Søgne kommune Arkiv: Saksmappe: Saksbehandler: Dato: N06 2015/1741 -18841/2015 Elin Synnøve Stavenes 11.05.2015 Saksframlegg Saksbehandlingsrutiner for søknad om skoleskyss pga. særlig farlig skolevei. Utv.saksnr 35/15 Utvalg Tjenesteutvalget Møtedato 03.06.2015 Rådmannens forslag til vedtak: Tjenesteutvalget gir sin tilslutning til at det oppnevnes et trafikksikkerhetsutvalg for gjennomgang og vurdering av aktuelle veistrekninger der det søkes fri skoleskyss pga. farlig eller vanskelig skolevei. Trafikksikkerhetsutvalget bør være representert med representant fra skoleadministrasjon, veimyndighet/ingeniørvesenet og politi. Bakgrunn for saken: Det er ønskelig med en gjennomgang av hvordan saksbehandlingen i forbindelse med behandling av søknader om skoleskyss pga. særlig farlig skolevei bør organiseres i framtiden. Det har i de siste par årene vært tre klagesaker, hvor organiseringen rundt saksbehandlingen er blitt problematisert av søker/klager. Tidligere trafikksikkerhetsutvalg og nullvisjonens rolle i slike saker har blant annet vært etterlyst. Saksutredning: I opplæringsloven § 7-1, første ledd, heter det: «Elevar i 2.-10. årstrinn som bur meir enn fire kilometer frå skolen har rett til gratis skyss. For elevar i 1. årstrinn er skyssgrensa to kilometer. Elevar som har særleg farleg eller vanskeleg skoleveg har rett til gratis skyss utan omsyn til veglengda.» Regelen fører til retten til skyss når skoleveien er å vurdere som «særleg farleg eller vanskeleg» når skoleveien er kortere enn fire kilometer for klassetrinna 2-10 og når skoleveien er kortere enn to kilometer 1.klasse. Opplæringslovens § 13-4, 1.ledd regulerer ansvarsforholdene for skoleskyss på grunn av særleg farlig eller vanskelig skolevei. «Det er kommunen som er ansvarlig for skyss av grunnskoleelevar og vaksne som har rett til skyss på grunn av særleg farleg eller vanskeleg skoleveg» Forskrift til opplæringslovens § 8-4 pålegger kommunen å sørge for «å ha et forsvarlig system for vurdering om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir fylde.» Retten til skyss er en individuell rett og det skal fattes vedtak jfr. forvaltningslovens § 2 a og b. Dette innebærer at vedtaket må være skriftlig begrunnet og det skal opplyses om klageretten til Fylkesmannen jfr. forvaltningslovens bestemmelser om klageadgang i enkeltsaker. Tidligere saksbehandlingsrutiner: Tidligere hadde Søgne kommune et lokalt oppnevnt trafikksikkerhetsutvalg (2004 – 2009) bestående av tre representanter henholdsvis fra skoleadministrasjon, ingeniørvesenet og politiet. Trafikksikkerhetsutvalget gjennomgikk aktuelle veistrekninger, der både tilstanden til skoleveien og trafikkforhold knyttet til den enkelte elev var viktige når kommunen skulle vurdere om skoleveien er særlig farlig eller vanskelig. Vurderingen la til grunn en presedens for behandling av senere søknader. Trafikksikkerhetsutvalget opphørte etter omorganisering ved skoleadministrasjonen. Senere ble skoleadministrativt ledd ved skolefaglig rådgiver alene ansvarlig for saksbehandling og vurdering av søknader om skoleskyss pga. særlig skolevei. Vurderingene har som tidligere basert seg i stor grad på presedens, dvs. trafikksikkerhetsutvalgets vurderinger i den perioden det fungerte. I tillegg har Trygg trafikk sin veileder over hvilke momenter som er sentrale når kommunen skal vurdere og eventuelt gjøre vedtak om en skolevei er særlig farlig eller vanskelig. En har videre rådført seg noe med prosjektmedarbeider i nullvisjon. Samferdselseksjonen i Vest-Agder fylkeskommune har presisert at medarbeidere i nullvisjon kan være rådgivende på generell basis, men ikke ha en rolle som innebærer at de tar del i beslutninger i forbindelse med enkeltsaker. Aktuell situasjon/ alternativer Med tiden er det skjedd endringer i trafikkforholdene ved flere av veistrekningene som trafikksikkerhetsutvalget vurderte. Noen strekninger er forbedret med utbygginger av gang/sykkelstier, veiskulder, nye alternative veier etc. Ved andre strekninger er trafikkforholdene endret i forhold til trafikktetthet, kjøremønster, autovern som gjør det vanskeligere for fotgjenger etc. Samlet sett er det færre søknader enn tidligere. Årlig kommer det mellom to til fem søknader i perioden rett forut for/etter oppstart av nytt skoleår. Utdanningsdirektoratet (Udir -3-2009) har presisert at elever som ferdes i trafikken alltid vil være utsatt for en viss fare og at vilkåret «særlig farlig skolevei» må forstås som en fare utenom det vanlige. Vurderingene vil måtte gjøres på grunnlag av en skjønnsmessig vurdering basert på de ulike beskrivelsene av veien, trafikkforholdene for øvrig, endringer gjennom årstidene og den enkelte elevs forutsetninger for å ta seg forsvarlig fram i det aktuelle trafikkbilde. Administrasjonen ønsker en rutine for hvordan saksbehandling av søknader om skoleskyss pga. særlig farlig skolevei i framtiden bør organiseres som sikrer en god faglig og forsvarlig behandling av hver enkelt sak. Utover de to ordningene som har vært praktisert, vil det kunne være et alternativ å legge sakene frem til politisk behandling. En ser for seg følgene alternative måter å organisere saksbehandling: a) Dagens ordning, hvor skoleadministrasjonen ved skolefaglig rådgiver har ansvaret alene for saksbehandling og vurdering. b) Trafikksikkerhetsutvalg etter tidligere modell gjenopprettes. Det vil si tre personer oppnevnes, og disse gjør vurderinger, som igjen saksbehandler legger til grunn i vedtaket. Det må eventuelt avklares hvilke tre personer som skal sitte her. Tidligere var det en representant fra administrasjonen, en representant fra ingeniørvesenet og en representant fra politiet. Ettersom de aktuelle veistrekningene som oftest gjelder fylkesveier vil vegvesenet kunne ha relevante synspunkter. c) Søknader om rett til gratis skoleskyss pga. særlig farlig eller vanskelig skolevei avgjøres ved politisk behandling. Oppsummering/sammendrag:  Ved å videreføre dagens ordning, hvor skoleadministrasjonen ved skolefaglig rådgiver har ansvaret alene for saksbehandling og vurdering, vil sakene kunne følges opp fortløpende. Vurderingene er basert på de ulike forhold som krever sammensatt kompetanse. For at saksbehandlingen skal sikre en god faglig og forsvarlig behandling av hver enkelt sak, vil slik ordning være mangelfull.  En mer tverrsektoriell sammensatt gruppe gjennom et trafikksikkerhetsutvalg vil kunne i vareta de ulike faglige vurderingene som skal sikre en god faglig og forsvarlig behandling av hver enkelt sak. Det må da legge møtene opp mot tidspunktet for skolestart dvs. august/begynnelsen av september som er aktuelle tidsrom for søknader om skoleskyss.  Politisk behandling vil kunne kvalitetssikre saksbehandlingen utover at skoleadministrasjonen alene står for vurderingene. Den har mangler ved at den ikke har i seg den tverrfaglig vurderingen som sikrer en god faglig og forsvarlig behandling av hver enkelt sak. Den største svakheten er imidlertid at ikke sikrer rask saksbehandling etter hvert som søknadene kommer inn til administrasjonen. Ved at tjenesteutvalget i sin møteplan har et møte ved skolestart dvs. august/begynnelsen av september som er aktuelle tidsrom for søknader om skoleskyss. Av overstående vil en anbefale at et trafikksikkerhetsutvalg etter tidligere modell gjenopprettes, og dette utvalget gjør vurderinger som saksbehandler kan legge til grunn for i behandlingen av den enkelte sak. Trafikksikkerhetsutvalget bør være representert med representant fra skoleadministrasjon, veimyndighet/ingeniørvesenet og politi. Et slikt tverrsektoriell sammensatt utvalg vil vareta de ulike faglige vurderingene som skal sikre en god faglig og forsvarlig behandling av hver enkelt sak.