Vår dato:
Vår referanse:
Arkivnr.:
Deres referanse:
26.06.2015
2007/105
471
12.09.2014
Saksbehandler:
Marianne Seland
Innvalgstelefon:
32 26 68 21
Lindum Oredalen AS
Lerpeveien 155
3036 DRAMMEN
Brevet er sendt per e-post til: [email protected]
Avslag på søknad om utvidelse av konsesjon for kompostering av
forurenset masse
Lindum Oredalen AS har søkt Fylkesmannen om endring i tillatelsen etter
forurensingsloven for Oredalen avfallsanlegg. Fylkesmannen avslår søknaden om
utvidet ramme for kompostering av forurenset masse. Virksomheten skal betale
kr 22 800 i gebyr for behandling av søknaden. Vedtakene om avslag på søknad og om
gebyrfastsettelse kan påklages til Miljødirektoratet.
Vi viser til søknaden fra Lindum Oredalen AS av 12. september 2014 om tillatelse til
utvidelse av konsesjon for kompostering av forurenset masse.
Bakgrunn
Lindum Oredalen AS driver blant annet med kompostering av oljeforurensede masser på
Oredalen avfallsanlegg i Hurum kommune. På grunn av økt etterspørsel i markedet, ønsker de
å øke den årlige mengden de kan behandle av slike masser fra 5000 tonn til 40 000 tonn per
år.
Annen virksomhet på avfallsanlegget per i dag er drift av avfallsdeponi, kompostering av
avløpsslam, omlasting av avfall og omlasting av isolerglassruter som er farlig avfall.
Aktivitetene som Lindum Oredalen AS planlegger kan medføre forurensning, og
virksomheten skal derfor ha egen tillatelse etter forurensningsloven §§ 11 og 29.
Fylkesmannen er forurensningsmyndighet for denne typen virksomhet.
Offentlig høring
Søknaden om utslippstillatelse var på offentlig høring fra 22. januar 2015. Fylkesmannen
mottok én uttalelse etter høringsrunden, fra Hurum kommune.
Hurum kommune ønsker ikke at tillatelsene til Lindum Oredalen utvides nå. Det pågår et
arbeid med reguleringsplan for avfallsanlegget, og kommunen ønsker at konsekvensutredninger om trafikkbelastning, omdømme, stedsutvikling, viktige naturverdier og forholdet
til øvrig næring skal foreligge før tillatelsen utvides. I forbindelse med regulering av området
er det vedtatt et planprogram som bl.a. synliggjør hvilke konsekvensutredninger som må
Telefon sentralbord: 32 26 66 00
fax: 32 26 66 56
E-post: [email protected]
Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen
Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen
Internett: www.fmbu.no
Organisasjonsnr.: 946 473 111
Side 2 av 5
gjennomføres før regulering. Utvidet konsesjon kan kun vurderes etter at området er regulert,
og rammebetingelser for området og samfunnshensynet er kjent.
Søkers kommentarer til uttalelsen fra Hurum kommune:
De oljeholdige massene det er søkt om tillatelse til behandling av i Oredalen ligger allerede
innenfor dagens konsesjon for deponering, dvs. ordinært avfall. Bakgrunnen for at Lindum
Oredalen søker om behandling av oljeholdige masser er å redusere risiko for påvirkning av
sigevannet fra deponiet i Oredalen med alifater. Dette betyr at masser klassifisert som
ordinært avfall og som inneholder forurensninger av olje, gjennomgår en forbehandling før
deponering. Det understrekes at det ikke foreligger noen indikasjoner på at sigevannet er
påvirket av olje, men at dette kun er en ekstra sikkerhet for masser inn til anlegget. I tillegg
til å redusere risikoen for utlekking via sigevannet, vil behandlingen skille ut stein og andre
harde fraksjoner som man da vil slippe å måtte deponere. Disse massene kan utnyttes på
annen måte.
Dette er en del av Lindum Oredalens tiltak for å redusere påvirkningen av stoffer til sigevann
samt å redusere mengden av masser til deponering.
En behandling av massene før deponering vil utelukkende ha en positiv miljøeffekt og en
tillatelse til behandling vil ikke medføre økt transport til anlegget. Lindum Oredalen mener
derfor tiltaket det søkes om medfører verken mer forurensning til området, eller mer
biltrafikk.
Fylkesmannens vurdering og begrunnelse
Generelt
Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen
lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og
ulempene som tiltaket vil medføre. Ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt
vekt på hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker.
Nasjonal avfallsstrategi 2013 «Fra avfall til ressurs» (T-1531) viderefører mål om gjenvinning
i Stortingsmelding nr. 26 (2006-2007) om Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets
miljøtilstand. Det overordnete målet er at avfall skal gjøre minst mulig skade på mennesker
og naturmiljø. Avfall skal behandles på godkjente avfallsanlegg. Den miljømessig beste
disponeringen av forurensede jordmasser er deponering i avfallsdeponi.
Ved å redusere konsentrasjonen av forurensinger i jordmasser før det deponeres, reduseres
risikoen for utlekking av forurensing i sigevann. Markedet presser på for å finne tilstrekkelige
og egnede løsninger for deponering av forurensede jordmasser. Behandlingen som Lindum
Oredalen har søkt om er dermed nyttig for å nå nasjonale mål om avfallshåndtering.
Forholdet til planarbeid
Tillatelser etter forurensingsloven skal ikke være i strid med plan- og bygningsloven.
Forurensningsspørsmål skal søkes løst for større områder under ett, og på grunnlag av
oversiktsplaner og reguleringsplaner. Kommunens samtykke som planmyndighet har derfor
stor vekt ved avgjørelse av søknaden.
Side 3 av 5
Hurum kommune er i gang med å utarbeide reguleringsplan for Oredalen avfallsanlegg. Før
en eventuell utvidelse av tillatelsen til anlegget, ønsker de å utrede en del forhold rundt
avfallsanlegget.
Fylkesmannen mener det er rimelig at konsekvensutredninger og reguleringsplan er på plass
før tillatelsen for avfallsanlegget utvides.
Vurdering av driftsopplegg
Behandlingen er planlagt utført på tette plater med avrenning til oljeutskiller. En økning i de
behandlede mengdene vil ikke gi mer lukt eller støy. Ferdigbehandlet masse vil fortsatt være
forurenset, og er planlagt deponert i deponiet på Oredalen.
Utslipp til vann
Vannresipienten (mottaksstedet for utslipp til vann) fra Oredalen avfallsanlegg er Oslofjorden. Sigevannet ledes sammen med utløpsvannet fra Rulleto avløpsanlegg ut på dypt vann
i fjorden. I og med at vann fra behandling av de forurensede massene skal ledes gjennom
oljeutskiller før utslipp, vil mesteparten av oljeforurensning bli holdt tilbake der. Det er
dermed ikke grunn til å tro at en utvidelse av mengde oljeforurensede masser til kompostering
vil føre til nevneverdig økning av oljeinnholdet i sigevannet eller økte utslipp.
Oljekonsentrasjonen etter oljeutskiller bør prøvetas jevnlig for å kontrollere at oljeutskilleren
fungerer etter hensikten, og at vannet ut er tilstrekkelig rent.
Grunnvann skal overvåkes oppstrøms og nedstrøms.
Dersom tillatelse til kompostering av oljeholdige masser ikke blir gitt, kan massene legges i
deponi uten forbehandling etter gjeldende tillatelse. Dette kan gi risiko for økt innhold av olje
i sigevannet. Sigevannet overvåkes uansett jevnlig for olje, og det lar seg rense dersom
konsentrasjonene skulle bli uakseptabelt høye. Kostnadene ved å rense sigevann for olje vil
trolig bli høyere enn hvis oljen fjernes gjennom behandling eller oljeutskiller ved
behandlingsplata. Fylkesmannen mener likevel at risikoen for at sigevannet skal bli
uakseptabelt forurenset som følge av avslag på tillatelsen ikke er uakseptabelt stor.
Om naturmangfoldloven
Naturmangfoldloven krever at beslutninger skal være begrunnet ut fra hensynet til
naturmangfoldet der dette er relevant. I dette tilfellet vil ikke aktiviteten virksomheten søker
om påvirke naturmangfoldet i området fordi det vil foregå på et allerede opparbeidet
avfallsanlegg. Bestemmelsene i naturmangfoldloven vil derfor ikke være styrende for hvordan
denne virksomheten blir regulert etter forurensningsregelverket.
Lukt og støy
Lindum Oredalen fastholder at en endret tillatelse ikke vil gi ulemper med lukt eller med
trafikk.
Etter fylkesmannens erfaring er ikke lukt og støy fra selve behandlingen av denne typen
masser noe problem. Anlegget har allerede krav til støy og lukt i tilklatelsen, og det ville ikke
være aktuelt å endre disse grensene.
Side 4 av 5
Når det gjelder trafikk til og fra anlegget, og de problemene det kan medføre, er dette noe
kommunen som planmyndighet står nærmest til å vurdere. Kommunen ønsker en utredning av
trafikkforholdene før tillatelsen kan endres.
Konklusjon
Ut fra en vurdering av de rent forurensingsmessige aspektene ved søknaden, mener
Fylkesmannen at det ville være akseptabelt å gi Lindum Oredalen tillatelse til å øke mengden
forurenset jord til behandling på Oredalen avfallsanlegg.
Hurum kommune ønsker imidlertid å utrede en del konsekvenser av avfallsanlegget i
forbindelse med reguleringsplanarbeid før tillatelsen utvides ytterligere. Fylkesmannen legger
stor vekt på planmyndighetens mening i saken, og vil avslå søknaden nå. Et avslag vil ikke få
umiddelbare samfunnsmessige eller forurensningsmessige konsekvenser. Virkningen på
sigevannet er vanskelig å forutsi.
Når de planlagte konsekvensutredningene er ferdige, kan Lindum Oredalen vurdere om det er
grunnlag for å søke på nytt.
Vedtak om avslag
Fylkesmannen i Buskerud avslår søknaden fra Lindum Oredalen AS om utvidet tillatelse til
kompostering av forurenset masse på Oredalen avfallsanlegg.
Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven § 18 og 11.
Vedtak om gebyr
Fylkesmannen er pliktig til å ta gebyr for søknader om tillatelse etter forurensingsloven.
Gebyr blir ilagt uavhengig om svaret på søknaden er positivt eller negativt. Vi fatter derfor
følgende vedtak:
Lindum Oredalen AS skal betale kr 22 800 i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel for
vedtaket er forurensningsforskriften § 39-3, jamfør § 39-5. Faktura med innbetalingsblankett
ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato.
Klageadgang
Vedtakene kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven §§ 28
og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak
som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre
opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å
gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av
vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra
www.fmbu.no – Miljø og klima – Klageskjema.
Side 5 av 5
Kunngjøring
Vi vil kunngjøre vedtaket på Fylkesmannens nettsted www.fmbu.no.
Med hilsen
Runar Schau Carlsen
kst. avdelingsdirektør
Marianne Seland
Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare
sendt elektronisk.
Kopi til:
Hurum kommune Nordre Sætrevei 1
3475
SÆTRE