1. No category

KONKURRENSVERKET
Budgetunderlag
för 2016–2018
2015-02-18 Dnr 134/2015
1 (8)
Budgetunderlag för budgetåren 2016, 2017 och 2018
I enlighet med förordning (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag
(kapitel 9), upprättas härmed budgetunderlag för åren 2016, 2017 och 2018.
Konkurrensverkets förväntningar under åren 2016-2018
Konkurrensverket är tillsynsmyndighet för konkurrens- och upphandlingslagarna. En proaktiv, tydlig och framgångsrik tillämpning av dessa regelverk har varit
stommen i myndighetens verksamhet.
I enlighet med regeringsbeslut den 19 december 2014 (dnr N2014/5319/MK) håller
Konkurrensverket på att förbereda överföringen av uppgifter rörande upphandlingsstöd till en ny myndighet för upphandlingsstöd, som ska inleda sin verksamhet 1 september 2015.
Denna uppdelning syns redan i regleringsbrevet för 2015, då Konkurrensverkets
förvaltningsanslag är uppdelat i två delar, ap. 1 Konkurrensverket 138 692 tkr och
ap. 2 Upphandlingsstöd 76 500 tkr.
KKV1000, v1.2, 2011-02-05
Konkurrensverket för kontinuerlig dialog med den särskilde utredaren för inrättandet av Upphandlingsmyndigheten (Dir. 2014:161), Hans-Eric Holmqvist. De
uppgifter som ska föras över är att:

bidra till att hela inköpsprocessen kan genomföras elektroniskt och delta i
standariseringen av processer,

tillhandahålla metod- och kompetensstöd för innovationsupphandling,

utveckla och förvalta kriterier som beaktar miljöhänsyn i offentliga upphandlingar, samt

tillhandahålla ett stöd för tillämpning av kriterierna samt lämna information och tillhandahålla utbildning, om sådana kriterier.
Adress 103 85 Stockholm
Besöksadress Torsgatan 11
Telefon 08-700 16 00
Fax 08-24 55 43
[email protected]
2014-02-18 Dnr 134/2015
2 (8)
Konkurrensverket har identifierat de medarbetare som arbetat mer än 50% med
de aktuella uppgifterna och således i enlighet med LAS 6§ kommer att omfattas
av verksamhetsövergång till den nya myndigheten. 34 av Konkurrensverkets nuvarande medarbetare omfattas av verksamhetsövergången, liksom 13 pågående
rekryteringar. Förhandlingarna med de fackliga organisationerna har slutförts
avseende denna del och den slutliga listan har tillställts utredningen. Om någon
av de som omfattas av verksamhetsövergången tackar nej, kommer Konkurrensverket att få stå för lönen under uppsägningstiden. Denna kostnad kommer att
belasta verksamheten.
En översyn av vilka materiella tillgångar som ska följa med verksamheten har
också påbörjats.
Ytterligare en följd av regeringsbeslutet är att Konkurrensverket, efter sedvanliga
fackliga förhandlingar, kommer att behöva fastställa en ny organisation som ska
gälla från 1 september 2015. Konkurrensverkets kvarvarande personalstat kommer under 2015 att behöva minska för att efter genomförd förändring landa på
motsvarande nivå som vid utgången av 2013. Återgången beräknas kunna ske
genom naturlig avgång.
Konkurrensverket har under 2014 skaffat nya lokaler och sitter idag i Torsgatan 11
och Torsgatan 13 (samma hyresvärd, Norrporten). Under våren avses samtliga
delar av Konkurrensverket som ska finnas kvar från 1 september flytta till lokalerna på Torsgatan 11 och de som ska arbeta i Upphandlingsmyndigheten kommer att flytta till Torsgatan 13. Konkurrensverket har också hyrt nedersta planet
och gjort om den till kombinerad matsal och mötesrum. Årshyreskostnaden för
denna ligger på runt 1,5 miljoner kr (1 367 tkr i kallhyra plus kostnader för el, vatten, fastighetsskatt mm), vilket under budgetunderlagsperioden årligen ökar
Konkurrensverkets kostnader.
En separation av telefonnumren kommer också att ske så att de medarbetare som
kommer att gå över till Upphandlingsmyndigheten får anslutningar i en separat
nummerföljd.
Arbetet med myndighetens värdegrund har fortsatt och kommer att fortsätta under åren. De förändringar som sker gör att det nu är särskilt viktigt för personalen
att ha en ventil och ett forum att diskutera värdegrundsfrågor.
Fokus för stödverksamheten under årets första åtta månader kommer att ligga på
att skapa värdefullt stöd för verksamhetens olika intressentgrupper och att samtidigt förbereda verksamheten så att den nya myndigheten kan vara operationell
2014-02-18 Dnr 134/2015
3 (8)
redan från start. Arbetet med att avskilja den verksamhet som ska gå över till
Upphandlingsmyndigheten kommer även att innefatta förberedelser av förslag till
effektiva strukturer för framtida samverkan mellan Konkurrensverket och den
nya myndigheten.
Fokus för tillsynverksamheten under 2015 kommer fortsatt att vara på att upprätthålla och utveckla en resultatinriktad, effektiv och framgångsrik tillsyn för att
ingripa mot överträdelser av de konkurrens- och upphandlingsregelverk som
myndigheten ansvarar för.
Konkurrensverket arbetar även med att lämna förslag till regeländringar och
andra åtgärder för att på ett ansvarsfullt sätt öka eller effektivisera konkurrensutsättningen i samhället. Konkurrensverket ska också främja forskning och kunskapsbyggande inom konkurrens- och upphandlingsområdet. Dessa uppdrag går
hand i hand och förstärker varandra.
Konkurrensverket har ett högt anseende för sitt deltagande i internationellt utvecklingsarbete på såväl konkurrens- som upphandlingsområdet. Detta arbete är
av strategisk betydelse för myndigheten, både vad gäller kompetensutveckling för
den egna personalen samt möjligheter att påverka framtida regelverk, metodik
och tillämpningspolicy i en alltmer globaliserad omvärld där det inte längre är
relevant att verka för väl fungerande marknader i ett snävt Sverige-perspektiv.
Detsamma gäller avseende forskningsfrågor.
Anslag 24 01 15 Konkurrensverket (Ramanslag)
Vid planering av verksamheten och beräkning av anslagsnivåer utgår Konkurrensverket från de förutsättningar som finns uttryckta i budgetpropositionen
(Prop. 2014/15:1 Utgiftsområde 24), vilket ger en anslagstilldelning på 215 192 tkr
2015, 217 060 tkr 2016 och 221 225 tkr 2017. Enligt regeringsbrevet för 2015 är detta
anslag uppdelat i ap. 1 Konkurrensverket (ram) 138 692 tkr och ap. 2 Upphandlingsstöd (ram) 76 500 tkr.
Kostnader och utgifter för den del av verksamheten som avser uppgifter för att
utveckla, förvalta och lämna stöd om offentlig upphandling belastar anslagsposten ap. 2. Under de första åtta månaderna 2015 kommer denna del av anslaget att
användas för att:

verka för att upphandlande myndigheter och enheter i större utsträckning
hanterar upphandlingsfrågor som är strategiskt viktiga,

ge stöd till vägledning och information om offentlig upphandling, inklusive innovationsupphandling,

främja en effektiv offentlig upphandling, vilket bl.a. innefattar samverkan
med andra myndigheter och intressenter,
2014-02-18 Dnr 134/2015

sprida information vad gäller upphandlingsfrågor, till allmänheten, företag och offentliga organ,

samverka med andra upphandlingsmyndigheter både vid genomförande
av specifika insatser, men även på en mer generell policynivå,

besvara remisser och ta fram rapporter med relevanta förslag, samt att

samverka med Sveriges länsstyrelser och andra svenska myndigheter.
4 (8)
Omställningskostnaderna för avskiljandet av Upphandlingsmyndigheten
Enligt redovisningen (Dnr 873/2014 regeringsuppdrag N2014/5319/MK från den
19 december 2014) till regeringen den 30 januari 2014, beräknar Konkurrensverket
att omställningskostnaden kommer att ligga mellan 4 560 tkr – 18 330 tkr. Den
lägre siffran bygger på att inga omställningskostnader i form av utbildning eller
övertalighet för personal uppstår, samt att Upphandlingsmyndigheten tar över
kostnader för lokal och avtal. Om Upphandlingsmyndigheten skulle teckna hyresavtal på annan plats uppstår omställningskostnader för Konkurrensverket vid
denna tidpunkt.
Redovisningsmässigt skulle kostnaden då komma att belasta 1:15 Konkurrensverket (Ramanslag) ap.2 Upphandlingsstöd (ram). I detta scenario gör vi bedömningen att möjligheten att bedriva verksamheten såväl inom upphandlingsstöd som
inom Konkurrensverkets kvarvarande ansvarsområden kan komma att påverkas
väsentligt.
Budgetprognos för 2016-2018 avseende detta anslag ska enligt regeringens direktiv (Kommittédirektiv Dir. 2014:161) lämnas av organisationskommittéen och berörs inte vidare här.
Konkurrensverkets övriga förvaltningsanslag under ap1. avses primärt användas
till att:
•
spåra upp och ingripa mot konkurrensproblem med stöd av konkurrensreglerna, inklusive företagskoncentrationer,
•
spåra upp och bedriva tillsyn mot upphandlingsproblem med stöd av lagen
om valfrihetssystem (2008:962 - LOV), lagen om offentlig upphandling
(2007:1091 - LOU), lagen om upphandling inom områdena vatten, energi,
transporter och posttjänster (2007:1092 – LUF), eller lagen om upphandling
på försvars- och säkerhetsområdet (2011:1029 - LUFS), väcka talan och följa
rättsutvecklingen,
2014-02-18 Dnr 134/2015
•
främja en effektiv offentlig upphandling, vilket bl.a. innefattar samverkan
med andra myndigheter och intressenter för att öka konkurrensinslaget i all
offentlig upphandling,
•
sprida information vad gäller konkurrens- och upphandlingsfrågor, till allmänheten, företag och offentliga organ,
•
samverka med andra konkurrens- och upphandlingsmyndigheter både vid
genomförande av specifika utredningar, eller andra specifika insatser, men
även på en mer generell policynivå,
•
driva ärenden i domstol,
•
verka för konkurrensneutrala lösningar, inklusive att hantera transparenslagstillsynen,
•
besvara remisser och ta fram rapporter med relevanta förslag, samt att
•
samverka med Sveriges länsstyrelser och andra svenska myndigheter.
5 (8)
Under 2015 beräknar Konkurrensverket att anslaget kommer att belastas fullt ut.
Under 2016-2018 beräknas anslaget att förbrukas i sin helhet och anslagskrediten
kan behöva utnyttjas, då Konkurrensverket har haft extra kostnader för samgåendet och kommer att ha omställningskostnader för avskiljandet.
Anslag 24 01 16 Konkurrensforskning (Ramanslag)
Vid planering av verksamheten och beräkning av anslagsnivåer utgår Konkurrensverket från de förutsättningar som finns uttryckta i budgetpropositionen
(Prop. 2014/15:1 Utgiftsområde 24), vilket är en anslagstilldelning på 13 657 tkr
2015, 13 665 tkr 2016 och 13 808 tkr 2017.
Medel för forskning kommer huvudsakligen anslås via bidrag till forskningsprojekt med anknytning till Konkurrensverkets verksamhetsområden. Vid fördelning
av dessa medel har myndigheten stöd av ett forskningsråd.
Resterande medel kommer att användas av Konkurrensverket för uppdragsforskning, seminarier och anknytande informationsinsatser på konkurrens- och upphandlingsområdet.
Kostnader för arvoden m.m. för ledamöterna i råden för forskning- och upphandlingsfrågor belastar också anslaget. Frågan om Upphandlingsrådets framtida tillhörighet kommer att beredas under arbetet med att avskilja de verksamheter som
ska överföras till Upphandlingsmyndigheten.
2014-02-18 Dnr 134/2015
6 (8)
För åren 2016-2018 beräknas anslaget förbrukas i sin helhet.
Anslag 24 01 21 Finansiering av rättegångskostnader (Ramanslag)
Vid planering av verksamheten och beräkning av anslagsnivåer utgår Konkurrensverket från de förutsättningar som finns uttryckta i budgetpropositionen
(Prop. 2014/15:1 Utgiftsområde 24), vilket är en anslagstilldelning på 18 000 tkr
2015, 18 000 tkr 2015 och 18 000 tkr 2017.
Anslaget ska finansiera kostnader med anledning av mål och ärenden som avser
överklaganden av Konkurrensverkets beslut eller vari Konkurrensverket för talan.
Det är mycket svårt att prognostisera utgifterna under anslaget, eftersom utbetalningarna är beroende på utgången i olika domstolsförhandlingar där Konkurrensverket för statens talan. Om Konkurrensverket enligt domstolens avgörande
blir skyldig att ersätta motparten för dennes rättegångskostnader, ska sådana ersättningar enligt lag betalas ut skyndsamt.
Målsättningen är att Konkurrensverket ska vinna samtliga mål där myndigheten
är part.
Räntekontokredit
Räntekontokrediten föreslås för budgetåren 2016-2018 oförändrad.
Anslagskrediten
Anslagskrediten föreslås för budgetåren 2016-2018 uppgå till 3 procent av anslagets storlek.
Låneram
Låneramen föreslås för budgetåren 2016-2018 uppgå till 12 000 tkr.
Avgiftsfinansierad verksamhet
Den avgiftsfinansierade verksamheten består främst av Konkurrensverkets uppdrag avseende lagen om elektronisk kommunikation.
2014-02-18 Dnr 134/2015
7 (8)
Förslag till finansiering
Konkurrensverket föreslår följande finansiering för åren 2016-2018 i 2015 års prisnivå.
Verksamhetens finansiering
2014
2015
2016
2017
2018
Utfall
Prognos
Beräknat
Beräknat
Beräknat
Anslag
Utgiftsområde 24 anslag 01:15 Konkurrensverket
137 892
215 192
217 060
220 566
225 077
Utgiftsområde 24 anslag 01:16 Konkurrensforskning
13 685
13 657
13 665
13 724
13 837
Utgiftsområde 24 anslag 01:21 Finansiering av rättegångskostnader
1 458
0
0
0
0
Avgiftsinkomster som disponeras
853
1 200
1 200
1 200
1 200
Övriga inkomster som disponeras
32 589
4 000
0
0
0
Därav bidrag
32 489
4 000
0
0
0
100
0
0
0
0
186 477
234 049
231 925
235 490
240 114
2015
2016
2017
2018
Prognos
Beräknat
Beräknat
Beräknat
Ingående balans lån i Riksgäldskontoret
4 995
3 595
2 395
1 495
Beräknad nyupplåning
1 100
1 000
1 000
1 000
0
0
0
0
-2 500
-2 200
-1 900
-1 600
3 595
2 395
1 495
895
12 000
12 000
12 000
12 000
0
0
0
0
0%
0%
0%
0%
2 500
2 200
1 900
1 600
Därav finansiella intäkter
Summa
Investeringar i anläggningstillgångar, tkr
varav för investering i immateriella
anläggningstillgångar
Beräknad amortering
Utgående balans lån i Riksgäldskontoret
Beslutad/föreslagen låneram
Beräknad ränteutgift
Ränteantaganden för nyupplåning (%)
Finansiering av räntor och amorteringar
utgiftsområde 24 anslag 01:15 Konkurrensverket
2014-02-18 Dnr 134/2015
Bilaga
Förteckning över Konkurrensverkets gällande författningar 2015-02-01
Bemyndigande i SFS
2008:604, 3§
Nr i KKVFS
Författningsrubrik
Ämne
KKVFS 2015:2
Om näringsförbud vid överträdelser av konkurrensreglerna
Konkurrens
KKVFS 2015:1
Konkurrensverkets allmänna råd Konkurrens
om eftergift och nedsättning av
konkurrensskadeavgift
KKVFS 2010:3
Om anmälan om
företagskoncentration
KKVFS 2010:2
Konkurrensverkets allmänna råd Upphandling
för tillämpning av förordning
(2006:260) om antidiskriminerings villkor i upphandlingskontrakt
KKVFS 2009:1
Om bagatellavtal
Konkurrens
Konkurrens
8 (8)
Adress 103 85 Stockholm
Telefon 08-700 16 00
Fax 08-24 55 43
[email protected]