SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Randi Aamodt Arkivsaksnr.: 15/564-1 Arkiv: 131 Hovedplan Vannforsyning, avløp og vannmiljø 2015-2021 Vedlegg: 1. Hovedplan for vannforsyning, avløp og vannmiljø Under henvisning til nedenstående fremmer rådmannen slik INNSTILLING: Forslag til Hovedplan for vannforsyning, avløp og vannmiljø for Oppegård kommune i perioden 20152021 legges ut på høring i åtte uker. Saksutredning: Sakens foranledning Gjeldende hovedplan for vann, avløp og vannmiljø ble vedtatt av kommunestyret høsten 2009. Høsten 2013 engasjerte virksomhet VAR konsulentfirmaet Cowi AS for å bistå virksomheten i arbeidet med å rullere hovedplanen. Foreslått ny hovedplan for vannforsyning, avløp og vannmiljø belyser utfordringer flere tiår fram i tid, og peker på hva kommunen må gjøre de nærmeste årene innen vannforsyning, avløp og vannmiljø for å sikre denne viktige, kommunale infrastrukturen. Planen foreslås rullert med samme intervaller som følger av vannforskriften, slik at neste rullering vil være i 2021. Hovedplanen fokuserer på mål, hovedutfordringer og strategier knyttet mot måloppnåelse. Målene er som følger: • • • Driftssikker vannforsyning med jevn og tilfredsstillende vannkvalitet. Effektiv håndtering av spillvann og overvann som ikke skaper helse- og miljøproblemer, skader eiendom eller medfører ulemper for innbyggerne. God miljøtilstand, tilnærmet naturtilstand, i vassdrag, grunnvann og kystvann. Kommunens hovedutfordringer er knyttet mot befolkningsvekst og klimaendringer. Vannforbruket vil øke, og dagens reservevannsløsning er ikke tilstrekkelig. Det er allerede i dag kapasitetsproblemer på avløpsnettet, noe som fører til forurensning av vassdragene. Strategiene for å løse disse utfordringene er: I. II. III. Legge til grunn forventet befolkningsvekst og klimaendringer i alle faser av kommunale planprosesser. Styrke og videreutvikle det interkommunale samarbeidet. Rehabilitere vann- og avløpsnettet. Gjennomføre driftstiltak som reduserer fremmedvann i spillvannsnettet og utslipp av forurensninger til vassdragene. Strategiene leder til åtte satsningsområder: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Øke innsatsen for reduksjon av fremmedvann på spillvannsnettet. Øke satsningen på god og forsvarlig drift av vann- og avløpsanleggene. Fornye ledningsnettet. Målrettet utskifting/rehabilitering av vann- og avløpsledninger. Øke fokuset på lokal overvannshåndtering, flomveier og åpning av bekker. Videreutvikle innsjøinterne tiltak i Kolbotnvannet for å bedre vannkvaliteten. Tilrettelegge for at isen på vannet om vinteren ikke svekkes vesentlig av disse tiltakene. Forsterke regionalt samarbeid for å verne Gjersjøen som drikkevannskilde. Sikre god drikkevannsproduksjon. Forsterke beredskapen knyttet mot uvanlige og kritiske hendelser. Punkt 1 – 4 må sees i sammenheng. Økt fokus på punkt 1, 2 og 4 i forhold til punkt 3 vurderes som en viktig strategisk endring sett i forhold til hvordan ressursene har blitt prioritert det siste 10-året: Tiltak knyttet til god og forsvarlig drift av VA-anleggene vil bli prioritert og forventes å gi en bedre effekt enn å bruke tilsvarende midler på å holde en høy/øke utskiftingstakt på ledningsnettet. Oppegård kommune har siden 2006 ligget helt i Norgestoppen i forhold til utskiftningstakt for vannog avløpsnettet. Dette har vært utfordrende i en tid med høy aktivitet i byggemarkedet og stor mangel på plankompetanse innen vann- og avløp i både privat og offentlig sektor. Erfaringene så langt er at man framover bør bruke mer tid og ressurser på å velge ut de rehabiliteringsprosjektene som gir størst nytte/kostnad, samt at man må bli enda bedre på anbudsbeskrivelser, anskaffelsesprosesser og oppfølging av anleggene i anleggsperioden. Et for høyt aktivitetsnivå vil erfaringsmessig øke risikoen for kostnadsøkninger og redusert kvalitet på de utførte arbeider. I planen pekes det på ulike tiltak knyttet mot de enkelte satsningsområder. For å kunne omprioritere tiltak fortløpende etter hvert som man tilegner seg ny kunnskap, foreslås det at tiltakene budsjetteres og vedtas i forbindelse med kommunestyrets årlige behandling av handlingsprogrammet, og at det ikke utarbeides en egen tiltaksplan slik tilfellet var med forrige hovedplanrullering. Planen hensyntar overordnede myndigheters krav og forventninger til dette forvaltningsområdet og bygger på de analyser og tiltak som fremgår av PURA sin tiltaksanalyse. Denne tiltaksanalysen ble spilt inn til vannregionmyndigheten i 2013/2014 og er ett av flere bidrag til «Forvaltningsplan 20162021 for vannregion 1 Glomma/Indre Oslofjord – EUs rammedirektiv». Etter behandling i UMP og FSK i desember 2014, ble Oppegård kommunes høringsuttalelse til denne forvaltningsplanen oversendt vannregionmyndigheten. Høringsuttalelsen peker på en rekke områder som staten har ansvar for, og/eller kan/skal bidra økonomisk til, for at målene i vannforskriften/ EUs rammedirektiv skal kunne nås. Økonomiske og administrative konsekvenser Med utgangspunkt i de satsningsområder som fremgår av hovedplanen vil rådmannen gjennom handlingsprogrammet fremme forslag til prioriterte tiltak. Vann- og avløpsgebyrene reguleres ut fra det årlig bestemte aktivitetsnivå og forventet befolkningsutvikling. Tiltakene som er nødvendige for å oppnå målene i hovedplanen vil kreve betydelige investeringer. Ved å prioritere opp driftstiltak og redusere utskiftingstakten av VA-anleggene til et noe lavere nivå, vil man likevel kunne nå målene, uten at VA-gebyrene nødvendigvis må økes vesentlig. Rådmannens vurdering Rådmannen har i hovedplanen lagt til grunn omfattende analyser knyttet mot forsvarlig forvaltning av vannforsyning, avløp og vannmiljø i et langsiktig perspektiv. Det er i hovedplanen satt tydelige mål for utviklingen i Oppegård. Klare strategier, med tilhørende satsningsområder, skal sikre at Oppegård kommune til enhver tid har et velfungerende vann- og avløpssystem. Denne infrastrukturen skal håndtere forventede klimaendringer og bolig-/næringsutvikling. Beredskapshensyn er også ivaretatt. Rådmannen vurderer det slik at tiltak som følger av denne hovedplanen er avgjørende for at kommunen skal nå sine mål innen folkehelse, miljø og samfunn, og for at bolig- og næringsutviklingen skal kunne utvikle seg i den retning kommuneplanen legger opp til. Anne Skau Rådmann Stig Bell Virksomhetsleder vann, avløp og renovasjon