Hemställan till regeringen
1(16) NATUR SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY VÅRDS ^ VERKETy 2015-05-21 Ärendenr: NV-00482-14 Regeringskansliet Miljö- och energidepartementet 103 33 Stockholm Hemställan om utpekande av nya Natura 2000-områden och ändringar i befintliga områden enligt habitat- och fågeldirektivet Sammanfattning Länsstyrelsema fick den 9 januari 2014 i uppdrag att länma forslag till nya Natura 2000-områden och kompletteringar i befintliga områden. Utgångspunkten for uppdraget var att åtgärda de brister i nätverket Natura 2000 som framgår av Europeiska kommissionens utvärderingar samt eventuella andra nationellt identifierade brister i nätverket. Naturvårdsverket föreslår att 193 nya områden och 161 utvidgade områden i enlighet med art- och habitatdirektivet läggs till nätverket Natura 2000 utöver de forslag som redan lämnats avseende Gotlands län. Naturvårdsverket föreslår dessutom att ca 31 nya områden och 32 utvidgade områden i enlighet med fageldirektivet läggs till nätverket Natura 2000 utöver de förslag som redan lämnats avseende Gotlands län. Vidare föreslår Naturvårdsverket att drygt 360 Natura 2000-områden kompletteras med arter och habitat i enlighet med habitatdirektivet. Förslagen baserar sig på de förslag som har inkommit från länsstyrelsema. För några få områden som länsstyrelsema redovisade gör Naturvårdsverket bedömningen att dessa kräver ytterligare utredning innan det är aktuellt for Naturvårdsverket att föreslå dessa till regeringen. Motiven for vårt ställningstagande är att det rör sig om antingen bristfälligt underlag eller forslag som inte är förenliga med gällande reservatsbeslut. Försvarsmakten har haft erinran mot länsstyrelsemas forslag gällande ett antal områden. Naturvårdsverket konstaterar att Försvarsmakten företräder ett prioriterat samhällsintresse och har därför haft ett fördjupat samråd med Försvarsmakten. Naturvårdsverket gör efter detta samråd bedömningen att for de flesta av dessa områden fmns ingen egentlig konflikt mellan Försvarsmaktens intressen och bevarandet av områdenas naturvärden. För vissa områden har den BESÖK: STOCKHOLM - VALHALLAVÄGEN 195 ÖSTERSUND - FORSKARENS VÄG 5, HUS UB POST: 106 48 STOCKHOLM TEL: 010-698 10 00 FAX: 010-698 10 99 E-POST: [email protected] INTERNET: W W W. N ATUR V A RDS VE RK ET. S E NATURVÄRDSVERKET 2(16) påverkan Försvarsmaktens verksamhet innebär varit positiv för den biologiska mångfalden och i deflestaövriga fall utgör verksamheten inget hot mot områdenas värden. För ett fätal områden i Naturvårdsverkets förslag finns dock en reell eller potentiell målkonflikt med Försvarsmaktens intressen. Områdena firms med i Naturvårdsverkets förslag och beskrivs under respektive län. Gotlands län ingår inte i denna hemställan eftersom dessa förslag redovisades separat i en tidigare hemställan. Naturvårdsverkets bedömning är att föreliggande förslag hjälper till att förbättra de brister som Kommissionen identifieratförtumlare, barbastell, Bechsteins fladdermus, utter, knubbsäl och gråsäl. Naturvårdsverkets bedömning är vidare att förslaget påtagligt kommer att förbättra de brister som Kommissionen identifieratförnaturtypema Smala Östersjövikar (1650), Grässandhedar (2330), Torra hedar (4030), Fjällbjörkskog (9040), samt Lövsumpskog (9080). I mindre grad förbättras även de brister som Kommissionen identifieratförKällor med kalktuffbildning (7220) och Havsgrottor (8330). Naturvårdsverkets bedömning är att föreliggande förslag dessutom förbättrar fömtsättningama för arten spetshörnad barkskinnbagge, naturtyper som Rikkärr (7230), Rev (1170), Inlandsdyner (2330), Mindre vattendrag (3260), Staggräsmarker (6230), Silikatgräsmarker (6270), Öppna mossar och kärr (7140), Trädklädd betesmark (9070), vilka är naturtyper med ogynnsam eller otillräcklig bevarandestatus samt låg andel i nätverket och där ytterligare utpekande därför har bedömts som motiverat. Naturvårdsverket bedömer också att förslagen till nya områden och utvidgningar innebär att områden med mycket höga naturvärden läggs till i Natura 2000nätverket och att områdena är av stor betydelseförnätverkets fiinktionföratt bidra till gynnsam bevarandestatus på nationell nivå. Bakgrund Inom den europeiska unionen regleras naturvårdspolitiken i första hand genom Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (i det följande kallat "habitatdirektivet") samt genom Rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar (i det följande kallat "fageldirektivet"). Enligt direktiven ska arter eller naturtyper som i ett europeiskt perspektiv betraktas som skyddsvärda bevaras och tillräckligt många områden som irmehåller en eller flera sådana arter eller naturtyper avgränsas samt ingå i ett sammanhängande ekologiskt nätverk kallat Nattira 2000. Av habitatdirektivets bilaga 3 framgår de kriterier som ska tillämpas vid urval av områden till nätverket. Av dessa kriterier framgår att det enbart är vetenskapliga skäl som ska användas som gmndförutpekande. Naturvårdsverkets förslag till utpekanden bygger enbart på vetenskapliga gmnder. Inga andra intressen har vägts in. Regeringen gav under 2007 Naturvårdsverket och länsstyrelsema i uppdrag att kvalitetssäkra gränser och data och i relevanta fall redovisa förslag till ändringar NATURVÄRDSVERKET 3(16) beträffande de Natura 2000-områden som Sverige antingen föreslagit till, eller som redan ingår i Natura 2000-nätverket. Detta arbete skulle utföras i två omgångar där den första avsåg tekniska justeringar av gränser och den andra avsåg de ändringar som behövdes till följd av resultaten från utförd basinventering av skyddade områden 2004 - 2008. Med utgångspunkt i detta arbete föreslog Sverige i augusti 2012 ett stort antal justeringar av data inom Natura 2000-nätverket till Europeiska kommissionen. Förslagen till ändringar har medfört att Sveriges totala åtagande i Natura 2000-nätverket behöver kompletteras för vissa naturtyper och arter. Regeringen gav därför ett uppdrag till länsstyrelsema den 9 januari 2014 att åtgärda de brister i nätverket Natura 2000 som framgår av resultat från Europeiska kommissionens utvärderingar samt eventuella andra nationellt identifierade brister i nätverket. Uppdraget skulle redovisas till Naturvårdsverket den 27 mars 2015. Hur har uppdraget genomförts? Naturvårdsverkets arbete Naturvårdsverket skickade ut riktlinjer till berörda länsstyrelser för genomförandet av regeringsuppdraget den 24 april 2014. Naturvårdsverket har i riktlinjerna specificerat behoven av kompletteringar, se bilaga 12 och 13. Löpande har dessutom Naturvårdsverket besvarat frågor från länen om hur riktlinjema ska tolkas. I slutskedet av arbetet kommunicerades förslagen vid behov med berörda myndigheter. Detta är aktuellt då någon myndighet har varit negativ eller haft sådana synpunkter på förslagen som behöver diskuteras. Länsstyrelsernas förslag Naturvårdsverket har av länsstyrelsema mottagit förslag på nya och utvidgade Natura 2000-områden för arter och habitat enligt habitatdirektivet samt kompletteringar och justeringar av arter och habitat i befintliga Natura 2000områden. Förslagen baserar sig på vetenskaplig kunskap från gjorda inventeringar samt tidigare känd kunskap. Länsstyrelsens samråd internt medfiske, kulturmiljövård, jordbruk num. Samråd om de enskilda objekten skall ha skett på regional nivå intemt inom länsstyrelsen genom samråd med kulturmiljöenheten, länsfiskeexperten, lantbmksenheten eller motsvarande. Synpunkter från Trafikverket samt berörda kommuner Länsstyrelsema har lämnat sina förslag för synpunkter till berörda kommuner samt till Trafikverket i de fall det ansetts relevant. Resultatet av dessa samråd/förankringar redovisas i bilaga 6 tillsammans med inkomna synpunkter och tjänsteanteckningar. NATURVÄRDSVERKET 4(16) Synpunkter från Skogsstyrelsen, Fortifikationsverket, SGU, Transportstyrelsen, Sjöfartsverket, Energimyndigheten, Havs- och vattenmyndigheten, Kustbevakningen, Sametinget och Försvarsmakten Länsstyrelsen har lämnat sina förslag för samråd till mbricerade myndigheter. Bilaga 6. Länsstyrelsernas arbete medförankring hos berörda fastighetsägare samt sakägare Resultatet av länsstyrelsemas förankringsarbete redovisas i bifogade tjänsteanteckningar och/eller yttranden samt i vissa fall som fotnoter i exceltabellema, dvs. bilaga 1, 2, 3, 4 och 5.1 en del fall har länsstyrelsen valt att endast genom tjänsteanteckning styrka att förankring/samråd har skett. Naturvårdsverkes beredning och bedömning Allmänt Naturvårdsverket har granskat och bedömt länsstyrelsemas förslag. Syftet med detta har varit att 1) kontrollera att förslaget håller tillräcklig vetenskaplig kvalitet utifrån tillgänglig kunskap, 2) analysera hur objekten förhåller sig till hittillsvarande naturvårdsplanering samt bedöma - på gmndval av nuvarande kunskap att objekten från ett nationellt perspektiv är lämpliga att ingå i Natura 2000-nätverket, givet kriteriema i bilaga 3 i habitatdirektivet. 3) bedöma, i de fall föreslagna skyddsåtgärder fömtsätter statlig finansiering, om erforderliga åtgärder inryms i budgetramama under de närmaste åren, 4) via en genomgång av länsstyrelsemas redovisningar i möjligaste mån kontrollera att förankring hos berörda markägare genomförts och att samråd skett som föreskrivs i regeringsuppdraget och Naturvårdsverkets riktlinjer. När det gäller samråd inom länsstyrelsen har Naturvårdsverket inte krävt någon redovisning eftersom länsstyrelsen utgör en myndighet, 5) se över om regeringsuppdragets intentioner har fullföljts. Redovisningen i bilaga 1 -4 (exceltabellema) baseras i allt väsentligt på den redovisning Naturvårdsverket har fätt från länsstyrelsema. Det bör observeras att informationen i exceltabellemas kolumner av naturliga skäl är kategoriserad och därmed förenklad. För att få en tydligare bild av de synpunkter som har uttryckts hänvisas till yttrandena och tjänsteanteckningarna (bilaga 5). Allmänt om erinringar Det bör noteras att det har registrerats ett "N" (=nej) i relevant förankrings/samråds-kolunm när minst en fastighetsägare (eller myndighet) uttryckt erinran. Naturvårdsverkets syn är att positiv markägarförankring alltid ska eftersträvas. Det är dock viktigt att konstatera att utpekande endast får ske på vetenskaplig gmnd. Områden som behövs för att uppfylla av EU-kommissionen eller nationellt identifierade brister och/eller som avser områden med mycket höga värden som utgör kämområden för förekomsten av naturtyper och arter ska föreslås oberoende av om positiv förankring erhålls. Om det behövs för att NATURVÄRDSVERKET 5(16) Uppnå gyrmsam bevarandestatus, t.ex. genom att fä en god geografisk fördelning eller för att få tillräcklig areal till nätverket ska även negativt förankrade områden i övrigt föreslås. Synpunkter från centrala myndigheter Länsstyrelsema har hanterat remissen med centrala myndigheter. Naturvårdsverket har i de fall myndigheten varit negativ eller haft åsikter som behövde klargöras kring utfommingen dessutom kommunicerat med berörda myndigheter. Naturvårdsverket har därför haft ett möte med Försvarsmakten angående de områden där Försvarsmakten haft erinran mot utpekandet. Namrvårdsverkets synpunkter på dessa förslag framgår under särskild mbrik nedan samt i den länsvisa redovisningen. Utöver detta har Naturvårdsverket bedömt att alla synpunkter tydligt framgår av respektive yttrande och inte ger upphov till något behov av ytterligare remiss. Ersättningsfrågor Att ett område pekas ut till Natura 2000 ger inte automatiskt någon rätt till ersättning till markägare eller innehavare av särskild rätt. Kravet på regeringen att peka ut områden följer direkt av direktiven. Direktiven ska sedan genomföras med stöd av nationellt regelverk och nationella "verktyg". Rätten till ersättning är fastlagd i miljöbalkens 31 kapitel och ytterst i regeringsformen. I de fall utpekandet får till konsekvens att berörda myndigheter fattar beslut som innebär att fastigheter tas i anspråk eller att pågående markanvändning inom berörd del av fastighet avsevärt försvåras, föreligger rätt till ersättning enligt ovan nämnda bestämmelser i miljöbalken. Budgeteffekter Naturvårdsverket bedömer att de nödvändiga åtgärder som behöver vidtas de närmaste åren med anledning av detta Natura 2000-förslag kommer att kunna hanteras inom befintliga budgeframar. Natura 2000-genomförandet kommer också att belasta anslagen när det gäller skötsel- och förvaltningskostnader samt kostnader för bevarandeåtgärder som fokuserar på arter/populationer. Enligt länsstyrelsemas redovisning kommer förvaltningskostnadema att öka något med de föreslagna objekten. Naturvårdsverkets bedömning är att denna kostnad kommer att rymmas inom befintliga budgetramar. Den prioritering som riksdagen har lagt fast i 7 kap. 27 § miljöbalken som irmebär att områden som har tagits upp i förteckning över intemationella åtaganden "skall prioriteras i det fortsatta skyddsarbetet" innebär dock att det kan bli nödvändigt med vissa omprioriteringar i arbetet under de närmaste åren med anledning av utpekandet till Natura 2000. NATURVÄRDSVERKET 6(16) Naturvårdsverkets förslag Förslag på nya samt kompletterande och utvidgade områden av intresse för Europeiska Gemenskapen (förslag till särskilda bevarandeområden) Bilaga 1 redovisar motiv/urvalsgmnd för områdena i form av naturtyper och arter samt via kolumnnotering och i förekommande fall fotnoter, resultatet av förankrings- och samrådsförfarandet. I övrigt hänvisar Naturvårdsverket till de fotnoter, tjänsteanteckningar och yttranden som länsstyrelsema har bifogat (se bilaga 5). Nedan kommenteras förslaget län för län. Stockholms län Förslaget omfattar nio nya områden enligt art- och habitatdirektivet av naturtypen Smala vikar i Östersjön (1650) som är en nationell bristnaturtyp. Delar av vikarna i Värmdö kommun utgörs även av naturtypen Lagun (1150). Naturvårdsverket konstaterar att förslaget har stöd av Havs- och vattenmyndigheten. Försvarsmakten har invändningar angående utpekande av Nynäsviken och Rassa vikar. Vid det samrådsmöte som Naturvårdsverket den 6 maj 2015 hade med Försvarsmakten framgick att övningsverksamheten vid Järflotta berörs av förslaget. Försvarsmakten föreslog att de delar som överlappade deras övningsområde skulle utgå. Naturvårdsverket bedömer att det är möjligt justera gränsen för Nynäsviken. Naturvårdsverket bedömer dock att förslaget om Rassa vikar bör vara oförändrat då vi finner att halva viken redan är med i nätverket och att den verksamhet som sannolikt bedrivs i området knappast skadar områdets värden. Uppsala län Förslaget omfattar ett nytt område enligt habitatdirektivet och utgörs av ett skogsområde med inslag av rikkärr (7230), som är skyddat som naturreservat. Länsstyrelsen föreslog ytterligare två ormåden, men Naturvårdsverket firmer att det finns oklarheter i förslagen avseende skyddsvärde resp. överensstämmelse med gällande beslut och lämnar därför inte dessa förslag vidare vid detta tillfälle. Södermanlands län Förslaget omfattar inga nya Natura 2000-områden. Länsstyrelsen gör bedömningen att det i länet ej finns lämpliga områden för utpekade brister med avseende på naturtyper och arter. Ändringar föreslås dock för tre stycken Natura 2000-områden. Östergötlands län Förslaget omfattar 23 nya områden enligt habitatdirektivet. 18 av dessa områden ligger inom eklandskapet. Sex av områdena utgörs av vattendrag med naturtypen mindre vattendrag (3260) som även den har identifierats som nationell bristnaturtyp. Arter enligt habitatdirektivet som kompletteras i och med dessa förslag är bland armat läderbagge, ekoxe, hälträdsklokrypare, stensimpa, utter och flodpärlmussla. Förslaget omfattar dessutom en utökning av ett område enligt habitatdirektivet i eklandskapet. NATURVÄRDSVERKET 7(16) Vidare föreslås 10 justeringar och ändringar av gräns enligt habitatdirektivet samt två dessutom för fageldirektivet med syfte att områdena ska överensstämma med gällande naturreservat och områden som är inköpta för naturvårdsändamål. I några fall har berörd kommun haft erinran mot förslagen. Naturvårdsverket gör dock bedömningen att kommunemas synpunkter inte har någon betydelse för frågan om utpekande. För områdena i eklandskapet är samma markägare, Sturefors Egendom AB, berörd och har lämnat erinran mot länsstyrelsens förslag. Föreslagna områden ingår i Östergötlands eklandskap och har mycket höga nationella bevarandevärden där Östergötland har ett nationellt ansvar för bevarandet. Bland annat utpekas Silikatgräsmarker (6270) och Trädklädda betesmarker (9070), som har identifierats som nationella bristaaturtyper. Några av områdena har mindre än 50 % utpekad naturtyp. De delar av områdena som inte består av utpekad naturtyp bedömer Naturvårdsverket i likhet med länsstyrelsen är viktiga som utvecklingsmarker för naturtypemas och artemas långsiktiga bevarande, är viktiga områden som livsmiljöer för utpekade arter, bland annat läderbagge och dårgräsfjäril, samt är viktiga som bl.a. spridningskorridorer. Avsikten med avgränsningama är alltså att fä ekologiskt fiinktionella områden som även på lång sikt kan behålla sina bevarandevärden. Naturvårdsverkets bedömning är att områdena är utpekade på vetenskapliga grunder och fyller en viktig ftinktion i nätverket och att markägarens synpunkter därför inte har någon direkt betydelse för frågan om utpekande. Jönköpings län . Förslaget omfattar sju nya områden enligt habitatdirektivet varav fyra avser naturtypen Mindre vattendrag (3260) som är en nationell bristnaturtyp. Ett nytt område enligt fageldirektivet föreslås. Förslaget omfattar dessutom sju utökningar varav fem enligt habitatdirektivet däribland av namrtypen Mindre vattendrag (3260) samt två utökningar enligt fageldirektivet.. Vidare föreslås några mindre justeringar och ändringar av gränser av områden enligt både habitat- och fågeldirektivet för att områdena ska harmonisera med gällande namrreservat. Länsstyrelsen har föreslagit Gagnån som är ett nationellt skyddsvärt vattendrag. En mindre del av ån går genom ett industriområde där ån är kulverterad. Naturvårdsverket bedömer att fömtsättningar och vetenskapliga gmnder för att utpeka denna del behöver utredas närmare. Naturvårdsverket väljer att inte inkludera Gagnån i derma redovisning eftersom frågan om en lämplig avgränsning behöver beredas ytterligare innan ett färdigt förslag kan lämnas. NATURVÄRDSVERKET 8(16) Kronobergs län Förslaget omfattar 15 nya områden enligt habitatdirektivet. 12 av dessa nya områden är befintliga naturreservat. Utöver detta föreslås tre vattendrag som nya områden till nätverket. Nätverket kompletteras därmed med naturtypen Mindre vattendrag (3260) samt med utter. Utökningar föreslås i 16 områden där samtliga utgörs av befintliga reservat eller planerade naturreservat. Kalmar län Förslaget omfattar 33 nya områden och 20 utökningar av befintliga områden enligt habitatdirektivet. Samtliga förslag utgörs av redan befintliga naturreservat. Dessutom har vissa ändringar och kompletteringar av naturtyper gjorts. Framförallt handlar det om ädellövskogstyper som föreslås omklassas till trädklädd betesmark (9070) vilket överensstämmer med både naturförhållanden, reservatsbeslut och rådande skötselinriktning. Kompletteringar av arter har gjorts i ett stort antal områden, framförallt komplettering av förekomst av fladdermusarten barbastell, men även för tumlare, läderbagge och ekoxe har kompletteringar föreslagits. Blekinge län Förslaget omfattar åtta nya områden enligt habitatdirektivet. Två av dessa utgörs av naturtypen naturliga vattendrag (3260), fem är ädellövsskogsområden (9110, 9130, 9160, 9190) och ett är ett skärgårdsområde. Urvalet har i delar prioriterats efter planerade Life projekt om restaurering av vattendrag, bland annat urvalet av Mieån. Förslaget omfattar fem utökningar av områden enligt habitatdirektivet varav de för objekten Utklippan och Gö omfattar större arealer. Dessutom anmäls ett antal nya arter samt justeringar av gränser för områden enligt habitat- och fågeldirektivet för att områdena ska överensstämma med gällande naturreservat. Ett antal justeringar av naturtyper görs även efter gjorda fältkontroller. Vid det samråd som Naturvårdsverket den 6 maj 2015 hade med Försvarsmakten undersöktes i vilken utsträckning det föreligger en målkonflikt med Försvarsmaktens verksamhet i förhållande till förslaget om Gö, Utlängan, och Utklippan. Naturvårdsverket bedömer att det inte föreligger en målkonflikt vad gäller Gö då det befintliga reservatet redan har anpassats efter de behov som framkommit i samband med reservatsbildandet. Utökningen av objektet Utlängan med bl.a. naturtypen trädklädda betesmarker (9070) bedömer vi inte orsakar nämnvärda inskränkningar för övningsmöjligheter. Vad gäller den stora utökningen av objektet Utklippan konstaterar Naturvårdsverket att en målkonflikt med övningsområdet finns men att denna skulle kunna minskas betydligt genom mer preciserade underlag från båda verksamhetemas sida. Vi finner att sådana underlag kan behöva tas fram men att utökningen av Utklippan bör anmälas såsom länsstyrelsen föreslagit. NATURVÄRDSVERKET 9(16) Skåne län Förslaget omfattar 31 nya områden. Bland annat föreslås mindre vattendrag (3260) i elva och rissandhed (2320) eller grässandhed (2330) i nio av dessa områden, naturtyper med låg eller mycket låg andel i nätverket. Dessutom föreslås tre nya marina områden för tumlare. Yrkesfiskarna är överlag negativa till detta utpekande eftersom det ur deras perspektiv är oklart vilka restriktioner ett utpekande kan irmebära. Tumlare föreslås dessutom förtecknas som art i fyra befintliga områden. Försvarsmakten avstyrker utpekande av Kiviksbredan då utpekat område ligger inom influensområdeförsåväl Ravlunda och Rinkaby skjutfält då de bedömer att deras verksamhet påtagligt kan påverkas av Natura 2000-bestänimelser. För Bechsteins fladdermus föreslås fem nya områden. Markägama är i huvudsak positiva till ett utpekande. Barbastell föreslås pekas ut i 23 befintliga områden. Försvarsmakten avstyrker även Åsumsfältet då de bedriver verksamhet i området som de bedömer påtagligt kan påverkas av Natura 2000-bestäirmielser. Bland annat utter och smalgrynsnäcka föreslås läggas till i 12 befintliga områden och naturtypema havsgrottor (8330) och mindre vattendrag (3260) föreslås läggas till i fyra befintliga områden Fem områden som är utpekade som SCI-områden enligt habitatdirektivet föreslås nu också som SPA-områden på grund av deras höga fägelvärden, bland annat Ravlunda skjutfält. Försvarsmakten avstyrker att Ravlunda skjutfält ska utpekas även för fågeldirektivet eftersom de bedömer att det finns en stor risk att Försvarsmaktens verksamhet kan påverka fågellivet i området, framför allt genom alltförhöga bullernivåer. Vissa ytterligare kompletteringar av arter och naturtyper har gjorts i befintliga områden. Hallands län Förslaget omfattar att barbastell förtecknas som art i området Yttra Berg eftersom det sarmolikt finns en koloni av arten i oihrådet. Länsstyrelsen föreslår därför att området skyddas även för barbastell. Västra Götalands län Förslaget omfattar tre nya områden till nätverket och fyra utvidgningar enligt habitatdirektivet. Ingen markägare har någon erinran och inga myndigheter är negativa till förslagen. Förslaget omfattar dessutom att tumlare förtecknas som art i sju befintliga SCIområden. För tre av områdena, Malmö fjord (västra området), Härmanö och Måseskär, har dock Försvarsmakten erinran och påpekar att ett utpekande av tumlare i dessa skulle kurma medföra inskränkningar i möjligheten att öva på ett sätt som är nödvändigt för att upprätthålla de förmågor som Försvarsmakten ska hålla enligt uppdrag från riksdag och regering och att det medför risk för påtaglig skada på riksintresset för totalförsvarets militära del. NATURVÄRDSVERKET 10(16) Fömtom Försvarsmakten har även Sjöfartsverket vissa invändningar mot förslaget att peka ut tumlare. Bland annat anser det att remissen saknar en konsekvensbeskrivning kring vad ett utpekande av områdena kan innebära och påpekar attflertaletav områdena korsas av allmänna farleder där riksintresset kommunikationer (sjöfart) kan komma att påverkas negativt. Sjöfartsverket ser det också som önskvärt att en helhetsbild av alla tilltänkta områdesskydd finns på plats innan myndigheten kan ta slutlig ställning i frågan och att det bör finnas en samordning med det pågående arbetet kring havsplanering som utförs av Havs- och vattenmyndigheten. Förslaget har dock tillstyrkts av Havs- och vattenmyndigheten. Dessutom föreslås habitatjusteringar för tio områden och gränsjustering för ytterligare ett område. Värmlands län Förslaget omfattar inte några nya Natura 2000-områden. Förslaget omfattar dock ändringar och justeringar av 73 av länets 139 Natura 2000-områden. Uppdateringarna utgörs av gränsjusteringar för 20 områden, ändring av utpekade arter för 22 områden samt ändring av utpekade habitat och dess utbredning för 42 områden. Örebro län Förslaget omfattar 21 nya områden enligt habitatdirektivet. Bland annat föreslås mindre vattendrag (3260) i fyra och Öppna mossar och kärr (7140) i 12 av dessa områden, naturtyper med låg eller mycket låg andel i nätverket. 14 av områdena är skyddade som naturreservat. Förslaget dessutom omfattar åtta nya områden enligt fageldirektivet. Områdena hyser signifikanta förekomster av en lång rad arter som är upptagna i direktivets bilaga 1. Vidare föreslås smärre gräns- samt habitatjusteringar i sammanlagt 22 områden enligt habitatdirektivet. I några fall handlar det om att området föreslås utgå och istället ingå i ett annat, större område. Länsstyrelsen föreslår dessutom att 5 områden utökas samt att 2 områden utgår och samtidigt införlivas i andra områden enligt fågeldirektivet. Ett fåtal tillägg av fågelarter med signifikant förekomst föreslås också. Västmanlands län Utpekade brister (naturtyper och arter) saknas i länet. Länsstyrelsen har föreslagit områden som bidrar till att öka andelen naturtyper som det finns låg andel av i nätverket eller som har ogynnsam bevarandestatus på nationell nivå. Förslaget omfattar ändringar i fyra områden samt 12 nya områden enligt habitatdirektivet. De nya områdena omfattar tre myrskyddsplaneobjekt (rikkärr); två områden som rör nationellt värdefulla vattendrag och sjöar och som ligger inom naturreservatet Malingsbo-Kloten samt sju skogsområden som är befintliga naturreservat. Inom det föreslagna området Hedströmmen Norra SE0250207 NATURVÄRDSVERKET 11(16) som till huvudsaklig del ligger inom Sveaskogs innehav berörs även privata markägare som är negativa till förslaget. Naturvårdsverkets bedömning är dock att områdena är utpekade på vetenskapliga grunder och fyller en viktig ftinktion i nätverket och att markägarens synpunkter inte har någon direkt betydelse för frågan om utpekande. Dalamas län Förslaget omfattar sex nya mindre områden enligt habitatdirektivet. Förslaget omfattar dessutom utökningar av områden enligt habitatdirektivet varav ett 10-tal mer betydande utökningar med tillkommande skogshabitat inom befintliga och planerade naturreservat. Dessutom föreslås mindre justeringar av gränser enligt habitatdirektivet för att områdena ska överensstämma med gällande naturreservat. Länsstyrelsen har även kontrollerat i vilka områden naturtypen torra hedar (4030) förekommer och bedömer att inrapporterade uppgifter är korrekta. Bergvik skog har motsatt sig en utölming av objektet Gönan som föreslås ändras så att den överensstämmer med befintligt naturreservat. Bergvik motsätter sig detta då de ser en risk i att man inte fär bedriva skogsbruk fram till reservatsgränsen. Naturvårdsverket konstaterar att frågan om man kan bedriva skogsbruk fram till gränsen av området i sig inte har någon relevansförfrågan om utpekande. Vid utpekande ska enbart hänsyn tas till vetenskapliga kriterier. Naturvårdsverket delar länsstyrelsens bedömning att reservatet i sin helhet bör ingå i Natura 2000 området. Gävleborgs län Förslaget omfattar ändringar i 13 befintliga Natura 2000-områden. I elva av dessa består ändringarna i mindre tekniska justeringar av gränser, där gränsen justerats till befintliga naturreservatsgränser eller uppdatering av någon enstaka naturtyp inom området. I två områden föreslås lite större justeringar för att anpassa områdena till blivande naturreservat, för Vitörama föreslås en större utvidgning och för Långvind föreslås naturtypsändringar som är baserade på den ökade kunskap som uppkommit efter basinventeringen. Västemorrlands län Förslaget omfattar 16 nya områden enligt habitatdirektivet, samtliga är befintliga eller blivande namrreservat, tre utvidgningar av befintliga Natura 2000-områden och mindre gränsändringar i två områden. Jämtlands län Förslaget omfattar sju nya områden, varav tre befintliga naturreservat där västlig taiga anmäls. Dessutom omfattar förslaget Öråmyren - ett våtmarksområde med rikkärr (7230), Flatmoklumpen - en kalkbrant med landets enda kända förekomst av mossan Mannia iriandra. Lidsjöberg- utpekat för aspbarkgnagare och Stekenjokk-Raukasjö, utpekatförfjällräv, järv, lo, utter och skogsrör. Vidare omfattar förslaget utvidgningar av sex befintliga Natura 2000-områden. NATURVÄRDSVERKET 12(16) Västerbottens län Naturvårdsverket föreslår ett helt nytt område, Vithattsmyrarna enligt både habitat- och fågeldirektivet. Dessutom föreslås att Svanaträskmyran bryts ut från det befintliga Namra 2000-området Gransjömyrama. Vidare föreslås nio befintliga SCI-områden även utpekas som SPA-områden. Förslaget omfattar dessutom kompletteringar och justeringar av ett 40-tal områden avseende arter och gränser. För tio områden föreslås utvidgningar enligt habitatdirektivet så att de överensstämmer med gällande gränser för skyddade områden. För Bjömlandets nationalpark föreslås utvidgning i enlighet med den pågående utvidgningen av nationalparken. Norrbottens län Några nya områden föreslås inte. Förslagen gäller i huvudsak justeringar av naturtyper och arter samt gränsändringar i befintliga Natura 2000-områden. Habitatjusteringama följer Naturvårdsverkets riktlinjer. Enligt Artdatabankens riktlinjer har felaktigt inrapporterade arter av insekter och mossor stmkits. Befintliga områden har också kompletterats med växt- och djurarter enligt habitatdirektivets bilaga 2. För tre områden har gränsen justerats i enlighet med beslutad naturreservatsgräns där inga utpekade naturtyper berörs. För området Säivis SE0820702 som är utpekat för hänggräs är befintligt Natura 2000-område felaktigt angivet p.g.a. att fel koordinater angavs vid utpekandet. Området är flyttat ca 150 meter längre södemt. Se mer i länsstyrelsens redovisning. Länsstyrelsen har föreslagit att det år 1995 utpekade området Selets bmk (SE0820051) utgår från nätverket. Skälet till detta är att redovisade ingående naturtyper är felaktiga, dvs. att den tidigare bedömningen att Västlig taiga (9010) förekommer inte stämmer, vilket även gäller Svämlövskog (91E0). Naturtypema har aldrig förekommit i området. Naturvårdsverket tillstyrker att området utgår från nätverket. Naturvårdsverkets bedömning av hur förslaget åtgärdar utpekade brister i nätverket Naturvårdsverkets bedömning är att föreliggande förslag hjälper till att förbättra de brister som Kommissionen identifierat för tumlare, barbastell, Bechsteins fladdermus, utter, knubbsäl och gråsäl. Naturvårdsverkets bedömning är vidare att förslaget påtagligt kommer att förbättra de brister som Kommissionen identifierat för naturtypema Smala Östersjövikar (1650), Grässandhedar (2330), Torra hedar (4030), Fjällbjörkskog (9040), samt Lövsumpskog (9080). I mindre grad förbättras även de brister som Kommissionen identifierat för Källor med kalktuffljildning (7220) och Havsgrottor (8330). NATURVÄRDSVERKET 13(16) Naturvårdsverkets bedönming är att föreliggande förslag dessutom hjälper till att förbättra statusen för arten spetshörnad barkskinnbagge, naturtyper som Rev (1170), Östersjövikar (1650), Inlandsdyner (2330), Mindre vattendrag (3260), Staggräsmarker (6230), Silikatgräsmarker (6270), Öppna mossar och kärr (7140), Rikkärr (7230) och Trädklädd betesmark (9070), vilka är nattirtyper med ogyrmsam eller otilhäcklig bevarandestatus samt låg andel i nätverket där ytterligare utpekande har bedömts som motiverat. Naturvårdsverket bedömer också att förslagen till nya områden och utvidgnmgar innebär att områden med mycket höga naturvärden läggs till i Natura 2000nätverket och att områdena är av stor betydelse för nätverkets funktion för att bidra till gyrmsam bevarandestatus på nationell nivå. Motstående intressen och erinringar Försvarsmakten har haft erinran mot länsstyrelsemas förslag gällande ett antal områden. Naturvårdsverket konstaterar att Försvarsmakten företräder ett prioriterat samhällsintresse och har därför haft ett fördjupat samråd med Försvarsmakten. Naturvårdsverket gör efter detta samråd bedömningen att för de flesta av dessa områden finns ingen egentlig konflikt mellan Försvarsmaktens intressen och bevarandet av områdenas naturvärden. För vissa områden har den påverkan Försvarsmaktens verksamhet irmebär varit positiv för den biologiska mångfalden och i de flesta övriga fall utgör verksamheten inget hot mot områdenas värden. För ett fätal områden i Naturvårdsverkets förslag finns dock en reell eller potentiell målkonflikt med Försvarsmaktens intressen. Områdena finns med i Naturvårdsverkets förslag och beskrivs under respektive län. . I några fall har kommun eller berörd markägare haft erinran mot de områden som länsstyrelsema föreslagit. Naturvårdsverket gör dock bedömningen att länmade förslag är vetenskapligt väl motiverade och de ingår därför i det samlade förslaget. Sekretess I förslagen finns uppgifter om listade arter som omfattas av sekretess i enlighet med 20 kap. 1 § Offenthghets- och sekretesslagen. Dessa uppgifter skickas separat till regeringen. NATURVÄRDSVERKET 14(16) Hemställan Med anledning av ovanstående hemställer Naturvårdsverket om att regeringen fattar beslut om utpekande av nya områden och ändringar i befintliga områden enligt både habitat- och fågeldirektivet. Beslut om denna hemställan har fattats av ställföreträdande generaldirektör Kerstin Cederlöf Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit biträdande avdelningschef Anna Helena Lindahl, föredragande, sektionschefen Hasse Berglund samt handläggama Stefan Henriksson och Anne-Li Maurin. För Naturvårdsverket Kerstin Cederlöf Arma Helena Lindahl Bilagor 1. Naturvårdsverkets förslag till nya områden av intresse för Europeiska Gemenskapen (SCI) enligt bestämmelsema i habitatdirektivet (blivande särskilda bevarandeområden) 2. Naturvårdsverkets förslag till nya särskilda skyddsområden (SPA) enligt bestämmelsema i fågeldirektivet 3. Naturvårdsverkets förslag till ändringar i beslutade områden av intresse för Europeiska Gemenskapen (SCI) och särskilda bevarandeområden (SAC) enligt bestämmelsema i habitatdirektivet 4. Naturvårdsverkets förslag till ändringar i av regeringen godkända särskilda skyddsområden (SPA) enligt bestämmelsema i fageldirektivet 5. Redovisningar och tjänsteanteckningar angående markägarförankring, beskrivning av samråd med och synpunkter från myndigheter m.fl., yttranden från övriga myndigheter samt motiveringsblankett 6. Kartor över förslag till nya och gränsjusterade Natura 2000-områden 7. Komplettering av nätverket Natura 2000, länsvis fördelning 8. Arter och naturtyper med ogynnsam eller otillräcklig bevarandestatus enlig artikel 17-rapport 2013 och låg andel av sin förekomst i Natura 2000-nätverket NATURVÄRDSVERKET 15(16) SÄNDLISTA: Skrivelse inkl bil 1-4, via e-post: Samtliga länsstyrelser (registrator) Länsråd och länsöverdirektörer Miljövårdsdirektörema el. motsv Kontaktpersoner for Natura 2000 Kopia for kännedom: Skrivelse inkl bil 1-3 via e-post: Jordbmksverket, 551 82 Jönköping Skogsstyrelsen, 551 83 Jönköping Havs- och vattenmyndigheten. Box 11930, 404 39 Göteborg Riksantikvarieämbetet, Box 5405, 114 84 Stockholm Fortifikationsverket, 631 89 Eskilstuna Försvarets Högkvarter, 107 85 Stockholm Sveriges Geologiska Undersökning, Box 670, 751 28 Uppsala Transportstyrelsen, Sjöfartsavdelningen, 601 73 Norrköping Sjöfartsverket, Sjöfart och Samhälle, 601 78 Norrköping Energimyndigheten, Box 310, 631 04 Eskilstuna Boverket, Box 534, 371 23 Karlskrona Kammarkollegiet, Box 2218, 103 15 Stockholm KEMI, Box 2, 172 13 Sundbyberg Trafikverket, 781 89 Borlänge Statens Fastighetsverk, Box 2263, 103 16 Stockholm Bergsstaten, Varvsgatan 41, 972 32 Luleå Bergsstaten, Slaggatan 13, 791 71 Falun Sametinget, Bergmästargatan 8, 981 33 Kiruna Sveriges kommuner och landsting, 118 20 Stockholm Lantmäteriverket, 801 82 Gävle Myndigheten for samhällsskydd och beredskap, 651 81 Karlstad ArtDatabanken, att: Lena Tranvik, Box 7007, 750 07 Uppsala Miljö- och energidepartementet, att: Marie Dahlström, 103 33 Stockholm Sveriges Omitologiska Förening, Stenhusa Gård, Lilla Brunneby 106, 380 62 Mörbylånga Svenska Jägareförbundet, Maskingatan 3, 195 60 Arlandastad Jägarnas riksförbund/Landsbygdens Jägare, Saltsjög. 15, 151 71 Södertälje Samtliga miljödomstolar (5) Miljööverdomstolen, Box 2290, 103 17 Stockholm Kustbevakningen, Box 536, 371 23 Karlskrona Sportfiskarna, Svartviksslingan 28, 167 39 Bromma Naturskyddsföreningen, Box 4625, 116 91 Stockholm Sveriges Botaniska Förening, att: M. Edquist, Evolutionsmuseet, Norbyvägen 16, 752 36 Uppsala Sveriges Entomologiska Förening, c/o Håkan Lundkvist, Frösslunda 312, 386 62 Mörbylånga Svenska Torvproducentforeningen, att: Magnus Brandel, Torsgatan 12, 111 23 Stockholm Väi-ldsnaturfonden, Ulriksdals Slott, 170 81 Solna Lantbrukamas rikstorbund, Klara Östra Kyrkogata 12, 105 33 Stockholm Lantbrukarnas riksförbund/Skogsägarna, att: Linda Hedlund, Klara Östra Kyrkogata 12, 105 33 Stockholm Skogssällskapet, att: Hans-Göran Hildingsson, Box 5083, 402 22 Göteborg Sveriges Fiskevattenägartorbund, Lilla Böslid 146, 305 96 Eldsberga Sveriges Fiskares Riksförbund, Amerikaskjulet, 4.14 63 Göteborg NATURVÄRDSVERKET Svenska Samemas Riksförbund, Brogatan 5, 903 25 Umeå Stora Enso Skog, att: Klara Hellström, 791 80 Falun Holmen Skog AB, att: Erik Normark, 891 80 Örnsköldsvik SCA Skog, att: Per Simonson, 851 88 Sundsvall Korsnäs AB, 801 81 Gävle Sveaskog, att: Olof Johansson, Box 3223, 350 53 Växjö Södra Skog, Skogsudden, 351 89 Växjö Skogsindustrierna, Box 16006, 103 21 Stockholm Vattenfall AB, att: Lars Kyläkorpi, 162 87 Stockholm Centrum for biologisk mångfald. Box 7007, 750 07 Uppsala Samtliga kommuner 16(16)
© Copyright 2024