Handlingsplan 2012–2015för förorenade områden i Danderyds
1 2016 Handlingsplan för förorenade områden i Danderyds kommun Förorenad mark finns men syns inte 2015-09-23 Handlingsplanen för förorenade områden har utarbetats på initiativ av miljö- och hälsoskyddsnämnden i Danderyds kommun. Metodutvecklingen, dokumentationen av verktyget och framtagande av strategin har utförts av Miljö- och stadsbyggnadskontoret. Sammanfattning I Sverige finns ett stort antal områden som är så förorenade att det kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Totalt har 80000 potentiellt förorenade områden i Stockholms län identifierats varav 285 (0,4 %) i Danderyds kommun. Enligt Länsstyrelsens databas, EBH-stödet1 över potentiellt eller konstaterat förorenade områden för 2014, är 24 av dessa 285 riskklassade enligt MIFO-metodiken2. De 261 MIFO-objekt som inte är riskklassade är istället branschklassade enligt Naturvårdsverkets branschklasslista. Av dessa 261 branschklassade MIFO-objekt finns cirka 2 % i branschklass 1, 33 % i branschklass 2, 47 % i branschklass 3 och 18 % i branschklass 4. Bilvårdsanläggningar inklusive bilverkstäder samt åkerier, drivmedelshantering, förbränningsanläggningar, kemtvättar med lösningsmedel och fritidsbåthamnar är de mest förekommande branscherna inom kommunen. Arbetet med efterbehandla/avhjälpa förorenade områden styrs framför allt av miljöbalkens lagstadgade krav och det av riksdagen fastställda miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Kommunens arbete med efterbehandling av förorenade områden utgår ifrån kommunens förslag till miljöprogram, som är ute på samråd, och Naturvårdsverkets inventerings- och saneringsmål för 2015 respektive 2025. I enlighet med det nationella inventeringsmålet ska alla förorenade områden inventeras senast 2015, vilket innebär att det är hög tid för framtagning av konkreta och uppföljningsbara mål och en strategi för hur inventeringsarbetet ska utföras under den tid som återstår. Enligt Naturvårdsverkets förslag till saneringsmål ska minst 25 procent av områden med mycket stor risk och minst 15 procent av områdena med stor risk för människors hälsa eller miljö vara åtgärdade år 2025. Föreliggande handlingsplan är ett förslag till kommunens strategiska arbete med efterbehandling av förorenade områden mellan 2016 och 2018. Syftet med handlingsplanen är att ta fram en samlad strategi för hur kommunen kan säkerställa att de potentiellt förorenade områden som finns i kommunen undersöks och vid behov åtgärdas. Totalt finns det 91objekt som enligt Naturvårdsverkets riktlinjer ska inventeras. Förutsatt att inventeringstiden per objekt är 1 vecka beräknas tiden för en sådan inventering ta cirka 91 veckor. Med hänsyn till tiden för en årsarbetskraft (44 veckor per person och år) skulle det för en inventerare ta minst två år att granska samtliga objekt. Utöver inventeringsarbete tillkommer arbetsuppgifter såsom exempelvis kvalitetssäkring av ECOS3 och EBH-stödet databaser, uppdatering av EBH-stödets data samt tid för administrativt arbete. Det är möjligt att med tillskjutna resurser genomföra arbetet under 2016-2018. Tidshorisonten för handlingsplanen är Naturvårdsverkets föreslagna saneringsmål för 2025. 1 EBH-stödet är Länsstyrelsens databas över potentiellt eller konstaterade förorenade områden. MIFO (Metodik för Inventering av Förorenade Områden) är en arbetsmetod som Naturvårdsverket har tagit fram för att göra bedömningar och riskklassa de misstänkt förorenade områdena. 3 Ärendehanteringssystem för miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet. 2 Innehållsförteckning Innehåll 1. Inledning............................................................................................................................. 5 1.1. Syfte ............................................................................................................................. 6 1.2. Struktur ........................................................................................................................ 6 2. Nulägesbeskrivning i Danderyds kommun ........................................................................ 7 3. Miljömålsarbete ................................................................................................................ 10 4. Identifiering av kommunens prioriterade områden .......................................................... 11 5. Metodik ............................................................................................................................ 12 6. Strategiskt arbete med förorenade områden ..................................................................... 12 7. Tid- och aktivitetsplan ...................................................................................................... 17 8. Beslutstöd/Källor .............................................................................................................. 19 9. Ordlista ............................................................................................................................. 20 10. Appendix: Karta över potentiellt förorenade områden i Danderyds kommun .................. 21 1. Inledning I Sverige finns ett stort antal områden som är så förorenade att det kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Länsstyrelsen i Stockholms län har kartlagt cirka 80 000 potentiellt förorenade områden i Stockholms län. Av dessa har cirka 1300 inventerats och riskklassats enligt MIFO fas 1 (Rapport 2014:17, Länsstyrelsen i Stockholms län). Dessa områden finns sammanställda i det så kallade EBH-stödet, en databas som administreras och samordnas av Länsstyrelsen i Stockholms län. Databasens innehåll har legat till grund för handlingsplanen. MIFO är en metodik för inventering av förorenade områden som har utarbetats av Naturvårdsverket (Naturvårdsverkets rapport nr 4918). MIFO Fas 1 omfattar en orienterande studie som resulterar i en samlad riskbedömning/riskklassning. Riskbedömningen i den orienterande studien ligger sedan till grund för rekommendationer om vilka objekt som bör genomgå miljötekniska undersökningar enligt MIFO fas 2. I de fall då underlagsinformationen för ett objekt är för knapphändig för att genomföra en riskklassning under fas 1 branschklassas endast objektet. Branschklassning utgår från Naturvårdsverkets branschklasslista (Naturvårdsverkets branschklasslista 2011) och görs ofta under identifieringsskedet (fas 1). Många potentiellt förorenade områden kan få en förändrad riskklass efter inventeringsfasen (fas 2). Enligt Länsstyrelsens databas, EBH-stödet, över potentiellt eller konstaterat förorenade områden för 2014 finns det 285 potentiellt förorenade områden i Danderyds kommun, vilket utgör cirka 0,4 % av områdena i länet totalt. Enligt en preliminär analys varierar antalet förorenade områden i nordostkommunerna från 2,38 förorenade områden per 1000 invånare i Norrtälje kommun till 0,12 förorenade områden per 1000 invånare i Täby kommun. I Danderyds kommun finns det 0,50 förorenade områden per 1000 invånare, lite lägre än genomsnittet (0,77 förorenade områden per 1000 invånare) för nordostkommunerna. Arbetet med efterbehandling av förorenade områden styrs framför allt av miljöbalken (SFS 1998:808) och det av riksdagen fastställda miljökvalitetsmålet, Giftfri miljö (Regeringens proposition 2009/10:155). Miljömålet Giftfri miljö är uppdelat i nio delmål. För efterbehandling av förorenade områden gäller delmål 6 och 7. Enligt delmål 6 skulle samtliga förorenade områden som hotar värdefulla naturområden vara utredda och vid behov åtgärdade vid utgången av år 2010. Delmål 7 handlar om genomförande av åtgärder och hade också 2010 som avstämningsår. Det nationella inventeringsmålet anger dock att alla förorenade områden ska inventeras senast 2015. Naturvårdsverket har på uppdrag av regeringen föreslagit ett nytt etappmål för arbete med efterbehandling av förorenade områden. Förslaget har varit ute på remiss och kommer inom kort att fastställas av regeringen. För att kunna uppnå de föreslagna etappmålen för Giftfri miljö behöver kommunen ta fram konkreta och uppföljningsbara mål och åtgärder för efterbehandling av förorenade områden. 1.1.Syfte Syftet med handlingsplanen är att ta fram en samlad strategi för hur kommunen kan säkerställa att de potentiellt förorenade områdena undersöks och vid behov åtgärdas. 1.2.Struktur Handlingsplanen innehåller flera olika moment: En nulägesanalys som beskriver läget inom kommunen (kap 2). Identifiering av markområden som är särskilt viktiga för en långsiktig hållbar samhällsutveckling (kap 4). Redovisning av kriterier för prioritering av förorenade områden (kap 6). Identifiering av områden prioriterade för kommunens strategiska arbete med efterbehandling av förorenade områden (kap 6). Tid- och aktivitetsplan (kap 7). Handlingsplanen är 3 årig och sträcker sig till 2018. Därefter ska en ny handlingsplan för fortsatt arbete fastställas. 2. Nulägesbeskrivning i Danderyds kommun Enligt Länsstyrelsens databas (EBH- stödet mars 2014) finns det i dagsläget 285 identifierade förorenade områden i Danderyds kommun varav 24 är riskklassade enligt MIFO-metodiken (se Figur 1). Flest objekt förekommer i riskklass 3 (ca 58 %), följt av riskklass 4 (ca 29 %) och riskklass 2 (ca 12 %). MIFO-inventerade objekt 14 12 10 Riskklass 8 Riskklass 2 (Hög risk) 14 6 4 2 7 3 0 Riskklass 2 (Hög risk) Riskklass 3 (Måttlig risk) Riskklass 3 (Måttlig risk) Riskklass 4 (Liten risk) Riskklass 4 (Liten risk) Riskklass Figur 1. Fördelning av MIFO- inventerade objekt i Danderyds kommun inom de olika riskklasserna (Källa: EBH-stödet mars 2014). De branscher som dominerar bland riskklassade objekt i kommunen är plantskolor, följt av avfallsdeponier (se Tabell 1). Länsstyrelsen har inventerat och riskklassat dessa objekt. Eventuella åtgärder av objekten kommer ske i senare skede. Tabell 1. Antal MIFO- inventerade objekt i Danderyds kommun inom de olika riskklasserna (Källa: EBH-stödet mars 2014) Antal av Branschklass Primär Bransch Avfallsdeponier - icke farligt, farligt avfall Brandövningsplats Plantskola Övrigt BK 2 Övrigt BK 3 Övrigt BK 4 Totalsumma Riskklass 2 1 2 3 3 4 Totalsumma 1 1 9 1 1 1 14 3 5 1 15 1 1 1 24 4 7 Sammanlagt finns 285 MIFO-objekt i EBH-databasen. Samtliga MIFO-objekt är inte riskklassade, men däremot branschklassade enligt Naturvårdsverkets branschklasslista. I kommunen finns det 261 objekt som inte är riskklassade, utan enbart branschklassade. I Danderyds kommun, finns det cirka 2 % (5) i branschklass 1, 33 % (86) i branschklass 2, 47 % (124) i branschklass 3 och 18 % (46) i branschklass 4 (se Figur 2). Antal objekt inom branschklasserna 2% 18% 33% Branschklass 1 2 3 4 47% Figur 2. Fördelning av identifierade objekt i Danderyds kommun inom de olika branscherna i Naturvårdsverkets branschklasslista (Källa: EBH-stödet mars 2014). Enligt en nationell prioritering (Naturvårdsverkets Branschklasslista 2011) ska objekt i vissa branscher inventeras (branschklass 1-2), medan objekt i andra branscher endast ska identifierats (branschklass 4) enligt MIFO-metodiken. För objekt i branschklass 3 gäller att vissa ska identifieras och att andra även ska inventeras. I en branschkartläggning som Naturvårdsverket och Länsstyrelserna har genomfört valdes ett antal prioriterade branscher ut (Rapport 2000:17, Länsstyrelsen i Stockholms län). Kemtvätt, verkstadsindustri, drivmedelshantering och förbränningsanläggning är några av de prioriterade branscherna som återfinns i kommunen. För prioriterade branscher (branscher 1-2) följer en statusinventering (MIFO fas 1 utredning) efter identifiering enligt MIFO metodiken. Statusinventeringen resulterar i en samlad riskbedömning som sedan ligger till grund för beslut om åtgärdsförberedande undersökning och efterbehandling vid behov (MIFO fas 2 utredning). I Figur 3 visas branschfördelningen av förorenade områden i kommunen enligt EBH-stödet 2014. De mest förekommande branscherna inom kommunen är: Bilvårdsanläggningar, hit räknas också bilverkstäder, åkerier, drivmedelshantering, förbränningsanläggningar, kemtvättar med lösningsmedel och fritidsbåthamnar.. Bilvårdsanläggning 11% Drivmedelshantering 8% 48% Förbränningsanläggning 8% Kemtvätt med lösningsmedel Fritidsbåthamnar 7% Elektrokemisk industri 5% Grafisk industri 6% 6% Övriga Figur 3. Branschfördelning för de prioriterade branscherna enligt Naturvårdsverkets branschklasslista (branschklass 1-3) i Danderyds kommun (Källa: EBH-stödet mars 2014). De branscher som dominerar bland övriga objekt i kommunen är: Verkstadsindustri Skjutbanor – kulor Avfallsdeponier – icke farligt avfall Skrothantering och skrothandel Läkemedelsindustri Enligt kommunens ärendesystem ECOS finns det mellan cirka 12 och 132 förorenade områden i Danderyds kommun beroende på sökvillkoren och hur ärenden har registrerats i systemet. En närmare analys av drivmedelshanteringsobjekt visar att av de 21 objekt som återfinns i EBH-stödet för 2014 hittades endast sex objekt i ECOS. Två av dessa var tillsynsobjekt, två var nedlagda bensinstationer som hade sanerats enligt Naturvårdsverkets riktlinjer för förorenad mark och två var gamla Miljöreda-ärenden *(ärendehanteringssystem som slutade användas 2006) som kan kräva vidare utredning. Enligt samordnaren för Länsstyrelsens arbete med förorenade områden, saknar Länsstyrelsen idag en metod för att kunna granska och kvalitetssäkra de uppgifter som kommuner lägger in i EBH-databasen. Länsstyrelsen ansvarar endast för vägledning gentemot kommunerna om hur data bör/ska hanteras och lagras i databasen och har inte de verktyg och rutiner som krävs för att kunna granska och kvalitetssäkra data. Att kunna skapa ett enhetligt och standardiserat arbetssätt för kontinuerlig uppdatering och kvalitetssäkring av data i ärendesystemet ECOS är viktig för att kunna harmonisera data mellan databaserna. Utvärdering och kvalitetssäkring av data i ECOS är därför en viktig beståndsdel i kommunens strategi för efterbehandling av förorenade områden. 3. Miljömålsarbete Arbetet med efterbehandling av förorenade områden styrs framför allt av miljöbalken kap 10 och det av riksdagen fastställda miljökvalitetsmålet Giftfri miljö (Regeringens proposition 2009/10:155). Miljömålet Giftfri miljö är uppdelat i nio delmål och förorenade områden behandlas under delmål 6 och delmål 7. Enligt delmål 6 för en giftfri miljö skulle samtliga förorenade områden som hotar värdefulla naturområden ha varit utredda och vid behov åtgärdade vid utgången av år 2010. Delmål 7 handlar om genomförande av åtgärder och hade också 2010 som avstämningsår. I Miljömålsrådets andra fördjupade utvärdering, publicerad 2008, av miljömålsarbetet föreslog Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket ett delmål istället för två. I samrådsversionen av Miljöprogram för Danderyds kommun 2016-2020 är giftfri miljö ett prioriterat fokusområde och det finns förslag till mål att antalet förorenade områden ska minska. Det nationella inventeringsmålet anger att alla förorenade områden ska inventeras senast 2015. Enligt Vattenmyndigheten för Norra Östersjöns samrådsversion av vattendirektivets åtgärdsprogram för Stockholms inre skärgård, riskerar Lilla Värtan i sydöstra delen av kommunen att inte uppnå god kemisk status till år 2015 på grund av höga halter av tungmetaller. Förorenade områden/gammal industrimark i framförallt riskklass 1-3 samt Coch U-verksamheter (t ex båtuppläggningsplatser, marinor, varv) har lyfts fram som potentiellt betydande påverkanskällor. För att inventeringsmålet och vattendirektivets mål ska ha en möjlighet att uppnås behöver prioriteringar göras och resurserna förstärkas. Kommunen kommer i kontakt med föroreningsfrågor vid t.ex. vissa anmälningsärenden, planärenden, upprättande av skyddsområden för vattentäkter och upptäckter av misstänkta föroreningar i samband med bygg- och grävningsarbeten. Det förekommer även olyckor och läckage som kräver omedelbara saneringsinsatser. Kommunens miljöinspektörer får ofta ett omfattande tillsynsarbete under och efter den akuta saneringen. Vid Sveriges Länsstyrelser pågår ett intensivt arbete med kartläggning och inventering av landets förorenade områden. Länsstyrelsen i Stockholms län har med hjälp av kartläggning identifierat 80 000 potentiellt förorenade områden i Stockholms län. Av dessa potentiellt förorenade områden inom Stockholms län har cirka 1300 inventerats och riskklassats enligt MIFO fas 1 (Rapport 2014:17, Länsstyrelsen i Stockholms län) varav 24 i Danderyds kommun (EBH-stödet 2014). Länsstyrelsen och länets kommuner samverkar och uppdaterar varandra om arbetet med förorenade områden. Arbetet med att kvalitetssäkra och uppdatera informationen som finns i EBH-stödet är ett ständigt viktigt, pågående och tidskrävande arbete. Saneringstakten är enligt SGI (Statens Geotekniska Institut) i allmänhet så långsamt att det skulle behövas minst 70-80 år för att kunna åtgärda samtliga områden i den högsta riskklassen. Med tanke på saneringstakten i landet har Naturvårdsverket föreslagit ett etappmål som skulle bidra till att öka takten i arbeten med efterbehandling av förorenade områden. De föreslagna etappmålen för efterbehandling av förorenade områden innebär att: Minst 25 procent av områdena med mycket stor risk för människors hälsa eller miljö är åtgärdade år 2025. Minst 15 procent av områdena med stor risk för människors hälsa eller miljön är åtgärdade år 2025. Användningen av annan teknik än schaktning följt av deponering, utan föregående behandling av massorna, har ökat år 2020. För att den föreslagna nivån för etappmålet ska uppnås behöver kommunen ta fram konkreta och uppföljningsbara mål och åtgärder för efterbehandling av förorenade områden. 4. Identifiering av kommunens prioriterade områden I översiktsplanen anges mål och inriktning för kommunens framtida markanvändning och bebyggelseutveckling. I kommunens samrådsversion av översiktsplan för 2013-2030 redovisas exempelvis: • • • • Områden klassade som riksintresse Områden med särskilda naturvärden Områden att prioritera vid utredning av ras- och skredrisker Natur- och rekreationsområden I kommunens samrådsversion av ett förslag till ny den nya översiktplan (2013-2030) redovisas hur kommunen planerar att marken ska användas långsiktigt (t ex utvecklingsområde, sport och fritid, föreslagen reservatsgräns samt befintligt naturreservat). Flera utvecklingsområden är identifierade längs E18 (området vid Danderyds sjukhus, området vid Mörby Centrum och området längs Enebybergsvägen norr om Edsbergsvägen). Stocksundskolan, Mörbyskolan, Fribergaskolan och Kevingeskolan är exempel på skolverksamheter som ligger i närheten av utvecklingsområden längs E18. Sträckan längs E18 från Stocksundet till Danderyds kyrka är ett också ett utredningsområde för att helt eller delvis överdäcka/tunnelförlägga E18. Möjligheter till rekreation och friluftsliv är av stor vikt för livskvalitet och folkhälsa. Kommunen redovisar även sina områden av intresse för sport och fritid, skogsområden samt parker och grönområde i samrådsversionen av översiktsplanen (2013-2030). Enligt kommunens gällande översiktsplan från 2006 ska de viktigaste rekreationsområdena, huvudparten av Rinkebyskogen, skyddas som naturreservat. Rinkebyskogens naturreservat inrättades i februari 2014 och omfattar 237 hektar. En klimat- och sårbarhetsanalys har tagits fram för Danderyds kommun och antagits av kommunfullmäktige i mars 2014. Dokumentet beskriver framtida utmaningar kopplade till klimatet och föreslår en rad åtgärder för att förbereda kommunen för exempelvis stigande havsnivåer, kraftigare regn och värmeböljor. Några av de frågor som bör prioriteras för att kunna hantera de identifierade riskerna (risker för skred, ras och erosion) enligt åtgärdsplanen är: Människors hälsa Friluftsliv Naturmiljön 5. Metodik En rankingstrategi för att prioritera historiskt, potentiellt förorenade områden i Danderyds kommun har utvecklats och tillämpas. Metodiken har ursprungligen utvecklats av professor Lars Rosen på Chalmers tekniska högskola och praktiskt tillämpats av Eskilstuna kommun i sin handlingsplan för förorenade områden (uppgift fån Eskilstuna kommun). För att kunna ta fram en lista över vilka prioriteringskriterier, vilka områden och i vilken ordning kommunens förorenade områden bör undersökas och vid behov åtgärdas har följande underlagsdokument använts: Länsstyrelsens databas för förorenade områden (EBH-stödet, mars 2014) Kommunens klimat- och sårbarhetsanalys Kommunens samrådsversion av översiktsplan för 2013-2030 och gällande översiktsplan från 2006 Nationella och regionala delmål för efterbehandling av förorenade områden I samstämmighet med kommunens klimat- och sårbarhetsanalys samt gällande översiktsplan har följande prioriterade områden för kommunens arbete med efterbehandling av förorenade områden identifierats: Områden av intresse för människors hälsa (t ex skolområde) Områden av intresse för friluftsliv och/eller viktiga rekreationsområden Områden av intresse ur ett klimatanpassningsperspektiv (t ex riskområden för skred, ras och erosion) I samstämmighet med nationella och regionala delmål för en giftfri miljö och Naturvårdsverkets riskbedömningskriterier har följande områden prioriterats för kommunens arbete med efterbehandling av förorenade områden: Områden som hotar värdefulla naturområden Områden som klassificeras som känslig markanvändning (t ex skolområden) Miljöriskområden Prioriterad branschklass enligt Naturvårdsverkets branschlista För att kunna skapa underlag för prioriteringar har data från Länsstyrelsens databas för förorenade områden (EBH-stödet, mars 2014) bearbetats vidare. Prioriterade områden har först lokaliserats med hjälp av kommunens markanvändningskarta och sedan med stöd av kommunens miljökarta, framtagna prioriteringskriterier och data från EBH-stödet 2014, har prioriterade objekt inom prioriterade områden inringats. Utvalda prioriteringskriterier är klimatanpassningsperspektiv (MIFO-objekt inom ras- och riskområden), hälsoskyddsperspektiv (MIFO-objekt inom skolområde), naturskyddsperspektiv (MIFOobjekt inom naturreservatsområdet) samt branschperspektiv (prioriterad branschklass enligt Naturvårdsverkets branschklasslista). 6. Strategiskt arbete med förorenade områden Sammanlagt finns 285 identifierade objekt i Länsstyrelsens EBH-databas för 2014. Samtliga objekt är inte riskklassade, men däremot branschklassade enligt Naturvårdsverkets branschklasslista. Av de MIFO-objekt som bara är branschklassade (261 objekt) i Danderyds kommun, finns det cirka fem i branschklass 1, åttiosex i branschklass 2, hundratjugofyra i branschklass 3 och fyrtiosex i branschklass 4. Av de fem MIFO-objekt som finns i branschklass 1 finns det ett objekt inom ras- och skredriskområde. Totalt har 5 objekt prioriterats inom ras- och skredriskområden och fyra objekt inom branschklass 1 (prioriterad branschklass enligt Naturvårdsverkets branschklasslista). Av de prioriterade objekten inom ras- och skredriskområden, finns det ett i branschklass 1, tre i branschklass 2 och ett i branschklass 3 (se Tabell 2 och 3). Tabell 2. Prioriterad branschklass enligt Naturvårdsverkets branschklasslista. Objektnamn Fastighet Branschklass Prioriteringskriterier Oden 26 ATC Anna Catharina Thonfelt AB Bifrost 8 1 Prioriterad BK Mörbyviken Danderyd 3:181, Danderyd 3:161, Danderyd 3:179, Danderyd 3:180, Danderyd 3:188 1 Prioriterad BK Oljeläcka-Ösbyvägen 33 Sigrun 1 1 Prioriterad BK Panncentral samt Markprovtagning för ledn.grav Stocksund 2:257, Ängstorp 9 1 Prioriterad BK Tabell 3. Prioriterade objekt inom ras- och skredriskområden. Objektnamn Fastighet Mörby Verkstäder Danderyd 3:168 1 Ras- och skredrisker Stocksunds hamn, Stocksunds båtklubb Stocksund 2:130, Stocksund 2:125 2 Ras- och skredrisker Sediment,Stocksunds hamn Stocksund 2:130, Stocksund, Stocksund 2:125 2 Ras- och skredrisker Stocksunds båtklubb (inverness) Stocksund 2:309 2 Ras- och skredrisker Carlin Bilservice 3 Ras- och skredrisker Telefonen 3 Branschklass Prioriteringskriterier Enligt kommunens objektregisterför hälsoskydd finns det 20 skolor och 40 förskolor i Danderyds kommun. Av dessa 60 skolor och förskolor har 12 objekt identifierats som potentiellt förorenade områden i Länsstyrelsens EBH-databas för 2014, 6 objekt (se Tabell 4) prioriterats inom hälsoskyddsområdet och 2 har tidigare sanerats till Naturvårdsverkets generella riktvärden för känslig markanvändning. Tabell 4. Prioriterade objekt inom hälsoskyddsområdet. Objektnamn Fastighet Branschklass Prioriteringskriterier ECOS objektnamn2 Behandling förorenade massor Danderyd 3:165 3 Skolområde Mörby sporthall Nedlagt reningsverkDanderydsvallen Danderyd 3:200 4 Skolområde Danderyd Montessoriförskolan Panncentral-Mörbyberget 1 Mörbyberget 1 3 Skolområde Fribergaskolan 245 Panncentral-Skolan 20 Skolan 20 3 Skolområde Stocksundsskolan 522 Panncentral-Enebyskolan Yrkesläraren 1 3 Skolområde Enebyskolan 3114 Panncentral-Åsgård 8 Åsgård 8 3 Skolområde Vasaskolan 365 I Danderyds kommun finns idag tre stycken naturreservat: Öarna i Värtan (Råholmen, Västerskär, Svalnäsholmen, Lilla och stora Skraggen samt Limpholmarna) Ekebysjön Rinkebyskogen Totalt har fem objekt identifierats som potentiellt förorenade områden inom två av tre av kommunens naturreservat varav fyra i Rinkebyskogen och ett på Stora Skraggen. Stora Skraggen, en ö mitt i Stora Värtans Naturreservat, är tillsammans med Rinkebyskogens naturreservat prioriterade områden för kommunens arbete med efterbehandling av förorenade områden i enlighet med prioriteringskriterierna för skydd av värdefulla naturområden (naturskyddsområden). Av de prioriterade objekten inom naturskyddsområden finns det fyra i branschklass 3 och ett i branschklass 4 (se Tabell 5). Tabell 5. Prioriterade objekt inom naturskyddsområden. Objektnamn Fastighet Nedlagd prickskyttebana, Rinkebyskogen Danderyd 2:139 3 Naturreservat Motorsportbanan Rinkebyskogen Danderyd 2:143 4 Naturreservat Jaktskyttebana, Rinkebyskogen Danderyd 2:143, Danderyd 2:22 3 Naturreservat Djursholms båtvarv, Stora Skraggen Djursholm 2:427 3 Naturreservat 3 Naturreservat Nedlagd prickskyttebana, Enebyberg 1:198 Rinkebyskogen- Enebyberg Branschklass Prioriteringskriterier Totalt har 20 MIFO-objekt prioriterats varav fem inom naturskyddsområden, fem inom rasoch skredriskområde, sex inom skolområde och fyra inom Naturvårdsverkets prioriterade branschklasser. Av de prioriterade objekten finns det fyra objekt som ägs av privata bolag, tolv som ägs av kommunen, tre som ägs av privata ägare och ett med okänd ägare (se Tabell 6). Tabell 6. Prioriterat objekt inom varje klass. ObjNr Prioriteringskriterier Ägarklass 1 Ras- och skredrisker Bolag 2 Naturreservat Bolag 3 Naturreservat Bolag 4 Skolområde Bolag 5 6 7 8 9 10 Prioriterad BK Prioriterad BK Ras- och skredrisker Ras- och skredrisker Ras- och skredrisker Naturreservat Kommun Kommun Kommun Kommun Kommun Kommun 11 Naturreservat Kommun 12 Skolområde Kommun 13 14 Skolområde Skolområde Kommun Kommun 15 Naturreservat Kommun 16 17 18 19 20 Skolområde Ras- och skredrisker Prioriterad BK Prioriterad BK Skolområde Kommun Okänd Privat Privat Privat Beroende på ägarklassen (bolag, kommun, privata ägare eller okänd ägare) och branschklass (BK 1-2 , BK 3 och BK 4) klassificeras varje objekt och placeras därefter i olika kategorier (se Tabell 7). Kategori I-IV används för att prioritera i vilken ordning aktiviteterna i aktivitetsplanen sker, där kategori I är första prioritet. De prioriterade objekten inom branschklass 1 som är bolagsägda eller kommunägda ingår i kategori I. Prioriterade objekt inom branschklass 1 som är privatägda fastigheter samt prioriterade objekt inom branschklass 2 som är bolagsägda eller kommunägda ingår i kategori II. Prioriterade objekt inom branschklass 3 som är bolagsägda eller kommunägda ingår i kategori III. Prioriterade objekt inom branschklass 3 som är privatägda samt prioriterade objekt i branschklass 4 som är bolagsägda eller kommunägda ingår i kategori IV. Tabell 7. Prioriterat objekt inom varje kategori. ObjNr Branschklass Prioriteringskriterier Ägarklass Kategori 1 1 Ras- och skredrisker Bolag 2 1 Prioriterad BK Kommun 3 1 Prioriterad BK Kommun I I 4 1 Prioriterad BK Privat II 5 6 7 8 9 10 1 2 2 2 3 3 Prioriterad BK Ras- och skredrisker Ras- och skredrisker Ras- och skredrisker Naturreservat Naturreservat Privat Kommun Kommun Kommun Bolag Bolag II II II II III III 11 3 Skolområde Bolag III 12 3 Naturreservat Kommun III 13 14 3 3 Naturreservat Skolområde Kommun Kommun III III 15 3 Skolområde Kommun III 16 17 18 19 20 3 3 3 4 4 Skolområde Ras- och skredrisker Skolområde Naturreservat Skolområde Kommun Okänd Privat Kommun Kommun III IV IV IV IV I 7. Tid- och aktivitetsplan Kommunen och i vissa fall Länsstyrelsen ansvarar för den operativa tillsynen av förorenade områden enligt miljöbalken. Miljö- och hälsoskyddsnämnden kan med stöd av Miljöbalken 26 kap 22 § och i egenskap av tillsynsmyndighet för den pågående verksamheten ställa krav på en verksamhetsutövare att undersöka och vid behov åtgärda den fastighet som har identifierats i Länsstyrelsens databas, EBH-stödet, som MIFO-objekt och som i först hand har prioriterats i kommunens arbete med förorenade områden. Förutom att vara tillsynsmyndighet har kommunen även rollen som fastighetsägare och planmyndighet i exploateringsprocessen. Danderyds kommun kan utföra undersökningar och vid behov åtgärda de prioriterade objekt där kommunen är fastighetsägaren. Förorenade områden kan beaktas i exploateringsprocessen, i bygglovshandläggning och i olika situationer där mark- och exploateringsarbetet kan komma i kontakt med förorenad mark. Kommunen behöver ta fram strategier och rutiner för att hantera förorenade områden vid ändrad markanvändning och exploatering. Vid misstanke om föroreningar bör föroreningssituationen undersökas innan markens lämplighet kan fastställas. Undersökningar ska utföras i enlighet med Naturvårdsverkets metodik för inventering av förorenade områden, MIFO fas 1 (Naturvårdsverket Rapport 4918). Vid behov kan sedan översiktliga markundersökningar göras (MIFO fas 2), men innan ett objekt utreds vidare är det lämpligt att genomföra en ansvarsbedömning för att kunna avgöra om det finns en ansvarig förorenare eller om statliga bidragsmedel kan behövas för att kunna bekosta eventuella åtgärder. Miljöavdelningens kompetens kan alltså utnyttjas i samband med till exempel bygglovsfrågor där prioriterade förorenade områden handläggs. Enligt Länsstyrelsens databas EBH-stödet för 2014 finns det 285 potentiellt förorenade områden i kommunen varav 24 är riskklassade enligt MIFO-metodiken. Totalt finns det 261 MIFO-objekt som inte är riskklassade, men branschklassade enligt Naturvårdsverkets branschklasslista. Av dessa 261 branschklassade objekt finns det fem objekt i branschklass 1 och 86 objekt i branschklass 2 (Naturvårdsverkets prioriterade branschklasser). Totalt finns det 91 objekt som enligt Naturvårdsverkets riktlinjer ska inventeras. Förutsatt att inventeringstiden per objekt är 1 vecka beräknas tiden för en sådan inventering ta 91 veckor. Med hänsyn till tiden för en årsarbetskraft (44 veckor per person och år) skulle det för en inventerare ta minst två år att granska samtliga objekt. Utöver inventeringsarbete tillkommer arbetsuppgifter såsom exempelvis kvalitetssäkring av ECOS och EBH-stödet databaser, uppdatering av EBH-stödets data samt tid för administrativt arbete. Det är möjligt att med tillskjutna resurser, som äskats i budget, genomföra arbetet under 2016-2018. Efter inventeringsarbetet (MIFO fas 1) är objekt med riskklass 1 och 2 prioriterade för fortsatt utredning, ansvarsutredning, MIFO fas 2 (översiktlig undersökning) och vid behov även sanering enligt MIFO fas 3. Inför MIFO fas 2 görs en enklare ansvarsutredning för att hitta rätt adressat för krav på eventuella undersökningar. Efter utförda undersökningar görs en fördjupad ansvarsutredning för att få klarhet i vem som är ansvarig för att genomföra och bekosta eventuella efterbehandlingsåtgärder. Ansvarutredningar handlar ofta om komplicerade juridiska och tekniska frågor som är tidskrävande och kostsamma. En ansvarsutredning bör därför göras för de mest prioriterade områden inom riskklass 1 och 2. Tidshorisonten för handlingsplanen är Naturvårdsverkets föreslagna saneringsmål för 2025. Aktivitetsplanen för efterbehandling av förorenade områden visas i Figur 4. 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2023 2024 Rutiner och strategier för lagring och import EBHdata i ECOS ärendehanteringssystem Kvalitetssäkring av EBH-stödets data Uppdatering av EBH-stödets data Inventeringsarbetet 91 objekt Revidering av handlingsplan för efterbehandlingsarbete Ansvarsutredning (Riskklass 1 och 2) MIFO-fas 2 (Prioriterat objekt i riskklass 1) MIFO-fas 2 (Prioriterat objekt i riskklass 2) MIFO-fas 3 (Prioriterat objekt i riskklass 1 och 2) Figur 4. Tidshorisont och aktivitetsplan för efterbehandling av förorenade områden i Danderyds kommun enligt alternativ I (inventeringsmål 2015). Innan inventeringsarbetet kan påbörjas ska kvalitetssäkring av informationen i ärendesystemet ECOS och EBH-stödets databaser genomföras. Parallellt kan framtagning av rutiner och strategier för lagring och import av EBH-data i ECOS säkerställas. Efter inventeringsarbetet (MIFO fas 1) är objekt med riskklass 1 och 2 prioriterade för fortsatt utredning, fördjupad ansvarsutredning, MIFO fas 2 (översiktlig undersökning) och vid behov sanering enligt MIFO fas 3. Prioriteringskriterierna för Danderyds kommun är styrande för vilken ordning arbetet med inventering, ansvarsutredning, MIFO Fas 2 och eventuell åtgärd genomförs. Upptäcks ett objekt med mycket stor risk inom ett område som bedöms vara känsligt kommer miljö- och hälsoskyddsnämnden ställa krav på vidare utredning och eventuell åtgärd direkt efter att riskklassning skett. Det är svårt att veta hur mycket tid arbetet efter inventeringen kommer att ta eftersom det är först efter inventering och riskklassning som vi vet hur många objekt som är föremål för fortsatt arbete i form av exempelvis ansvarsutredningar, översiktliga undersökningar och eventuella åtgärder. Kommunens strategi och handlingsplan för efterbehandling av förorenade områden bör vara ett levande dokument som ska uppdateras löpande och revideras vart tredje år. 8. Beslutstöd/Källor Danderyds kommun: Klimat- och sårbarhetsanalys för Danderyds kommun, Bilaga 1 Dnr KS 2013/0039 Danderyds kommun: Miljöprogram (ljudfil) Lars Erik Dahlin, Kommunstrateg i Eskilstuna kommun. Länsstyrelsen i Stockholms län: EBH-stödet för Danderyds kommun, mars 2014. Länsstyrelsen i Stockholms län: Rapport 2014:17 Regionala programmet för efterbehandling av förorenade områden. Stockholms län 2015-2017 Länsstyrelsen i Stockholms län: Regionala miljökvalitetsmål för Stockholms län, 2010 Länsstyrelsen i Stockholms län: Rapport 2000:17 Förorenade områden i Stockholm län Naturvårdverket: Efterbehandling av förorenade områden – förslag till nytt etappmål i miljömålssystemet (2014) Naturvårdsverket 2013: Samhällsekonomisk analys av etappmål för efterbehandling av förorenade områden Naturvårdsverkets Branschlista 2011 Naturvårdsverket: Rapport nr 4918 Metodik för inventering av förorenade områden 1999 Norra Östersjöns samrådsversion av vattendirektivets av åtgärdsprogram för Stockholms inre skärgårds och Igelbäcken, Edsviken och Brunnsvikens åtgärdsområden, 2014 Regeringens proposition 2009/10:155: Svenska miljömål –delmål och åtgärdsstrategier Statens Geotekniska Institut: Backgrund EBH, dec 2014 9. Ordlista Branschklass EBH EBH-stödet Förorenade områden Identifiering Inventering MIFO Riskklass Branschklass baseras på hur förorenat ett genomsnittligt objekt i just den branschen är och de riskerna som oftast är förknippade med just den specifika branschen. Branschklassen är bestämd nationellt och utgår från Naturvårdsverkets s.k. branschklasslista. Branschklasserna är uppdelade från 1 till 4, där 1 innebär högst prioritering och 4 lägst prioritering. Utgångspunkten för bedömningen är Naturvårdsverkets MIFO-metodik. EBH är en förkortning för efterbehandling EBH-stödet är Länsstyrelsens databas över potentiellt eller konstaterade förorenade områden. Ett förorenat område är en plats som är så förorenad att den kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Alla områden som misstänks vara förorenade av nedlagda eller pågående industriella verksamheter ska identifieras. De ska kartläggas med hjälp av det förorenade områdets geografiska koordinater och fastighetsbeteckning. Områdena får en översiktlig klassning utifrån vilken bransch som verksamheten tillhörde/tillhör, en så kallad branschklass. Inventeringen består av att en djupare insamling av information om vad som funnits på området, vilken typ av industri, vilka kemikalier de använt i processen, om det finns deponier. Områdena riskklassas sedan utifrån en bedömning av vilken risk som finns för människors hälsa och miljön. Resultatet från inventeringen ligger till grund för det fortsatta arbetet med vilka områden som ska prioriteras först för markundersökning och eventuellt åtgärd. MIFO (Metodik för Inventering av Förorenade Områden) är en arbetsmetod som Naturvårdsverket har tagit fram för att göra bedömningar och riskklassa de misstänkt förorenade områdena Riskklass är ett prioriteringsverktyg för Länsstyrelsen. Det grundar sig på en samlad riskbedömning av riskerna som finns för människors hälsa och miljö. Det finns fyra olika riskklasser. Klass 1: Mycket stor risk för människors hälsa och miljön Klass 2: Stor risk Klass 3: Måttlig risk Klass 4: Liten risk Klass 1 och 2 är de som Länsstyrelsen prioriterar att arbeta med först. I de fall då underlagsinformationen för ett objekt är för knapphändigt för att genomföra en riskklassning branschklassas (klassning beroende på verksamhet) endast objektet. Branschklassning görs i ett första skede och det är inte säkert att ett område är förorenat även om det har en av dessa klassningar. Många områden kan få en förändrad riskklass efter undersökning. 10. Appendix: Karta över potentiellt förorenade områden i Danderyds kommun Länskarta Stockholms län för professionella användare: potentiellt förorenade områden i Danderyds kommun
© Copyright 2024