja exponering för eventuella gäster, vilket kan
göra verksamhetsutövarna mer benägna att upprätthålla god kvalitet på boendet. Gäster på dessa
boenden är nog generellt mer medvetna om möjligheten att klaga till myndigheterna om standarden är
bristfällig. Därför behöver tillsynen på dessa boenden
inte prioriteras och ingår därför heller inte i detta
delprojekt.
Syfte
Projektets syfte är att utveckla samsyn mellan
kommunernas miljö-och hälsoskyddshandläggare vad
gäller bedömningsgrunder och metoder för tillsyn av
tillfälliga boenden. Syftet är även att tillhandahålla
stöd och kunskap till de verksamhetsutövare som
bedriver och ansvarar över externa boenden, både vad
gäller juridisk och praktisk tillämpning såväl som
information utifrån ett miljö- och hälsoskyddsperspektiv, där även livsmedelshantering, avfallshantering och brandskydd ingår. Projektet är en
vidareutveckling av Region Västerbottens (dåvarande
Kommunförbundet Västerbotten) policy från 2009,
”Boende för tillfällig arbetskraft – kommunens krav
och rutiner”, vilken behandlade frågor kring miljö- och
hälsoskyddstillsynen av bärplockarboenden.
Mål
Projektets huvudmål är att ha tagit fram
gemensamma bedömningsgrunder, checklistor och
mallar som underlättar för miljö- och hälsoskyddsinspektörerna i Västerbottens län vid tillsynen av
externa boenden, samt skriftligt informationsmaterial
5
som kan distribueras till de verksamhetsutövare som
ansvarar för och organiserar externa boenden.
Projektet kopplar till Miljösamverkans effektmål vilket
är ökad kvalitet på tillsynsmyndighetens arbete och
ökad kunskap om miljö- och hälsoskyddsfrågor hos
verksamhetsutövare.
Målgrupper
Primära målgrupper är de miljö- och hälsoskyddshandläggare hos Västerbottens läns kommuner som
bedriver tillsyn över så kallade externa boenden, de
verksamhetsutövare som t.ex. idkar näringsverksamhet såsom organiserad bärplockning med
tillföljande inackordering av arbetare, samt verksamhetsutövare som bedriver externa boenden i länet.
Sekundär målgrupp är de som är boende i dessa
lokaler, vilka är de som i första hand påverkas av
kvaliteten på hälsoskyddet i lokalerna.
Projektets resultat
Målsättningen för detta delprojekt var att producera
stöd till miljö- och hälsoskyddsinspektörer som utövar
tillsyn på externa boenden i form av a. råd och tips vid
tillsynsbesök, b. en checklista för tillsyn, och c. en mall
för inspektionsrapport. Utöver dessa hjälpmedel
innehåller rapporten även stöd och information till
verksamhetsutövarna i form av d. ett informationsblad
som innehåller relevant information om vilka riktlinjer
gällande miljö- och hälsoskyddet som måste följas när
man driver och ansvarar över ett externt boende.
Rapporten innehåller utöver dessa stödmaterial en
projektsammanfattning.
Projektgrupp
Projektledare för delprojektet ”Externa boenden 2014”
var Jenny Nordén, Miljösamverkan Västerbotten
(Region Västerbotten). Referensgruppen bestod av
Lisa Redin, projektledare Miljösamverkan
Västerbotten; Lena Friborg, miljö- och klimatstrateg
Region Västerbotten; Jenny Nordvoll,
miljöskyddshandläggare Länsstyrelsen Västerbotten;
Jan Olofsson, miljöchef Vindelns kommun; Sofia
Sparrfeldt, miljöinspektör Åsele kommun samt Annika
Lidström, miljöinspektör Arvidsjaurs kommun.
6
2. Handläggarstöd
Anmälan- och tillståndspliktighet för olika
typer av tillfälliga boenden
Boenden för tillfällig arbetskraft.
Verksamhetsutövare som vill inkludera livsmedelsverksamhet måste registrera verksamheten hos
kommunen enligt livsmedelslagen. Bärplockning
definieras som primärproduktion och ska registreras
hos länsstyrelsen enligt 23§ livsmedelsförordningen
(SFS 2006:813). Anmälningsplikten gäller dock inte de
verksamhetsutövare som endast bedriver boende.
Migrationsboenden. Kontakt måste tas med berörd
kommun innan ansökning lämnas till Migrationsverket. Upphandlingen av dessa boenden är ett ärende
mellan Migrationsverket och den potentiella verksamhetsutövaren, och lyder således under sekretess till
dess att beslut är taget.
Hotell, vandrarhem och liknande verksamheter. För
att kunna etablera en hotell-, vandrarhem- eller B & Bverksamhet som inkluderar minst fem gästrum eller
hyser minst nio gäster krävs tillstånd av polisen.
Godkännandet ska meddelas relevanta tillsyns-
myndigheter, dvs. kommunens räddningstjänst, planoch byggnadsnämnd samt miljö- och hälsoskyddsnämnd. Livsmedelshantering som matlagning och
servering kräver registrering hos den kommunala
miljö- och hälsoskyddsnämnden (7 § livsmedelslagen
(2006:804)). De flesta hotell och liknande
verksamheter är medlemmar av SHR, Sveriges hotelloch restaurangföretagare, vilket medför att
myndigheternas krav på bland annat miljö- och
hälsoskyddsfrågor bör följas. Svenska turistföreningen (STF) samt liknande branschorganisationer
ställer också höga krav på inomhusmiljön för anslutna
vandrarhem och dylikt.
Vårdboenden. Om ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ yrkesmässigt vill bedriva ett vårdboende krävs det tillstånd
från IVO, Inspektionen för Vård och Omsorg, enligt 7
kap Socialtjänstlagen SoL. Tillstånd kan endast
beviljas om verksamheten uppfyller kraven på god
kvalitet och säkerhet. Om boendet inkluderar
livsmedelsberedning och hantering krävs registrering
hos den kommunala miljö- och hälsoskyddsnämnden
enligt 7 § livsmedelslagen.
Roller och ansvar
Boenden för tillfällig
arbetskraft
Vem är verksamhetsutövare? För utförligare
information, se
Diskussion kring
bedömningsgrunder, s.
12
Fastighetsägarens ansvar
Verksamhetsutövarens
ansvar
VU är företaget som
avser att bedriva
boendeverksamheten
samt har faktisk och
rättslig möjlighet att
verka för en god
boendemiljö.
Migrationsboenden
Hotell och liknande
verksamhet
Vårdboenden
Storhushåll. VU är
Den som bedriver
Den som avser att
företaget som
verksamheten,
bedriva yrkesmässig
bedriver
hotellägaren eller i
verksamhet är VU.
boendeverksamheten. vissa fall
För lägenheter där
franchisetagaren, är
Migrationsverket står
VU.
på hyreskontraktet är
verket att anses som
VU.
Fastighetsägaren är huvudsakligen ansvarig för att lokalernas tekniska specifikationer, som
exempelvis ventilation och temperatur, uppfyller miljöbalkens krav. När ansvarsfrågan mellan VU
och fastighetsägaren är oklar måste ansvarsutredning göras av miljöförvaltningen.
Fastighetsägare eller nyttjanderättshavare är skyldiga att se till att detektorer för tidig upptäckt och
varning, utrymningsvägar, brandskyddsutbildad personal samt anslag och information om dessa
finns i lokalen. Densamme måste ge tillträde till den som utför sotning eller brandskyddskontroll,
och betala lagstadgade avgifter för dessa kontroller, enligt 3 kap 4-6 § LSO. Fastighetsägaren
ansvarar för samordningen av brandskyddet.
Miljö- och hälsoskydd. VU är primärt ansvarig för att boendemiljön uppfyller kraven specificerade i
miljöbalken. VU är även skyldig att ha en fungerande egenkontroll. Egenkontrollen avser att
regelbundet se till att det finns ansvarig personal, kontrollera utrustning samt genomföra under-
7
Tillsynsansvar
sökningar av de aspekter som ingår i miljö- och hälsoskyddet.
Avfallshantering. Verksamhetsutövaren ska se till att avfallet hanteras på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. Vidare ska verksamhetsutövaren betala beslutade avgifter samt informera
boende och verksamma i fastigheten.
Livsmedelshygien. Som verksamhetsutövare av tillstånds- eller anmälningspliktig livsmedelshantering ska du söka särskilt tillstånd eller se till att verksamheten sker i lokal som är godkänd för
livsmedelshantering, vilket regleras i livsmedelsförordningen (2006:813). För att, som verksamhetsutövare, uppfylla kraven i lagstiftningen krävs att hela verksamheten registreras hos alternativt
registreras och godkänns av den kommunala miljö- och hälsoskyddsnämnden. Enbart registrering
handlar om livsmedelsberedning som är mycket liten med mycket små hygieniska risker, såsom
framplockning av livsmedel till frukost. Det ställs stora krav på verksamhetsutövarens egenkontroll
enligt 19 § livsmedelslagen.
Smittskydd. Verksamhetsutövaren ansvarar för införandet av smittskyddsaspekter i egenkontrollen, ex. städ- och tvättrutiner, samt att genomföra förebyggande smittskyddsåtgärder, ex.
provtagning och kontroll av Legionella pneumophila i vattensystemet.
Brandskydd. Som verksamhetsutövare är du skyldig att se till att brandskyddet är godkänt.
Verksamhetsutövaren ska hålla utrustning för släckning av brand och livräddning vid brand eller
annan olycka, samt hindra eller begränsa skador till följd av brand.
Bygglov. Den som för egen räkning utför eller låter utföra byggnads-, rivnings-, eller markarbeten
ska se till att arbetena utförs enligt bestämmelserna i lagstiftningen. Vid ändrad verksamhetsform,
ex. ändring från bostadshus till tillfälligt boende, ska anmälan göras till den kommunala
byggnadsnämnden.
Miljö- och hälsoskydd. Den myndighet som ansvarar för tillsyn på miljö- och hälsoskydd på externa
boenden är den kommunala miljöförvaltningen. Folkhälsomyndigheten ska även bistå med
tillsynsvägledning vid behov. Länsstyrelsen i Västerbotten är den statliga myndighet som är
regionalt ansvarig för övergripande samordning av miljö- och hälsoskydd i Västerbottens län.
Länsstyrelsen är den instans dit beslut om förelägganden, förelägganden med vite samt förbud kan
överklagas. Här prövas även tillståndspliktiga verksamheter.
Avfallshantering och VA. Tillsynsmyndighet är det kommunala miljö- och hälsoskyddskontoret.
Livsmedelshygien. Livsmedelsverket är primärt ansvarig för tillsyn av livsmedelshygien samt
dricksvatten enligt 11 och 16 §§ i livsmedelslagen, men kan lämna över tillsynsansvaret på den
kommunala miljöförvaltningen genom gemensam överenskommelse. Kontroll och tillsyn av
primärproducenter såsom bärplockningsverksamhet utförs av Länsstyrelsen.
Smittskydd. Smittskyddstillsynen utförs av kommunens miljö- och hälsoskyddsinspektörer vilka
ansvarar för att smittsamma sjukdomar hos människor bekämpas genom objektsinriktat smittskydd, dvs. genom att se till att åtgärder vidtas mot sådana djur, livsmedel, vattentäkter, avloppsvatten, ventilationsanläggningar och andra objekt som sprider eller misstänks sprida smittsamma
sjukdomar. Landstingen har, genom smittskyddsläkaren och behandlande läkare, ansvar för att
smittsamma sjukdomar bekämpas bland människor. Förebyggande smittskydds-åtgärder för
tillfälliga boenden berör således både smittskyddsläkare och ansvarig miljö- och hälsoskyddsnämnd.
Tillsyn av smittskyddet samordnas nationellt av Inspektionen för vård och omsorg.
Brandskydd. Tillsynsmyndighet är Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och den
statliga räddningstjänsten. Granskning av brandskyddsdokumentation samt tillsyn med avseende på
lagen om skydd mot olyckor resp. räddningsverkets allmänna råd om systematiskt brandskyddsarbete, SRVFS (2004:3) bedrivs av den kommunala räddningstjänsten.
Bygglov. Tillsyn av plan- och bygglagen (2010:900) (PBL) samt beslutande om förordnande och vite
utförs av kommunens plan- och byggnadsnämnd eller motsvarande enligt 11 kap PBL, samt samordnas regionalt av Länsstyrelsen.
Arbetsmiljö. Arbetsmiljöverkets inspektörer ansvarar för att företag och verksamhetsutövare följer
reglerna i arbetsmiljölagen och arbetstidslagen.
Vårdlokaler. Tillsynen över vårdlokaler är delad mellan inspektionen för vård och omsorg (IVO) och
kommunernas miljö- och hälsoskyddsnämnder. Den kommunala miljö- och hälsoskyddsnämnden
ansvarar för tillsynen över lokaler som allmänheten har tillgång till, t.ex. vårdlokalers väntrum,
allmänna toaletter och gemensamhetsutrymmen, samt hälso- och sjukvårdens och socialtjänstens
bassängbad. Även rum, toaletter och dusch i särskilt boende är under miljö- och hälsoskyddsnämndens ansvar. Socialstyrelsen ansvarar för tillsynen av patienter samt vården, och lyder under
hälso- och sjukvårdslagen, HSL (1982:763); socialtjänstlagen, SoL (2001:453); patientsäkerhetslagen,
PL (2010:659) samt tandvårdslagen, TL (1985:125).
Hotell och liknande verksamheter. Tillsyn på elektrisk anläggning och utrymningsvägar lyder under
lagen om hotell- och pensionatrörelse. Tillsynen av denna lag bedrivs av polismyndigheten (1, 2, 5,
10 och 11 §§ lagen om hotell- och pensionatrörelse (1966:742)).
8
Samarbete mellan de kommunala miljö- och
hälsoskyddskontoren och samtliga myndigheter är
viktigt för att kunna tillgodose en väl fungerande
tillsyn på dessa boenden. Det är produktivt att
samråda med räddningstjänsten samt plan- och
byggnadskontoret innan tillsynsbesök för att
eventuellt samordna gemensamt besök. God
kommunikation med polismyndigheten,
Folkhälsomyndigheten, inspektionen för vård och
omsorg (IVO) samt Migrationsverket underlättar även
vid eventuella frågeställningar.
Översikt relevant lagstiftning
Miljöbalken (1998:808)
2 kap 2-5 §§ Hänsynsreglerna, 7 § krav på åtgärd ska föregås av en rimlighetsavvägning. Skälighetsreglerna för
åtgärder gäller tillämpning av 2-6 §§, dock ej vid tillämpning av stoppregeln 9 §.
9 kap 3 § Definition av hälsoskydd, 9 § Särskilda bestämmelser om hälsoskydd för bostäder, 14-15 §§ Kommunens
ansvar och skyldigheter gällande smittskydd.
15 kap 1-3 §§ Definitioner av avfall, 5 § Fastighetsägarens ansvar att ta hand om avfallet, 18 § Förbud mot egen
transport och återvinning av avfall utan tillstånd, 30 § Nedskräpning.
26 kap 19 § Krav på egenkontroll, 21 § Skyldighet att tillhandahålla uppgifter, 22 § Skyldighet att utföra
undersökningar.
30 kap Miljösanktionsavgifter
Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd
13-15 §§ Anmälningsplikt för avloppsanläggningar.
33-36 §§ Särskilda bestämmelser till skydd mot olägenheter för människors hälsa.
45 § Specificering av lokaler, anläggningar och byggnader mot vilka det ställs särskilda krav på kommunens tillsyn.
Avfallsförordningen (2011:927) reglerar hur avfallet ska hanteras, sorteras och transporteras. Kommunala föreskrifter
reglerar hur den kommunala hanteringen ska ske och hur avfallet ska omhändertas.
Förordning (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll
1 § Förordningen gäller den som yrkesmässigt bedriver verksamhet, eller vidtar åtgärder som omfattas av tillståndseller anmälningsplikt.
4 § Krav på dokumentation gällande det organisatoriska ansvaret.
5 § Krav på dokumenterade rutiner gällande kontroll av utrustning för drift och kontroll.
6 § Krav på dokumenterade undersökningar och bedömningar gällande miljö- och hälsoskydd.
7 § Krav på dokumentation av kemiska produkter som hanteras inom verksamheten, och som kan leda till olägenheter
för människors hälsa eller för miljön.
Smittskyddslag (2004:168)
1 kap 8-10 §§ Reglerar landstingens ansvar att vidta åtgärder för att förebygga och förhindra spridning av smittsamma
sjukdomar.
2 kap 1 § Syftar till den enskildes ansvar för att förebygga smittsamma sjukdomar.
2 kap 3 §, 6 kap 1-2 §§ Landstingens och smittskyddsläkarens ansvar att råda och informera allmänheten om hur man
förebygger och förhindrar spridning av smittsamma sjukdomar.
9 kap 1 § Tillsynsansvaret ligger på Inspektionen för vård och omsorg.
Livsmedelslag (2006:804)
1, 3 §§ Syftar till att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och för konsumenternas intressen när det gäller
livsmedel i alla led – produktion, bearbetning och distribution.
Livsmedelsförordning (2006:813)
5-6 §§ Förbud och villkor för handhavande av livsmedel.
8-11 §§ Skyldigheter gällande personalhygien.
12-13 §§ Villkor för godkännande och registrering av livsmedelsanläggningar.
9
Livsmedelsverkets föreskrifter om dricksvatten (SLVFS 2001:30, omtryck LIVSFS 2011:3)
9 § Krav på egenkontroll och vad som inkluderas i denna.
Plan- och byggförordning (2011:338)
5 kap 1-7 §§ Krav på funktionskontroll av ventilationssystem.
10 kap 18 § Krav på återkommande funktionskontroll inom vissa intervaller.
Boverkets föreskrifter och allmänna råd om funktionskontroll av ventilationssystem och certifiering av sakkunniga
funktionskontrollanter (BFS 2011:16 OVK1)
3 § Specificerade intervaller för återkommande besiktning av ventilationssystem.
Boverkets byggregler (föreskrifter och allmänna råd) (BFS 2011:6 BBR 18)
I BBR framgår vilka funktionskrav som ställs på om- och nybyggnationer gällande utformning, tillgänglighet,
rumshöjd, driftutrymmen, brandsäkerhet, hygien, hälsa och miljö, bullerskydd, säkerhet vid användning samt
energihushållning.
Lag (2003:778) om skydd mot olyckor
2 kap 2-3 §§ Specificerar vilka brandskyddskrav som ställs på ägarna och nyttjanderättshavarna till byggnader och
andra anläggningar.
3 kap 4-5 §§ Tillgänglighet ska ges till den som utför sotning och brandskyddskontroll.
3 kap 6 § Krav på lagstadgad avgift för sotning och brandskyddskontroll.
Statens räddningsverks allmänna råd och kommentarer om brandskydd i hotell, pensionat, vandrarhem och
liknande anläggningar (SRVFS 2008:3)
Dessa råd specificerar vilka krav som ställs på den som äger eller driver denna typ av verksamhet för minst nio gäster
eller minst 5 uthyrningsrum. Krav på rutiner, utbildning, befintligt organisatoriskt och tekniskt brandskydd,
information till gäster, utrymningsaspekter samt brandredskap är specificerade i råden.
Översikt relevanta miljömål
God bebyggd miljö
Regeringen har fastställt tio preciseringar av miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö så att med målet avses att:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
En långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur har utvecklats både vid nylokalisering av byggnader, anläggningar och
verksamheter och vid användning, förvaltning och omvandling av befintlig bebyggelse samtidigt som byggnader är
hållbart utformade.
Städer och tätorter samt sambandet mellan tätorter och landsbygd är planerade utifrån ett sammanhållet och hållbart
perspektiv på sociala, ekonomiska samt miljö- och hälsorelaterade frågor.
Infrastruktur för energisystem, transporter, avfallshantering och vatten- och avloppsförsörjning är integrerade i
stadsplaneringen och i övrig fysisk planering samt att lokalisering och utformning av infrastrukturen är anpassad till
människors behov, för att minska resurs- och energianvändning samt klimatpåverkan, samtidigt som hänsyn är tagen till
natur- och kulturmiljö, estetik, hälsa och säkerhet.
Kollektivtrafiksystem är miljöanpassade, energieffektiva och tillgängliga och att det finns attraktiva, säkra och effektiva
gång- och cykelvägar.
Det finns natur- och grönområden och grönstråk i närhet till bebyggelsen med god kvalitet och tillgänglighet.
Det kulturella, historiska och arkitektoniska arvet i form av värdefulla byggnader och bebyggelsemiljöer samt platser och
landskap bevaras, används och utvecklas.
Den bebyggda miljön utgår från och stöder människans behov, ger skönhetsupplevelser och trevnad samt har ett varierat
utbud av bostäder, arbetsplatser, service och kultur.
Människor inte utsätts för skadliga luftföroreningar, kemiska ämnen, ljudnivåer och radonhalter eller andra oacceptabla
hälso- eller säkerhetsrisker.
10
9.
10.
Användningen av energi, mark, vatten och andra naturresurser sker på ett effektivt, resurssparande och miljöanpassat
sätt för att på sikt minska och att främst förnybara energikällor används.
Avfallshanteringen är effektiv för samhället, enkel att använda för konsumenterna och att avfallet förebyggs samtidigt
som resurserna i det avfall som uppstår tas till vara i så hög grad som möjligt samt att avfallets påverkan på och risker för
hälsa och miljö minimeras.
Översikt relevanta folkhälsomål
Miljöer och produkter
Folkhälsomålet Miljöer och produkter är preciserat av sex bestämningsfaktorer:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Luftföroreningar, där halter av kvävedioxid, marknära ozon och partiklar mäts.
Farliga kemiska ämnen, där långlivade organiska ämnen i bröstmjölk, långlivade organiska ämnen i föda och
kadmiumexponering mäts.
Buller, där trafikbuller och höga bullernivåer kontrolleras.
UV-strålning, där antal hudcancerfall studeras.
Radon, där radonhalten i skolor, radonhalten i förskolor, och radonhalten i bostäder mäts.
Miljöer och produkter som kan relateras till skador, där antalet rapporterade skadade (döda och vårdade) i olika miljöer
samt antalet skadade relaterat till olika produkter/produktgrupper studeras.
Tillsyn
Hur du planerar ditt tillsynsbesök
1.
2.
3.
När du förbereder ett planerat tillsynsbesök, skicka brev till verksamhetsutövaren för att informera vilken dag du kommer.
Det är viktigt att det finns en ansvarig person som kan möta upp dig vid verksamheten och gå med vid tillsynen.
Om miljökontoret har fått in tips på ett boende där det misstänks finnas brister i hälsoskyddet, kan du göra ett akut
tillsynsbesök. Om du bedömer att handräckning kan behövas på grund av misstänkt brottslig verksamhet hos boende
eller verksamhetsutövare, informera det lokala poliskontoret så kan de assistera med handräckning.
För förhandsinformation angående skicket på boendet kan du i förväg kommunicera med 1. den lokala räddningstjänsten
huruvida godkänd brandskyddstillsyn har utförts, 2. plan- och byggkontoret angående OVK, 3. Migrationsverket huruvida
verksamhetsutövaren har intygat att migrationsboendets hälsoskydd är tillfredsställande, och 4. Inspektionen för vård
och omsorg där register över godkända vårdboenden finns.
Uppskattning/mätning av buller, fukt, radon och
ventilation
Bullermätning
Det är viktigt att hålla koll på några faktorer innan du
startar mätningen. Att kunna vara säker på att
bakgrundsbuller såsom buller från kylskåp/frys inte
påverkar mätningen kan betyda att du måste stänga
av källan till bakgrundsbullret. I ett rum kan även
ljudtrycksnivån variera beroende på var i rummet du
står eller har placerat mikrofonen, ljudnivån är oftast
högst i hörnen och minst i mitten av rummet. Om
bullernivån ligger på gränsen till vad riktlinjerna tillåter
kan du kräva att en utökad bullermätning/undersökning görs, vilket verksamhetsutövaren ansvarar för.
Om bullernivån ligger mycket över gränsvärdet så kan
du ställa kravet att verksamhetsutövaren direkt ska
vidta åtgärder för att minska bullernivån. För mer
detaljerad information om bullermätning finns
standarden SS-EN ISO 16032 som behandlar placering
av mikrofoner, samt SS-EN ISO 10052 som behandlar
överslagsmetoden. Om vidare utredning är befogad så
kan en ljudnivåmätare som uppfyller klass 1 eller klass
2 användas, enligt standard SS-EN 61672-1. Det lägsta
kravet som bör ställas är att mätaren har ett Cvägningsfilter, och att den kan mäta A-vägd
11
ekvivalent, maximal ljudtrycksnivå, samt att kunna
mäta de enskilda tersbanden i intervallet 31,5 till 200
Hz vilket behövs när man ska mäta det lågfrekventa
bullret.
Fuktmätning
Vid ett tillsynsbesök ska du undersöka indikationer på
fukt såsom fläckar vid väggar och golv och kondens på
fönster. Undermålig ventilationen och/eller att du
bedömer att det är onormalt mycket fukt i luften är
också tecken på att fukthalten ligger högre än gränsvärdena. En fuktmätare kan också ge vägledning för
vidare agerande. Om du noterar fläckar som misstänks
vara kvarliggande fukt, eller att du upplever risk för
mögel kan du ställa krav på vidare utredning i
inspektionsrapporten. Om du ser att det redan finns
mögeltillväxt kan du ställa krav på direkta åtgärder i
inspektionsrapporten.
Radonmätning
För att kunna jämföra en uppmätt radonhalt med riktoch gränsvärden ska radonhalten i boenden med självdragsventilation mätas under eldningssäsongen då
skillnaderna i inomhus- och utomhustemperatur är
som störst och därmed självdraget, vilket kan leda till
en ökad inströmning av markradon. Även i bostäder
med mekanisk ventilation bör radonmätningarna
utföras under oktober-november eller mars-april då
radonhalten visat sig ligga närmast årsmedelvärdet.
Vid inspektionen bör du kontrollera om radonmätning
har utförts i byggnaden. Om inte, lägg till det som en
åtgärdspunkt i inspektionsrapporten. Det åligger på
verksamhetsutövaren att ansvara för att radonmätning utförs, så om det inte är åtgärdat innan nästkommande tillsynsbesök kan du ställa kravet att
verksamhetsutövaren måste göra en radonmätning
inom ett visst tidsintervall beroende på vilken tid på
året det är (se ovan). Kommunerna har listor att tillgå
på certifierade företag som utför radonmätningar vilka
du kan hänvisa till. Om fastigheten tidigare har
genomgått åtgärder för högt radonvärde så bör
radonmätning ske med max 5 års intervaller, annars är
2
15 år lämpligt intervall för radonmätning .
Ventilationsmätning
Om du vid tillsynsbesöket upplever en dålig luftomsättning eller dålig luftkvalitet såsom unken luft så
2
Radon i inomhusluft. 2005. Socialstyrelsen.
kan du, enligt kravet att tillgodose god luftkvalitet som
regleras i miljöbalken samt förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, ställa krav på att
ventilationen fungerar tillfredsställande vilket till
exempel kan innebära att en obligatorisk ventilationskontroll, OVK, bör utföras. Även om OVK inte regleras
av miljöbalken så kan det vara bra att veta om det
finns en godkänd ventilationsanläggning och när sista
OVK är gjord, innan ditt tillsynsbesök. En godkänd
OVK beskriver ventilationen för det specifika ändamålet, exempelvis stort enfamiljshus, som var aktuellt
vid tidpunkten för utfärdandet. Om byggnadens ändamål ändrats sedan sista OVK-inspektion måste du
kontrollera luftflödet trots eventuell godkänd OVK. De
intervaller när OVK ska göras finns skrivet i det
befintliga bygglovet, och om en OVK ligger i tiden kan
du eventuellt samordna ett gemensamt tillsynsbesök
tillsammans med den OVK-certifierade besiktningsmannen.
Brandskydd
Brandskydd är inte reglerat i miljöbalken så ansvaret
för brandskyddstillsyn ligger på den kommunala
räddningstjänsten. Dock, om du vid tillsynsbesök
upptäcker anmärkningsvärda brister i brandskyddet
kan du notera det och vidarebefordra till räddningstjänsten så kan de besluta huruvida det behövs ett
tillsynsbesök.
Checklista för tillsynsbesök
Inom ramen för detta kunskapsprojekt har en
omfattande checklista för tillsynsbesök på externa
boenden, med avseende på miljö- och hälsoskydd,
tagits fram. Den inkluderar även en kortfattad
checklista för lägenheter som hyrs ut till tillfällig
arbetskraft.
Inspektionsrapport
Efter tillsynsbesöket bör alla verksamhetsutövare få en
inspektionsrapport där det framgår vilken bedömning
som gjorts angående miljö- och hälsoskyddet på
boendet. Exempel på bedömningar kan vara: inget att
anmärka på, mindre brister i hälsoskyddet som bör
åtgärdas innan nästa tillsynsbesök, brister som kräver
vidare undersökning/mätning, brister som kräver
direkt åtgärd, eller brister som rättfärdigar direkt
förbud. Var noga med att formulera inspektionsrapporten så att den inte uppfattas som ett beslut.
12
Tillsammans med inspektionsrapporten bör du bifoga
eventuellt föreläggande/föreläggande med vite/
förbud. Detta bör ske så snart efter besöket som
möjligt, så att verksamhetsutövaren ges möjlighet att
åtgärda bristerna inom rimlig tid.
Diskussion kring bedömningsgrunder
När ska man besluta om föreläggande, föreläggande med vite samt förbud?
Miljöbalk (1998:808)
9 kap 5 § För att skydda människors hälsa eller miljön får regeringen, om det framstår som mer ändamålsenligt än
beslut i enskilda fall, också i andra fall än som avses i 4 § i fråga om miljöfarlig verksamhet meddela föreskrifter om
förbud, skyddsåtgärder, begränsningar och andra försiktighetsmått.
26 kap 9 § En tillsynsmyndighet får i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att
denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. Mer
ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas.
26 kap 14 § Beslut om förelägganden eller förbud får förenas med vite.
26 kap 26 § En tillsynsmyndighet får bestämma att dess beslut skall gälla omedelbart även om det överklagas.
Lag (1985:206) om viten
3 § När vite föreläggs, skall det fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens
ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa det föreläggande som är
förenat med vitet. Vitet skall fastställas till ett bestämt belopp, om annat inte följer av 4 §. Om vite föreläggs flera
personer gemensamt, skall ett särskilt belopp fastställas för var och en av dem.
4 § Om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna, får vite föreläggas som löpande vite. Vitet bestäms då till ett
visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts eller, om föreläggandet avser en
återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna. Om vitesföreläggandet innefattar
ett förbud eller någon liknande föreskrift eller det annars är lämpligt, kan i stället bestämmas att vitet skall betalas för
varje gång föreskriften överträds. Löpande vite får inte tillämpas, om det av någon särskild föreskrift följer att vitet
inte får överstiga ett visst högsta belopp.
Enligt kap 1 miljöbalken är tillsynsmyndigheten skyldig att kontrollera lagefterlevnad och vidta åtgärder samt att
tydliggöra miljöbalkens krav genom att tillhandahålla information och generell rådgivning till enskilda eller grupper av
verksamhetsutövare, dock inte på detaljnivå som t.ex. vilka åtgärder och rutiner som är mest lämpliga, vilket kan ge
verksamhetsutövaren en falsk tro om att denne är skyldig att följa uppmaningen. Därför bör både muntlig och skriftlig
information från myndigheten innehålla orden ”bör” och ”kan”. Denna information och rådgivning är således inte av
tvingande natur, medan ett föreläggande eller förbud anger en tvingande lösning. Det finns inget krav på att ett
föreläggande ska ha föregåtts av råd.
Tillsynsmyndigheten ska använda en upptrappande åtgärdsplan enligt 26 kap 9 § miljöbalken. Om ett första steg är ett
föreläggande, kan nästa steg bli föreläggande med vite eller villkorat förbud, om det första föreläggandet ej efterföljs.
Myndigheten måste dock först upphäva det första föreläggandet innan nästa, skarpare åtgärd sätts in. Då det krävs
direkta åtgärder för att förhindra ohälsa eller allvarlig skada på miljön, kan ett direkt föreläggande med vite vara
lämpligt. Vitesbeloppet bör vara i storleksordningen större än kostnaden för att åtgärda det som förelagts. Om ett
föreläggande ej följs och/eller om det föreligger brådska kan ett löpande vite vara effektivt.
Förelägganden gäller inte förrän det har vunnit laga kraft. Dock i de fall där risken för människors hälsa eller allvarlig
skada på miljön är akut, eller om föregående förordnanden ej har efterföljts, kan tillsynsmyndigheten besluta om ett
verkställighetsförordnande, d.v.s. ett beslut där föreläggande eller förbud omedelbart verkställs, även om det överklagas. Verksamhetsutövaren är skyldig att följa verkställighetsförordnandet.
13
Vem ska man ställa till ansvar för brister i miljö- och hälsoskyddet – fastighetsägaren eller verksamhetsutövaren?
Om bristerna i miljö- och hälsoskyddet har med verksamheten att göra, t.ex. att boendeyta per person är för liten eller
att det finns brister i livsmedelshanteringen, kan du ställa krav på verksamhetsutövaren att åtgärda bristen. Om
bristen däremot berör den fysiska eller tekniska utformningen av byggnaden, t.ex. att vattenburen värme eller
ventilationsanläggning inte fungerar tillfredsställande eller att fönstren är otillräckligt isolerade vilket kan orsaka
kalldrag, är fastighetsägaren den som är ansvarig. Denna ansvarsfördelning gäller dock inte alltid, eftersom avtalet
mellan fastighetsägare och verksamhetsutövare kan innehålla speciella överenskommelser om ändrat ansvarsförhållande. Grundprincipen är att en ansvarsutredning ska göras OM ansvarsfrågan är oklar, innan någon kan ställas
ansvarig för de funna bristerna i miljö- och hälsoskyddet, så att den som ställs ansvarig har faktisk och rättslig
möjlighet att följa föreläggandet.
Vägledande domar
Kommun har rätt att bedriva tillsyn av flyktingmottagning. 2010-03-12. Miljööverdomstolen M6554-2009.
Migrationsverket stod som hyresgäst i hyresavtal som gällde separata hyreskontrakt där behövande flyktingar bodde.
Den kommunala tillsynsmyndigheten fann brister i lägenheternas prestanda och underhåll, och förelade Migrationsverket med att tillhandahålla en tidsplan för att åtgärda funna brister, samt beslutade om tillsynsavgift. Miljööverdomstolen gav kommunen rätt baserat på 9 kap 9 § miljöbalken på grund av att flyktingmottagning har sådana likheter med annat tillfälligt boende eller vårdboende. Kommunen har därtill rätt att ställa krav på Migrationsverket
gällande egenkontrollsprogram samt förbättringsåtgärder enligt 26 kap 19 § miljöbalken, då Migrationsverket var att
anse som verksamhetsutövare. Däremot hade inte kommunen rätt att ställa krav på en tidsplan för att åtgärda
bristerna, då det ansvaret fallet på fastighetsägaren.
Tillsynsavgift och verksamhetsutövarbegreppet vid miljöfarlig verksamhet. 2005-11-03. Miljööverdomstolen M2812-05.
Miljöförvaltningen i Nacka kommun mottog klagomål avseende bl.a. nedskräpning och buller från en miljöstation. Ett
bolag som ansvarade för sortering och mellanlagring av inlämnat material, vilket är att betrakta som miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap 1 § miljöbalken, påfördes tillsynsavgift av den kommunala miljöförvaltningen. Bolaget överklagade avgiften då de ansåg sig vara entreprenör, inte verksamhetsutövare, åt materialbolag som nationellt
ansvarade för förpackningsåtervinning. I detta fall hade bolaget, enligt avtal med materialbolagen, ställt iordning
platsen samt ansvarade för underhåll. Bolaget hade dessutom ansvarat för att erforderliga lov och tillstånd fanns.
Miljööverdomstolen fann att bolaget hade den rättsliga och faktiska möjligheten att vidta åtgärder mot störningar och
olägenheter, och var således att betrakta som verksamhetsutövare.
Föreläggande att mäta radonhalt i bostad. 2012-05-15. Mark- och miljööverdomstolen M1118-12.
Enligt Mark- och miljööverdomstolen är ägaren av en byggnad, oavsett om byggnaden nyttjas som bostad av ägaren
och dennes familj, att anse som verksamhetsutövare när det gäller byggnadens effekter på människors hälsa och
miljön. Enligt 26 kap 9 § miljöbalken kan tillsynsmyndigheten förelägga fastighetsägaren att utföra undersökning i
syfte att ta reda på om olägenhet för människors hälsa förekommer. I det aktuella fallet ansåg svaranden att radonundersökning ej behövde utföras trots att det var byggt 1965 då blåbetong användes som byggmaterial, då fastigheten renoverades 2005-07 och all blåbetong tagits bort. Svaranden dömdes till att utföra radonmätning inom 12
månader.
14
3. Information till verksamhetsutövare
I detta kunskapsprojekt har ett utbildningsmaterial
angående vilka miljö- och hälsoskyddskrav som gäller
för tillfälliga, externa boenden tagits fram. Detta
material är en uppdatering och utveckling av Region
Västerbottens policy från 2009 som sammanfattade
de miljö- och hälsoskyddskrav som var aktuella för
bärplockarboenden. En informationsbroschyr till
verksamhetsutövare och fastighetsägare innehållande
relevant information ur ett miljö- och hälsoskyddsperspektiv har även tagits fram.
4. Referenser, ytterligare läsning
Ansvarsfördelning för tillsyn av vårdlokaler. 2013. Socialstyrelsen.
Buller. Höga ljudnivåer och buller inomhus. 2008. Socialstyrelsen.
Byggakustik – Fältmätningar av luft- och stegljudsisolering samt buller från installationer i byggnader – Överslags-metod. SSEN ISO 10052
Egenkontroll med fokus på riskbedömning. 2013. Miljösamverkan Västerbotten.
Elektroakustik – Ljudnivåmätare – Del 1: Specifikationer. SS-EN 61672-1
Hälsoskydd vid tillfälligt boende – hotell, vandrarhem, campingplatser m.m. 2004, reviderad 2007. Socialstyrelsen.
Information till utländska bärplockare. 2014. Arbetsmiljöverket.
Lathund för hantering av sanktionsärenden enligt miljöbalken. 2009. Miljösamverkan Västra Götaland.
Legionella – information till fastighetsägare. 2012. Umeå kommun, miljö- och hälsoskydd.
Miljöbalkens egenkontroll. 2010. Umeå kommun, miljö- och hälsoskydd.
Mätning av buller från installationer i byggnader – teknisk metod (ISO16032:2004). SS-EN ISO 16032
Mätning av radon i bostäder – metodbeskrivning. 2013. Strålsäkerhetsmyndigheten.
Operativ tillsyn, Handbok för tillsynsmyndigheten. 2001:4. Naturvårdsverket.
Plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken 2013-2015. 2014. Folkhälsomyndigheten.
Radon i inomhusluft. 2005. Socialstyrelsen.
Vägledning för mätning av buller i rum vid låga frekvenser – fältprovning. SP INFO 1996:17
15
5. Bilagor
Bilaga 1. Lagstiftning som kopplar till ärendehandläggning inom ”Tillfälliga, externa boenden”, aktuell i februari
2015.
Bilaga 2. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15.
Bilaga 3. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15, lägenheter för tillfällig arbetskraft.
Bilaga 4. Mall inspektionsrapport.
Bilaga 5. Informationsblad till verksamhetsutövare.
16
Bilaga 1. Lagstiftning som kopplar till ärendehandläggning inom ”Tillfälliga, externa boenden 2014-15”, aktuell i
februari 2015.
Lagstöd i beslut
I ett beslut ska anges de bestämmelser som gäller själva ärendet och de bestämmelser som ger myndigheten rätt att
agera. I 26 kap 9 § miljöbalken finns bestämmelserna som ger myndigheten rätt att förelägga eller sätta förbud. Ska
föreläggandet eller förbudet förenas med vite ska 14 § samma kapitel hänvisas. Enligt 45 § punkt 4 förordning om
miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska byggnader som yrkesmässigt upplåts för tillfälligt boende ägnas särskild
uppmärksamhet. I ett beslut om hälsoskydd ska 9 kap 3 § miljöbalken anges, där begreppet olägenhet för människors
hälsa definieras. 9 kap 9 § lagen bör anges där även krav på verksamhetsutövare specificeras. 33 § förordning om
miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd specificerar särskilda bestämmelser till skydd mot olägenheter för människors
hälsa:
1. ge betryggande skydd mot värme, kyla, drag, fukt, buller, radon, luftföroreningar och andra liknande störningar,
2. ha tillfredsställande luftväxling genom anordning för ventilation eller på annat sätt,
3. medge tillräckligt dagsljus,
4. hållas tillfredsställande uppvärmd,
5. ge möjlighet att upprätthålla en god personlig hygien,
6. ha tillgång till vatten i erforderlig mängd och av godtagbar beskaffenhet till dryck, matlagning, personlig hygien och andra
hushållsgöromål.
Enligt 34 § förordningen ska byggnaderna hållas fria från ohyra, och enligt 35 § förordningen ska tillräckligt med
toaletter finnas att tillgå. Hänvisning bör ges till de riktvärden som specificeras i Folkhälsomyndighetens allmänna råd
om buller (FoHMFS 2014:13), fukt och mikroorganismer (FoHMFS 2014:14), inomhusradon (FoHMFS 2014:16),
inomhustemperatur (FoHMFS 2014:17) och ventilation (FoHMFS 2014:18).
Övriga paragrafer som generellt kan användas i ett beslut är hänsynsreglerna i 2 kap 2-3, 5 och 7 §§ miljöbalken.
Bilaga 2. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15
Datum
Deltagare
Organisation
1. Verksamhet
Namn
Telefonnummer
Adress
Fakturaadress (om annan än postadressen)
Organisationsnummer
Fastighetsbeteckning
Fastighetsägare
Telefonnummer
2. Typ av boende
Boende för tillfällig arbetskraft
Antal rum
Migrationsboende
Hotell, vandrarhem och likn.
Vårdboende
Antal boende samt fördelning, beskriv
Hur är rummen utrustade (wc, dusch, pentry, etc.)?
3. Verksamhetsform
Kommunal
Statlig
Privat företag
Annat, vilken
a. Verksamheten som sådan
Telefonnummer
b. Hälsoskydd
Telefonnummer
c. Lokalernas underhåll och skötsel
Telefonnummer
d. Livsmedel/smittskydd
Telefonnummer
e. Brandskydd
Telefonnummer
f. Tillgänglig tolk
Telefonnummer
4. Ansvarspersoner
Övrig information
Bilaga 2. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15
5. Är livsmedelsverksamheten registrerad?
Ja
a. Hos kommunen?
(gäller organiserad tillagning resp. servering av mat)
b. Hos länsstyrelsen?
(gäller primärproduktion såsom bärplockning)
Lagstöd
Nej
7 § livsmedelslagen (2006:804)
"Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. att livsmedel får handhas eller släppas ut på marknaden endast i
anläggningar som godkänts av kontrollmyndigheten, 2. vilka krav som skall vara uppfyllda för att ett sådant godkännande skall meddelas, och 3. registrering av
anläggningar."
Övrig information
6. Information som måste finnas anslagna
Larmnummer 112 (svenska + de boendes språk)
Protokoll från senast genomförda OVK, obligatorisk ventilationskontroll
Tillvägagångssätt samt utrymningsvägar vid brand
Säkerhetsansvarig, namn och telefonnummer
Ansvarig person vid driftstörning, namn och telefonnummer
Språkkunnig kontaktperson som kan vidarebefordra information mellan de boende och verksamhetsutövaren
Övrig information
7. Egenkontroll
9a. Finns program gällande hälsoskydd?
Finns dokumentation?
Ja
Finns ansvarig person?
Finns rutiner vid brister i hälsoskyddet?
9b. Finns program gällande livsmedels- och dricksvattenhantering?
Finns dokumentation?
Finns ansvarig person?
Nej
Ja
Nej
Finns rutiner vid brister i hantering?
9c. Finns dokumenterad riskbedömning med åtföljande åtgärds- resp. handlingsplan samt uppföljning?
Ja
Nej
9d. Finns dokumenterad brandskyddsinformation?
Ja
Nej
Inkluderas planlösning?
Boendeinformation
Ansvarig person?
Övrig information
Utrymningsvägar?
a. Antal
Samlingspunkt?
Ja
Nej
b. Är bebodda rum markerade på planlösningen?
Ja
Nej
Finns rutiner vid händelse av brand?
Ja
Nej
Bilaga 2. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15
8. Hälsoskydd
a. Ventilation och buller
Förekommer drag?
Från
Fönster
Dörrar
Ventilation
Beskriv var draget förekommer
Form av ventilationssystem
Självdrag
Mekanisk från- och tilluft
Vilket uppvärmningssystem finns i lokalerna?
Inomhustemperatur ˚C
Kan de boende själv reglera temperaturen?
Ja
Nej
Förekommer synlig kondens på insidan av fönster?
Golvtemperatur ˚C
Ja
Nej
Ja
Nej
Ja
Nej
Beskriv var
Förekommer högt och/eller störande buller från ventilation, andra installationer eller utifrån?
Beskriv var
Förekommer klagomål på inomhusluften?
Var finns problemet?
Har radonmätning utförts?
Datum
Vem ansvarar för att radonmätning utförs?
Vilka värden?
Namn
Telefonnummer
Finns rutiner för att säkerställa att de allmänna råden från FoHM följs?
Ja
Nej
Finns tillräcklig belysning (även allmänbelysning i trappor och korridorer)?
Ja
Nej
Har ohälsa konstaterats (irritation i ögon/näsa/hals eller allergi mot husdjur/växter, etc.)?
Ja
Nej
Inomhustemperatur
Ventilation
Inomhusbuller
Radonmätningar
Vilka lokaler
Övrig information
Symptom
Fukt och mikroorganismer
Möjliga orsaker
Bilaga 2. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15
b. Skadedjurskontroll
Sker regelbunden skadedjurskontroll?
Ja
Nej
Finns händelseplan för eventuell förekomst av skadedjur?
Ja
Nej
Finns huvudansvarig för skadedjurskontroll?
Ja
Nej
Namn
Telefonnummer
Övrig information
c. Tobakslagen (1993:581)
Rökfri arbetsmiljö
Förbjudet att röka i hälso- och sjukvårdslokaler samt vårdboenden
Hotell måste tillhandahålla rökfria rum
Rökfritt i lokaler avsedda för barn och ungdomar
Rökfritt i samlingslokaler samt offentliga lokaler
Finns tillgång till rökrum?
Ja
Nej
Finns säng, madrass och sängkläder att tillgå för var och en av de boende?
Ja
Nej
Finns ventilerade förråd för rena sängkläder, handdukar etc.?
Ja
Nej
Finns möjlighet att täcka för fönstren i sovsalarna (gardiner/persienner)?
Ja
Nej
Finns tillräckligt utrymme i sovsalarna (≥5 m2 golvyta/person)?
Ja
Nej
Finns enskilda, väl ventilerade skåp för klädförvaring?
Ja
Nej
Finns godtagbar ventilation i sovsalarna (≥4 liter/sekund/person ─ ca 290 m3/h i en sovsal för 20 personer)?
Ja
Nej
Övrig information
d. Lokaler för sömn
I. Lakan bör bytas var fjortonde dag
II. Handdukar bör bytas varje vecka
Övrig information
e. Städning och rengörning
Vem utför städningen av lokalerna?
Namn/företag
Är lokalernas inredning (väggar/tak/golv/utrustning/möblemang) lätta att hålla rena?
Om nej, vad är orsaken?
Hur ofta städas lokalerna?
Gemensamma lokaler t.ex. gymnastiksalar, serveringslokaler
Telefonnummer
Ja
Nej
Bilaga 2. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15
Boendes rum/sovsalar
Korridorer
Toaletter
Våtutrymmen
Bad
Hur ofta utförs storstädning?
Finns separat städutrymme med utslagsvask och frånluftsventilation?
Ja
Nej
Förvaras tvättgods i ett enskilt ventilerat utrymme?
Ja
Nej
Hur ofta tvättas/rengörs textilier (gardiner, soffkuddar, etc.)?
På vilket sätt?
Övrig information
f. Kemikalier (rengöringsmedel, färg, bränsle, etc.)
Finns aktuell förteckning över kemikalier (namn, användning, mängd, klassificering) inkl. säkerhetsblad (varuinformationsblad) dokumenterad?
Ja
Rekommendation (C-klassad verksamhet krav)
Nej
Finns dessa säkerhetsblad anslagna i anslutning till respektive produkt?
Ja
Nej
Tillämpas utbytesregeln (att miljö- och hälsofarliga produkter ersätts med skonsammare produkter)?
Ja
Nej
Finns det en handlingsplan för eventuellt tillbud?
Ja
Nej
Finns huvudansvarig för kemikaliehantering?
Ja
Nej
Namn
Telefonnummer
Övrig information
g. Avfallshantering och källsortering
Lagstöd
Avfallsförordningen (2011:927) samt den kommunala
renhållningsordningen
Hur hanteras och förvaras hälso- och miljöfarliga restprodukter samt brandfarligt material?
Finns skriftliga rutiner för detta?
Ja
Nej
Ja
Nej
Ja
Nej
Hur ofta hämtas avfall?
Sker källsortering av sopor?
Vad sorteras?
Finns information om tillvägagångssätt anslagna för de boende?
Övrig information
Bilaga 2. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15
h. Smittskydd och personlig vård
Finns rutiner för att kontrollera temperatur i varmvatten?
Ja
Nej
Finns rutiner för spolning vid tappställen efter längre stängning/uppehåll?
Ja
Nej
Cirkulerande vatten ska hålla ≥50˚C. Stillastående vatten ska vara ≥60˚C för att förhindra tillväxt av mikroorganismer t.ex. Legionella pneumophila.
Lagstöd
Boverkets byggregler avsnitt 6
Finns minst en dusch/10 personer?
Ja
Nej
Finns minst en toalett/10 personer?
Ja
Nej
Finns tvättställ i anslutning till toaletterna?
Ja
Nej
Finns engångshanddukar och flytande tvål på samtliga toaletter?
Ja
Nej
Finns torkmöjligheter för kläder i förhållande till verksamhetens storlek?
Ja
Nej
Finns tvättmöjligheter/tvättmaskiner i förhållande till verksamhetens storlek?
Ja
Nej
Finns rutiner för smittskydd mellan personer vid sjukdom/epidemier?
Ja
Nej
Ja
Nej
Ja
Nej
Ja
Nej
Hur ser arbetet med att förebygga smittspridning ut? Beskriv
Finns rutiner för smittskydd vid blodsmitta?
Övrig information
i. Livsmedelshantering
Finns det tillgång till kök/matlagningsmöjligheter?
Om ja, vilken utrustning finns det?
Kylskåp
Ugn
Frys
Spis
Annat, ange
Finns lämpligt utrymme för torra varor i omedelbar anslutning till köket?
Finns det i köket möjlighet till handtvätt under rinnande vatten, samt tillgång till flytande tvål och engångshanddukar?
Ja
Nej
Finns utsedd personal som är ansvarig för matlagning?
Ja
Nej
Om ja, har de fått utbildning i gällande regler kring livsmedelshygien?
Ja
Nej
Verksamheten ska anpassas till tillgängliga utrymmen
Livsmedelsförpackningar får ej förvaras direkt på golvet
Kylvaror ska förvaras i högst +6˚C
Mat som varmhålls måste hålla minst 60˚C
Frysvaror ska förvaras i -18˚C eller lägre
De som deltar i matlagning ska ha rena och lämpliga arbetskläder
Termometrar för att säkerställa dessa temperaturer måste finnas
Finns information gällande dessa regler anslaget i köket?
Ja
Nej
Bilaga 2. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15
Är serveringslokalen stor nog så att samtliga boende kan äta samtidigt?
Ja
Nej
Ja
Nej
Gäller endast boenden med matsal
Finns städutrustning för köket i avsett lämpligt utrymme?
Övrig information
9. Vatten och avlopp
a. Egen vattentäkt
Lagstöd
9 kap 10 § miljöbalken (1998:808)
Är vattentäkten registrerad och godkänd hos kommunen?
Ja
Nej
Finns beskrivning av vattenanläggningen?
Ja
Nej
Sker skötsel, provtagning och kontroll enligt Livsmedelsverkets föreskrifter?
Ja
Nej
Finns fastställt provtagningsprogram?
Ja
Nej
Är vattentäkten skyddad mot föroreningar?
Ja
Nej
Finns huvudansvarig för skötsel, provtagning och kontroll av vattentäkten?
Ja
Nej
Namn
Telefonnummer
Finns rutiner vid icke-tjänligt vattenprov eller tekniskt fel på anläggningen?
Ja
Nej
Finns handlingsplan för akuta vattenläckor?
Ja
Nej
Lagstöd
Livsmedelsverkets råd om enskild dricksvattenförsörjning
Övrig information
b. Enskilt avlopp, ej anslutet till kommunalt VA
Lagstöd
9 kap 7 § miljöbalken (1998:808)
Är avloppsanläggningen anmäld och godkänd hos kommunen?
Ja
Nej
Finns beskrivning av avloppsanläggningen?
Ja
Nej
Är anläggningen dimensionerad för antalet personer som belastar anläggningen?
Ja
Nej
Finns fastställda kontroll- och skötselrutiner för anläggningen?
Ja
Nej
Finns huvudansvarig för skötsel och kontroll av avloppsanläggningen?
Ja
Nej
Namn
Telefonnummer
Finns rutiner för driftstörningar?
Ja
Övrig information
Nej
Bilaga 2. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15
10. Miljöanpassning, resurshushållning och kretslopp
Dokumenteras årlig förbrukning av
El?
Kemikalier/bränsle?
Vatten?
Papper?
Sker ett fortlöpande arbete för att minska förbrukning av el, vatten, kemikalier/bränsle och/eller papper?
Ja
Nej
Har övergång till förnybara energikällor genomförts eller planerats?
Ja
Nej
Övrig information
11. Hantering av klagomål och felanmälan
Hur ser uppföljningen till den klagande ut? Beskriv
12. Riktvärden
Om du bedömmer att det föreligger olägenhet för människors hälsa på grund av brist på följsamhet gällande en eller flera av dessa parametrar, kan du ställa krav på att
åtgärder vidtas enligt 26 kap 9 § miljöbalken (1998:808) eller att undersökningar görs enligt 26 kap 22 § miljöbalken (1998:808).
a. Inomhusbuller (FoHMFS 2014:13)
b. Inomhustemperatur (FoHMFS 2014:17)
1. Maximalt ljud
≤45 dB
1. Lufttemperatur
≥20˚C samt ≤24˚C
2. Ekvivalent ljud
≤30 dB
2. Lufttemperatur sommar
≥20˚C samt ≤26˚C
3. Ljud med hörbara tonkomponenter
≤25 dB
3. Golvtemperatur
≥18˚C
4. Ljud från musikanläggningar
≤25 dB
Avvikelse medför fortsatt utredning enligt FoHMFS 2014:17
Lågfrekvent buller
Tersband (Hz)
Ljudtrycksnivå (dB)
31,5
≤56
40
≤49
50
≤43
63
≤42
80
≤40
100
≤38
125
≤36
160
≤34
200
≤32
Avvikelse medför fortsatt utredning enligt FoHMFS 2014:13
Bilaga 2. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15
c. Ventilation (FoHMFS 2014:18)
Det specifika luftflödet (luftomsättningen) bör inte understiga 0,5 rumsvolymer/timme (rv/h). Uteluftsflödet bör inte understiga 0,35 liter luft/sekund per kvadratmeter
(l/s per m2) golvarea eller 4 l/s per person.
Skillnaden i absolut luftfuktighet mellan ute och inne under vinterförhållanden bör inte regelmässigt överskrida 3 g/m3. Var uppmärksam på om
1. Tilluften är förorenad.
2. Det ofta förekommer lukt från annan plats än lokalen, t.ex. matos.
3. Luft strömmar från rum med lägre krav till rum med högre krav, t.ex. från kök till sovsal.
4. Rummen är oventilerade eller det saknas överluftsdon mellan rum.
Avvikelse medför fortsatt utredning enligt FoHMFS 2014:18
d.Inomhusradon (FoHMFS 2014:16)
Radonhalten i lokalen anses utgöra olägenhet för människors hälsa om årsmedelvärdet ˃200 becquerel per kubikmeter luft (Bq/m3), vid mätning enligt
Strålsäkerhetsmyndighetens metodbeskrivning.
Om mätvärdet vid översiktlig gammamätning av fasaderna uppgår till ≥0,3 mikroSievert per timme (µSv/h), bör du ställa krav på vidare undersökning.
Om dricksvattnet i enskild brunn uppgår till ≥1000 becquerel per liter (Bq/l), bör du verka för att även en mätning av radonhalten i inomhusluften förs (rådgivnings- och
informationsverksamhet enligt 26 kap 1 § miljöbalken).
Avvikelse medför fortsatt utredning enligt FoHMFS 2014:16
e. Fukt och mikroorganismer (FoHMFS 2014:14)
Okulär besiktning bör i regel alltid göras för att kunna avgöra om fukt och mikroorganismer utgör olägenhet för människors hälsa. Hänsyn bör även tas till känsliga
personer. Beakta om
1. Det förekommer synlig mikrobiell växt och/eller lukt.
2. Mikroorganismer befaras spridas till lokaler där människor vistas stadigvarande, från t.ex. källare, grund eller vind.
3. Fuktskador inte åtgärdas/är åtgärdade.
4. Fuktskador har åtgärdats bristfälligt.
Du kan ställa krav på ytterligare undersökningar (enligt 26 kap 22 § miljöbalken (1998:808)) om
1. Det finns synliga fuktskador eller fuktfläckar, missfärgningar eller bubblor i mattor och tapeter.
2. Det finns omfattande kondens på fönstrens insida vid en utetemperatur på ca ─5˚C eller lägre.
3. Fukttillskottet inomhus, under vinterförhållanden, regelmässigt överstiger 3 g/m 3 luft.
4. Om luftfuktighetens medelvärde överstiger 7 g vatten/kg torr luft under en längre period under eldningssäsongen, vilket motsvarar ca 45 % relativ luftfuktighet vid
21 ˚C.
Avvikelse medför fortsatt utredning enligt FoHMFS 2014:14
Bilaga 3. Checklista för tillsyn av externa boenden 2014-15, lägenheter för tillf. arbetskraft
Datum
Antal rum
Adress
Fastighetsbeteckning
Lägenhetsnummer
Namn på hyreskontrakt
Rumsnummer
Antal bäddar
Klädförvaring
Gardiner/persienner
Finns hatthylla?
Ja
Nej
Finns krokar för ytterkläder?
Ja
Nej
Finns tillgång till flytande tvål?
Ja
Nej
Finns tillgång till pappershanddukar?
Ja
Nej
Finns tillgång till duschhanddukar?
Ja
Nej
Hur många badrum/toaletter finns det?
Vilka städrutiner finns det?
Skick på lägenheten (ventilation, drag, fukt, slitage etc.)
Övrig information
KOMMUNLOGGA
Miljökontoret
«Handläggare_Handlaggare»
TJÄNSTESKRIVELSE
«Datum»
POM
«Diariear»/«Diarienummer»
«Namn1»
«Adress1»
«Postnummer1» «Ort1»
«Sokbegrepp» - Inspektionsrapport avseende hälsoskyddet
för fastigheten
Miljökontoret genomförde under juni 2015 tillsynsbesök på ert
externa boende. Vid tillsynen kontrollerades miljö- och
hälsoskyddet/osv. på er ovan nämnda fastighet.
Miljökontoret hittade följande brister gällande
hälsoskyddet/livsmedelshantering/avfallshantering/kemikaliehanter
ing enligt följande.
1.
2.
osv.
Eller:
Det saknas tillstånd/registrering/anmälan hos
kommunen/länsstyrelsen gällande…
Eller:
Miljökontoret fann brister i egenkontrollen gällande
hälsoskyddet/livsmedels- och dricksvattenhanteringen enligt
följande.
1.
2.
osv.
Eller:
Anslag om larmnummer/utrymningsvägar vid eventuell brand
saknas.
Eller:
Miljökontoret fann att kontrollen av den egna vattentäkten har
brister enligt följande.
1.Egenkontrollen har brister. Beskriv…
2. Vattentäkten är ej anmäld och godkänd av kommunen.
Eller:
Kommuninfo
Miljökontoret fann brister gällande avloppsanläggningen enligt
följande.
1. Avloppsanläggningen är ej anmäld och godkänd hos kommunen.
2. Egenkontrollen är ej tillfredsställande. Beskriv…
Eller:
Inget anmärkningsvärt kunde konstateras och inga särskilda åtgärder
krävs i dagsläget.
Alt..
Mindre brister konstaterades och miljökontoret rekommenderar att
ni vidtar följande åtgärder för att
boendet/livsmedelshanteringen/avloppet/egenkontrollen/vattentäkt
en/osv. ska fungera så optimalt som möjligt:
1.
2.
osv.
Vid för stora brister skriv föreläggande om åtgärder eller förbud
istället.
Vill ni veta mer om kraven gällande miljö- och
hälsoskyddet/livsmedelshanteringen/avloppshanteringen/egenkontr
ollen/vattentäkten är ni välkomna att kontakta oss.
Miljömål och folkhälsomål
Detta ärende omfattar följande mål av de nationella
miljökvalitetsmålet:
1. God bebyggd miljö
samt folkhälsomålet:
1. Miljöer och produkter
Lagstöd
Hänvisa till för det specifika ärendet relevanta lagstöd beskrivet i
bilaga 1, SLUTRAPPORT Tillfälliga, externa boenden 2014-15,
Miljösamverkan Västerbotten.
MILJÖKONTORET
«Handläggare_Handlaggare»
«Handläggare_Befattning»
Tillfälliga, externa boenden
2014-15
Foto: Jenny Nordén
Information till verksamhetsutövare
Foto: Jenny Nordén
Etablering av ett tillfälligt – externt – boende
medför ett stort ansvar. Beroende på vilken typ av
boende som ska etableras finns riktlinjer, bland
annat ur ett miljö- och hälsoskyddsperspektiv, som
ska följas, både vid uppstart och under drift.
Fastighetsägare och verksamhetsutövare har
enligt miljöbalken ett gemensamt ansvar för att
lokaler för tillfälliga boenden följer de krav som
regleras i lagstiftningen samt Folkhälsomyndighetens allmänna råd för bostäder.
“Bostäder och lokaler för allmänna ändamål skall brukas på ett sådant sätt att olägenheter för människors hälsa inte
uppkommer och hållas fria från ohyra och andra skadedjur.” Miljöbalken 9 kap 9 §
Boendemiljö
Radon
Boendeytan ska uppgå till minst 5 m2 per boende i flerbäddsrum. För att upprätthålla en god hygien måste
det finnas minst 1 dusch per 20 boende samt 1 toalett
per 15 boende. Flytande tvål och engångshanddukar
ska finnas på dessa. Det ska även finnas ventilerade
utrymmen där handdukar och kläder kan tvättas och
torkas. Om sängkläder och handdukar finns att tillgå i
boendet, bör de finnas i sådan mängd att lakan kan
bytas var 14:de dag och handdukar varje vecka.
Vid tillfälliga boenden bör radonmätning göras var
15:nde år. Om fastigheten är byggd av blåbetong eller
om halten av markradon är förhöjd bör radonmätning
göras var femte år. Du som fastighetsägare/verksamhetsutövare är ansvarig för att detta utförs.
Radonhalten ska understiga 200 becquerel per kubikmeter inomhusluft för att inte påverka människors
hälsa negativt. Det finns också gränsvärden för radonhalten i vatten.
Ventilation
Städning
Bra luftväxling främjar god hälsa samt förebygger fukt
och tillväxt av mikroorganismer. Mekanisk till- och
frånluftsventilation är att föredra men självdragsventilation kan fungera beroende på typ av lokal, och
tid på året som lokalen används. Uteluftsflöde ska vara
minst 4 liter per sekund och person, helst 7 liter per
sekund och person i lokaler där det vistas många
människor. Om en planlösning eller t.ex. ventilationssystemet ska förändras, måste du göra en bygganmälan. Kontakta ditt kommunala byggnadskontor i
god tid så att ärendet hinner handläggas innan
uppstart. Vidare finns krav på att ventilationssystem i
externa boenden ska besiktigas med jämna intervaller.
För att underlätta städning och minska slitage bör
ytskikt och inredning väljas med omsorg. Städutrustning ska förvaras i ventilerade utrymmen med
utslagsvask på varje plan i byggnaden.
Vatten
Brandskydd
Vad gäller vatten ska vissa temperaturer i vattenledningarna hållas. Bland annat så ökar vattentemperaturer under 60˚C risken för tillväxt av
Legionella pneumophila, vilken orsakar legionärssjuka,
samt andra hälsovådliga mikroorganismer. Det bör
också finnas rutiner för spolning efter längre uppehåll.
Livsmedelsverket ställer krav på regelbunden provtagning av vattnet vilket du som fastighetsägare/
verksamhetsutövare ansvarar för. Om du har egen
vattentäkt eller enskilt avlopp som inte är anslutet till
det kommunala vatten- och avloppsledningsnätet,
krävs anmälning och godkännande av den kommunala
miljöförvaltningen.
Verksamhetsutövaren ansvarar för att det finns
godkänd brandsläckningsutrustning, utmärkta
utrymningsvägar, fungerande larm som är hörbart
från alla utrymmen samt lättillgänglig information till
de boende. Innan dess att ett externt boende tas i
drift ska personalen ha genomgått lämplig brandskyddsutbildning. Räddningstjänsten ska även ha
getts tillfälle att genomföra en brandskyddsinspektion. För mer information, kontakta
kommunens räddningstjänst.
Livsmedelshantering
Livsmedelshantering som innebär beredning och
servering måste registreras hos den kommunala
miljöförvaltningen. Verksamhet som inbegriper
primärproduktion som t.ex. bärplockning ska dock
registreras hos Länsstyrelsen. Det är viktigt att
personal som hanterar livsmedel har lämplig
utbildning i livsmedelshygien samt tillgång till lämpliga
kläder. I ett kök där livsmedel till boende hanteras ska
det finnas tillgång till rinnande vatten, flytande tvål
och engångs-handdukar, ett lämpligt utrymme för
förvaring av torra varor samt termometrar i kyl
(≤+6˚C), frys (≤-18˚C) och varm-hållningskärl (≥+60˚C).
För mer information om livsmedelshantering,
kontakta miljöförvaltningen i din kommun.
Kemikaliehantering
Om det används hälso- och/eller miljövådliga
kemikalier eller produkter i verksamheten ska du se till
att de hanteras och förvaras på ett säkert sätt.
Avfall
Fastigheten ska ha ett särskilt utrymme för avfallsförvaring. Verksamhetsutövaren ansvarar för att det
finns avtal med renhållningsentreprenör, och får
därutöver inte själv transportera avfall, som t.ex.
batterier, lysrör och färgrester, utan tillstånd som söks
hos Länsstyrelsen.
Kretslopp och resurshushållning
Sträva efter att återvinna så mycket förbrukat material
som möjligt samt att dokumentera årlig förbrukning
av el, vatten, papper och kemikalier/bränsle. Både
miljön och ekonomin tjänar på att tänka långsiktigt.
Smittskydd
För att förebygga smitta och förhindra smittspridning
ska skadedjursbesiktningar utföras regelbundet.
”Den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka
miljön skall fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Den som
bedriver sådan verksamhet eller vidtar sådan åtgärd skall också genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig
underrättad om verksamhetens eller åtgärdens påverkan på miljön” Miljöbalken 26 kap 19 §
Egenkontroll – planera, genomför, följ upp, förbättra!
Egenkontroll innebär att du som verksamhetsutövare ska planera och vidta åtgärder så att din verksamhet inte
bidrar till negativ påverkan på miljö och människors hälsa, och det är ditt ansvar att kunna bevisa att det finns en
fungerande egenkontroll.
Tillsyn
Anmälan, registrering och tillstånd
För att säkerställa att miljö- och hälsoskyddet är
tillfredsställande vid tillfälliga boenden, utför
kommunens miljö- och hälsoskyddsinspektörer
kontrollbesök, s.k. tillsyn, ca 1 gång per år eller oftare
vid behov. De kommunala miljöförvaltningarna har
tillsynsansvar när det gäller miljö, boendemiljö,
inomhusluftkvalitet, livsmedelshantering (tillsammans
med Livsmedelsverket), avfallshantering, avlopp,
smittskydd (tillsammans med landstinget) och
kemikaliehantering (tillsammans med Kemikalieinspektionen). Primärproduktion av livsmedel
kontrolleras av Länsstyrelsen. De kommunala
byggnadskontoren har tillsynsansvaret på
ventilationsanordningar och bygglov etc. Den
kommunala räddningstjänsten ansvarar för
brandskyddstillsynen.
Tillfälliga boenden är inte anmälnings- eller tillståndspliktiga enligt miljöbalken. Hotell/vandrarhem eller
liknande, vård- och äldreboenden, migrationsboenden
samt lokaler för annat omhändertagande t.ex.
kriminalvårdsanstalter är dock anmälnings- eller
tillståndspliktiga enligt annan lagstiftning. Om du vill
inkludera livsmedelshantering i din verksamhet ska
registrering ske hos den kommunala miljöförvaltningen. Om du vill ändra verksamhetsform för fastigheten ska anmälan göras till den kommunala
byggnadsnämnden. Gemensamt för alla tillfälliga
boenden är att de lyder under miljöbalken.
Läs mer
Mer information om de allmänna råd som
Folkhälsomyndigheten har sammanställt för
inomhusmiljö kan du hitta på
www.folkhalsomyndigheten.se/publiceratmaterial/foreskrifter-och-allmanna-rad/. Läs gärna
handboken om Hälsoskydd för tillfälligt boende som
finns publicerad på Folkhälsomyndighetens hemsida,
www.folkhalsomyndigheten.se.
Denna informationsbroschyr är framtagen av Miljösamverkan Västerbotten, ett samverkansforum om tillsyn och prövning enligt miljöbalkens regelverk för kommunerna i
Västerbottens län. För mer information vad som gäller för just din verksamhet, kontakta
miljöförvaltningen i din kommun.