Yttrande över länsstyrelsens rapport om fysisk

TJÄNSTESKRIVELSE
Handläggare
Eva-Lena Larsdotter
Datum
2015-09-24
Ärendebeteckning
KS 2015/0586
Kommunstyrelsen
Yttrande över länsstyrelsens rapport om fysisk
planering i Kalmar län med hänsyn till ett förändrat
klimat - översvämning
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen antar samhällsbyggnadskontorets yttrande som sitt och
överlämnar det Länsstyrelsen i Kalmar län som Kalmar kommuns yttrande
över rapporten fysisk planering i Kalmar län med hänsyn till ett förändrat
klimat – översvämning.
Bakgrund
Länsstyrelsen i Kalmar län skickade den 18 juni en remiss till Kalmar kommun
gällande säkerhetskrav för byggnader samt vägar och distributionsanläggningar
vid kust, sjöar och vattendrag i Kalmar län med hänsyn till ett förändrat klimat.
Länsstyrelsen har utarbetat ett förslag till riktlinjer vad gäller säkerhetskrav för
strandnära byggnationer, vägar och distributionsanläggningar i länet. Remissen
vänder sig till länets kommuner samt angränsade länsstyrelser och
sektorsmyndigheter. Länsstyrelsen önskar svar på remissen senast den 15
oktober. Samhällsbyggnadskontoret har utarbetat ett förslag på yttrande som
bifogas tjänsteskrivelsen.
Sammanfattningsvis anser Kalmar kommun att det ska råda lika riktlinjer från
landets länsstyrelser där det råder samma förutsättningar.
Kalmar kommun utgår från att länsstyrelsens riktlinjer endast gäller
nybyggnation.
I remissen står att plushöjden för byggnader bör ange lägsta
grundläggningsnivå eller schaktbotten för att undvika fukt i grunden, det är
alltså marknivån som ska vara avgörande. Kalmar kommun anser att färdig
golvhöjd fortsatt skall användas som begrepp i detta avseende. För de
byggnadsdelar som ligger under den nivån bör olika tekniska lösningar
redovisas och kunna tillämpas.
Kommunledningskontoret
Adress Box 611, 391 26 Kalmar │ Besök Östra Sjögatan 18
Tel 0480-45 00 00 vx │ Fax 480-45 00 47│[email protected]
KS 2015/0586
Kalmar kommun efterfrågar riktlinjer från länsstyrelsen avseende förslag på
material och byggtekniker som kan användas för kompletteringsbebyggelse i
befintliga miljöer.
Eva-Lena Larsdotter
projektledare
Bilagor:
Yttrande
Bilaga 1
Bilaga 2
Länsstyrelsens följebrev
Länsstyrelsens rapport
SMHI:s rapport
2 (2)
Handläggare
Eva-Lena Larsdotter
0480-450262
Datum
2015-09-24
Diarienr
2015-3646
Yttrande över länsstyrelsens rapport:
Fysisk planering i Kalmar län med hänsyn till ett
förändrat klimat – översvämning
Sammanfattning
Syftet med rapporten är att redovisa länsstyrelsens syn på vilken klimathänsyn
man bör ta vid fysisk planering längs med länets kuster, sjöar och vattendrag
inför nybyggnationer, ombyggnationer och infrastruktur. SMHI:s rapport 2014
med klimatanalys av länets havsvattenstånd och beräknade vattenstånd ligger
till grund för länsstyrelsens ställningstagande. Riktlinjerna syftar till att skapa ett
robust samhälle med hög förmåga att klara av klimatförändringar.
Klimatförändringarna har redan medfört att havsnivån i vår del av Sverige
stiger snabbare än landhöjningen. Havsnivåhöjningen är accelererande, det vill
säga den kommer att gå fortare och fortare. SMHI bedömer att vi bör räkna
med ca 1 meters havsnivåhöjning på 100 års sikt. Till detta ska adderas högsta
högvattennivåer. I vårt län har högvattennivåer på cirka 1,5 m uppmätts. I ett
varmare klimat förväntas nederbörden öka vilket kan leda till ökade
översvämningar längs sjöar och vattendrag.
Stigande havsnivåer kan leda till översvämningar, kusterosion och stigande
grundvattennivåer. Höga havsnivåer kan även infalla samtidigt som skyfall med
höga vattenflöden i vattendrag och kraftigare stormar med höga våghöjder.
I rapporten beskrivs även klimatanpassningsåtgärder man kan vidta vid fysisk
planering med tre grundläggande åtgärder:
1. Attack – bygga ut i vattnet på pelare eller flytande konstruktioner
2. Reträtt – nyttja lågområden tillfälligt och överge dem vid översvämning
3. Försvar – bygga skyddsanordningar, ex vallar, pumpar
Kommunen har ett samlat ansvar för bebyggelseplaneringen inom sitt område.
För en långsiktig strategi bör klimatfrågor framförallt behandlas i en
översiktsplan. I detaljplan har kommunen möjlighet att med planbestämmelse
kräva skyddsåtgärder för att motverka olyckor, översvämning och erosion
enligt PBL 4kap 12§.
Samhällsbyggnadskontoret
Adress Box 611, 391 26 Kalmar │ Besök Storgatan 35A
Tel 0480-45 00 00 vx │[email protected]
2 (3)
Länsstyrelsens rekommendationer för Kalmar kommun
I länsstyrelsens rapport anges riktvärden i Kalmar län. Rekommendationerna
delas in i tre grupper; översvämningszon 1-3, Markområden med låg, viss och
stor sannolikhet för översvämning. För Kalmar kommun rekommenderas
följande:
• Översvämningszon 1: +2,8 m över dagens medelvattennivå för
nybyggnation av bostäder, riskobjekt och samhällsviktiga funktioner på.
• Översvämningszon 2: På +2,5 m (men under +2,8 m) kan man bygga
samhällsfunktioner av mindre vikt t.ex. sporthallar och campingstugor.
För bostadshus, dagligvaruhandel eller vuxenskolor i denna zon krävs
klimatanpassningsåtgärder.
• Översvämningszon 3: På +2,2 m (men under +2,5 m) bör endast enkla
byggnader som garage, uthus och dylikt samt utbyggnader av befintliga
byggnader och vägar med alternativa förbifartmöjligheter tillåtas. I
denna zon kan även tillåtas kontor, lager, restauranger, sporthallar,
handel men kräver särskilda klimatanpassningsåtgärder.
Kommunens kommentarer till Länsstyrelsen
Planeringshorisont
I dokumentet hålls det ett 100-års perspektiv på alla ställen förutom när man
kommer till planeringshorisonten som är satt till 2100, 85 år. I vårt grannlän
Blekinge har man satt 100 år, vilket ger andra utgångspunkter för byggnation.
Vad är motiveringen till att man på Länsstyrelsen i Kalmar har valt en annan
planeringshorisont? Ska länsstyrelser i Sverige, där likartade förhållanden råder,
ha olika riktlinjer? Kalmar kommun anser att det ska råda lika riktlinjer i
Sverige där det råder samma förutsättningar.
Lokalisering av bebyggelse
Grundregeln är att bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som
är lämpad för ändamålet med hänsyn tagen till bland annat risk för olyckor,
översvämningar och erosion (PBL 2kap 5§). I PBL 2kap 3§ förtydligas att
planläggning ska ske med hänsyn till bland annat klimataspekter.
I remissen konstateras att plushöjd kan sättas för mark och/eller byggnader.
Kalmar kommun har hittills vid planering och bygglov tillämpat +2,65 meter
(RH2000) för färdig golvnivå för nya bostäder. I remissen står att plushöjden
för byggnader bör ange lägsta grundläggningsnivå eller schaktbotten för att
undvika fukt i grunden, det är alltså marknivån som ska vara avgörande.
Kalmar kommun anser att färdig golvhöjd fortsatt skall användas som begrepp
i detta avseende. För de byggnadsdelar som ligger under den nivån ska olika
tekniska lösningar redovisas och kunna tillämpas.
Kalmar kommun utgår från att länsstyrelsens riktlinjer endast gäller för
nybyggnation. Vid planering för nybyggnadsområden och utfyllnadsområden
kan det fungera att föreskriva åtgärder för att uppnå
marknivåer/grundläggningsnivåer på föreslagna +2,8 meter men avvägningar
måste kunna ske i anslutning till befintlig bebyggelse och infrastruktur med
tanke på att de kanske ligger på en lägre nivå och hur de kommer påverkas.
Vad händer vid exempelvis bygglovprövning för kompletteringar av ny
bebyggelse i befintliga bostadsområden med lägre markhöjd än 2,8 meter? Och
anslutande lägre gatumark?
3 (3)
Det måste vara möjligt att använda sig av robust och anpassningsbar teknik
och design såsom översvämningståliga konstruktioner och byggnader,
alternativa typer av grundläggningar och byggnadsmaterial. Likaså att mer
sårbara funktioner placeras ovanpå mer robusta, exempelvis bostäder ovanpå
verksamheter. Ny teknik finns att använda för kompletteringsbebyggelse i
befintliga miljöer. Se bilaga 1 och 2 med utdrag ur Handbok för fysisk planering i
översvämningshotade områden ”Stigande Vatten”, av länsstyrelserna i Västra Götalands
och Värmlands län, 2011.
Kalmar kommun efterfrågar riktlinjer från länsstyrelsen avseende förslag på
material och byggtekniker som kan sanktioneras för detta ändamål.
I remissens rapport på sidan 6 finns rubrik om vad som får regleras i
planbestämmelser men inleds istället med följande exempel på
planbestämmelser som saknar stöd i PBL:
• att översvämningsskydd ska anordnas på nya byggnader, till exempel flyttbara
skyddsluckor framför fasaderna.
• att färdigt golv i bottenvåningens bostäder inte får understiga en viss nivå,
t.ex. + 2,5 meter,
• att källare eller golv ska byggas med vattentät betong.
• att strandkanter ska vara erosionsskyddade före utbyggnad för att skydda
åkanter mot erosion och inte försämra stabiliteten
Kommunen efterlyser hellre punkter med riktlinjer från länsstyrelsen om
planbestämmelser som har stöd i PBL. Remissen innefattar främst en
kunskapssammanställning som redan finns framtaget i tidigare klimatrapport.
Kommunen har förväntningar på tydligare riktlinjer för planering och
åtgärdsförslag, och exempelvis likt våra grannlän en tydlig rekommendation för
hantering vid planläggning och bygglov.
Redaktionell synpunkt
Rubriceringen av följebrevet ”Säkerhetskrav för byggnader samt vägar och
distributionsanläggningar vid kust, sjöar och vattendrag i Kalmar län- med
hänsyn till ett förändrat klimat” borde vara samma som bilagda rapport ”Fysisk
planering i Kalmar län med hänsyn till ett förändrat klimat – Översvämning”.
Titlarna ger olika signal om innehållet.
Medverkande
Detta remissvar har tagits fram av kommunens arbetsgrupp för
klimatanpassningsplan och godkänts av samhällsbyggnadskontorets
ledningsgrupp.
Enligt uppdrag för
Kalmar kommun
Eva-Lena Larsdotter
projektledare
Fysisk planering i Kalmar län
med hänsyn till ett förändrat klimat - Översvämning
Fysisk planering i Kalmar län
med hänsyn till ett förändrat klimat - Översvämning
Diarienummer: 424-4085 -15
Författare
Lars Ljungström
Omslagsbild: Claus Kempe, Mönsterås 2010
Copyright
Länsstyrelsen Kalmar län (ej bilaga)
Innehållsförteckning
Sid
1. Syfte
1
2. Omfattning
1
3. Bakgrund
1
Klimatscenarier
Konsekvenser av stigande havsvatten
Lokala förutsättningar
Markstabilitet
4. Riskanalys
3
Sannolikhetsbaserad analys
Återkomsttid
Planeringshorisont
5. Ansvarsfördelning
4
6. Vad säger lagen?
5
Plan och bygglagen
Miljöbalken
7. Riktvärden Kalmar län
6
Bakgrund
Riskvärdering
8. Klimatanpassningsåtgärder
10
Referenser
13
Bilaga
1. Syfte
Planeringsunderlaget visar länsstyrelsens syn på vilken klimathänsyn man bör ta vid fysisk planering
längs med länets kuster, sjöar och vattendrag. Riktlinjerna är framtagna i syfte att skapa ett samhälle
som är robust och som har en hög förmåga att klara av klimatförändringar.
De regionala gränsvärdena för fysisk planering visar på områden med hög risk för översvämning och
som därför är olämpliga att bebygga. På så sätt medverkar Länsstyrelsen till att undvika förutsägbara
problem som är svåra och kostsamma att lösa. Underlaget visar på Länsstyrelsens bedömning av vilka
säkerhetsnivåer som behövs för att säkra byggnader samt olika typer av infrastruktur mot
översvämningsrisker relaterat till stigande havsnivåer och/eller högre extremflöden i vattendrag.
Risker som ett förändrat klimat förväntas orsaka.
Till grund för länsstyrelsens ställningstagande är den analys som SMHI gjort av länets
havsvattenstånd och beräknade extremvattenstånd, rapporten medföljer som bilaga till denna
rapport.
2. Omfattning
Riktlinjerna omfattar fysisk planering längs länets kuster, sjöar och vattendrag för nybyggnationer
och ombyggnationer, vägar och distributionsnät för energi- och vattenförsörjning, avlopp, tele och ITtjänster. Riktlinjerna utgår från den kunskapsnivå som finns år 2015, med utgångspunkt från
resultaten i senaste kunskapssammanställning av IPCC år 2013, samt SMHI:s analys av extrema
vattenstånd i Kalmar län 2014, rapport nr 66 (bilaga). Riktlinjerna kan komma att uppdateras i
samband med ny kunskap, ex kommer SMHI under 2016 att ta fram en metod för att beräkna högsta
vattenstånd för Sveriges hela kuststräcka.
3. Bakgrund
I syfte att ta reda på planeringsförutsättningarna beställde länsstyrelsen en klimatanalys från SMHI
av beräknade framtida extrema havsvattenstånd längs länets kuster utifrån det senaste
forskningsunderlaget vad gäller klimatförändringar, IPCC:s femte rapport, AR 5. ²
SMHI´s rapport visar utifrån statistiska metoder sannolikheter för extrema vattenstånd och vilka
faktorer som ligger bakom dessa. I analysen från SMHI har man endast räknat med den globala
vattennivåhöjningen och kompenserat för landhöjningen på platsen, anledningen därtill är att
klimatmodellerna är för osäkra för att säga något om hur kraftiga stormar vi kan förvänta oss, eller
hur stormfrekvenserna ser ut i ett framtida klimat.
Klimatförändringarna har redan medfört att havsnivån i vår del av Sverige stiger snabbare än
landhöjningen, ett problem som förväntas öka i takt med att havsvattnet blir allt varmare och
glaciärer och inlandsisar smälter. SMHI gör bedömningen att vi bör räkna med cirka 1,0 meters
havsnivåhöjning på 100 år sikt. Vid fysisk planering ska man till detta addera högsta högvattennivåer.
I Kalmar län har högvattennivåer på cirka 1,5 meter uppmätts.
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….¹
Havsnivåer i Kalmar län, Signild Nerheim, Johan Södling, SMHI rapport nr 66, 2014
² IPCC, 2013: Climate Change 2013: The Physical Science Basis.
ᶟ Sverige inför klimatförändringar SOU2007:60.
1
I SMHIs analys utgår man från denna nivå då klimatscenarierna inte säger något om ökad
stormintensitet i framtiden. I ett varmare klimat förväntas däremot nederbörden öka både i mängd
som i intensitet, vilket förväntas leda till ökade översvämningar längs länets sjöar och vattendrag.
Översvämningsrisker medför ett ökat hot för det strandnära boendet. Ett problem som förväntas öka
i omfattning, då trycket på det strandnära boendet hela tiden ökar.ᶟ
Klimatscenarier
Kustzonen i Sverige utgör endast cirka 6,5 % av landets areal men den befolkas av cirka 3,5 miljoner
invånare. Bebyggelsetrycket längs kusten är därför stort och omkring 30 % av den svenska kusten är
bebyggd inom 100 meter från strandlinjen med närmare 120 000 byggnader. En trend i bostadsbyggandet är att attraktiva hamnområden bebyggs. Det finns också en tendens att fritidshus nära
större orter i kustområdena övergår till permanentbebyggelse.
Klimatscenarier handlar om troliga utvecklingar av klimatet utifrån olika socioekonomiska
förutsättningar. I SMHI:s rapport¹ redogörs för de olika klimatscenarier som ligger till grund för
beräkningarna av havsnivåhöjningarna. Rapporten utgår från IPCCs senaste forskningsrapport² där
man har gjort helt nya typer av klimatmodellberäkningar på hur framtidens klimat kan komma att
utvecklas. Modellberäkningarna grundar sig på en uppsättning scenarier som beskriver fyra olika
utvecklingsbanor för framtida koncentrationer av växthusgaser i atmosfären. De går under
benämningen RCP (representative concentration pathways). Syftet med RCP: erna är att konkretisera
klimatutvecklingen utifrån hur mycket växthusgaser det finns i atmosfären. Scenarierna visar på
möjlig framtida utveckling utifrån utsläppstrender. ⁴ Modellerna visar hur klimatet förändras utifrån
den påverkan växthusgaserna har på de fysikaliska processerna inom och mellan atmosfären,
landytan, haven och havsisen. Klimatmodellerna utgår från flera olika modellsimuleringar för att
bättre ta hänsyn till osäkerheter, men också för att kunna bedöma vilka resultat som är robusta.
Konsekvenser av stigande havsvatten
Stigande havsvattennivåer kan förutom översvämningar även medföra en ökad risk för kusterosion
och stigande grundvattennivåer. ⁵Man bör även räkna med att höga havsvattennivåer dessutom kan
infalla samtidigt som skyfall med höga vattenflöden i vattendrag och kraftigare stormar med höga
våghöjder.
Alla förändringar som kan påverka markens hållfasthet måste tas med i beräkningar vid
ianspråktagande av mark för byggnationer. Stabiliteten i ett material påverkas av om jorden är
vattenmättad. Havsnivåhöjningar påverkar därför grundläggningsförhållanden med ökande krav på
hållfasthet. Vid planering av byggnadskonstruktioner i strandnära läge måste hänsyn tas till höjt
medelvattenstånd. Analyser av underlagets stabilitet och hållfasthet måste väga in beräknad
havsnivåhöjning under byggnadsverkets planerade användningstid.
Ett ökat exploateringstryck vid tätorterna längs kusten medför dessutom mer hårdgjorda ytor och
minskade möjligheter till naturlig infiltraton och ökat tryck på vatten och avloppsnät.
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
⁴ http://www.smhi.se/kunskapsbanken/klimat/rcp-er-den-nya-generationen-klimatscenarier-1.32914
⁵ http://www.lansstyrelsen.se/skane/SiteCollectionDocuments/sv/publikationer/2009/planPM_stigande_havsniva_webb.pdf
⁶ http://www.boverket.se/globalassets/publikationer/dokument/2009/bygg_for_morgondagens_klimat.pdf
2
Översvämningar medför även ökade risker för ras, erosion och skred. Myndigheten för
Samhällsskydd och Beredskap (MSB) har regeringens uppdrag att stödja kommuner och länsstyrelser
med översiktliga kartläggningar av markens stabilitet i bebyggda områden där det finns
förutsättningar för jordrörelser. Syftet är att identifiera bebyggda områden som översiktligt inte kan
klassas som stabila. Resultatet av karteringen ska vara ett stöd för länsstyrelse och kommun. Det är
ett underlag för arbetet med riskhantering och visar var skredrisker kan finnas.⁶
Lokala förutsättningar
Vid fysisk planering där det föreligger risker att drabbas av översvämningsskador är det extra viktig
att se över om det finns andra risker som kan uppstå som följd av/eller i kombination med
översvämningar. Det kan finnas lokala förutsättningarna som behöver granskas vid nyexploateringar
för att bedöma områdets lämplighet och vilka eventuella säkerhetsmarginaler som dessutom kan
behöva vidtas.
Exempel på risker som kan uppstå är:
- risker för erosion vid högflöde, - risker för erosion av vågor, - risker för vågöversköljning
- kombinationseffekter som ökad översvämningsrisk vid högvattenföring i vattendrag samtidigt som
det råder högt vattenstånd.
4. Riskanalys
Enligt Nationalencyklopedin är en risk möjligheten att något oönskat ska inträffa, en kombination av
sannolikhet och konsekvens.⁷ Problemet är att besluta var gränsen ska gå för vad som är en risk som
går att tolerera. En hög tolerans för att olyckor kan inträffa kan kräva stora insatser för säkerheten.
Har man däremot en liten tolerans för olyckor krävs mindre insatser. Det gäller att bestämma sig för
vilken nivå man bör ligga på med hänsynstagande till avvägningen mellan risker och ekonomi. När
det gäller fysisk planering är försäkringsbolagens värdering av stor betydelse.
Högriskområden blir naturligtvis väldigt dyra att försäkra, alternativt hög självrisk (se vidare under
pkt 5 ansvarsfördelning).
Sannolikhetsbaserad analys
Syftet med denna typ av analys, som även kallas probabilistisk analys, är att uppskatta sannolikheten
för att möjliga skadefall ska kunna inträffa. I den sannolikhetsbaserade analysen ställs sannolikheten
för en olycka mot konsekvenserna varvid en risknivå beräknas. I den sannolikhetsbaserade analysen
förekommer även begreppen individrisk, samhällsrisk samt kostnads/nyttoanalys.
De regionala riktlinjerna för att bedöma riskerna utifrån ett översvämningsperspektiv utgår från en
sannolikhetsbaserad analys. Riktlinjerna är satta utifrån av hur stor sannolikheten är för att det
värsta tänkbara scenariot eller skadehändelsen ska inträffa.
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
⁷ https://www.msb.se/RibData/Filer/pdf/18458.pdf
3
Återkomsttid
Med återkomsttid menas att en händelse i genomsnitt inträffar eller överträffas en gång under en
given tidsperiod.
Sannolikheten för exempelvis ett 100-årsflöde i ett vattendrag är 1 på 100 för varje enskilt år. För en
väg med en beräknad livslängd på 100 år och som är dimensionerad för att klara en 100-årsnivå är
den ackumulerade sannolikheten för översvämning med nivåer över 100-årsnivån under denna
period 63 procent. Där är skälet till att man för riskobjekt sätter gränsen vid eller till och med bortom
flöden med återkomsttider på cirka 10 000 år. Sannolikheten under 100 års exponering är då endast
1 procent.
Den statistikteori som återkomsttider bygger på kallas extremvärdesteori. I analysen har SMHI
använt sig av tre olika sannolikhetsfördelningar varav två redovisas i SMHI´ s rapport.¹
Alla återkomsttider som beräknas är relativt medelvattenståndet, MW. Vid beräkningarna har SMHI
antagit att stormfrekvensen i ett framtida klimat är densamma som idag, samt att vinduppstuvning
inte är ett problem som behöver beaktas i Kalmar län. I princip tar man alltså det beräknade
vattenståndet för år 1990, adderar en uppskattning av den globala vattennivåhöjningen, och
kompenserar för landhöjningen på platsen. Riskbedömningen för stigande havsvatten och
översvämningar längs vattendrag skiljer sig åt. När det gäller översvämningar längs vattendrag finns
det en översvämningsrisk under hela tidsperioden fram till sekelskiftet, risken ökar i och för sig ju
närmare sekelskiftet vi kommer, med ökande nederbörd i ett förändrat framtida klimat.
Vad gäller risken för översvämningar från havsvatten är risken för riktigt höga vattenstånd mot 2, 5
meter över dagens medelvattennivå obefintlig i dagsläget. Risken på lång sikt är däremot större.
Enligt de värsta klimatmodellerna ökar riskerna markant mot slutet av sekelskiftet, med stigande
globala havsvattennivåer.
Planeringshorisont
Vid riskvärdering utgår man från vilken planeringshorisont man har för byggnadsverket. När det
gäller riskerna med höga vattenstånd utifrån en stigande havsvattennivåer ökar sannolikheten med
tiden då havsnivåhöjningen accelererar. Höga flöden orsakade av skyfall och stigande nivåer i
vattendrag är till viss del annorlunda då man inte har momentet med en stigande grundnivå
motsvarande havsnivåhöjningen att ta hänsyn till, även om 100 årsflödena förväntas öka i länets
vattendrag jämfört med dagens klimat.
Planeringshorisonten är viktig vid bedömning av vilken klimathänsyn man ska ta i den fysiska
planeringen. Planerar man byggnadsverk eller infrastrukturer i områden med högre risker för
översvämning är det viktig att visa på planerade klimatanpassningsåtgärder. Byggnadsverk ska alltid
lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet. ⁸
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
⁸ http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/20100900.htm6.
4
5. Ansvarsfördelning
Den enskilda har ansvaret att skydda sin egendom mot skador. Skador regleras via försäkringsbolag.
Vid översvämningar är ofta självriskerna höga, detta i kombination med åldersavdrag gör att
översvämningar kan bli väldigt kostsamma för den enskilda. Försäkringsbolagen höjer dessutom
försäkringspremier och självrisker i områden med höga skadefrekvenser. Vid återkommande
översvämningar vid normalregn ska man däremot ta kontakt med sin kommun om skadeersättning.
Kommunen har ett ansvar att dimensionera och underhålla ledningssystemen så att de klarar
normalt förekommande regn
Kommunen ᶟ har ett samlat ansvar för bebyggelseplaneringen inom sitt geografiska område. Med
stöd av plan och bygglagen svarar kommunen för den fysiska planeringen genom att bl. a upprätta
översiktsplaner för planeringen av mark- och vattenanvändningen. Den detaljerade planeringen för
ny, förändrad eller befintlig bebyggelse sker genom detaljplaner och innebär en närmare prövning av
markens lämplighet för bebyggelse och reglering av bebyggelsemiljön. I denna prövning måste
kommunen ta hänsyn till de hot och risker klimatförändringar kan medföra i syfte att skapa ett
robust samhälle. Genom skadeståndslagen har kommunen ett generellt skadeståndsansvar som
gäller under tio år från den skadegörande handlingen.
Länsstyrelsen utövar tillsyn över plan och byggnadsväsendet i länet och samverkar med kommunen i
planprocessen. Länsstyrelsens roller i detta sammanhang är flera: samordningsrollen avseende olika
statliga intressen, myndighetsrollen att bl. a pröva detaljplanen, tillsynsrollen att verka för ex. en god
miljö samt rådgivningsrollen att tillhandahålla underlag, ge råd om tillämpning av PBL m.m. Vad
gäller klimatanpassning har länsstyrelsen skyldighet enligt PBL att bevaka att hälso- och
säkerhetsfrågor tillgodoses i kommunens bebyggelseplanering och att överpröva rättsverkande
planer där dessa frågor inte tillgodosetts. (se vidare under pkt 6).
6. Vad säger lagen?
Hantering av risker för översvämning och erosion behandlas i plan- och bygglagen. Detta regleras
dels genom att vid planläggning ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad
för ändamålet (PBL 2:5) ⁸, och dels genom att länsstyrelsen ska ingripa om lokaliseringen kan antas
bli olämplig bl. a. med hänsyn till risken för översvämning och erosion (PBL 11:10). I 2 kap. 3§ nya PBL
finns ett förtydligande som innebär att planläggning ska ske med hänsyn till bland annat
klimataspekter. Syftet med detta förtydligande är att planläggning ska främja goda miljöförhållanden
dels genom anpassning till klimatförändringarna, dels genom en minskad klimatpåverkan.
Kommunen är skyldig att i sin myndighetsutövning tillförsäkra att bebyggelse lokaliseras till mark
som är lämplig för ändamålet. Under senare år har Plan- och bygg-lagen förtydligat att i den
lämplighetsprövningen ingår även risken för översvämning och erosion.
5
Vad får regleras i planbestämmelser?
Vad som får regleras med detaljplan framgår av 5 kap PBL. Exempel på planbestämmelse som saknar
stöd i PBL är:
• att översvämningsskydd ska anordnas på nya byggnader, till exempel flyttbara skyddsluckor
framför fasaderna.
• att färdigt golv i bottenvåningens bostäder inte får understiga en viss nivå, t.ex. + 2,5 meter,
• att källare eller golv ska byggas med vattentät betong.
• att strandkanter ska vara erosionsskyddade före utbyggnad för att skydda åkanter mot erosion och
inte försämra stabiliteten
Genomförande och planbeskrivningar visar på hur bebyggelsen ska anpassas och utformas. Vid
planering måste man ta hänsyn till riskaspekter och planera utifrån ett hållbarhetsperspektiv. Det
innebär att kommunen i ett tidigt skede identifierar risker så att verksamheter i översiktsplaner och
detaljplaner lokaliseras till lämpliga platser ur risksynpunkt. I detaljplaner ska kommunen bedöma
om det krävs särskilda klimatanpassningsåtgärder för att planområdet ska anses som lämpligt för den
användning som planen anger. Klimatfrågor bör framförallt behandlas i översiktsplanen. Där finns
den helhetssyn som behövs för att kunna överblicka konsekvenserna av klimatförändringarna.
Lokaliseringsprövningar görs med fördel i fördjupningar eller tillägg till översiktsplanen.
Plushöjd mot översvämning i detaljplaner
Åtgärden innebär att en viss plushöjd föreskrivs för mark och/eller byggnader. Syftet är att minska
sannolikheten för att en översvämning ska nå byggnaden och orsaka vattenskador. Tillräcklig
plushöjd bestäms utifrån beräkningar av högsta vattennivåer inom en viss tid. Beräkningarna ska vara
relevanta för planområdet och dess användning. Högre flöden på grund av framtida klimatförändringar bör beaktas. För byggnader bör plushöjden ange lägsta grundläggningsnivå eller
schaktbotten för att undvika fukt i grunden. Det är möjligt att reglera plushöjd på mark med stöd av
5 kap. 7 § p5.
Miljöbalken
Miljöbalken (MB2:2 – 3) ⁹ anger att den som bedriver en verksamhet ska inhämta nödvändig kunskap
och tillämpa försiktighetsprincipen samt använda sig av bästa möjliga teknik inom rimliga gränser.
Lagen kan vara tillämplig ex vid utförandet av skyddsåtgärder mot översvämning och erosion som
kan kräva tillstånd enligt Miljöbalken. Lagen anger dessutom ingen begränsning av vilka
verksamheter som avses varför bestämmelserna även bör gälla vid myndighetsutövning.
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
⁹ https://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19980808.htm
6
7. Riktvärden Kalmar län
Bakgrund
I SMHI:s beräkningar av hur vattennivån kommer förändras har man använt sig av klimatmodeller
och utgått från vattennivåmätningar i regionen. I Kalmar län finns två mätstationer för
vattennivåmätningar, Oskarshamn och Ölands norra udde. Vid beräkningarna har SMHI även tagit
med en tredje mätstation i Blekinge, Kungsholms fort, en mätstation som SMHI bedömer som
representativ för södra Kalmar län. Vattenståndet med 100 -300 års återkomsttid kommer enligt
SMHI:s beräkningar att nå 220-230 cm över dagens medelvattennivå i RH 2000 utifrån en global
höjning som följer IPCC RCP 8,5.
Riskvärdering
SMHI har beräknat sannolikheten till 63 % att vattenståndet når 220 cm vid länets Östersjökuster
någon gång under en 100 årsperiod. De stora samhälleliga och ekonomiska konsekvenserna för
översvämning vid ex bostäder gör att säkerhetskraven har satts till mindre än 1 % sannolikhet för
översvämning under en 100-årsperiod. Detta motsvarar högsta beräknade flöde (Hbf)längs sjöar och
vattendrag, vilket gör att man för dessa kan man använda sig av dagens översvämningskarteringar.
Vad gäller kustvatten är sambanden mer komplexa, och i dagsläget saknas en metodik för att
beräkna högvattenstånd med mindre än 1 % sannolikhet för översvämning under en 100 års period.
SMHI menar att ett halv meters tillägg på vattenståndet med 300 års återkomsttid motsvarar ett
säkerhetskrav på mindre än 1 % sannolikhet för översvämningar under en 100 års period. Sett till
planeringshorisonten 2100 innebär säkerhetskraven för bl. a samhällsviktiga funktioner och
bostadsbebyggelser m.m. (se vidare kap 8) att riktlinjerna för klimathänsyn hamnar på en plushöjd av
280 cm över dagens medelvattennivå ¹⁰. För norra länsdelen ( Oskarshamn och Västervik) som har
en mindre landhöjning motsvarar det 270 cm.
Fysisk planering
Klimatförändringar kräver planering med långt tidsperspektiv. Fysisk planering som ska genomföras i
närheten av vatten bör föregås av en riskanalys och utredning om översvämningsrisker. Det bästa
sättet att minska riskerna för översvämningsskador är självklart att undvika nybyggnation inom
riskområden. I plan och bygglagstiftningen står det förtydligat att bebyggelse ska lokaliseras till mark
som är lämpad för ändamålet med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa, säkerhet samt med
hänsyn till risken för olyckor, översvämning och erosion. Sårbara eller samhällsviktiga funktioner ska
därför inte förläggas till översvämningshotade områden. Exempel på sårbara funktioner som man
bör förlägga till markområden med låg sannolikhet för översvämning är hälso- och sjukvård samt
omsorg, information och kommunikation, energi och kommunalteknisk försörjning, transporter,
miljöfarliga verksamhet samt skydd och säkerhet.
Vissa anläggningar kan dock lokaliseras till riskområden förutsatt att man vidtar åtgärder för att
minimera riskerna. För samtliga åtgärder som vidtas i syfte att minimera riskerna eller lindra
konsekvenserna av översvämning krävs både löpande kontroller som underhåll.
.……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
¹⁰ Säkerhetskrav för byggnader, vägar och distributionsanläggningar i låglänta områden vid kust, sjöar och vattendrag –
hänsyn till översvämningsrisker i föränderligt klimat. Remiss. Länsstyrelsen Blekinge län Dnr 424-3167-14
7
Åtgärderna ska framgå i både planbeskrivning som exploateringsavtal. Länsstyrelserna i
Mellansverige har tagit fram en vägledning för fysisk planering¹¹. Vägledningen förordar en metod
där markutnyttjande styrs med hänsyn till utsattheten för översvämning från sjöar och vattendrag i
samband med höga flöden.
Rekommendationerna är ett enkelt instrument för att visa var vilken typ av bebyggelse är lämplig
utan att vidta speciella åtgärder.
Markområden med låg sannolikhet för översvämning (översvämningszon 1)
Endast i områden som inte hotas av högsta beräknade flöde, eller i områden längs kusten som har
mindre än 1 % risk fram till år 2100 att drabbas av översvämningar bör nybyggnationer av
bostadshus, riskobjekt och samhällsfunktioner av betydande vikt lokaliseras. I Södra och mellersta
Kalmar län (Torsås, Kalmar, Mönsterås, Mörbylånga och Borgholms kommuner) motsvarar det
områden som är upp till 2,8 meter över dagens medelvattennivå. För de norra kommunerna
(Oskarshamn och Västervik) med större landhöjning motsvarar det områden upp till 2,7 meter över
dagens medelvattennivå.
Markområden med viss sannolikhet för översvämning (Översvämningszon 2)
I områden med 300 års flöde, dvs. där sannolikheten för översvämningar fram till år 2100 är 28 %
längs vattendrag eller i kustområden som är över 2,5 meter över medelvattennivån längs Kalmar läns
kust (2,4 meter för Oskarshamn och Västervik)kan samhällsfunktioner av mindre vikt lokaliseras som
servicebyggnader, sporthallar, campingstugor och liknande. För att förlägga bostadshus eller
dagligvaruhandel i denna zon krävs klimatanpassningsåtgärder
Markområden med stor sannolikhet för översvämning (Översvämningszon 3)
I områden som hotas av 100-årsflöde eller 100 årig återkomsttid, dvs. där sannolikheten för
översvämningar beräknas till 63 % eller högre fram till år 2100 vilket motsvarar områden 2,2 meter
över dagens medelvattennivå längs Kalmar läns kustområden med planeringshorisont 2100, bör
endast enkla byggnader som garage, uthus, sjöbodar samt utbyggnader av befintliga byggnader och
vägar med alternativa förbifartsmöjligheter tillåtas.
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
¹¹ Översvämningsrisker i fysisk planering – rekommendationer för markanvändning vid nybebyggelse. Länsstyrelserna 2006
8
9
10. Klimatanpassningsåtgärder
I princip finns det tre olika klimatanpassningsåtgärder man kan vidta vid fysisk planering, sen finns
det flera varianter eller kombinationer av de tre grundläggande åtgärderna.
1. Attack- att bygga ut över vattnet, antingen på höga pelare eller på flytande konstruktioner.
2. Reträtt- att nyttja låga områden mer tillfälligt för att överge dem när översvämningarna kommer
3. Försvar -att bygga skyddsanordningar exempelvis vallar och pumpar.
Kommunen har möjlighet att med planbestämmelse kräva skyddsåtgärder för att motverka olyckor,
översvämning och erosion (PBL 4kap 12§). Detta görs genom att kommunen i detaljplanen anger att
bygglov inte får ges förrän en viss skydds- eller säkerhetsanläggning genomförts på tomten eller i
området, under förutsättning att det vid planläggningen visats att marken med föreslagna
säkerhetsåtgärder är lämplig att bebygga. ¹²
Det finns många rapporter som redogör för hur man kan klimatanpassa städer och skydda befintlig
bebyggelse från översvämningar. I planeringshandboken Stigande vatten från Boverket listas olika
typer av klimatanpassningsåtgärder enligt nedan man kan vidta beroende på typ av översvämning.
För att minska sannolikheten att drabbas, eller i syfte att minska skadorna vid översvämning (se
vidare exempelkatalog). ¹ᶟ
01. Absorption (gröna tak, gröna fasader, vegetation) Vegetation av olika slag är ett effektivt sätt att
fördröja vatten. Genom att absorbera nederbörd minskar tillrinningen till sjöar och vattendrag vilket
minskar översvämningsrisken.
02. Infiltration (genomsläpplig markbeläggning, infiltrationsanläggningar och infiltrationsstråk)
Marken täcks med material som infiltrerar överflödigt vatten och minskar flöden. Andelen hårdgjord
yta i ett planområde kan regleras i detaljplanen.
03. Flödesvägar (biodiken, svackdiken, öppna kanaler, tvåstegsdiken) Ordnade vattenvägar där
vatten leds bort.
04. Uppsamling (bassäng, dammar, perkolations och infiltrationsmagasin, torra dammar,
mångfunktionella uppsamlingsplatser, retentionsområden) Vatten kan magasineras tillfälligt i parker,
lekplatser eller fotbollsplaner. Platserna görs med fördel vegetationsrika för ökad rening av vattenet.
Uppsamling kombineras med flödesvägar.
05 Fördröjning (nya vattenvägar, restaurering av vattendrag, strandfodring, våtmarker,
utjämningsmagasin) Vattnet fördröjs genom olika åtgärder, ofta används vegetation som
fördröjningsåtgärd.
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
¹² Klimatanpassning i planering och byggande Boverket (2010)
¹ᶟ Stigande vatten – en handbok för fysisk planering i översvämningshotade områden. Länsstyrelsen i Västra Götalands län,
rapport 2011:72.
10
Länsstyrelserna gav gemensamt ut skriften klimatanpassning i fysisk planering¹⁴ som listar åtgärder
som kan vara aktuella att vidta vid översvämningar. Åtgärderna är i stort samma som handboken
från Västra Götaland.
06 Tekniska åtgärder upphöjt område, vall/barriär, vågbrytare, ändrad reglering, ökning av
vattendragets tvärsektion) vid tekniska åtgärder måste det säkerställas att lösningen inte förvärrar
översvämning någon annanstans.
07 översvämningsparker (parker)Boverket listar olika klimatanpassningsåtgärder man kan göra vid
fysisk planering⁵.








Kommunen kan i detaljplanen bestämma hur marken ska disponeras. Hur man disponerar
marken kan skapa säkerhetsavstånd framför ex känsliga verksamheter ex genom
markanvändning, vegetation och placering av bebyggelse.
Bassäng/invallning mot översvämning. En bassäng eller invallning tjänar som buffert vid
översvämning, nederbörd eller dagvattenstigning. Åtgärden är möjlig att genomföra som
skyddsanordning med stöd av 5 kap. 7§ p 11 PBL.
Dike mot översvämning. För att samla upp utsläpp eller dagvatten. Åtgärden tjänar som
buffert vid översvämningar, nederbörd och dagvattenstigning. Åtgärden är möjlig att reglera
som utformning av allmän plats och tomt med stöd av 5 kap. 3§ resp. 5 kap 7§ p4 och 6.
Vall mot översvämning. Åtgärden innebär att jordmassor placeras så att en vall bildas som en
fysisk barriär mellan ett risk och skyddsobjekt. Åtgärden kan användas mot översvämningar.
Åtgärden är möjlig att reglera som skyddsanordning med stöd av 5 kap. 7§ p 11 PBL.
Markbeläggning mot översvämning. Åtgärden innebär att marken förse med viss
ytbeläggning för att släppa eller leda vatten. Åtgärden är möjlig att reglera med stöd av 5 kap
3§ PBL.
Förbud mot källare. Åtgärden innebär förbud mot källare för att förhindra skador vid
översvämningar. Åtgärden är möjlig att reglera med stöd av 5 kap 7§ p2 PBL.
Plushöjd mot översvämningar. Åtgärden innebär att en viss plushöjd föreskrivs för mark
och/eller byggnader. Syftet är att minska sannolikheten för översvämningsskador. Åtgärden
är möjlig enl. 5 kap. 7§ p5.
Erosionsskydd med naturmaterial, nätkorgar med sten, betongmadrasser, fiberdukar i
kombination med krossmaterial eller växtetablering. Åtgärden är möjlig med stöd av 5 kap 3§
och 5 kap 7§ PBL.
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
¹⁴ Klimatanpassning i fysisk planering – Vägledning från länsstyrelserna (2012)
11
Referenser
1 Havsnivåer i Kalmar län, Signild Nerheim, Johan Södling, SMHI rapport nr 66, 2014
2 IPCC, 2013: Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working group I to
the Fifth Assessment Report of the Intergovern-mental Panel on Climate Change (Stocker, T.F,D.Qin,
G-K Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A.Nauels, Y.Xia, V.Bex And P.M. Midgley (eds.).
Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA
3 Sverige inför klimatförändringar SOU2007:60.
4 www.lansstyrelsen.se/skane/SiteCollectionDocuments/sv/publikationer/2009/
planPM_stigande_havsniva_webb.pdf
5 www.boverket.se/globalassets/publikationer/dokument/2009/bygg_for_morgondagens_
klimat.pdf
6 www.msb.se/RibData/Filer/pdf/18458.pdf
7 http://www.smhi.se/kunskapsbanken/klimat/rcp-er-den-nya-generationen-klimatscenarier1.32914
8 http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/20100900.htm
9 https://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19980808.htm
10 Säkerhetskrav för byggnader, vägar och distributionsanläggningar i låglänta områden vid kust,
sjöar och vattendrag – hänsyn till översvämningsrisker i föränderligt klimat. Remiss. Länsstyrelsen
Blekinge län Dnr 424-3167-14
11 Översvämningsrisker i fysisk planering – rekommendationer för markanvändning vid
nybebyggelse. Länsstyrelserna 2006
12 Stigande vatten – en handbok för fysisk planering i översvämningshotade områden. Länsstyrelsen
i Västra Götalands län, rapport 2011:72.
13 Klimatanpassning i planering och byggande Boverket (2010)
14 Klimatanpassning i fysisk planering – Vägledning från länsstyrelserna (2012)
Bilaga
Havsnivåer i Kalmar län, Signild Nerheim, Johan Södling, SMHI rapport nr 66, 2014
12
Klimatanpassning? Klinta Borgholms kommun Foto: Länsstyrelsens arkiv
13
Signild Nerheim och Johan Södling
RAPPORT NR 66
Havsnivåer i Kalmar län
Pärmbild.
Bilden föreställer Färjestaden på Öland. Foto: Sten Bergström, SMHI
RAPPORT NR 2014-66
Författare:
Uppdragsgivare:
S. Nerheim, J. Södling
Länsstyrelsen i Kalmar län
Granskningsdatum:
Granskare:
Dnr:
Version:
2014-12-19
2014-05-12
Håkan Persson
Sofia Åström
2014/1994/9.5
1.2
Havsnivåer i Kalmar län
Uppdragstagare
Projektansvarig
SMHI
601 76 Norrköping
Lennart Larsson
Uppdragsgivare
Kontaktperson
Länsstyrelsen Kalmar Län
Lars Ljungström
011-495 8430
[email protected]
391 86 KALMAR
Distribution
Länsstyrelsen i Kalmar län, Kalmar läns kustkommuner
Klassificering
(x) Allmän ( ) Affärssekretess
Nyckelord
Global havsnivåhöjning, extrema havsvattenstånd, planering
Övrigt
Uppdaterad version 2015-02-23: Observationer från stormen Egon har inkluderats, i övrigt
förtydliganden kring återkomsttid och sannolikhet.
2015-05-12: Nytt kapitel 5.3, 6.1, samt tillägg i sammanfattningen. Sofia Åströms granskning gäller
nya delar i rapporten.
Denna sida är avsiktligt blank
Innehållsförteckning
1
SAMMANFATTNING ............................................................................. 1
2
BAKGRUND OCH SYFTE ..................................................................... 1
2.1
Kort om höjdsystem ........................................................................................ 1
3
VAD PÅVERKAR HAVSNIVÅERNA? ................................................... 2
3.1
Extrema vattenstånd ....................................................................................... 2
3.1.1
Vågor och vinduppstuvning ............................................................................................ 2
3.2
Uppmätt vattenstånd nära Kalmar län ............................................................. 2
3.3
Globala havsvattenståndet - IPCC AR4 till AR5 .............................................. 5
3.4
Landhöjning .................................................................................................... 6
3.5
Havshöjning i Kalmar län................................................................................. 6
4
METOD .................................................................................................. 6
4.1
Statistisk extremvärdesanalys ......................................................................... 6
5
RESULTAT ............................................................................................ 7
5.1
Förändring av medelvattenståndet i Kalmar län .............................................. 7
5.2
Extrema vattenstånd i Kalmar län.................................................................... 9
5.3
Påverkan på land .......................................................................................... 11
6
DISKUSSION OCH SLUTSATSER ..................................................... 11
6.1
Planeringsnivåer – på 50 och 100 års sikt ..................................................... 12
7
FÖRDJUPAD BESKRIVNING ............................................................. 13
7.1
Global havshöjning........................................................................................ 13
7.2
Statistiska metoder........................................................................................ 16
7.2.1
7.2.2
7.2.3
Val av sannolikhetsfördelning ....................................................................................... 16
Konfidensintervall ......................................................................................................... 16
Goodness-of-fit ............................................................................................................. 16
7.3
Återkomsttider i ett framtida klimat ................................................................ 17
7.4
Erosion, vågor och vattenstånd ..................................................................... 17
8
REFERENSER ..................................................................................... 20
Denna sida är avsiktligt blank
1
Sammanfattning
Länsstyrelsen i Kalmar län har beställt en uppdatering av beslutsunderlag som rör havsnivåerna
2100. De senaste resultaten från IPCC:s femte rapport, AR5, används för den globala
vattenståndshöjningen. Uppgifter om lokal landhöjning används för att beräkna höjningen av
medelvattenståndet lokalt, och observerade havsvattenstånd används för att beräkna extrema
vattenstånd lokalt i dag och 2100. Underlaget ska användas för att ta fram riktlinjer för
planering nära havet.
Havsvattenståndets variation påverkar verksamheter och bebyggelse nära kusten.
Översvämningsrisk vid höga havsvattensstånd förekommer vid passerande lågtryck där
atmosfärstryck och vindar samverkar så att vatten trycker på mot land. Det extrema
vattenståndets höjd relativt land påverkas av den ostörda vattenytans läge. I ett framtida klimat
kommer medelvattenståndet att vara högre än i dag. SMHI har tagit fram extrema vattenstånd
för Kalmar län för dagens och framtidens förhållanden.
Vid samma tillfällen påverkas kusten oftast även av vågor som slår mot land, och i vikar och
sund kan också vattenståndet vara högre än vid öppna kusten.
Beräknade extrema vattenstånd för Kalmar län år 2100 varierar mellan 220 och 230 cm i
RH2000. Resultatet gäller för den högsta globala havshöjningen enligt IPCC (+98 cm från 1990
till 2100), och för en statistisk fördelning motsvarande 100 respektive 300 års återkomsttid. En
återkomsttid på 100 år motsvarar 1 % sannolikhet varje enskilt år. En återkomsttid på 300 år
motsvarar 0,33 % sannolikhet varje enskilt år.
Planering för stigande havsnivåer gäller framförallt för det som händer på lång sikt. Riskerna för
ökande översvämningsrisker på kort sikt är betydligt lägre.
•
•
•
2
Stigande havsnivåer påverkar inte sannolikheten för översvämningar från havet
väsentligt från nu och några decennier fram i tiden
På 50 års sikt kan havsnivåns höjning lokalt komma att bli ca 20-30 cm högre än idag,
med måttligt högre risker för översvämningar jämfört med idag
För planering på längre sikt än 2100 är det viktigt att förstå att havshöjningen inte slutar
år 2100
Bakgrund och syfte
I och med att IPCCs femte sammanställning (AR5) publicerades 2013 har Länsstyrelsen i
Kalmar vänt sig till SMHI för att få beräknade extrema havsvattenstånd för Kalmar länbaserat
på de senaste resultaten.
Syftet är att ge underlag för fysisk planering i Kalmar län.
Rapportens beskriver hur extrema vattenstånd förekommer i länet. Extrema vattenstånd med
olika återkomsttider beräknas med hjälp av statistiska metoder. Analysen utförs för dagens
klimat, och för framtidens klimat. Rapportens huvuddelar beskriver metoder och resultat relativt
kortfattat, medan en mer detaljerad beskrivning av processer och metoder finns i senare stycken.
2.1
Kort om höjdsystem
SMHI mäter vattenståndet i ett lokalt höjdsystem, alltså i anknytning till en fixpunkt vid själva
mätaren. Sedan räknas vattenståndet om och relateras till årets beräknade medelvattenstånd. Här
har betydelsen av landhöjningen tagits bort, så att det går att jämföra extremer mellan åren, även
i områden där landhöjningen är stor.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
1
För planering måste nivåerna anges relativt fasta höjder på land. Medelvattenytans höjd i år
ligger vid något värde i till exempel RH2000, Rikets höjdsystem 2000. I Sverige har vi varit
vana vid att medelvattenytans nivå i de fasta höjdsystemen har sjunkit, men i takt med att
globala havshöjningen snabbar på, kommer detta att ändras.
3
Vad påverkar havsnivåerna?
3.1
Extrema vattenstånd
Havsvattenståndet varierar i tid och rum längs med den svenska kusten. Höga havsvattenstånd
inträffar när lufttryck och pålandsvindar samverkar i att lyfta och trycka vattenmassor upp och
in mot kusten. Stora lokala variationer förekommer.
Östersjön fungerar till stor del som en badbalja. Svängningarna är störst nära baljans ändar,
vilket betyder att det är högre extremer i norra Bottenhavet och i södra Östersjön än mitt på.
Baljan kan också vara mer eller mindre full, eftersom det tar tid att fylla på och tömma
Östersjön. Under blåsiga höstar brukar Östersjön långsamt att fyllas allt mer, och när det då
förekommer stormar eller andra förhållanden som ger höga vattenstånd så startar dessa från ett
högre utgångsläge vilket gör att vattnet når högre än om det hade startat från en lägre
utgångsposition.
Kalmar län med sin belägenhet i södra delen av egentliga Östersjön upplever alltså oftare höga
vattenstånd än vad Stockholm närmare mitten av bassängen gör, och många av Östersjöns
rekord har inträffat under perioder där den generella vattennivån varit förhöjd.
3.1.1
Vågor och vinduppstuvning
Vid samma tillfällen som vattenståndet i havet är högt är det också vanligt med kraftiga vågor in
mot kusten. Vågorna blir högst där det är djupt vatten nära kusten, och där det är öppet vatten.
Det kan därför förväntas vara större vågor på ostsidan av Öland än i Kalmarsund vid ostlig vind.
Kraftiga vindar kan också ge lokala effekter i vikar och sund då vattnet som trycker på inte har
någonstans att ta vägen vilket ger högre vattenstånd inne i viken än utanför. Detta sker speciellt
i grunda vikar eftersom vattnet i djupare områden tar sig ut igen längs botten. Man skulle kunna
befara att effekten är vanligt förekommande i Kalmarsund, och det är det förmodligen också,
men inte vid samma vindriktning som ger de mest extrema vattenstånden.
3.2
Uppmätt vattenstånd nära Kalmar län
När extrema vattenstånd ska beskrivas i detalj används statistiska metoder, och det är viktigt att
ha en stor mängd data från en lång tidperiod med hög kvalitet som underlag för beräkningarna.
Tre av SMHI:s mätstationer är relevanta att studera för at ta fram resultat för Kalmar län;
Kungsholmsfort vid Karlskrona, Ölands norra udde och Oskarshamn. Figur 1 visar
mätstationernas belägenhet, tillsammans med mätstationen från Sjöfartsverkets ViVa-nät i
Kalmar.
Mätningarna från Kungsholmsfort ligger i Blekinge men är av speciellt stort intresse för södra
länet då denna mätserie både är lång och håller hög kvalitet. Den är dessutom samlokaliserad
med Lantmäteriverkets GPS-mätstation för landhöjning. Mätningarna vid Ölands norra udde
startades 1851, men där är det dygnsvärden fram till 1961 så mätserien har inte lika hög kvalitet.
Mätningar i Oskarshamn startade 1961.
SMHI har tillgång till Sjöfartsverkets ViVa-data från 2009 och framåt. Sjöfartsverkets data från
Kalmar har använts för att illustrera samvariationen längs kusten. Återkomsttider har beräknats
enbart på SMHI-stationerna eftersom Kalmar-data inte finns för tillräckligt många år för att
utföra analysen.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
2
Figur 1. Kartbild över de vattenståndsstationer som användes i analysen. Kungsholmsfort i
Blekinge används för att ta fram resultat för södra länet.
Positioner för de tre SMHI-stationerna visas i Tabell 1och för Sjöfartsverket i Tabell 2:
Tabell 1. SMHIs mätstationer i och nära Kalmar.
Namn Stations-ID Longitud Latitud
Kungsholmsfort
Oskarshamn
Ölands norra
udde
2088
2085
2083
15,5894
16,4779
56,1052
57,2749
Tabell 2. Sjöfartsverkets mätstation i Kalmar.
Namn Stations- Longitud Latitud
ID
Kalmar
35105 16,3783 56,6593
Data från
1886-12-31
1960-09-15
1851-08-01
Data till Mängd
data
Idag 127 år
Idag
53 år
Idag 163 år
Data från
Data till
2009-04-23
Idag
Mängd
data
4 år
En viktig fråga att belysa är huruvida variationer i länet är relativt likartade, eller om någon
mätstation oftast visar högre eller lägre vattenstånd än de andra vid ett högvattentillfälle. Om det
är god samvariation kan man utgå ifrån att resultat från någon av mätstationerna är relativt
representativt även för övriga länet.
Figur 2 visar ett tillfälle av höga vattenstånd för alla fyra stationer från ett tillfälle med högt
vattenstånd under tidperioden som det finns data tillgängliga för. Vid vattenståndsmaximum är
nivåerna identiska vid Kungsholmsfort och Ölands norra udde, men lite lägre utanför Kalmar
och Oskarshamn. Den exakta fördelningen kommer att variera lite från fall till fall, men
genomgående är samvariationen så god att årsmax från båda de två längsta mätserierna bedöms
vara representativa för länet.
Figur 3 visar vattenståndet under stormen Egon som drog in över Sverige den 10 januari.
Vattenståndet som uppnås är något lägre än i exemplet från 2012, och det är god samvariation
när vattenståndet är högt. Innan vattenståndet når sitt maximum är det tydliga skillnader mellan
stationerna vilket beror på var lågtrycket passerar och vilka vindar som då är förhärskande.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
3
Figur 2. Ett exempel på att det är stor grad av samvariation i havsvattenståndet vid höga
vattenstånd i Kalmar län. Vid låga vattenstånd är bassängeffekten mer
utpräglad och utslaget är större i södra delarna.
Figur 3. Vattenståndet under stormen "Egon" januari 2015. Stormen Egon drog in över Sverige
10 januari, och den 11 januari passerade lågtrycket så att vattenståndet blev
högt längs Kalmars kust.
Medelvärdet av alla årshögsta vattenstånden (jämfört med medelvattenståndet) är högst i
Kungsholmsfort, 75 cm, vilket beror på att svängningen i bassängen påverkar mer i södra delen
Östersjön. Medelvärdet för Oskarshamn är 68 cm och för Ölands norra udde 70 cm.
Medelvärdet för Kungsholmsfort från 1961 fram till idag, alltså den period som är gällande för
Oskarshamn, är 79 cm.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
4
3.3
Globala havsvattenståndet - IPCC AR4 till AR5
När havet stiger stiger också utgångsläget för alla sorters vattenståndsvariationer. En storm som
har potentialen att höja vattenståndet +1 m idag har i framtiden samma potential att höja
havsytan – skillnaden är att om medelvattenståndet är 50 cm högre än idag så kommer den
resulterande nivån vara +150 cm jämfört med dagens medelvattenstånd.
Observationer visar att havet har börjat stiga snabbare än förut. I Sverige har havshöjningen inte
varit kännbar i stora delar av landet, men nu börjar det bli allt tydligare.
Figur 4 visar den globala havshöjningen enligt fyra möjliga framtidsscenarion som ger olika
stora utsläpp av växthusgasar. De fyra staplarna visar höjningen för åren 2081-2100. Den
högsta höjningen återfinns för RCP8,5. För året 2100 är höjningen enligt RCP8,5 52 till 98 cm
(tabell 13.5, IPCC AR5).
I resultaten har den högsta nivån från IPCC:s femte rapport, AR5, använts. Det innebär en
global höjning om 98 cm från 1990 till 2100.
Figur 4. Genomsnittliga global havsnivåhöjning fram till 2100 jämfört med 1986-2005.
Resultaten är från en kombination av globala modeller, och tidsförloppet visas för två
utsläppsscenarier, RCP2,6 och RCP8,5, både som median och som 90 % av alla resultaten.
Resultat för perioden 2081-2100 visas för alla RCP-scenarier som färgade vertikala staplar
med motsvarande medianvärde som en horisontell linje. Det högsta scenariot, RCP8,5 leder till
en höjning av havsytan på mellan 52 och 98 cm för 2100. Medianvärdet för åren 2081-2100 är
45-82 cm vilket visar att mycket av höjningen sker mot slutet av seklet. Källa: IPCC AR5,
Summary for policy makers, figur 9.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
5
3.4
Landhöjning
Redan i början på 1700-talet observerades att jorden höjde sig i Norden. Eftersom man trodde
att det var havsvattnet som försvann kallades fenomenet då för vattuminskning. Idag vet vi att
det är landet som höjer sig efter att ha varit tungt belastat av den kilometertjocka isen under
senaste istiden. Landhöjningen varierar och är störst i norra Sverige vid Bottenvikskusten (cirka
1 cm/år) och minst i Skåne (cirka 0 cm/år). Mer exakt, vid Kungsholmsfort är landhöjningen 1,4
mm/år, vid Oskarshamn är den 2,0 mm/år och vid Ölands norra Udde är landhöjningen 2,5
mm/år.
3.5
Havshöjning i Kalmar län
Utifrån SMHI:s mätningar och uppgifter om den absoluta landhöjningen går det att beräkna vad
den havshöjningen har varit lokalt i länet sedan mätningarna startades. Resultaten visar att
havshöjningen i norra Kalmar län har varit strax under 0,2 cm/år för mätperioden, medan
havsnivåhöjningen vid Kungsholmsfort har varit något lägre, strax under 0,15 cm/år. Analysen
gäller för hela mätperioden, d.v.s. från 1851 för Ölands norra Udde, 1960 för Oskarshamn och
1889 för Kungsholmsfort. Det finns skillnader mellan Öland och Oskarshamn som visar att
havshöjningen har varit snabbare efter 1960 också i Kalmar län.
Under de senare åren har en ny modell för den absoluta landhöjningen tillkommit som ger något
andra siffror än beräkningen som gjordes 2008. Det finns ett behov av att utvärdera de två olika
metoderna mot varandra så att osäkerheten i beräkningarna ovan kan uppskattas.
4
Metod
4.1
Statistisk extremvärdesanalys
Ett väl vedertaget sätt att modellera extrema vattenstånd är med återkomsttider.
Den vanligaste ansatsen man gör när man jobbar med återkomsttider, är att bygga en modell
kring vattenståndstidsseriens årshögsta värden. Dessa värden antas vara oberoende och följa en
och samma sannolikhetsfördelning. Utifrån denna fördelning får man kunskap om hur årets
högsta vattennivå beter sig på den aktuella platsen.
Det är viktigt att tolka återkomsttider korrekt. T.ex. ska man tolka 100-årsvattenståndet som det
vattenstånd som det varje år är 1 sannolikhet på 100 att detta värde överskrids. På samma sätt
ska man tolka meningen ”Vattenståndet 80 cm har återkomsttid 50 år” som att det varje år är 1
möjlighet på 50 att vattenståndet överskrider 80 cm.
I resultaten nedan är det återkomsttider på 100 år eller mer som är av intresse. En återkomsttid
på 100 år motsvarar 1 % sannolikhet varje enskilt år. En återkomsttid på 300 år motsvarar 0,33
% sannolikhet varje enskilt år.
Sannolikheten under en längre period är inte densamma som för ett enskilt år. Exempelvis är
sannolikheten 63 % för att en händelse med 100 års sannolikhet ska överskridas under en period
på 100 år.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
6
5
Resultat
5.1
Förändring av medelvattenståndet i Kalmar län
Med utgångspunkten att havet stiger enligt det högsta av IPCCs scenarier, och att landhöjningen
är konstant, har förändringen av medelvattenytan beräknats för Kalmar län.
Figur 5 visar höjningen av havsvattenståndet lokalt förutsatt att havet stiger 30 cm fram till 2050
och totalt 1 m från 1990 till 2100 vid Ölands norra udde och Kungsholmsfort i Blekinge. Ölands
norra udde är representativ för norra länet och Kungsholmsfort är representativ för södra länet.
Det skiljer sig lite mellan de två bilderna, och landhöjningen kompenserar inte i någon större
utsträckning för havshöjningen i området.
Medelvattenståndet år 2014 är 12-13 cm i höjdsystemet RH2000 för hela Kalmar län (Tabell 3).
Eftersom landhöjningen varierar i länet kommer medelvattenytan höjas olika mycket relativt
land fram till 2100. Tabell 3 visar medelvattenståndet i RH2000 för 2014 och 2100, samt
nettoförändringen från 1990 fram till 2100 eftersom detta är referensperioden som används.
Figur 6 visar en vy från Kalmar mot Ölandsbron. När havet stiger kommer normalvattenståndet
att vara betydligt högre än idag.
Tabell 3. Medelvattenståndets nivå 2014 och 2100, samt beräknad höjning av medelvattenytan
från 1990 till 2100.
Station
MedelvattenMedelvattenståndet Förändring i
ståndet 2014
2100 [cm i RH2000] medelvattenstånd
[cm i RH2000]
1990-2100 [cm]
Kungsholmsfort
Oskarshamn
Ölands norra udde
13
13
12
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
96
91
86
82,6
76
70,5
7
Figur 5. En tänkt höjning av havsvattenståndet (grön linje) förutsatt en global
havsvattenståndshöjning om +1 m och lokal landhöjning vid Ölands norra udde och
Kungsholmsfort.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
8
Figur 6. När medelvattenytan stiger kommer den orörda vattenytan att flyttas högre upp,
närmare bebyggelse och infrastruktur. Bilden är från Kalmar. Foto: Sten
Bergström, SMHI.
5.2
Extrema vattenstånd i Kalmar län
Extremvattenstånden har beräknats med statistisk extremvärdesanalys. Figur 7 visar vattenstånd
med olika återkomsttider för Kalmar län, 2014 och idag. Resultatet bygger på en sammanvägd
analys av resultat från Öland, Oskarshamn och Kungsholmsfort. Det är viktigt att märka sig att
ett vattenstånd som idag har 300 års återkomsttid, 150 cm i RH2000, är lägre än ett vattenstånd
som har 10 års återkomsttid år 2100, 190 cm i RH2000. Förutsättningen är att höjningstakten
blir den som RCP8,5 representerar.
Tabell 4 visar havsvattenstånd med 10, 50, 100, 200 och 300 års återkomsttider för dagens
klimat, i cm i RH2000. Konfidensintervallen visas i parantes. Tabell 5 visar havsvattenstånd
med olika återkomsttider för 2100 förutsatt en global höjning om 98 cm, och kompensation för
lokal landhöjning. I båda tabellerna visas bara upp till 100 års återkomsttid för Oskarshamn på
grund av att serien är för kort.
En återkomsttid på 100 år motsvarar 1 % sannolikhet varje enskilt år. En återkomsttid på 200 år
motsvarar 0,5 % sannolikhet varje enskilt år, och en återkomsttid på 300 år motsvarar 0,33 %
sannolikhet varje enskilt år.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
9
Högvattenstånd i Kalmar län
250
cm i RH2000
200
150
100
2014
2100
50
0
10 år
50 år
100 år
200 år
300 år
Statistisk återkomsttid
Figur 7. Vattenstånd med olika återkomsttider för Kalmar län för dagens (2014) klimat och för
2100. Figuren bygger på en kombination av resultaten från Kungsholmsfort och
Öland norra udde.
Tabell 4. Extrema vattenstånd beräknade för dagens klimat, utifrån medelvattenstånd.
Återkomsttider i
Kungsholmsfort
Oskarshamn
Ölands norra
dagens klimat i
udde
RH2000
Återkomsttid
10 98 (91 - 105)
87 (80 - 93)
99 (91 - 107)
50 117 (104 - 128)
98 (87 - 104)
125 (108 - 142)
100 124 (107 - 138)
101 (88 - 107)
136 (113 - 158)
200 130 (109 - 148)
146 (117 - 175)
300 134 (110 - 153)
153 (118 - 186)
Tabell 5. Extrema vattenstånd beräknade för 2100 med en höjning av medelvattenståndet om 98
cm, och med kompensation från lokal landhöjning.
Återkomsttider
Kungsholmsfort
Oskarshamn
Ölands norra
2100 i RH2000
udde
Återkomsttid
10 194 (187 - 201)
178 (171 - 184)
185 (177 - 193)
50 213 (200 - 225)
189 (178 - 195)
211 (194 - 228)
100 220 (203 - 234)
192 (179 - 198)
222 (199 - 244)
200 226 (205 - 244)
232 (202 - 261)
300 230 (206 - 249)
238 (204 - 272)
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
10
5.3
Påverkan på land
Är det beräknade vattenståndet i havet den nivå som vi får på land i hela länet?
Som beskrivit i 3.1.1 kan både tilläggseffekter i vikar och sund och vågor leda till att
vattennivån lokalt är högre än den som är beräknad för öppna kusten. I vikar och sund som har
samma riktning som den vindriktning som ger de extrema vattenstånden kan vinduppstuvning
göra att vatten inte kan ta sig tillbaka igen lika fort som det pressar på, och det gör att det längst
in i sunden kan vara mycket högre nivåer än längre ut. Detta fenomen kommer inte att vara så
betydelsefullt för Kalmar då Kalmarsund inte har samma riktning som de vindar som ger höga
vattenstånd. Detta bekräftar också observationerna (se Figur 2). I resten av länet är Mönsterås
den tätort som skulle kunna beröras av snedställning utifrån en översiktlig bedömning.
Vågor som förekommer samtidigt som det är högt vattenstånd bör beaktas. Våghöjden är störst
vid en öppen kust, medan skärgård skyddar och bromsar upp vågenergi. Genom
modellsimuleringar eller enklare metoder kan man ta fram någon form av dimensionerande
våghöjd längs kusten. Det är viktigt att förstå att en våghöjd inte kan adderas till vattenståndets
höjd för att få en planeringsnivå. Våghöjden gäller bara för vattendjupet utanför strandlinjen.
När vågen sköljer upp på land gör friktionen att vågen dämpas ut. Vattnet som finns i vågen
fortsätter dock upp på stranden någon höjd och längd. Vid planering av byggande nära vatten
bör därför våghöjd och effekter från vågor huvudsakligen beaktas nära strandlinjen eller
kajkanten.
Det är också viktigt att förstå underlagets påverkan på vattnet. I teorin kommer alla områden
som ligger lägre än havsnivån vid översvämningstillfället att bli våta, men detta beror bland
annat på hur land ser ut. Friktionsmotståndet är större över gräs, sand eller sten, än över
hårdgjorda ytor, och det finns uppgifter om att vattennivåerna på land inte har blivit lika höga
som vid observationspunkten. Detta skulle nog främst vara gällande för en flack kust med hög
friktion (gräs, sand, sten). På hårdgjorda ytor kan vinden bidra till att blåsa in vatten längre in på
land än den nivå som anges, även i svagt sluttande uppförsbacke. Detta kommer dock inte att
gälla några stora vattenvolymer.
Uppsköljningshöjden (d.v.s. den höjd och längd som vattnet kan nå på land) kan beräknas för en
sluttande kust om våghöjden vid stranden är känd. Eftersom vågor går in och ut är det inte en
konstant nivå som nås. Det kan också vara relevant att beakta i vissa sammanhang.
Mer om detta finns att läsa i Kapitel 7.4
6
Diskussion och slutsatser
Vattenstånd med olika återkomsttider har beräknats för Kalmar län 2100 utifrån en global
havshöjning på 98 cm mellan 1990 och 2100. När hänsyn tas till lokal landhöjning kommer
medelvattenytan 2100 att vara mellan 80 och 95 cm i RH2000 i länet. Det är ca 70-80 cm högre
än idag.
Vattenstånden har beräknats för tre av SMHI:s mätstationer i och nära Kalmar län. Den mätserie
som är av högst kvalité är Kungsholmsfort. Denna ligger i Blekinge men är representativ för
södra Kalmar län, och vi rekommenderar att den huvudsakligen används för underlag.
Resultaten från Ölands norra udde visar något högre extremvärden i dagens klimat, men
resultaten är mindre tillförlitliga på grund av att det är sämre datakvalité i äldre data.
I ett framtida klimat blir det relativt likartade resultat både för Ölands norra udde och för
Kungsholmsfort. Det beror på att landhöjningen är högre i norra länet vilket kompenserar för de
något högre extremerna.
Resultaten visade att vattenståndet med 100-300 års återkomsttid år 2100 i Kalmar län kommer
att vara 220-230 cm i RH2000 utifrån en global höjning som följer IPCC RCP8,5. Detta är den
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
11
snabbaste höjningstakten som har beräknats globalt, och med lägre utsläpp och en långsammare
höjningstakt kan dessa nivåer visa sig att vara överskattade. En återkomsttid på 100 år
motsvarar 1 % sannolikhet varje enskilt år medan en återkomsttid på 300 år motsvarar 0,33 %
sannolikhet varje enskilt år.
Det finns förhållandevis få områden där lokala vinduppstuvningseffekter bedöms vara ett
problem, men hänsyn kan behöva tas till detta i Mönsterås.
Yttre delarna av Öland är förmodligen starkt påverkade av vågor. Det har inte tagits fram några
exakta våghöjder i rapporten som föreligger här, och våghöjderna är inte heller direkt
tillämpningsbara för planeringshöjder, framförallt inte en bit in på land.
Länets kust på insidan av Öland bör vara relativt väl skyddad mot höga vågor.
6.1
Planeringsnivåer – på 50 och 100 års sikt
Utmaningarna är många när det gäller att planera inför ett stigande vattenstånd. Vattennivåerna
är bara en av aspekterna, såväl kostnader och risker måste vägas mot osäkerheterna i underlaget.
En av de svåra osäkra aspekterna är att förhålla sig till att havshöjningen är ett rörligt mål. Hur
ska vi planera idag för något som sker om 100 år?
De nivåer som anges här är gällande för den högsta höjningen utifrån IPCC:s beräkningar, för
året 2100. Med lägre utsläpp av växthusgaser blir resultaten en mindre snabb havshöjning.
Samtidigt slutar inte havshöjningen vid år 2100, och för planering på lång sikt så som för
stadsdelar eller kritisk infrastruktur är det viktigt att beakta det.
Havsnivåhöjningen är mycket måttligare på 50 års sikt. Figur 5 visar en möjlig utveckling av
vattenståndet lokalt utifrån en global höjning och den landhöjningen som finns. För 2060
kommer havshöjningen lokalt att vara ca 20-30 cm högre jämfört med 1990, alltså betydligt
lägre nivåer än 2100. Under åren 2015-2060 kommer med andra ord översvämningsrisken från
höga havsnivåer att vara ungefär som idag, eller marginellt högre.
Den samlade bilden är att havet stiger, men att det sker gradvis:
•
•
•
•
•
Stigande havsnivåer påverkar inte sannolikheten för översvämningar från havet
väsentligt från nu och några decennier fram i tiden
På 50 års sikt kan havsnivåns höjning lokalt komma att bli ca 20-30 cm högre än idag,
med måttligt högre risker för översvämningar jämfört med idag
Nivåerna 2100 baseras på den högsta höjningen enligt IPCC. Vid lägre utsläpp kan
höjningen komma att ske i långsammare takt
För planering på längre sikt än 2100 är det viktigt att förstå att havshöjningen inte slutar
år 2100
Planering nära vatten bör alltid möjliggöra åtgärder längre fram när de blir aktuella
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
12
7
Fördjupad beskrivning
7.1
Global havshöjning
År 2007 kom IPCC ”Assessment Report 4”, AR4. Syftet med rapporten var att bedöma
vetenskaplig, teknisk och socioekonomisk information om klimatförändringen, dess möjliga
effekter, samt alternativ för anpassning. De huvudsakliga resultaten då var att havsvattenståndet
förväntades stiga 18 cm i ett lågt scenario, och 59 cm i ett högt scenario. Därutöver förväntades
havet att stiga mer i vissa regioner än andra. I analysen 2007 användes 18 och 59 cm samt det
regionala bidraget för att beräkna höjningen av medelvattenytan.
Parallellt med att nya resultat har inkommit har SMHI arbetat med att uppdatera sin metodik
utifrån den senaste forskningen. Ett viktigt resultat var Nederländernas Deltakomitté som angav
som högst 130 cm global höjning 1990-2100. 2012 publicerades SMHIs
kunskapssammanställning över forskningsresultat och olika nationella och internationella
bedömningar (Bergström 2012). Rapporten var tänkt som ett underlag för bedömningar av hur
framtidens havsnivåer påverkar Sveriges kustområden och syftade i första hand till att beskriva
den vetenskapliga bakgrunden och att ge en bild av hur olika bedömningar varierar. För att
rekommendera vilka nivåer som ska användas i samhällets planeringsprocess krävs både en
ingående dialog med de som är ansvariga för konsekvenserna samt att andra faktorer vägs in,
såsom acceptabel risk, vilka värden som står på spel, det planerade objektets livslängd samt
framtida möjligheter att anpassa sig till nya förutsättningar. Utifrån detta underlag och med detta
förbehåll har SMHI i flera utredningar och länsanalyser gjort bedömningen att 1 m är en trolig
övre gräns för den globala havshöjningen, och utgått ifrån detta värde vid beräkning av extrema
vattenstånd i framtidens klimat.
IPCC:s utvärdering 2013-2014 (AR5) omfattar de nya scenarier som idag används för att
bedöma framtidens klimat, RCP-scenarier (Representative Concentration Pathways). RCPscenarierna ersätter de tidigare SRES-scenarierna (Special Report on Emissions Scenarios).
I motsats till SRES-scenarierna är de nya RCP-scenarierna formulerade som
stabiliseringsscenarier där hänsyn tas till effekten av klimatpolitiska beslut för att minska
utsläppen. De olika RCP-scenarierna baseras på olika antaganden om växthusgasutsläppens
utveckling. Hur mycket vi människor påverkar klimatet på sikt avgörs främst av de samlade
utsläppen av växthusgaser över tid. Hur mycket temperaturen stiger avgörs i sin tur av när i
framtiden de klimatpåverkande utsläppen når sin maxnivå, på vilken nivå de kulminerar och hur
snabbt de kan fås att minska därefter.
Regionala skillnader i havsvattenståndet förekommer, och osäkerheterna i de olika globala
klimatensemblerna har i allmänhet minskat från AR4 till AR5. Enligt AR5 förväntas de
regionala variationerna under de närmsta decennierna domineras av naturliga variationer, men
mot slutet av seklet förväntas regionala mönster från de olika komponenterna av den
klimatpåverkade havsnivåförändringen att träda fram och efterhand dominera över naturlig
variabilitet. För Skandinavien förväntas havshöjningen vara något lägre än den globala vilket
skiljer sig från AR4. Anledningen är att de stora glaciärernas egen gravitation attraherar stora
mängder vatten. När Grönlandsisen smälter kommer denna effekt att klinga av i glaciärens
påverkansområde och effekten av avsmältningen märks mer ju längre bort man kommer.
Osäkerheterna är dock fortfarande så stora att vi i resultaten valt att bortse från eventuella
regionala variationer.
IPCC AR5 redovisar resultat från olika utsläppsscenarier. Resultaten i rapporten bygger på
RCP8.5, det värsta scenariet, för att beräkna vattennivåer 2100. Övriga scenarier följer ungefär
samma utveckling som RCP8.5 avseende temperaturhöjning och vattenstånd, men processen tar
längre tid. Figur 8 visar temperaturförändringen i relation till koldioxidutsläpp, och den visar att
förändringarna som sker är ungefär de samma, men de tar olika lång tid. Det är viktigt att
poängtera att havshöjningen inte upphör 2100. Det kan alltså snarare vara en fråga om när havet
når en viss nivå, och inte om hur hög nivån blir. Denna aspekt är viktig att beakta vid planering
där livslängden till en byggnad eller ett område spelar roll.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
13
Figur 8. Temperaturökning (global medeltemperatur vid ytan) i de olika RCPerna. Källa:
IPCC AR5, Summary for policy makers, figur 10.
Figur 9 visar den så kallade apparenta landhöjningen i Norden, det vill säga den effekten som vi
kan observera från land. De angivna värdena gäller för den balans mellan land- och havshöjning
som varit under större delarna av 1900-talet.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
14
Figur 9. Apparent landhöjning i Norden fram till ca 1990 (Källa: Lantmäteriet). Efter 1990 har
den allt snabbare havshöjningen inneburit att denna balans inte längre gäller.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
15
7.2
Statistiska metoder
Den ackumulerade sannolikheten för att en händelse sker under en längre tidperiod visas för
olika återkomsttider i Tabell 6
Tabell 6. Sannolikheten att en händelse med en viss återkomsttid överskrids minst en gång
under en given period.
Återkomsttid Sannolikhet Sannolikhet Sannolikhet
(år)
under 100 år under 200 år under 300 år
(%)
(%)
(%)
50
87
98
100
100
63
87
95
200
39
63
78
300
28
49
63
1000
10
18
26
10 000
1
2
3
7.2.1
Val av sannolikhetsfördelning
Den statistikteori som återkomsttider bygger på kallas extremvärdesteori. Den viktigaste satsen
inom denna är extremvärdessatsen, som, under vissa förutsättningar, tillåter oss att ansätta att
årsmax-värdena följer en viss sannolikhetsfördelning. I princip måste årsmax-värdena vara
oberoende och likafördelade (d.v.s. årsmax år 1900 bör ”bete sig” som årsmax år 1990).
Det finns ett flertal sannolikhetsfördelningar som är vanligt förekommande för återkomsttidsanalys i vetenskaplig litteratur. Extremvärdessatsen ger mest stöd åt Generalized Extreme
Value, GEV,( Coles 2001)men även andra fördelningar kan vara aktuella. Det är viktigt att man
verifierar att den valda sannolikhetsfördelningen passar till datat. För att avgöra detta kan man
använda ett så kallat goodness-of-fit-test, t.ex. Kolmorogov-Smirnov, som ger ett numeriskt
mått på hur väl sannolikhetsfördelningen passar till data. Om testet underkänner fördelningen
bör man inte använda den i analysen. Ofta kan flera fördelningar passa till samma datamaterial,
men ge olika återkomsttider, se avsnitt 7.2.3.
I denna analys har tre sannolikhetsfördelningar använts, men bara två redovisas: GEV och
Lognormal. Lognormal och GEV är relativt lika varandra men ger olika konfidensintervall.
För vidare fördjupning se vidare Blom et al (2005) eller Coles (2001).
7.2.2
Konfidensintervall
För varje återkomsttid beräknas även ett konfidensintervall omkring vattenståndet. Ett
konfidensintervall ska tolkas som ett intervall som med en viss sannolikhet täcker det sanna
värdet. Motivationen att använda ett konfidensintervall är att eftersom återkomsttiderna är
beräknade på ett begränsat datamaterial så finns det en viss osäkerhet i de beräknade
återkomsttiderna. Konfidensintervall speglar denna osäkerhet. I detta projekt valdes ett 95 %
konfidensintervall av typ Wilson Score (Wilson 1927). Detta intervall har flera fördelar, t.ex. att
det går att tillämpa på godtycklig sannolikhetsfördelning och återkomsttid, samt att det blir
mindre ju längre dataserien är.
7.2.3
Goodness-of-fit
För att de återkomsttider som man beräknar ska gå att lita på krävs det att data passar
sannolikhetsfördelningen man använder. För att avgöra detta kan man tillämpa ett goodness-ofNr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
16
fit test. I detta projekt användes Kolmogorov-Smirnov (KS) testet (Corder 2009), som kan
avgöra, med en viss statistisk signifikans, om ens data passar till ens fördelning. KS-testet ger
ett värde mellan 0 och 1, där 0 betyder perfekt anpassning och 1 betyder att datat inte alls passar
till fördelningen. Här har vi valt signifikansnivå 95 %, vilket innebär att om KS-testet överstiger
0.95 så anses sannolikhetsfördelning inte passa data tillräckligt bra, och därmed kan vi inte lita
på de beräknade återkomsttiderna för denna fördelning. Till skillnad från konfidensintervall så
ger KS-testet ett ”ja/nej”-svar, som med en viss sannolikhet är korrekt. Med signifikansnivån
0.95 kan vi med 95% säkerhet lita på KS-testets resultat.
7.3
Återkomsttider i ett framtida klimat
Alla återkomsttider som beräknas är relativt medelvattenståndet, MW. I detta projekt har vi
antagit att stormfrekvensen i ett framtida klimat är densamma som idag. Antagandet stöds av att
osäkerheterna i klimatmodellerna fortfarande är mycket stora beträffande stormar. För
beräkningarna innebär det att relativt medelvattennivån så kommer återkomsttiderna inte att
förändras i framtiden. Därmed kan vi använda historiskt beräknade återkomsttider för det
framtida klimatet. För att avgöra hur mycket högre extrema vattenstånd är i ett framtida klimat
så behöver man veta hur medelvattennivån ändras fram till 2100.
Havshöjningen anges oftast från någon referensperiod fram till antingen 2100 eller någon
referensperiod som slutar med 2100. För att ta fram medelvattenståndet 2100 måste startvärdet
för aktuellt år och höjdsystem tas fram Sedan lägger man på den globala havshöjningen för
aktuell period, och drar bort landhöjningen från samma period.
I princip tar man alltså årets beräknade vattenstånd år 1990, adderar ens uppskattning av den
globala vattennivåhöjning, och kompenserar för landhöjningen på platsen. Om landhöjningen
och vattennivåhöjningen skulle bli lika så blir det i praktiken ingen förändring av
återkomsttiderna.
AR5 har referensperiod 1984-2000, men för enkelhetens skuld har vi använt 1990 som startår
och räknat med 110 års landhöjning 1990-2100. Den osäkraste parametern är den globala
vattennivåhöjningen. Värdet som använts här är den övre gränsen som anges i intervallet från de
olika projektionerna, vid 2100, 98 cm. Felmarginalen i landhöjning i Kalmar på grund av fel
startår är mindre än 1 cm.
7.4
Erosion, vågor och vattenstånd
Den totala vattennivån som påverkar land är inte bara havsvattenståndet utan vågor kan också
påverka land. Vågor och högt vattenstånd i kombination är känt som ett stort problem för
erosion. För översvämning eller skador på konstruktioner är våghöjden och vågkraften av
intresse. Höga vågor mot land förekommer i allmänhet vid samma tillfälle som ger höga
vattenstånd eftersom det är en kraftig vind som driver båda förhållandena.
Vågor (vindvågor) bildas när vind blåser över vattenytan. Så länge vinden står på är
vågriktningen parallell med vindriktningen. Våghöjden bestäms av vindstyrkan, hur länge
vinden har blåst och över hur stort område som vinden kan verka (stryklängd). När vågorna rör
sig mot land och påverkas av botten ändras riktningen på vågorna och de vrider mot land. En
våg som kommer från sydväst kommer t.ex. att vrida så att den kommer från väst om kusten
(och bottens topografi) har en nord-sydlig orientering.
Vågornas riktning påverkas av botten, och det är bottens påverkan som gör att vågor faller in
vinkelrätt mot stranden även när vindriktningen inte är direkt mot kusten.
Vågor till havs består av en kombination av olika vågor med olik våghöjd, våglängd och
vågperiod, samtidigt. Våghöjder på öppet vatten kan uppskattas med enkla metoder utifrån
vindhastighet och stryklängd. Beroende på hur kraftig vinden är kommer våghöjden att vara
begränsad antigen av vindhastigheten, vindens varaktighet eller tillgänglig stryklängd. Figur 10
visar en översikt över kuststräckor i Sverige som har stor grad av samvariation vid höga
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
17
vattenstånd, och en vind (röd pil) som skapar höga vattenstånd i södra Kalmar. Samma
vindförhållanden ger också vågor mot land.
I många analyser som rör vågor är Hs, signifikanta våghöjden, den nivå som anges. Denna är
definierad som medelvärdet av den högsta tredjedelen vågor (H1/3). De högsta vågorna är högre
än detta. Den högsta vågen, Hmax, definieras ibland som 1%-percentilen (H1/100), ibland anges
även 0,1%-percentilen (H1/1000). En sådan extrem våg uppträder ensam och med kort
varaktighet, men kan göra stora skador.
Figur 10. Skiss över olika kuststräckor i Sverige där vattenståndet samvarierar. Den röda pilen
representerar en vind som skapar höga vattenstånd, och de blå pilarna visar den
ytström som genereras av vinden och som på grund av topografi rör sig norroch västerut. Samma vind som ger höga vattenstånd ger också vågor in mot
kusten.
Tabell 7 visar en uppskattning av vindvågors våghöjd för några vindhastigheter med hjälp av
nomogram. Våghöjderna som bestäms enligt denna metod är den karaktäristiska våghöjden Hc,
vilket är en våghöjd som liknar Hs. Skillnaden är att den senare tas fram från mätningar medan
den förstnämnda tas fram från visuella observationer. Våghöjden gäller på djupt vatten. Som
exempel ger en vind på 10 m/s under 6 timmar en våghöjd på ca 1,5 m. Denna våg har en period
på ca 4,5 s och en våglängd på runt 30 m, och märker alltså av botten för ett bottendjup på 15 m.
För en grupp vågor med olika våglängder och höjder är det de längsta vågorna som först
påverkas av bottendjupet.
Högsta uppmätta signifikanta våghöjd på Ölands södra grund är över 7 m och våghöjder över 6
m har förekommit flera gånger vintertid under åren 1978-2004 som mätningar har pågått.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
18
Sommartid är våghöjder under 2 m vanligare, men en detaljerad statistisk analys har inte utförts.
Vågbojen vid Ölands södra grund låg på 18,5 m djup. För grundområden finns det enkla
relationer som beskriver maximala våghöjden som funktion av bland annat bottendjupet. Dessa
beaktar dock inte processer nära en kust och kan därför inte heller enkelt tillämpas här. För att
beskriva vågor nära land bör en lämplig vågmodell nyttjas.
Tabell 7. Grov uppskattning av karaktäristiska våghöjder för en stryklängd på 100 km med
hjälp av nomogram (Gröen och Dorrestein, 1976). Våghöjderna gäller för öppet
vatten där vågorna inte påverkas av botten eller kust.
Vindhastighet
Vindens
Begränsning
Våghöjd
Kommentar
(m/s)
varaktighet
(Hc)
(timmar)
5
>12 timmar
Vindens
varaktighet
-
Ca 0,6 m
10
6 timmar
10
>24 timmar
Vindens
varaktighet
Ca 2,5 m
15
6 timmar
-
Ca 3 m
15
12 timmar
Stryklängd
Ca 3,2 m
Ca 1,5 m
För över 7-8 timmar
är våghöjden
stryklängdsbegränsad.
Det är lätt att låta sig förledas att tro att den totala översvämningen som havet kan åstadkomma
är vattenståndet plus våghöjden. Detta stämmer dock inte då våghöjden bromsas upp betydligt
när vågen kommer in över land. Två processer bör nämnas som påverkar översvämnignsrisker,
våguppsköljningen (engelska: runup) och vågöverspolningen.
Våguppsköljningshöjden beror på hur brant stranden är (dvs. strandprofilens lutning, se Figur
11), hur slät den är, samt dess materialegenskaper. Denna höjd är den höjd ovan vågens 0-läge
som vattnet strömmar upp till enligt vissa tekniska definitioner.
Figur 11. Principskiss av en strandprofil. Våghöjden är överlagrad det aktuella (extrema)
vattenståndet, och våguppsköljningen bestäms av våghöjd, strandprofillutning
och strandens egenskaper. Betong ger exempelvis högre uppsköljningshöjd än
gräs.
Våguppsköljning kan vara mest relevant för svagt sluttande konstruktioner, till exempel diken
eller olika former av vågbrytare, eller för kusten i sig. Har man till exempel lägre liggande
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
19
områden bakom ett högre område kan det vara av intresse att beräkna om våguppsköljning kan
leda till att vatten kommer bakom det högre området. Vågöverspolning är när vågorna skvalpar
över en vägg eller en konstruktion. Beroende på hur konstruktionen ser ut och hur höga vågorna
är kan en vattenvolym ta sig över och bakom konstruktionen. Överspolning kan också ske vid
en vertikal eller brant vägg genom att det bildas ”splash”. Våghöjden i sig kan bli ett problem
nära vattnet om det är kritiskt att vatten inte får komma upp på land här – till exempel om det
kan ta sig bakom ett översvämningsskydd – men för vattennivåer längre upp på land slutar
våghöjden att vara en relevant parameter relativt raskt.
8
Referenser
Bergström, S. 2012: Framtidens havsnivåer i ett hundraårsperspektiv kunskapssammanställning 2012. SMHI Klimatologi Rapport Nr 5.
Blom et al, ”Sannolikhetsteori och statistiskteori med tillämpningar”, 2005. ISBN 91-44-024428
Church, J.A., P.U. Clark, A. Cazenave, J.M. Gregory, S. Jevrejeva, A. Levermann, M.A.
Merrifield, G.A. Milne, R.S. Nerem, P.D. Nunn, A.J. Payne, W.T. Pfeffer, D. Stammer and A.S.
Unnikrishnan, 2013: Sea Level Change. In: Climate Change 2013: The Physical Science Basis.
Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel
on Climate Change [Stocker, T.F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J. Boschung,
A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge,
United Kingdom and New York, NY, USA.
Coles, Stuart, “An Introduction to Statistical Modelling of Extreme values”, 2001. ISBN 185233-459-2
Corder, G. W.; Foreman, D. I. (2009). Nonparametric Statistics for Non-Statisticians: A Stepby-Step Approach. Wiley. ISBN 978-0-470-45461-9.
Wilson, E. B. (1927), "Probable inference, the law of succession, and statistical inference".
Journal of the American Statistical Association 22: 209–212.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
20
OBS Radera ingenting efter denna rad – den tas bort allra sist.
Nr. 66 SMHI – Vattenstånd i Kalmar län
21
Denna sida är avsiktligt blank
22
Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut
601 76 NORRKÖPING
Tel 011-495 80 00 Fax 011-495 80 01