SSA-T med delleveranser

Revisjon av Statens
standardavtaler 2014/15
Høringsmøte for offentlige
oppdragsgivere - 12.2.2015
Direktoratet for forvaltning og IKT
v/Bent J. Syversen og Mari Vestre
Agenda
1. Velkommen og bakgrunn
2. Hva ønsker vi å oppnå med revisjonen?
3. Høringen
A. Nye avtaler vs. de gamle
B. Overordnede grep
C. Hva er endret? *Highlights*
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT
109
Dato
Direktoratet for forvaltning og IKT
IT i praksis
2014
Direktoratet for forvaltning og IKT
1. Bakgrunn
Seks år siden forrige fullstendige revisjon
(Mini-revisjon 2013)
Avtalene er mye brukt, men har fått en del kritikk
Næringsminister Mæland, mars 2014
«se på balansen i avtalen»
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT
2. Hva vil vi oppnå?
Mål
«Pilarer»
Leveranser
SSA bidrar til bedre offentlige IKTanskaffelser
Oppdatere
Forenkle
2015-versjoner av avtalene
Oppdaterte bilagsmaler
Nye veiledere
Direktoratet for forvaltning og IKT
12.02.1015
Balansere
Juni 2015
3. Høringen
A. «Ny» vs. gammel avtaleportefølje
B. Overordnede grep
C. Utvalgte enkeltpunkter
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT
SSA-R
(r.konsept)
SSA-R
SSA-K
(lille)
SSA-K
SSA-K
SSA-T
SSA-T
SSA-U
SSA-D
SSA-D
SSA-V
SSA-V
(lille)
SSA-B/O
SSA-S
SSA-V
SSA-B/O/S
SSA-R
(r.konsept)
SSA-R
SSA-K
(lille)
SSA-K
SSA-K
SSA-T
SSA-T
SSA-U
SSA-D
SSA-D
SSA-V
SSA-V
(lille)
SSA-B/O
SSA-S
SSA-V
SSA-B/O/S
3 A. SSA-2015 - oppsummert
SSA-K (komponenter – programvare og utstyr –
kunden implementerer selv)
SSA-T (løsning inkl. utvikling – leverandøren har
implementeringsansvaret)
SSA-V (rammeverk for kjøp av leverandørenes
standard vedlikeholdstjenester – samt
kompletteringskjøp og videreutvikling i begrenset grad)
SSA-D (rammeverk for kjøp av leverandørenes
standard driftstjenester)
SSA-R (rammeavtale – rammer for tildeling (avrop) av
underliggende avtaler)
SSA-S og SSA-B/O – ingen endringer utover
tverrgående harmonisering
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT
3 B. Overordnede grep
Enklere å velge avtale
Forenklet porteføljen og tydeliggjort målbildet for hver avtale
Mer fleksible og robuste avtaler
Gjennomføringsbestemmelser tilpasses den enkelte leveranse, noe
økt bruk av bilag
Mer tilpasset nye og endrede leveransemodeller i markedet
I større grad lagt opp til kjøp av standardiserte varer og tjenester
Unngå forbehold som kan føre til avvisning
Klargjøre partenes ansvar og forpliktelser (eksempel ansvar for
integrasjoner i SSA-T 2.3.2)
Beholdt kapittelstruktur og bilagsstruktur i avtalene
(gjenkjennelseseffekten)
Harmonisering av gjennomgående kontraktsrettslige bestemmelser
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT
3 C. «Highlights»
– viktige enkeltpunkter
Milepæler
Delleveranser
Detaljspesifisering
Test og godkjenning
Standard lisensbetingelser
Standardiserte kompensasjoner
Erstatningsbestemmelser
Inntjening av dagbøter
Hevingsoppgjør
Endringer
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT
Gjennomføring av
leveransen,
- v/Mari Vestre
«Øvrig»
Gjennomføring av leveransen
i forslag til ny:
SSA-K
SSA-T
SSA-D
SSA-V
med særlig fokus på:
Delleveranser
Detaljspesifikasjon
Test og godkjenning
Faser og milepæler i eksisterende SSA-K:
Forberedelse til installasjon
og levering
GodkjenningsKundens
periode
Akseptansetest
• Dokumentasjon, opplysningsplikt m.v.
• Opplæring
• Innredning
• Ansvar for å forberede installasjon
• Tidsfrist for forberedelse av installasjon, og
leverandørens avsluttende inspeksjon
• Leverandørens godkjennelse
• Installasjon
Installasjonsdag
Idriftsetting - oppstart godkjenningsperiode
Leveringsdag – oppstart garantiperiode
Garantiperiode
Faser og milepæler i forslag til ny SSA-K
Garantiperiode
Eventuell godkjenningsprøve
Leveringsdag – oppstart garantiperiode
Faser og milepæler i forslag til ny SSA-K
Leverandørens plikter:
• Programvare og utstyr skal være levert
innen de frister som fremgår av bilag 4
• Dersom det er nødvendig å oppgradere
Kundens tekniske plattform skal dette
fremgå av bilag 2. Hvis dette ikke er
spesifisert, kan Kunden kreve dekket
eventuelle merkostnader.
• Leverandøren har ikke ansvar for å utføre
installasjon, kundetilpasninger eller
implementering av programvare og utstyr.
Dette kan bestilles som tilleggstjenester
• Leverandøren skal sikre at programvaren
tilbys under lisensbetingelser som er
dekkende for kravene til leveransen og
denne avtalens bestemmelser om
disposisjonsrett
• Garantiytelser: 1 år for programvare, 2 år for
utstyr, regnet fra Leveringsdag.
Garantiperiode
Faser og milepæler i forslag til ny SSA-T
Forberedelser
og
organisering
Detaljspesifikasjon
Utvikling og
Implementering
GodkjenningsKundens
periode
Akseptansetest
Prosjekt- og
fremdriftsplan
Prosjektorganisering
Prosjektdokumentasjon
Kvalitetssikring
/revisjon
Levering og godkjenning av detaljspesifikasjonen
Løsning klar for kundens akseptansetest
Idriftsetting - oppstart godkjenningsperiode
Leveringsdag – oppstart garantiperiode
Garantiperiode
Faser og milepæler i forslag til ny SSA-T
Forberedelser
og
organisering
Detaljspesifikasjon
Utvikling og
Implementering
GodkjenningsKundens
periode
Akseptansetest
Prosjekt- og
fremdriftsplan
Prosjektorganisering
Prosjektdokumentasjon
Kvalitetssikring
/revisjon
Levering og godkjenning av detaljspesifikasjonen
Løsning klar for kundens akseptansetest
Idriftsetting - oppstart godkjenningsperiode
Leveringsdag – oppstart garantiperiode
Garantiperiode
SSA-T med delleveranser
Forberedelser
og
organisering
Godkjenningsperiode
Delleveranser med detaljspesifisering og
utvikling/implementering
1. delleveranse
Prosjekt- og
fremdriftsplan
2. delleveranse
Prosjektorganisering
Prosjektdokumentasjon
siste delleveranse
Kvalitetssikring
/revisjon
Levering og godkjenning av detaljspesifikasjonen
Løsning klar for kundens akseptansetest
Idriftsetting - oppstart godkjenningsperiode
Leveringsdag – oppstart garantiperiode
Garantiperiode
SSA-T med delleveranser som settes i drift etterhvert
Forberedelser
og
organisering
Godkjenningsperiode
Delleveranser med detaljspesifisering og
utvikling/implementering
1. delleveranse
Prosjekt- og
fremdriftsplan
2. delleveranse
Prosjektorganisering
Prosjektdokumentasjon
siste delleveranse
Kvalitetssikring
/revisjon
Levering og godkjenning av detaljspesifikasjonen
Løsning klar for kundens akseptansetest
Idriftsetting - oppstart godkjenningsperiode
Leveringsdag – oppstart garantiperiode
Garantiperiode
Detaljspesifisering i SSA-T
Kapittel 2.2.1:
Leverandøren skal utarbeide en detaljspesifikasjon med
en overordnet beskrivelse av leveransen
en detaljert beskrivelse av funksjonaliteten i løsningen
spesifikasjon av grensesnitt og eventuelle føringer for teknisk arkitektur
spesifiseringsarbeidet skal gjennomføres i nært samarbeid med Kunden
Spesifiseringsarbeidet skal foregå i nært samarbeid med Kunden
Kunden skal stille med bemyndiget personell som kan ta beslutninger i arbeidsmøter
Leverandøren skal lage møtereferat som beskriver de valg som er tatt med konsekvenser
for detaljspesifikasjon og eventuelt bilag 1 og 2
Kunden må komme med eventuelle innvendinger innen 5 dager
Det skal utstedes endringsordre dersom beslutninger Kunden tar i
spesifikasjonsprosessen fører til endringer i forhold til Kundens krav i bilag 1,
som får konsekvenser for kontraktssummen
Detaljspesifisering i SSA-T
Kapittel 2.2.2
Hvis bare mindre deler av detaljspesifikasjonen underkjennes, kan
Leverandøren starte utviklingen
Hvis Kunden underkjenner eller krever endringer i detaljspesifikasjonen av
andre grunner enn at spesifikasjonen ikke er i henhold til det avtalte, har
Leverandøren krav på endringsordre
Test og godkjenning i forslag til ny SSA-T
Detaljspesifikasjon
Utvikling og
Implementering
GodkjenningsKundens periode
Akseptansetest
Planlegging
Kunden skal i samarbeid med Leverandøren utarbeide og ha
ansvar for testplanen som skal inneholde:
• plan for Kundens akseptansetest med testprosedyrer
• Aktivitets- og gjennomføringsplan for godkjenningsperioden.
Kunden kan forelegge testplanen for Leverandøren til uttalelse.
Leverandøren skal gi skriftlig tilbakemelding på om planen
anses dekkende for å oppnå tilfredsstillende testing av
løsningen
Akseptansetesten skal omfatte dem programvare og det utstyr
som inngår i leveransen.
Garantiperiode
Test og godkjenning i forslag til ny SSA-T
Detaljspesifikasjon
Utvikling og
Implementering
GodkjenningsKundens periode
Akseptansetest
Akseptansetest
Hvis det oppdages feil under akseptansetesten som er til hinder
for effektiv gjennomføring av testen skal den berørte delen av
testen stanses til feilen er rettet og deretter gjennomføres på nytt.
Det samme gjelder hvis tidligere rettede feil gjenintroduseres i
løsningen.
Feil som første gang blir meldt til leverandøren i løpet av de siste
5 virkedagene av testen gir ikke grunnlag for å underkjenne
testen. Slike feil anses å være omfattet av omforent retteplan og
skal være rettet senest 10 virkedager etter utløpet av testen
Garantiperiode
Test og godkjenning i forslag til ny SSA-T
Detaljspesifikasjon
Utvikling og
Implementering
GodkjenningsKundens periode
Akseptansetest
Godkjenningsperiode - endelig godkjenning
Kundens undersøkelse skal gjennomføres med utgangspunkt i de
ordinære drifts- og arbeidsoppgavene. Feil skal meldes fortløpende
Hvis leveransen ved utløp av godkjenningsperioden har slike feil og
avvik som ville gitt Kunden rett til å underkjenne, kan Kunden likevel
velge å godkjenne leveransen med forbehold, under henvisning til en
omforent retteplan.
Hvis retteplanen ikke overholdes gjelder sanksjoner som om
godkjenningsperioden ble forlenget (forsinkelse fra utløpet av
opprinnelig godkjenningsperiode)
Feil som første gang blir meldt til leverandøren i løpet av de siste 5
virkedagene av godkjenningsperioden gir ikke grunnlag for å
underkjenne testen. Slike feil anses å være omfattet av omforent
retteplan og skal være rettet senest 10 virkedager etter utløpet av
godkjenningsperioden.
Garantiperiode
SSA-T med delleveranser som settes i drift etterhvert
Godkjenningsperiode
Forberedelser
og
organisering
Delleveranser med detaljspesifisering og
utvikling/implementering
1. delleveranse
Prosjekt- og
fremdriftsplan
2. delleveranse
Prosjektorganisering
siste delleveranse
Prosjektdokumentasjon
Regresjonstest
Kvalitetssikring
/revisjon
I akseptansetest og godkjenningsperiode for hver ny delleveranse
skal det gjennomføres regresjonstest for å kontrollere at
delleveranser som allerede er tatt i bruk fortsatt fungerer slik de
tidligere er godkjent, og at de oppfyller kontraktens krav til:
•
•
•
•
samvirke mellom de ulike delleveransene
ytelse
stabilitet
skalerbarhet
Etter siste delleveranse skal det gjennomføres tilsvarende
regresjonstest for alle delleveranser
Garantiperiode
Faser og milepæler i eksisterende SSA-D
Godkjenningsperiode
Kundens
Akseptansetest
Etableringsfasen
- Organisering
- Planlegging
- Gjennomføring
Oppstartsperiode
Avslutning eller
overføring
Ordinær drift etter
godkjenningperioden
Akseptansedag
Oppstartsdag - oppstart godkjenningsperiode
Leveringsdag – oppstart ordinær drift
Faser og milepæler i forslag til ny SSA-D
Godkjenningsperiode
Etableringsfasen
- Organisering
- Planlegging
- Gjennomføring
Avslutning eller
overføring
Ordinær drift etter
godkjenningperioden
Oppstartsperiode
Godkjenning av test
Oppstartsdag - oppstart godkjenningsperiode
Leveringsdag – oppstart ordinær drift
SSA-D med delleveranser som settes i drift samtidig
Etablerigsfasen
- Organisering
- Planlegging
- Gjennomføring
Ordinær drift
Godkjenning av test
Oppstartsdag - oppstart godkjenningsperiode
Leveringsdag – oppstart ordinær drift
Avslutning eller
overføring
SSA-D med delleveranser som settes i drift etterhvert
Ordinær drift
Godkjenning av test
Oppstartsdag - oppstart godkjenningsperiode
Leveringsdag – oppstart ordinær drift
Avslutning eller
overføring
Innhold i fasene i SSA-D
Etableringsfasen
Oppstartsperiode
Leverandøren skal utarbeide:
• Prosjektplan i dialog med Kunden
• Detaljplan - godkjennes av Kunden
• Testplan - legges frem for Kunden
Leverandøren skal utarbeide eller gjøre
tilgjengelig en Samhandlingsplan og en
Driftsspesifikasjon til Godkjenningsperioden starter
Leverandøren skal bistå Kunden med å utarbeide en Aktivitets- og oppfølgingsplan
for Godkjenningsperioden.
Partene skal gjennomføre de tester som
fremgår av testplanen
Etter test og godkjenning skal det
gjennomføres en oppstartsperiode hvor
driftstjenesten gjøres klar for ordinær bruk
for Kunden
Gjennomføring av ordinær drift
Leverandøren har ansvaret for at driftstjenesten
er i henhold til kravene til tjenestenivå.
Leverandøren er ikke ansvarlig for oppfyllelse av
tjenestenivå hvis dette er forårsaket av feil i
Kundens applikasjoner eller
standardprogramvare lisensiert fra tredjepart… .
Prosedyre for melding om uønskede hendelser
skal fremgå av Samhandlingsplanen
Leverandøren skal holde Kunden orientert om
endringer som kan ha betydning for Kunden.
Kunden kan bestille tilleggstjenester beskrevet i
Leverandørens tjenestekatalog.
Nye versjoner skal følge Leverandørens normale
oppgraderingsløp. Leverandøren kan kreve
dekket merkostnader ved å opprettholde drift av
Kundens eksisterende versjon av programvaren
Avslutningsfasen
Varighet:
• 2 år fra Oppstartsdag
• automatisk fornyelse for
1 år av gangen
• 6 mnd oppsigelsesvarsel
Avslutningsperiode:
• Varer inntil 60 dager
etter at tjenesten er
etablert hos ny
Leverandør eller Kunden
• Leverandøren skal
levere like god tjeneste
• Leverandøren skal
hjelpe til med å flytte
tjenesten
• Kunden skal lage
Avslutningsplan
Test og godkjenning i SSA-D
Etableringsfasen
Oppstartsperiode
Gjennomføring av ordinær drift
2 mnd
Leverandør og Kunde
gjennomfører de tester
som fremgår av testplanen
Leverandøren utarbeider
testrapport og gjør den
tilgjengelig for Kunden
Kunden skal gi skriftlig
melding om testen er
godkjent eller underkjent
Kunden kan ikke
underkjenne på grunn av
forhold som er uvesentlige
for å ta tjenesten i bruk
Kunden skal undersøke om driften fungerer som avtalt
samt at Driftsspesifikasjon og Samhandlingsplan
fungerer.
Konkret angivelse av de undersøkelser som Kunden
som minimum skal gjennomføre, samt
godkjenningskriterier for Godkjenningsperioden, skal
fremgå av Aktivitets- og oppfølgingsplanen.
Godkjenningsperioden skal forlenges dersom det
oppstår feil som er til hinder for Kundens undersøkelser
Kunden kan ikke nekte å godkjenne på grunn av forhold
som er uvesentlige for å ta tjenesten i bruk
Kunden kan underkjenne hvis det de siste 5 virkedager
har inntruffet 3 eller flere alvorlige hendelser
Kunden kan godkjenne med forbehold under henvisning
til omforent retteplan
Avslutningsfasen
Test i SSA-D med delleveranser som settes i drift samtidig
Etablerigsfasen
- Organisering
- Planlegging
- Gjennomføring
Ordinær drift
Hvis to eller flere delleveranser tas i bruk samlet skal det
gjennomføres felles akseptansetest og godkjenningsperiode for
delleveransene
Avslutning eller
overføring
Test i SSA-D med delleveranser som settes i drift etterhvert
Ordinær drift
Avslutning eller
overføring
Hvis delleveranser driftsettes etter hvert skal det ved akseptansetest og
godkjenningsperioden for hver ny delleveranse kontrolleres at delleveranser som
allerede er i bruk fungerer etter avtalte krav.
I godkjenningsperioden for siste delleveranse skal det i tillegg kontrolleres at
driftstjenestens samlede ytelse, kapasitet og stabilitet er i henhold til avtalte krav
Faser i eksisterende SSA-V
Etablering
Ordinært vedlikehold
Avslutning
Forslag til ny SSA-V
Etableringsfasen
Leverandøren utarbeider plan for
etableringsfasen i samarbeid med
Kunden
Leverandøren lager eller gjør
tilgjengelig en Samhandlingsplan
med:
• prosedyre for feilhåndtering
• prosedyre for endringshåndtering
• eventuelle rutiner og planer for
møter
• samhandling med Kundens andre
leverandører
Gjennomføring av ordinært vedlikehold
Leverandørens ytelser skal på en helhetlig måte dekke
de funksjoner og krav som er beskrevet i avtalen
Leverandørens oppgaver:
• korrigere oppdagede feil
• preventivt vedlikehold
• gjøre endringer for å møte endrede krav til
programvaren
• gjøre endringer for å forbedre ytelsen ol
• installere programrettelser og nye versjoner
Ytterligere utvikling
Kompletteringskjøp
Nøkkelpersonell
Avslutningsfasen
Varighet:
• 2 år fra Oppstartsdato
• automatisk fornyelse for
1 år av gangen
• 3 mnd oppsigelsesvarsel
Avslutningsperiode:
• Varer inntil 60 dager
etter at tjenesten er
etablert hos ny
Leverandør eller Kunden
• Leverandøren skal
levere like god tjeneste
• Leverandøren skal
hjelpe til med å flytte
tjenesten
• Kunden skal lage
Avslutningsplan
Ordinært vedlikehold
Det er Leverandøren som installerer oppgraderinger, rettelser mm hvis ikke
det fremgår noe annet av bilag 2.
Ytterligere utvikling
Kunden kan bestille videreutvikling, herunder utvikling av tillegg av moderat omfang, av
programvaren som omfattes av vedlikeholdsavtalen innenfor rammene beskrevet i bilag 1
og 2.
Vederlag er timeprisen i prisbilaget (bilag 3)
Partene kan velge å benytte SSA-O for gjennomføring av utviklingen
Kompletteringskjøp
Kunden kan foreta kompletteringskjøp og lisensutvidelser for å opprettholde eller oppnå
det samlede målbildet for leveransen
Utskifting eller supplering av utstyr
Lisensutvidelser
Kunden skal betale Leverandørens listepris på kjøpstidspunktet fratrukket den rabatt som
fremgår av prisbilaget (bilag 3)
Nøkkelpersonell
3 C. «Highlights»
– viktige enkeltpunkter
Milepæler
Delleveranser
Detaljspesifisering
Test og godkjenning
Standard lisensbetingelser
Standardiserte kompensasjoner
Erstatningsbestemmelser
Inntjening av dagbøter
Hevingsoppgjør
Endringer
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT
Gjennomføring av
leveransen
«Øvrig»
- v/Bent J. Syversen
Standard lisensbetingelser
Ikke automatisk forbehold mot kontraktsvilkårene
Disposisjonsretten må være dekkende for kundens
behov
Leverandøren har ansvaret for at leveransen har avtalt
funksjonalitet
Løsningen skal testes og godkjennes i henhold til den
aktuelle SSA
Avgrensninger i leverandørens ansvar for feil i standard
programvare som ikke kan håndteres i form av
workarounds e.l. – ansvar for oppfølging av tredjeparts
feilretting og installasjon av det som er rettet
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT
Standardiserte kompensasjoner
Brudd på krav til tjenestenivå (SLA)
tidligere standardiserte prisavslag
endret til standardiserte kompensasjoner som kommer til fradrag i
eventuell erstatning for samme mislighold
Standardiserte kompensasjoner er primærsanksjon mot mislighold av krav til tjenestenivå
timebot nå presisert som tilbakefallsregel i SSA-V og begrenset til
oversittelse av frister for retting av A- og B-feil
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT
Erstatningsbestemmelser og dagbøter
Tidligere endring fra desember 2013 delvis reversert
Justering av bestemmelsen om direkte tap
Presisering av hva som regnes som indirekte tap
Indirekte tap omfatter, men er ikke begrenset til, tapt fortjeneste av enhver art, tapte
besparelser, tap av data, og krav fra tredjeparter med unntak av idømt erstatningsansvar i
henhold til … [for rettsmangler]
Tap av data
Avgrenset ansvar for etableringsfasen (SSA-D) og
spesifikasjonsfasen (SSA-T)
Ny bestemmelse om inntjening av tidligere påløpte
dagbøter
Særlige bestemmelser om dagbot knyttet til
delleveranser
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT
Hevingsoppgjør
Hovedregel om heving med virkninger fremover i
tid
Unntak for leveranser der kunden har liten eller
ingen nytte av det leverte
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT
Endringer
Foreløpig vederlag – utbetaling av 50% som
alternativ til sikkerhetsstillelse fra leverandør
Omtvistede endringer
"hoppeplikten" knyttet til utbetaling av 50% av foreløpig
vederlag/estimat
leverandøren kan unngå "hoppeplikten" helt ved å utløse
tvisteløsningsmekanismene, men bærer selv risikoen for evt.
forsinkelse
Avgrensning av adgangen til å pålegge endringer
ved kjøp av standard driftstjenester
12.02.1015
Direktoratet for forvaltning og IKT