1(8)
BESLUT
2015-04-27
Kontaktperson
Miljöavdelningen
Karin Emanuelsson
040/044-25 25 08
[email protected]
Dnr 511-9734-2012
1214
Svalövs kommun
Kommunstyrelsen
Beslut om utvidgade strandskyddsområden
inom Svalövs kommun
Länsstyrelsens förslag till beslut
Med stöd av 7 kap 14 § miljöbalken förordnar länsstyrelsen följande beträffande
utvidgat strandskyddsområde inom Svalövs kommun. Områden som angivits nedan
och som angivits som utvidgade strandskyddsområden på de kartor, som hör till
detta beslut, omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande.
Strandskyddsområdena har markerats enligt följande:
• Streckad begränsningslinje, ”flytande strandskydd”, innebär att
strandskyddszonen omfattar land- eller vattenområden från strandlinjen vid
normalt medelvattenstånd.
• Heldragen begränsningslinje, ”fast strandskydd”, innebär att strandskyddszonen
avser exakt det område, som avgränsats på kartan.
Detta beslut ersätter länsstyrelsens beslut av 12 december 1996, diarienummer 23114688-94 1214, i de delar som berör utvidgade strandskyddsområden i Svalövs
kommun.
Redogörelse för ärendet
I samband med Riksdagens beslut om nya strandskyddsregler från och med den 1 juli
2009 beslutade också Regeringen att ge länsstyrelserna i uppdrag att se över det
utvidgade strandskyddet, dvs strandskyddsområden mellan 100 och 300 meter.
Motiven till översynen av de utvidgade strandskyddsområdena är flera. Ett motiv är att
efter den 31 december 2014 gäller strandskydd inom redan utvidgade områden endast
om utvidgningen har beslutats med stöd av den nya bestämmelsen i 7 kap 14 §
miljöbalken. Om ett nytt beslut inte fattas för de utvidgade områdena, enligt den nya
lagstiftningen, så återinträder automatiskt det generella strandskyddet om 100 meter.
Postadress
Besöksadress
Telefon
Telefax
Plusgiro/Bankgiro
E-post
www
[email protected]
www.lansstyrelsen.se/skane
205 15 Malmö
Kungsgatan 13
040-25 20 00 vx 040-
6 88 11-9
291 86 Kristianstad
Ö Boulevarden 62 A
044-25 20 00 vx 044-
5050-3739
2(8)
BESLUT
2015-04-27
Dnr 511-9734-2012
1214
Ett annat motiv för översynen är att en väl avvägd strandskyddsavgränsning gynnar
prövning och tillsyn. Avvägningar ska bygga på noggranna inventeringar/analyser,
inklusive kommunicering med kommuner och allmänhet, väl underbyggda
motiveringar och genomarbetade beslut samt tydliga kartor.
I Skåne har länsstyrelsen tillsammans med kommunerna tidigare reviderat de
strandskyddade områdena. Senaste revideringen gjordes i samband med att
strandskyddet utvidgades till att, förutom trygga allmänhetens tillgång till
strandområden, också omfatta ett skydd för växt- och djurliv. I Skåne har
länsstyrelsen beslutat avseende strandskyddets avgränsningar för varje kommun.
Vid vissa vatten har strandskyddet utvidgats genom dessa beslut, vid andra vatten
har strandskyddet reducerats eller tagits bort. Länsstyrelsen beslutade om
strandskyddets avgränsningar den 12 december 1996 för kommunerna inom
tidigare Malmöhus län och den 7 juni 2002 för kommunerna inom tidigare
Kristianstads län.
I samråd med Svalövs kommun har länsstyrelsen tagit fram ett förslag till reviderad
avgränsning av de utvidgade strandskyddsområdena. Under tiden den 23 september
till den 15 november 2013 fanns förslaget tillgängligt för granskning och synpunkter
på kommunens kansli samt på Länsstyrelsen.
Berörda mark- och sakägare har, genom kungörelse i Helsingborgs Dagblad,
Nordvästra Skånes Tidningar/Landskrona Posten, Post och Inrikes Tidningar,
Skånska Dagbladet och Sydsvenskan, den 20 september 2013, förelagts enligt 24 §
förordningen om områdesskydd att yttra sig över förslaget till beslut.
Se bilagd samrådsredogörelse.
Skäl för Länsstyrelsens beslut
Enligt 7 kap. 13 § miljöbalken gäller strandskydd vid havet och vid insjöar och
vattendrag. Strandskyddet syftar till att långsiktigt
1. trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och
2. bevara goda livsvillkor för djur och växtlivet på land och i vatten.
Strandskyddet omfattar normalt land- och vattenområdet intill 100 meter från
strandlinjen vid normalt medelvattenstånd (strandskyddsområde) enligt 7 kap 14 §
miljöbalken. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga
strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att
säkerställa något av strandskyddets syften. Ett beslut att utvidga
strandskyddsområdet ska gälla omedelbart även om det överklagas.
3(8)
BESLUT
2015-04-27
Dnr 511-9734-2012
1214
Enligt författningskommentarerna (prop 2008/09:119) till 7 kap. 14 § innebär
ändringen i det nya andra stycket en skärpning av kravet för att få utvidga det
område som omfattas av strandskydd. En utvidgning får ske om det behövs för att
säkerställa något av strandskyddets syften. Bestämmelsen innebär att ett beslut om
utvidgat strandskyddsområde behöver grundas på hänsyn till berörda områdens
värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden.
Beslut om utvidgat strandskyddsområde kan komma att avse:
1. områden som omfattas av annat områdesskydd, t.ex. naturreservat, som ibland
inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmelserna om
strandskydd,
2. riksintresseområden enligt 3 kap. 6 § andra stycket och 4 kap. 2–8 §§ som är
relevanta för strandskyddet,
3. kust- och skärgårdsområden som inte redan har förlorat i betydelse på grund av
exploatering,
4. grunda havsbottnar av betydelse för flora och fauna,
5. välbesökta friluftsområden eller områden som har tydlig potential att bli det och
som riskerar att gå förlorade utan ett nybyggnadsförbud,
6. tätortsnära strövområden, eller
7. ekologiskt känsliga områden som inte omfattas av annat områdesskydd.
Länsstyrelsen anser att andra områden som kan omfattas av utvidgat strandskydd
t ex kan vara
• ovanliga/sällsynta miljöer,
• miljöer med fridlysta arter eller på annat sätt missgynnade växt- och djurarter,
• nyckelbiotoper i skogsmark,
• tysta orörda områden,
• vatten som klassats som nationellt värdefulla eller nationellt särskilt värdefulla i
miljömålet ”Levande sjöar och vattendrag”.
Stränderna har stor betydelse för både människor, djur och växter. För oss
människor är strandmiljöerna en inspirerande källa till naturupplevelser, avkoppling
och aktiviteter som bad, fiske och vandring etc. Att vistas ute i natursköna miljöer
har stor betydelse för hälsa och välbefinnande. De flesta människor, oavsett ålder,
kön och ursprung trivs i närheten av vatten och i vattenmiljöer. För djur och växter
ger strandzonen, övergången mellan land och vatten, utrymme för en mängd olika
miljöer där strandnära växt- och djurarter lever.
Skåne har låg andel allemansrättsligt tillgänglig mark i jämförelse med riket i övrigt.
Stora delar av länet karaktäriseras av intensivt jordbruk och hög befolkningstäthet.
Bristen på närrekreationsområden är särskilt stor kring tätorter i södra och västra
Skåne. Då det finns många olika intressen som konkurrerar om marken nära vatten,
4(8)
BESLUT
2015-04-27
Dnr 511-9734-2012
1214
och då dessa områden är mycket viktiga för rekreation och friluftsliv samt för växtoch djurlivet, är frågan om att bevara miljön och säkra tillgängligheten utmed Skånes
stränder och vattendrag mycket betydelsefull.
Större bebyggelsegrupper, också utanför planlagda områden, har Länsstyrelsen
bedömt sakna betydelse med hänsyn till strandskyddsbestämmelsernas syfte. Dessa
områden bör därför normalt inte omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande.
Beslutet berör strandområden som ingår i riksintresse för naturvården och
friluftslivet som pekats ut med stöd av 3 kap 6 § miljöbalken. Mark- och
vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på
grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet skall
så långt möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller
kulturmiljön.
Inom miljömålet ”Levande sjöar och vattendrag” har områden i och intill sjöar och
vattendrag pekats ut både på nationell och regional nivå, och bedömts som antingen
särskilt värdefulla eller enbart värdefulla med avseende på naturmiljö-, kulturmiljö-,
fisk- och fiskevärden. Målsättningen är att vattenmiljöerna på sikt ska få ett
långsiktigt skydd och även restaureras där behov finns.
Utpekade vatten har oftast omgivande höga naturvärden samt en naturlig
vattendynamik och kontinuitet. Vattendragen präglas t ex av en låg grad av ingrepp,
intakt strandmiljö, naturliga flödesförhållanden, omväxlande vattenmiljöer med
varierad vattenhastighet, bottenstruktur och strandbrinkar. Naturliga vattendrag och
sjöar har stor betydelse som livsmiljö för många rödlistade arter som kunnat fortleva
i dessa miljöer.
Värdefulla fisk- och fiskevärden baseras på förekomsten av skyddsvärda fiskarter och
även fiskevärdena är beroende av höga naturvärden i omgivning och förekomsten av
opåverkade vattenmiljöer.
Några av de nationellt värdefulla vattnen är kraftigt fysiskt påverkade, men hyser
fortfarande en hög biologisk mångfald och vissa Natura 2000 arter, såsom tex
tjockskalig målarmussla och flodpärlmussla, har kunnat överleva i kärnområden.
Långvarig hävd och skötsel är ibland en förutsättning för att vissa livsmiljöer skall
upprätthållas. Flera kulturmiljöer som tex kvarnanläggningar och valvbroar utgör
nyckelbiotoper i vatten eftersom de är viktiga livsmiljöer för vattenanknutna
fladdermus- och fågelarter.
Länsstyrelsen anser att de vatten som klassats som nationellt värdefulla eller
nationellt särskilt värdefulla bör omfattas av utvidgat strandskydd.
5(8)
BESLUT
2015-04-27
Dnr 511-9734-2012
1214
Beskrivning av aktuella strandskyddsområden samt
länsstyrelsens bedömning
Eningebäcken och Körslättsbäcken
Strandskyddet föreslås utvidgas längs Eningebäcken och Körslättsbäcken, enligt
bifogad karta.
Aktuella strandområden berörs av
• landskapsbildsskydd.
• riksintresse för naturvården och friluftslivet enligt 3 kap 6 § miljöbalken.
• länets naturvårdsprogram.
• länets ängs- och hagmarksinventering samt länets ängs- och betesinventering.
• ”tätortsnära natur” ett område som pekats ut i programmet ”Närmare till
naturen i Skåne - Skydd av tätortsnära områden för friluftsliv och naturvård”.
• nyckelbiotoper (skogsstyrelsen).
• miljöer med hotade eller missgynnade växter och djur.
Eningebäcken och Körslättsbäcken har i arbetet med miljömålet ”Levande sjöar och
vattendrag” pekats ut av Naturvårdsverket som ett regionalt värdefullt vatten.
Eningebäcken och Körslättsbäcken rinner ihop med Klövabäcken och är biflöden till
Rönne å som kommer från Traneröds mosse, högt uppe på Söderåsen i Svalövs
kommun. Bäckarna utgör samma vattendrag, men olika sträckor har olika namn.
Vattendragen i det aktuella området är mycket lite påverkade av mänsklig aktivitet
med undantag för den påverkan som skogsbruket medför. Körslätts mosse är
belägen strax söder om Högalids fritidsområde, i Åstorps kommun, varifrån
Körslättsbäcken har sitt utlopp. I vattendragen förekommer fiskarna elritsa och
bäcknejonöga och dessutom går havsöring upp i Klövabäckens nedre delar för att
leka, liksom i dess tillflöden Längstebäck och Körslättsbäcken.
Aktuella strandområden, som anknyter till strandområden kring Eningebäcken och
Körslättsbäcken i Åstorps kommun, har biologiska värden, samt värden för
rekreation och friluftsliv.
Länsstyrelsen finner att markerade områden enligt bifogade kartor ska omfattas av
utvidgat strandskyddsförordnande för att förhindra att de nu och framgent
exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. En tillkommande
exploatering, även om det sker utanför hundrameterszonen, riskerar att skada både
områdenas orördhet och upplevelsevärden samt biologiska värden och därmed dess
befintliga och framtida betydelse för friluftslivet och växt- och djurlivet.
6(8)
BESLUT
2015-04-27
Dnr 511-9734-2012
1214
Länsstyrelsen bedömer även att en utvidgning av strandskyddsförordnandet i
föreslagna strandområden vid Eningebäcken och Körslättsbäcken bidrar till att
säkerställa riksintressen för naturvården och friluftslivet enligt 3 kap 6 §
miljöbalken.
Klövabäcken
Strandskyddet föreslås utvidgas längs Klövabäcken enligt bifogad karta.
Aktuella strandområden berörs av
• naturreservatet Klöva hallar.
• natura 2000-områden Klöva Hallar och Klövabäcken, som utpekats enligt artoch habitatdirektivet.
• landskapsbildsskydd.
• riksintresse för naturvården och friluftslivet enligt 3 kap 6 § miljöbalken.
• länets naturvårdsprogram (Klöva Hallar).
• ”tätortsnära natur” ett område som pekats ut i programmet ”Närmare till
naturen i Skåne - Skydd av tätortsnära områden för friluftsliv och naturvård”
(Klöva Hallar).
• länets ängs- och hagmarksinventering samt länets ängs- och betesinventering.
• miljöer med hotade eller missgynnande växter och djur.
• Skåneleden.
Klövabäcken har i arbetet med miljömålet ”Levande sjöar och vattendrag” pekats ut
av Naturvårdsverket både som ett nationellt särskilt värdefullt vatten och som ett
regionalt värdefullt vatten.
Klövabäcken är ett biflöde till Rönne å som kommer från Traneröds mosse, högt
uppe på Söderåsen i Svalövs kommun. Bäcken har ett rent och syrerikt vatten som
inte visar några tecken på försurning eller övergödning. Den är relativt opåverkad av
mänskliga aktiviteter och rinner därför till stora delar intakt.
Vattenmiljön är gynnsam för bottenfauna och fisk då bäcken skuggas av träd och det
finns en stor mängd nerfallna träd och mycket död ved. I vattendraget förekommer
fiskarna elritsa och bäcknejonöga och dessutom går havsöring upp i Klövabäckens
nedre delar för att leka, samt i dess tillflöden Längstebäck och Körslättsbäcken.
Klöva hallar är en, 75 meter djup vindlande och 5 km lång, s k kanjon
(sprickdalgång) av skogbevuxna platåer på 100 och 150 meters höjd. Området är
beläget på Söderåsens nordostsluttning och är mycket artrikt. Genom kanjonen
rinner Klövabäcken.
Strandområdena vid Klöva Hallar har en särskilt hög biologisk mångfald med en rik
7(8)
BESLUT
2015-04-27
Dnr 511-9734-2012
1214
kryptogamflora, knuten till gamla träd, och en sällsynt fauna. Bl a förekommer arter
som omfattas av åtgärdsprogram för hotade arter (sk ÅGP-arter), som t ex röd
ögonknäppare (skalbagge) och violgubbe (svamp). I området finns gammal
naturskogslik ädellövskog, lövsumpskogar, betesmarker och andra betydelsefulla
öppna miljöer, samt en mångfald av geologiska strukturer, landformationer och
kulturhistoriska lämningar. Det finns också partier med produktionsskog som
planeras att omföras till naturlik ädellövskog.
I övrigt kantas bäcken i aktuella strandområden av kulturbeten och en del ohävdade
marker.
Aktuella strandområden, som anknyter till strandområden kring Klövabäcken i
Åstorps och Klippans kommun, har med sina speciella karaktärer, förutom höga
biologiska värden, stora värden för rekreation och friluftsliv.
Länsstyrelsen finner att markerade områden enligt bifogade kartor ska omfattas av
utvidgat strandskyddsförordnande för att förhindra att de nu och framgent
exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. En tillkommande
exploatering, även om det sker utanför hundrameterszonen, riskerar att skada både
områdenas orördhet och upplevelsevärden samt biologiska värden och därmed dess
befintliga och framtida betydelse för friluftslivet och växt- och djurlivet.
Länsstyrelsen bedömer även att en utvidgning av strandskyddsförordnandet i
föreslagna strandområden vid Klövabäcken bidrar till att säkerställa riksintressen för
naturvården och friluftslivet enligt 3 kap 6 § miljöbalken, samt bidrar till att
säkerställa Klövabäcken som ett nationellt särskilt värdefullt vatten.
Länsstyrelsen erinrar om
Enligt 7 kap 14 § miljöbalken gäller beslutet om utvidgat strandskydd omedelbart
även om det överklagas.
Detta beslut har fattats av länsöverdirektören Carl Älfvåg. I den slutliga
handläggningen har även deltagit miljöchef Annelie Johansson, naturvårdsdirektör
Per-Magnus Åhren, vattendirektör Kristian Wennberg, länsarkitekt Elisabet Weber,
miljövårdsjurist Margaretha Svenning, samt miljövårdshandläggare Karin
Emanuelsson, föredragande.
Detta beslut kan överklagas hos Regeringen, Miljödepartementet, se bilaga.
Carl Älfvåg
Karin Emanuelsson
BESLUT
2015-04-27
Bilagor
Kartor som visar de utvidgade strandskyddsområdena, bilaga 1-2
Samrådsredogörelse
Besvärshänvisning
Underrättelse
Beslut om kungörelsedelgivning
Kopia till
Enligt sändlista
Akten
8(8)
Dnr 511-9734-2012
1214