K UNSKAPSHUS FÖR ATT
VÄRNA DEMOKRATIN MOT
VÅLDSBEJAKANDE
MILJÖER
Strategisk handlingsplan för inrättande av
Kunskapshus
2015-11-26
K UNSKAPSHUS FÖR ATT VÄRNA DEMOKRATIN
MOT VÅLDSBEJAKANDE MILJÖER
Strategisk handlingsplan
Under senare år har de våldsbejakande miljöerna fått ökad uppmärksamhet. Detta gäller
särskilt de extremistiska miljöerna och kriminella sammanslutningar som utmanar
demokratin genom våldsamma uttryck.
För att utveckla det förebyggande arbetet och värna lokaldemokratin mot miljöer som
använder våld som redskap visar internationell erfarenhet att ett sammanhållet ansvar,
inbäddat i ett lokalt nav, är en nödvändig förutsättning för att lyckas med det
förebyggande arbetet.
Den Nationella samordnaren för att värna demokratin mot våldsbejakande extremism har
identifierat att det saknas ett sammanhållet ansvar för att samla lokala resurser och
expertis för att stärka samhällets beredskap mot lokala problem som tar sig våldsamma
uttryck. Det saknas också ett sammanhållet ansvar för att hjälpa de personer som vill
lämna våldsbejakande miljöer och ge adekvat stöd till anhöriga till individer som är på
väg att rekryteras till eller vill lämna dessa miljöer. Genom att adressera dessa brister vill
samordnaren stärka samhällets motståndskraft och förmåga att förebygga våldsbejakande
extremism och andra former av miljöer som använder våld som redskap.
Medvetenheten bland Sveriges kommuner och myndigheter om utmaningarna från
våldsbejakande miljöer har stärkts, likaså ambitionsnivån i det förebyggandet arbetet.
Fyra kommuner har genom att prioritera frågan och investerat resurser för att stärka
strukturerna för det lokala arbetet utmärkt sig och kommit längst i det förebyggande
arbetet. Dessa kommuner är Borlänge, Örebro, Göteborg och Stockholm.
Den Nationella samordnaren, nedan kallad Samordnaren, tillsammans med kommunerna
Borlänge, Örebro, Göteborg och Stockholm, nedan kallad Kommunerna, vill inrätta
kommunala Kunskapshus för att värna demokratin mot våldsbejakande miljöer, nedan
kallad för Kunskapshus.
Dessa kunskapsdrivna lokala nav ska utgöra en modell för hur kommuner och regioner
kan optimera sina resurser för att stärka det förebyggande arbetet mot våldsbejakande
miljöer. Här samlas den kommunala expertisen och här finns samordningsansvaret för att
på ett mer affektivt sätt möta utmaningarna i arbetet mot våldsbejakande extremism.
Kunskapshusen ägs, förvaltas och organiseras av respektive kommun. Samordnaren
uppmuntrar, biträder och stödjer Kommunerna i utveckling av nya metoder, finansiering
av forskningsinitiativ och annan relevant kunskap som behövs i arbetet mot
våldsbejakande extremism. Samordnaren skapar således en nationell plattform av
experter som Kommunerna kan nyttja för att stärka arbetet mot våldsbejakande
extremism.
En slutsats i kampen för att värna demokratin mot våldsbejakande miljöer är att arbetet
blir mer framgångsrikt när lokal samverkan utgår från en strategi. Denna strategiska
handlingsplan är ett första steg i att konkretisera inrättandet av Kunskapshus.
1
2015-11-26
Arbetsprocess
Arbetet med att inrätta fyra lokala Kunskapshus påbörjades september 2015 i ett
gemensamt beslut av Kommunerna och Samordnaren. I beslutet ingick att bilda en
arbetsgrupp med uppdraget att ta fram en strategisk handlingsplan för att inrätta lokala
Kunskapshus. I arbetsgruppens uppdrag ingick framtagandet av förslag på riktlinjer för
etablering, resurs och kommunikation gällande lokala Kunskapshus. I enlighet med
beslutet från september 2015 bildade Kommunernas lokala samordnare mot
våldsbejakande miljöer en arbetsgrupp tillsammans med en representant från
Samordnaren för framtagandet av en strategisk handlingsplan. Framtagandet av förslag
till riktlinjer för Kunskapshus har således genomförts gemensamt av Samordnaren och
Kommunerna.
Utifrån identifierade behov och den samlade kunskapen har Samordnaren och
Kommunerna bedömt att ett fungerande Kunskapshus behöver innehålla ett antal
grundläggande förmågor och ansvarsområden som formuleras under kommande avsnitt.
Det innebär att respektive kommun kan utöver dessa grundläggande förmågor stärka
respektive Kunskapshus med utökade ansvarsområden och tilldelade resurser.
Riktlinjer och rekommendationer
Ett tydligt uppdrag och mandat om hur Kunskapshusens samordning och riktlinjer ska
anpassas efter lokala förutsättningar måste beslutas av respektive kommunledning. Det
är en förutsättning för att förebygga och hantera konsekvenserna av våldsbejakande
miljöer och utmaningarna med avhoppar- och anhörigstödet och det lokala
demokratiarbetet. Ett Kunskapshus syftar inte till att skapa nya strukturer i kommunen
utan istället tjäna som en ingång för att möta behoven från anhöriga, avhoppare,
invånare, praktiker och övriga aktörer, och kanalisera det till lämpliga mottagare inom
kommunen och andra samverkanspartner. Syftet med detta är att på en grundläggande
nivå stärka det förebyggande arbetet mot miljöer som tar sig våldsamma uttryck.
Arbetsgruppen har identifierat ett antal grundläggande uppdrag som bör ingå i
ett Kunskapshus för att stärka det förebyggande arbete mot våldsbejakande
miljöer. Förslag på uppdrag är:
Uppdraget
1. Samordning:
•
•
•
Samordning av kommunens samlade förebyggande resurser för att tillgodose
behovet av avhoppar- och anhörigstödet beträffande våldsbejakande miljöer.
Arbetet ska bygga på tvärsektoriellt samarbete mellan kommun och övriga aktörer
och nivåer.
Samordning av omvärldsbevakning, genomförande av lokal lägesbild, information,
utbildning, metod och kunskapsutveckling gällande alla former av våldsbejakande
miljöer. Avgörande för ett effektivt arbete är en grundlig lokal lägesbild som tjänar
som utgångspunkt för det förebyggande arbetet. Förhållningssättet bör vara
kunskaps-orienterat och flexibelt för att möjliggöra hänsyn till förändringar i
omvärlden.
Kunskapshusen ska ta initiativ till och samordna såväl extern som intern
kvalitetssäkring av lokala insatser mot våldsbejakande miljöer.
2
2015-11-26
•
•
Kunskapshusen ska vara mottagare av samtal som behöver kanaliseras till
relevant kommunal verksamhet från den nationella stödtelefonen som inrättas dit
anhöriga, kommuner och organisationer kan vända sig för att få information,
rådgivning och stöd.
Kunskapshus ska inte handlägga ärenden som har en tydlig mottagare i form av
exempelvis socialtjänst, Polis eller andra samverkansformer som S(S)PFF eller
SIG. De ärenden som initieras av Kunskapshusen ska dock koordineras och följas
upp av detsamma.
2. Främjande av demokratin:
•
Kunskapshusen ska stödja, initiera och främja lokalt demokratiarbete genom
exempelvis medborgardialog, temadagar, ungdoms och föreningsverksamhet,
föräldramöten etc.
3. Samverkan med idéburna organisationer
Att kontinuerligt föra dialog med det civila samhällets aktörer om våldsbejakande miljöer
och tillsammans definiera samhällsutmaningar är viktigt eftersom det ökar möjligheten
att förstå problemen och utmaningarna och ta fram förslag på lösningar. Idéburna
organisationer är ett starkt komplement och resurs i arbetet med stöd till avhoppare och
anhöriga. Med anledning av detta föreslås att Kunskapshusen identifierar vilka och hur
idéburna organisationer kan stärka Kunskapshusens förebyggande förmåga och bidra till
lokal utveckling och delaktighet i samhället genom exempelvis Idéburet offentligt
partnerskap (IOP).
•
Kunskapshusen ska vid behov tillsammans med det civila samhället, identifiera
och nå ut med riktade förebyggande insatser till grupper och individer med risk för
att hamna i våldsbejakande miljöer.
Mandat
•
•
Inför inrättandet måste en mandatbeskrivning för respektive Kommun tas fram
som tydliggör en ansvarsfördelning där Kunskapshusen får mandat att 1) vara ett
center för förebyggande arbetet mot våldsbejakande miljöer, 2) ska sammankalla
relevanta samverkansgrupper, 3) vara en kontaktpunkt och kanal för åtgärder vid
behov.
För att möjliggöra uppdraget att ta fram lokala lägesbilder ska Kunskapshusen ha
mandat att inhämta information från kommunens verksamhet om våldsbejakande
miljöer och individer inom dessa i anonymiserad form.
Resurser
Kunskapshusens förmåga att genomföra sitt uppdrag är avhängigt av deras möjlighet att
sammankalla olika specialistkompetenser då arbetet mot våldsbejakande miljöer är
mångfacetterat och tvärsektoriellt. Vid etableringen av Kunskapshusen bör därför finnas
en grundsammansättning bestående av kompetenser från Polis, socialtjänst och hälso- och
sjukvård.
-
Kunskapshusen får i uppdrag att identifiera lokala förutsättningar och ta fram
förslag på hur ett lokalt expertteam kan organiseras. Särskilt fokus ska vara på att
identifiera sakkunniga från hälso- och sjukvård, polis och socialtjänst.
3
2015-11-26
Inrättandet
Under senare år har de våldsbejakande miljöerna fått ökad uppmärksamhet eftersom
dessa miljöer har haft en märkbar negativ utveckling och det ligger i Kommunerna och
Samordnarens intresse att förmågan att möta dessa utmaningar stärks omgående. En
snabb etablering möjliggör ett forum för de initiativ Samordnaren vidtar i form av nya
metoder, kunskapskonferenser, forskningsinitiativ etc. som kan stärka det lokala arbetet
och finansiellt avlasta Kommunerna i framtagandet av verktyg mot den negativa
utvecklingen.
•
•
•
•
Arbetsgruppen föreslår att Samordnaren och Kommunerna samlas den 26
november 2015 i Stockholm där inrättande av Kunskapshus för att värna
demokratin mot våldsbejakande miljöer tillkännages och den strategiska
handlingsplanen formaliseras genom ett gemensamt beslut.
Senast fredag den 20 november lämnas förslag på ändringar av den strategiska
handlingsplanen.
Respektive kommun tar därefter fram förslag på riktlinjer och beslutsunderlag
inför inrättandet senast februari 2016.
Respektive kommun inrättar ett lokalt expertnätverk vars kunskap och
kontakter kan gynna utvecklingen av det förebyggande arbetet på lokal nivå.
4
2015-11-26
Följande förslag till beslut föreslås:
Kommunerna:
•
•
•
•
Samordnaren och Kommunerna samlas den 26 november 2015 i Stockholm
där inrättandet av Kunskapshus för att värna demokratin mot våldsbejakande
miljöer tillkännages och den strategiska handlingsplanen formaliseras genom
ett gemensamt beslut.
Processen med att inrätta Kunskapshus för att värna demokratin mot
våldsbejakande miljöer ska, utifrån de uppdrag, ansvar och resurser som
rekommenderas i detta dokument, påbörjas senast januari 2016,
Den organisatoriska placeringen för Kunskapshus i
A. Borlänge förläggs vid Hållbarhetsutskottet,
B. Örebro förläggs vid Kommunledningskontoret,
C. Göteborg förläggs vid Social resurs,
D. Stockholm förläggs vid Stadsledningskontoret.
Inrättar ett lokalt expertnätverk vars kunskap och kontakter kan gynna
utvecklingen av det förebyggande arbetet på lokal nivå.
Samordnaren:
•
•
Ska kontinuerligt stödja Kunskapshusen i utveckling av nya
sektoröverskridande metoder och relevant kunskap.
Stödja Kunskapshusen med såväl nationell som internationell inhämtning av
o Förebyggande metoder
o Omvärldsbevakning
o Forskningsinitiativ
o Anordning av konferenser och workshop.
Ska stödja med expertis vid framtagande av policyer och förebyggande insatser.
Kommunerna och Samordnaren:
•
Ska inrätta en gemensam samverkansgrupp för vidareutveckling av
Kunskapshusen för kontinuerligt möte och utbyte av erfarenheter.
……………………
…………………
………………..
………………….
Borlänge kommun
Örebro kommun
Göteborgs stad
Stockholms stad
……………………………….
Nationella samordnaren,
Stockholm den 26 november 2015
5