r Gransknin7srapport l Granskriing ati delårsrapport Mattias Johansson, l l l l l Kala tads] Adrian Göransson, Certifierad kommunal I I 2015 och Certifierad kommunal revisor I Auktoriserad revisor l revisor Tove Ceimertz, revisor (ej deltagit i granskning av B{JN) I Oktober 2015 l ? pwc Granskning av delårsrapport 2015 r Inneh å Ils,fi5rteckning Sammanfattande bedömning 1 Inledning 1 3 i.i Bakgrund 3 1.2 Syfte, revisionsfrågor och avgränsning 3 1.3 Revisionskriterier i.4 Metod 4 Granskningsresultat 2 3 5 2.1 Rättvisande räkenskaper och god redovisningssed 5 2.2 Resultatanalys 6 2.3 Nämndernas budgetuppföljning och prognos 7 2.4 God ekonomisk hushållning 9 2.4.1 Finansiella mål 2.4.2 Mål för verksamheten Oktober 2015 Kristianstads kommun PwC 9 10 Granskning av delårsrapport 2015 r i Sammanfattande bedömning PwC har på uppdrag av kommunens förtroendevalda revisorer översiktligt granskat kommunens delårsrapport för perioden 2015-Ol-Ol- 2015-08-31. Uppdraget ingår som en obligatorisk del av revisionsplanen för år 2015. Syftet med den översiktliga granskningen är att ge kommunens revisorer ett underlag för sin bedömning av om delårsrapporten är upprättad i enlighet med lagens krav och god redovisningssed samt om resultatet är förenligt med de mål som kommunfullmäktige fastställt. Revisorernas uttalande avges i den bedömning som de avlämnar till kommunfullmäktige i samband med att delårsrapporten behandlas. Resultatet för perioden är 13,2 mnkr (86,7 mnkr), vilket är 73,5 mnkr lägre än motsvarande period föregående år. Prognosen för helåret pekar mot ett resultat om 5 mnkr vilket är 27,7 mnkr lägre än budgeterat. Bedömningen i delårsrapporten är att balanskravet kommer att uppfyllas. Utifrån vår översiktliga granskning gör vi följande bedömning av kommunens delårsrapport: Kristianstads kommuns delårsrapport är upprättad i enlighet med lagens krav och god redovisningssed i övrigt förutom att Rådet för kommunal redovisnings rekommendation 22, med avseende på sammanställd redovisning inte följs. Vår bedömning är att de finansiella utfallen i delårsrapporl:en inte är förenliga med fullmäktiges finansiella mål för en god ekonomisk hushållning. Vår bedömning är att måluppfyllelsen avseende verksamheten delvis är förenlig med de av fullmäktige fastställda målen i budget 2015. Vi bedömer att måluppfyllelsen är relativt svag då enbart två av tio mål (varav ett mål inte mäts i delårsrapporten) når en uppfylld nivå. I övrigt vill vi framföra följande synpunkter: Omsorgsnämnden, Barn- och utbildningsnämnden och Arbete och välfärd prognostiserar betydande överskridanden jämfört med sin budget. Nämnderna bör tydligare beskriva hur de ser på möjligheten att uppnå en budget i balans samt tydligt ange vilka åtgärder som har beslutats eller vilka åtgärdsplaner som eventuellt redan finns. Vi konstaterar utifrån delårsrapporten att kommunen prognosticerar att de uppställda finansiella målsättningarna för 2015 inte nås. Enligt kommunallagen 6 kap § 2 är kommunstyrelsen ytterst ansvarig för kommunens samlade ekonomiska utveckling varför arbetet med att öka måluppfyllelsen och en bättre budgeterad efterlevnad är väsentlig. Oktober 2015 Kristianstads kommun PwC laVl:L Granskning av delårsrapport 2015 r Kristianstads kommuns vatten- och avloppsverksamhet prognostiserar ett utfall på noll vilket ger en budgetavvikelse på -4,8 mnkr. Verksamheten har sedan tidigare ett negativt eget kapital på 2,8 mnkr. Underskott som är äldre än tre år kan ej återställas genom överskott inom va-verksamheten vilket gör att det ingående negativa egna kapitalet sannolikt kommer att anses vara skattefinansierat. Oktober 2015 Kristianstads kommun PwC 2 av u Granskning av delårsrapport 2015 r Inledning x.x Bakgrund Ll Kommuner är enligt den kommunala redovisningslagen (KRL), skyldiga att minst en gång om året upprätta en särskild redovisning (delårsrapport) för verksamheten från årets början. KL g kap g a fi Revisorerna skall bedöma om resultatet i delårsrapporten som enligt 8 kap. 20 a § skall behandlas au fullmäktige och årsbokslutet är firenligt med de mål fullmäktige beslutat. Revisorernas skriftliga bedömning skall biläggas delårsrapporten och årsbokslutet. Revisorernas bedömning av delårsrapporten ska grundas på det ekonomiska resultatet och uppfyllelsen av fullmäktiges mål för ekonomi och verksamhet. 1.2 S?e, revisionsfraågor och avgränsning Granskningen syftar till att översiktligt bedöma om delårsrapporten ger svar på följande revisionsfrågor. * Har delårsrapporten upprättats enligt lagens krav och god redovisningssed? Är resultaten i delårsrapporten förenliga med de av fullmäktige fastställda finansiella målen, d.v.s. finns förutsättningar att målen kommer att uppnås? Är resultaten i delårsrapporten förenliga med de av fullmäktige fastställda målen för verksamheten, d.v.s. finns fötautsättningar att målen kommer att uppnås? Granskningen har planerats och genomförts ur ett väsentlighets- och riskperspektiv för att i rimlig grad kunna bedöma om delårsrapporten ger en rättvisande bild. Granskningen är översiktlig och omfattar därför att bedöma ett urval av underlagen för den information som ingår i delårsrapporten. Då vår granskning därför inte varit fullständig utesluter den inte att andra än här framförda felaktigheter kan förekomma. i.3 Revisionskriterier Kommunstyrelsen är ansvarig för upprättandet av delårsrapporten som enligt 8 kap 20 a § KL ska behandlas av kommunfullmäktige. Granskningen av delårsrapporten innebär en bedömning av om rapporten följer: Kommunallagen och lag om kommunal redovisning Rådet för kommunal redovisnings rekommendation 22 samt god redovisningssed i övrigt Fullmäktigebeslut avseende god ekonomisk hushållning Oktober 2015 Kristianstads kommun PwC 3avu Granskning av delårsrapport 2015 r .z.4 Metod Granskningen har utförts genom: Inter':uer med berörda tjänstemän Analys av relevanta dokument * Översiktlig granskning och analys av det siffermässiga bokslutet per 2015-08-31 samt av resultatprognosen för året Översiktlig analys av verksamhet och ekonomi i den omfattning som krävs för att bedöma om resultatet är förenligt med de av fullmäktige fastställda målen Gransla'iingen är inte lika omfattande som granskningen av årsredovisningen utan mer översiktlig. Granskningen är dessutom mer inriktad på analytisk granskning än på detaljgranskning. Rapporten är faktagranskad av personal på kommunledningskontoret, Ekonomi och analys, Oktober 2ol5 Kristianstads kommun PwC 4 av 11 Granskning av delårsrapport 2015 r 2 2.1 Granskningsresultat Rättvisande räkenskaper och god redovisningssed Den upprättade delårsrapporten för Kristianstads kommun omfattar perioden januari - augusti 2015. Resultatet för perioden uppgår till 13,2 mnkr (motsvarande period 2014: 86,7 mnkr). Delårsrapporten består av en förvaltningsberättelse samt resultaträkning, balansräkning och kassaflödesanalys. Delårsrapporten är strukturerad efter kommunfullmäktiges övergripande styrkort för 2015; Medborgare, Utveckling, Medarbetare och Ekonomi. Någon sammanställd redovisning har ilikhet med föregående år inte upprättas i delårsrapporten, däremot redovisas de del- och helägda bolagens prognoser för helåret. Anledning till att kommunen inte upprättar en sammanställd redovisning är att kommunen prioriterar att få fram delårsrapporten så att den kan antas i kommunstyrelsen i september vilket inte varit möjligt om en sammanställd redovisning ska upprättas. Från och med 2014 gäller Rådet för kommunal redovisnings rekommendation 22 som anger minimikravet för en delårsrapport. Av rekommendationen framgår bland annat att det i kommunernas delårsrapport ska ingå en sammanställd redovisning. Iär framgår även atti de fall en sammanställd redovisning inte upprättas, bör delårsresultatet samt helårsprognos redovisas för respektive bolag. I delårsrapporten anges bolagens helårsprognoser men inte delårsresultatet. Omfattningen av noter är oförändrad sedan föregående års delårsrapport och redovisningsprinciperna är oförändrade sedan årsredovisningen 2014. Prognosen för balanskravet 2015 stäms av i tabellform och uppföljning sker utifrån kommunfullmäktiges målsättning för ekonomisk kontroll för verksamhetsåret. I delårsrapporten återfinns ett avsnitt om kommunens samlade verksamhet som behandlar kommunens bolag i kommunkoncernen. Prognosen för respektive bolag baseras på juli månads utfall. Den avstämning som utförts för de bolag som har ett avkastningskrav visar att AB Kristinastadsbyggen prognostiserar att uppfylla kraven medan C4 Energi AB och Renhållningen Kristianstad prognostiserar att inte uppfylla avkastningskraven. Från och med 2014 gäller även en uppdaterad version av rådet för kommunal redovisnings rekommendation ii, RKR ii.4. Den nya rekommendationen ställer explicit krav på att kommunerna ska tillämpa så kallad komponetavskrivning. Rådet för kommunal redovisning har även gett ut en information kring hur övergång till komponentavskrivning kan tänkas gå till. Kommunen tillämpar redan komponentavskrivning på det nya rådhuset och tog under 2014 fram riktlinjer för hur komponetavskrivning ska tillämpas på resterande del av kommunens materiella Oktober :?oi5 Kristianstads kommun PwC 5avu Granskning av delårsrapport 2015 r anläggningstillgångar. Kommunen tillämpar från 2015 de nya riktlinjerna som kommer att uppdateras i takt med att praxis utvecklas på området. Bedömning I vår översiktliga granskning har det inte framkommit några omständigheter som tyder på att kommunens delårsrapport inte, i allt väsentligt, är upprättad i enlighet med lagens krav och god redovisningssed i övrigt förutom att Rådet för kommunal redovisnings rekommendation 22, med avseende på sammanställd redovisning inte följs fullt ut. 2.2 Resultatanalys I nedanstående tabell redovisas utfallet för de första åtta månaderna 2015, prognos för utfallet för året samt awikelsen mot budget. udall '[Jdall Prognos Avvikelse Resultatråkningmnkr delår delår :zor5 mot 2014 2015 budget Verksamhetensintäkter 692,4 72g,g Verksamhetens kostnader -3 237,2 -3 416,4 Avskrivningar -137)3 -148,2 z 802,7 25,2 -5 846,6 -54,0 Verksamhetens nettokostnader -2 6824 -2 834,7 -4 26453 -2257 Skatteintäkter 2060)1 2140,1 Generellastatsbidrag 679)9 693,8 Finansiellaintäkter 37,i :5,3 Finansiellakostnader -8,3 -11,3 Åretsresultat 86,7 13,2 -226,5 o»o 3 211,8 -9)8 1045)0 6)5 37)1 -3)O -i8,4 7}4 550 -2757 Prognosen för helåret pekar på ett positivt resultat, 5 mnkr, vilket är -27,7 mnkr sämre än budgeterat. Awikelsen beror på: * Skatteintäkter och statsbidrag förväntas bli 3,3 mnkr lägre än budgeterat. Finansnettot ligger i prognosen 4,4 mnkr bättre än budgeterat, framförallt förväntas de finansiella kostnaderna bli lägre än budget. Verksamhetens nettokostnad avviker med -22,7 mnkr mot budget, vilket i huvudsak förklaras av nämndernas budgetawikelse på -47,3 mnkr minskat med återbäringen från AFA på 3o mnkr. Resultatet enligt avstämningen mot balanskravet uppgår till +3,8 mnkr enligt prognosen för helåret. -1,2 mnkr har avräknats i balanskravsutredningen vilket avser reavinster per den 3i augusti 2015. * Kommunens nettokostnader uppgår till ioo% (g7,8%) av skatteintäkter och generella statsbidrag per 3i augusti 2015. Prognosen innebär att nyckeltalet stiger till 100,2%. Detta innebär att kommunen fram till augusti klarat att bedriva den löpande verksamheten med skatteintäkter och statsbidrag och att prognosen pekar på att det kommer att ske för 2015 i stort sätt. Inkluderas finansnettot förbättras nyckeltalet för delåret till gg,5% (g6,g%) samt prognosen för helåret gg,7%. Oktober 2015 Kristianstads kommun PwC 6avii Granskning av delårsrapport 2015 r I delårsbokslutet och årsbokslutet för 2011, 2012 och 2013 kunde konstateras att verksamhetens nettokostnader ökade i snabbare takt än skatteintäkter och statsbidrag. Vid delårsbokslutet 2014 ökade nettokostnaderna med 3,6% skatteintäkterna och statsbidragen ökade samtidigt med 5,i %. I årets delårsbokslut kan konstateras att verksamhetens nettokostnader ökar i fortare takt än skatteintäkterna. Nettokostnaderna har ökat med 5,7% och skatteintäkter och stadsbidrag har ökat med 3,4%. Justerar vi för återbäring från AFA är nettokostnadsutvecklingen 6,8 %. Utfallet för investeringsverksamheten är i delårsrapporten 243,8 mnkr (3i6,3 mnkr). Prognosen för helåret är 491,5 mnkr vilket ger en avvikelse mot budget på+i3,4 mnkr. Investeringsutfallet är därmed i delårsbokslutet 48 % av årsbudgeten och prognostiserat utfall g7 % av budget. Kommunen har i takt med investeringar fortsatt ta upp lån, i8o mnkr från årsskiftet. Kommunen är i behov av ylierligare upplåning och bedömer att ytterligare ioo mnkr kommer behöva lånas upp under 2015. Kristianstads kommun redovisar en i stort sätt oförändrad soliditet på 32 % (3z %) inklusive hela pensionsskulden. Bedömning Kommunstyrelsen har utifrån kommunallagens 6 kap § 2 och enligt styrelsens reglemente ett särskilt ansvar för kommunens ekonomiska utveckling. Vi konstaterar utifrån delårsrapporten att nettokostnaderna under prognosticeras öka 2015 i snabbare takt än skatteintäkterna. Detta innebär i sin tur att kommunen inte uppnår uppställd finansiell målsättning för 2015. 2.3 Nämndernas budgetuppfi5ljning och prognos Utfall Budget Driftsredovisning per nämnd, mnkr augush' 2015 KF, Revisionen, Valnämnden, Gemensam nämndförfastighets-o 9,2 8,9 arbetsplatsanknutna tjänster Kommunstyrelsen inkl. KLK 128,4 189,3 Prognos Budgethelår avvikelse s,g o 189,3 0 Kommunstyrelsen, räddningstjänsten 38,8 55,5 55,5 0 Barn- och utbildningsnämnden 1225,6 1834,3 18441 -9,8 Omsorgsnämnden 967 4 1415 0 1438 0 -23,0 Arbete ochvälfärdsnämnden 284,5 416,4 4261 -g -i Tekniska nämnden exkl. VA 96,2 127,1 1271 Vattenochavlopp O -4,8 Kultur- och fritidsnämnden 128 4 1921 0 0,0 -48 1921 0 Byggnadsnämnden 7,4 15,5 15,5 0 Miljö- och hälsoskyddsnämnden 7,8 11,0 ii,o Summa nämnderna 2 893,7 4 260,3 o 4 307,6 -47,3 Oktober 2015 Kristianstads kommun PwC 7avll Gransla'iing av delårsrapport 2015 l r Som visas i tabellen ovan avviker Omsorgsnämndens prognostiserade ekonomiska utfall med -23 mnkr i förhållande till budget. Detta då hemtjänsten har haft större volymer än budgeterat och att kösituationen till boenden kräver fler öppna platser. I delårsrapporten skriver nämnden att målet på en budget i balans inte kommer att nås men att ett åtgärdsprogram som beräknas ge positiva långsiktiga effekter på ekonomin är taget i nämnden. Barn- och utbildningsnämndens prognos i delårsrapporten visar på -g,8 mnkr i avvikelse. Prognostiserat resultat hänförs huvudsakligen till fortsatt strukturella problem i grundskolans senare del och i gyrnnasieskolan. Vi saknar i delårsrapporten en redogörelse för eventuell åtgärdsplan för att återställa och/eller begränsa awikelsen. Arbete och välfärdsnämnden prognostiserar en awikelse på -g,7 mnkr. Underskottet beror främst på ökade kostnader för barn och ungdomsverksamheten. Vi saknar i delårsrapporten en redogörelse för eventuell åtgärdsplan för att återställa och/eller begränsa avvikelsen. Kristianstads kommuns vatten- och avloppsverksamhet prognostiserar ett utfall på noll vilket ger en budgetawikelse på -4,8 mnkr. Det finns en del osäkerhet i prognosen främst kopplat till kostnaden för problemen med dricksvattnet i Everöd. Verksamheten har sedan tidigare ett negativt eget kapital på -2,8 mnkr. Underskott som är äldre än tre år kan ej återställas genom överskott inom va-verksamheten och det är därför viktigt att detta framgår i rapporteringen. Revisorerna har under 2015 genomfört en särskild granskning av särredovisningen för VA. r ( I 1 VAs egna kapital 2011-2014 2014 2013 2012 2011 -2,8 -9,9 -12,0 -8,5 1 l I tabellen nedan redovisas förhållandet mellan prognostiserad budgetavvikelse i delårsrapporten och redovisad budgetavvikelse i årsredovisningen sammantaget för nämnderna de senaste fem åren. År 2014 2013 2012 2011 2010 Prognos Budgetbudgetavvikelse avvikelse -32,0 -56,5 -65,9 -36,3 -18,5 -15,0 -211 -58,8 -9,9 24,7 De senaste fem åren har utfallet blivit bättre jämfört med den prognos nämnderna avlämnade vid delåret. I2014 beviljades en nämnd tilläggsanslag efter delårsrapporten med i5 mnkr så justerat för det var det hög precision i föregående års prognos. Oktober :?oi5 Kristianstads kommun PwC 8avii Granskning av delårsrapport 2015 r 2.4 God ekonomisk hushållning Kommunfullmäktige har - utifrån kommunens övergripande styrkort - i Budget 2015 och flerårsplan jör 2016-2017 fastställt de finansiella och verksamhetsmässiga mål som ligger till grund för uppföljning och utvärdering av god ekonomisk hushållning för 2015. Kommunens styrmodell Styrkan utgår från perspektiven Medborgare, Utueckling, Medarbetare och Ekonomi. Till varje perspektiv är ett antal mål och indikatorer kopplade. Perspektiven, målen och indikatorerna värderas med grön, gul eller röd markering beroende på om nivån är"uppfyllt", "delvis uppfyllt" eller"ej uppfyllt". Indikatorer kan även markeras grå om det inte gjorts någon mätning under året. :..4.:t Finansiella mål I delårsrapporten görs en översiktlig avstämning mot kommunfullmäktiges två finansiella mål - ekonomisk kontroll under verksamhetsåret och ekonomisk kontroll över tid. Mål Indikatorer Indikatorvärden 1!1 Prognos 2015 Ekonomisk kontroll under verksamhetsåret * Mellan o och -20 mkr * Avvikelse n'iot budgeterat resriltat r Positiv budgetav Nämndernas Idriftbudgetföljsan'iliet Målprognos l -47,3 mkr Uppfi.tlls ej Sämre än -20 mkr @ Bmäettdruepäpn,,-l med uppfylltil5t mkr -2717 mkr [JppMls ej balanskrav Mellan -i5 och 25 mkr med uppfyllt balanskrav 0 Sämre än -25 Genomförandegrad av investeriiigarna 0 Över 85 % Mellan 7o % och u)'phlls 97% 85% 0 Mindre 7o % Ekonomisk l kontroll över tid Årets resultat i föföållande till skatteintäkter och generella 2 % eller mer ?statsbidrag över en rullaiide 5årsperiod o,8o% Uppfylls ej * Mellan z och 2 % Oktober :?oi5 Kristianstads kommun PwC gavii Granskning av delårsrapport 2015 r I * * Självfiiiaiisiering av investeringarna över en rullande 5-årsperiod l Under :i % för 2010-2014 85 % eller högre Mellan 7o och 85% 42,OO% [?Jppfylls ej @ Lägre än 7o % Vi kan utifrån tabellen ovan konstatera att kommunens prognos är att 1 av 5 indikatorer kommer att uppfyllas - "Genomförandegrad av irwesteringarna". När det gäller de andra indikatorerna framgår följande av delårsrapporten: Nämndernas driftbudgetföljsamhet Nämndernas sammanlagda prognosbudgetavvikelse för helåret 2015 väntas uppgå till -47,3 mkr, vilket ger röd indikator. Arbete och välfördsnämnden prognostiserar en awikelse på -g,7 mkr, omsorgsnämnden en avvikelse på -23,0 mkr och barn-och utbildningsnämnden en avvikelse på -g,8 mkr. Avvikelse mot budgeterat resultat. Delårsbokslutet, jämte bedömningen av helårsresultatet, visar att den ekonomiska målsättningen för 2015 inte kommer att uppnås. Prognos för indikatorvärdet för avvikelse mot budgeterat årsresultat, -27,7 mkr gör indikatorn röd * * Årets resultat i förhållande till skatteintäkter och generella statsbidrag över en rullande 5-årsperiod. Det budgeterade driferesultatet för 2015 (+32,7 mkr) innebär att årsresultatet beräknades uppgå till o,8 % av skatteintäkter och statsbidrag. Det prognostiserade årsresultatet +5,o ger ett värde på o,i %. Det långsiktiga målet över en rullande femårsperiod är 2,0 %. En sammanräkning av åren 2011-2015 ger värdet o,8 % och gör därför indikatorn röd. * Självfinansiering av investeringarna över en rullande 5-årsperiod Självfinansieringsgraden över en rullande femårsperiod blev 2011-2015 42 % (4g %). Indikatorn blir röd. Bedömning Vår översiktliga granskning visar på att det prognostiserade resultat inte är förenlig med de finansiella målen som fastställts av fullmäktige. 2.4.2 rvål för'uerksamheten Som ovan nämnts har fullmäktige i Budget 2015 och flerårsplan ?för 2016-201 7 fastställt de finansiella och verksamhetsmässiga mål som ligger till grund för uppföljning och utvärdering av god ekonomisk hushållning för 2014. Oktober 2015 Kristianstads kommun PwC 10 av u Granskning av delårsrapport 2015 r « Perspektiv I"r0g. lal In€llKatOrer Medborgare Utv e c k l i n g Medarbetare Totalt l- Prrig AnjHl rll uT)I?lYllas IG,. delvis uppfyllas Prog. ej Ej tölitS Ilppt71?las uT)T) aV perspektiv 2 2 4 6 1 2 3 5 o 1 1 3 21 3 5 8 5 10 l seaommng 2 O * Av tabellen framgår det att 3 av 21 indikatorer 04 procent) prognostiseras uppfyllas, medan 5 indikatorer (24 procent) prognostiseras delvis uppfyllas. Det ska uppmärksammas att 8 indikatorer (38 procent) prognostiseras att inte uppfyllas och att 5 inte följts upp (bland annat p.g.a. mäningen görs i slutet av året). Vi noterar också att perspektiven Medborgare och Utveckling och prognostiseras att delvis uppfyllas samtidigt som perspektiven Medarbetare prognostiseras att inte upp fyllas. I Bedömning Vi anser att den prognostiserade måluppfyllelsen avseende verksamhetsmålen är relativt svag. Mot bakgrund av detta bedömer vi att måluppfyllelsen är delvis förenlig med de verksamhetsmål som fastställts av fullmäktige. 2015-10-14 >.eL ,2, åattias Johansson Projektledare lj ? ? Lena Salomon Uppdragsledare Oktober :?oi5 Kristianstads kommun PwC 11 av u
© Copyright 2025