Vilka eekter har lönebidrag och skyddat arbete?
Nikolay Angelov
IFAU
2015-10-16
I
Hur vet vi vem som har funktionsnedsättningar?
I
Vilka är eekterna av AF:s riktade program?
I
Bygger på IFAU rapport 2014:24 som jag och Marcus Eliason har
skrivit.
I
Marcus och jag har skrivit ytterligare två rapporter om arbetssökande
med funktionsnedsättningar (2014:22 och 2014:23), kommer inte att
prata om dessa idag.
Finns vissa svårigheter med arbetsmarknadsforskning med fokus på den
här gruppen
I
Direkta mått på funktionsnedsättning saknas annat än för gruppen
arbetslösa som har fått en funktionshinderskod av AF.
I
Vi bör vara medvetna att AF:s koder kan vara förknippade med
problem.
Incitament att ge och få funktionshinderskod
AF:s handläggare har viss handlingsfrihet när det gäller kodningen funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga ytande begrepp
AF och individen har olika typer av incitament:
I
Individen får tillgång till särskilda insatser (subventionerad anställning,
skyddat arbete)
I
...å andra sidan kan en kodning uppfattas som stigmatiserande
I
AF:s handläggare kan ha incitament att klassa "för många" eller
personer som har obetydande nedsättning, för att uppfylla vissa mål
(t.ex. AF:s regleringsbrev 20032007).
Lönebidrag, OSA och Samhall
En utvärdering av riktade insatser
I Studiepopulation:
Hade en funktionshinderskod år 2004
Personer i studiepopulationen som hade påbörjat en riktad
insats år 2004 (lönebidrag, OSA eller avidentieringskod
Samhall-anställning)
I Deltagare:
Personer i studiepopulationen som inte hade påbörjat
en insats år 2004 (men möjligen senare)
I Kontrollgrupp:
I Studieperiod:
Vi mäter eekten 0,1,...,5 år från programstart
Utfallsmått
I
Förvärvsinkomst
I
sysselsättning 1/0
I
osubventionerad sysselsättning 1/0
I
disponibel inkomst
I
sjukersättning i kronor
I
sjukersättning 1/0
Osubventionerad sysselsättning = 1 om i) personen är anställd i november
under ett specikt år och ii) personen inte har deltagit i
arbetsmarknadsprogram med anställningsstöd (inklusive de riktade
åtgärderna) under samma år.
I
Antal observationer: 292 444 individer totalt; 9 118 deltagare
(lönebidrag: 7 916 personer; OSA: 748; Samhall: 509)
I
Vi skattar eekten av deltagande för deltagarna (ATT, average
treatment eect on the treated)
I
Går inte in på metod här men återkommer till hur man ska tolka
skattningarna.
Lönebidrag
I
Syfte: öka den arbetssökandes möjligheter att få ett arbete
I
Ersättningen är tänkt som en kompensation för arbetets och
arbetsplatsens anpassning
I
Arbetsgivaren kan vara antingen privat eller oentlig
I
Målgrupp: personer med funktionshinderskod
I
Lönebidragets storlek bestäms utifrån arbetssökandens lön och
arbetsförmåga
I
En arbetsgivare kan få lönebidrag för en specik person under som
mest fyra år
I
Kollektivavtal och LAS
OSA
I
Endast tillgängligt hos oentliga arbetsgivare och själva arbetet får
inte vara inom en konkurrensutsatt verksamhet
I
Målgrupp 1: arbetslösa med socialmedicinskt funktionshinder,
I
Målgrupp 2: arbetslösa som omfattas av LSS (lagen om stöd och
service).
I
OSA kan pågå ett år som mest
I
Ingen LAS
Samhall
I
Statligt ägt företag med ett uppdrag att erbjuda anställning till
personer med funktionshinder
I
Ungefär hälften av omsättningen kommer från sålda varor och tjänster
och resten från staten
I
Målgrupp: personer med funktionshinderskod
I
innebär lön och anställningsförmåner enligt kollektivavtalet i den
aktuella branschen
I
ingen bortre gräns men syftet är att personen ska kunna få ett arbete
på den ordinarie arbetsmarknaden
Vad menas med eekt?
I
En skattad eekt (t.ex. X tkr) av programdeltagande på inkomsten
innebär att deltagarna i genomsnitt har fått X tkr högre inkomst tack
vare programdeltagandet
I
Vid kategoriska variabler (t.ex. sysselsättning): Skattad eekt Z
innebär att sannolikheten att vara sysselsatt har ökat med Z
procentenheter.
I
95 % kondensintervall: Hur säkra är vi på eektskattningen?
Förvärvsinkomst
Alla program
Lönebidrag
100
●
75
●
●
●
●
●
50
25
Effekt med 95 % KI
Effekt med 95 % KI
100
0
●
75
●
●
●
●
●
3
4
5
●
●
4
5
50
25
0
0
1
2
3
4
5
0
1
År sedan programstart
2
År sedan programstart
OSA
Samhall
●
●
75
●
●
50
●
●
●
25
0
Effekt med 95 % KI
Effekt med 95 % KI
90
●
●
60
●
30
0
0
1
2
3
År sedan programstart
4
5
0
1
2
3
År sedan programstart
Disponibel inkomst
Alla program
Lönebidrag
25
25
●
●
●
●
20
●
Effekt med 95 % KI
Effekt med 95 % KI
20
●
15
●
10
5
●
10
0
0
1
2
3
4
5
0
2
3
År sedan programstart
OSA
Samhall
●
●
●
●
Effekt med 95 % KI
●
●
1
År sedan programstart
20
Effekt med 95 % KI
●
15
5
0
10
●
●
●
20
4
5
●
●
4
5
●
●
●
10
●
0
0
0
1
2
3
År sedan programstart
4
5
0
1
2
3
År sedan programstart
Sysselsättning 1/0
Alla program
Lönebidrag
0,5
0,5
●
●
●
0,4
●
0,3
●
●
●
0,2
Effekt med 95 % KI
0,4
Effekt med 95 % KI
●
●
0,3
●
●
●
0,2
0,1
0,1
0,0
0,0
0
1
2
3
4
5
0
1
År sedan programstart
2
3
4
5
År sedan programstart
OSA
Samhall
0,6
0,5
●
●
●
●
●
0,3
●
●
●
0,2
Effekt med 95 % KI
Effekt med 95 % KI
0,4
●
0,4
●
●
●
0,2
0,1
0,0
0,0
0
1
2
3
År sedan programstart
4
5
0
1
2
3
År sedan programstart
4
5
Osubventionerad sysselsättning 1/0
Effekt med 95 % KI
Alla program
0,00
−0,05
●
−0,10
●
●
●
2
3
−0,15
●
●
0
1
4
5
År sedan programstart
Effekt med 95 % KI
Lönebidrag
0,00
−0,05
−0,10
●
●
−0,15
●
●
2
3
−0,20
●
●
0
1
4
5
År sedan programstart
Effekt med 95 % KI
OSA
0,00
−0,05
●
●
−0,10
●
●
●
●
0
1
2
3
År sedan programstart
4
5
Sjuk- och aktivitetsersättning ("förtidspension") i kronor
Alla program
0
Lönebidrag
●
0
●
●
−5
Effekt med 95 % KI
Effekt med 95 % KI
●
●
●
−4
●
−8
●
−10
●
●
●
●
−12
0
1
2
3
4
5
0
1
År sedan programstart
2
OSA
●
●
−5
●
−10
4
5
Samhall
0
Effekt med 95 % KI
Effekt med 95 % KI
0
3
År sedan programstart
●
●
●
−5
●
−10
●
●
−15
●
●
●
−20
−15
0
1
2
3
År sedan programstart
4
5
0
1
2
3
År sedan programstart
4
5
Sjuk- och aktivitetsersättning 1/0
Alla program
Lönebidrag
0,06
0,075
●
●
●
●
Effekt med 95 % KI
Effekt med 95 % KI
0,04
●
0,02
0,00
●
0,050
●
0,025
●
0,000
●
●
−0,02
●
●
−0,025
0
1
2
3
4
5
0
1
2
3
År sedan programstart
År sedan programstart
OSA
Samhall
4
5
0,05
0,00
Effekt med 95 % KI
Effekt med 95 % KI
●
0,00
●
●
−0,05
●
●
●
−0,05
●
●
−0,10
●
●
●
●
−0,15
−0,10
0
1
2
3
År sedan programstart
4
5
0
1
2
3
År sedan programstart
4
5
Slutsatser
I
Åtgärderna ger funktionsnedsatta högre sysselsättning och inkomst och
minskar utbetalningen av sjuk- och aktivitetsersättning
I
Eekterna drivs helt och hållet av att åtgärderna i sig innebär
anställning: eekten på osubventionerad anställning är negativ (-10
%-enheter för lönebidrag och -6 %-ehheter för OSA fem år efter
programstart)
I
Eftersom andelarna med osubventionerad anställning bland deltagarna
är 31 respektive 20 % är eekterna att betrakta som stora.
I
Med andra ord: Vissa deltagare skulle troligen ha haft ett arbete även
utan bidrag, men blir av olika skäl inlåsta i åtgärderna.
I
Riktas åtgärderna till delvis fel grupp?
Förvärvsinkomst (fem år före)
Alla program
100
Lönebidrag
100
●
75
●
●
●
●
●
50
25
●
●
●
●
−5
−4
−3
−2
0
Effekt med 95 % KI
Effekt med 95 % KI
75
●
●
●
●
●
●
●
−5
−4
−3
−2
0
0
1
2
3
4
●
●
3
4
5
●
●
4
5
25
●
−1
●
50
5
●
−1
0
1
År sedan programstart
År sedan programstart
OSA
Samhall
2
●
●
75
●
50
●
●
●
25
Effekt med 95 % KI
Effekt med 95 % KI
●
●
80
●
●
40
●
0
●
●
●
−5
−4
−3
●
−2
0
●
−1
0
1
År sedan programstart
2
3
4
5
●
●
−5
−4
●
●
−3
−2
−1
0
1
År sedan programstart
2
3