INTERKOMMUNAL KYSTSONEPLAN FOR TROMSØREGIONEN
SUPPLERENDE KONSEKVENSUTREDNING AV TO NYE AKVAKULTUR-OMRÅDER I KARLSØY
KOMMUNE.
Dette dokumentet inneholder konsekvensutredning av to nye akvakulturområder som skal vurderes i
interkommunal kystsoneplan for Tromsøregionen. De to forslagene kom opp etter politisk behandling av
planforslaget i Karlsøy kommunestyre 17.desember 2014. Vedtaket lyder:
1. Kommunestyret godkjenner at følgende tas med i Kystplan Tromsøregionen: AK-11 Korsneset og
eventuelt to nye lokaliteter i Vannsundet; Vannsundet vest og Vannsundet øst. Det er en forutsetning at
det kun skal være grønne konsesjoner i de nye lokalitetene.
2. Karlsøy kommune sender interkommunal kystsoneplan for Tromsøregionen på høring og legger den ut
til offentlig ettersyn, med hjemmel i plan- og bygningsloven §11-14.
Norconsult er bedt om å utrede konsekvensene av de to nye akvakulturområdene Vannsundet vest og Vannsundet
øst. I tillegg skal det vurderes om kommunen har myndighet til å vedta planbestemmelse som forutsetter
konsesjoner med en standard som minst tilsvarer "grønne konsesjoner" som staten tildeler i 2014.
For beskrivelse av metode i konsekvensutredningen (KU), og samlet vurdering av planforslaget blir det vist til
hovedrapporten for KU, sist revidert 29.oktober 2014. Etter at Karlsøy kommune har gjort vedtak om høring og
offentlig ettersyn av kystsoneplanen, vil innholdet i dette dokumentet, så langt det er relevant, bli tatt inn i en
revidert utgave av hovedrapporten for KU. Vurderingen i henhold til miljørettslige prinsipp i naturmangfoldloven
§§ 8-12 vil også bli revidert. Kystsoneplanen blir deretter lagt ut til høring og offentlig ettersyn.
AK-33 VANNSUND ØST
Innspill nr: AK-33
Planlagt arealbruk
Arealstørrelse
Gjeldende
arealbruk
Områdebeskrivelse
Vannsund øst
Akvakultur
2 250 969 m
2
Fiske, bruk og vern av sjø og vassdrag
Arealet ligger i Vannsundet, sør for
Vannøya og nord for Karlsøya i Karlsøy
kommune. Det er 3 km mellom AK-33
og AK-34.
Tema
Kulturminne og miljø
Verdi
Liten/
middels
Omfang
Lite/
middels
negativt
Konsekvens
Liten
Merknad
Automatisk fredete kulturminner på Lanes, ved
Kjegløra og Vannstua. Mange SEFRAK- bygg langs fv
305, kulturmiljø og kulturlandskap. AK-området vil til
en viss grad svekke den historiske sammenhengen
mellom kulturminnene på land og fjorden.
Naturmangfold
Liten
Lite/
Liten negativ
Ingen registrerte naturverdier i nærheten. Ca 23 km til
1
-
-
middels
negativt
utløpet av Vannareidvassdraget. Rømt oppdrettslaks
er avgjørende for tilstanden til laksen i elva i dagens
situasjon. Risiko for ytterligere påvirkning av rømt fisk
fra AK-33.
Friluftsliv
Liten
Intet/lite
negativt
Ubetydelig
Ingen kjente friluftslivverdier. Utgangspunktet for
turer fra Skåningen ligger noe lenger vest.
0
Landskap
Middels
Lite/
middels
negativt
Liten/middels
negativ
Landskapsregion 37 Kystbygdene i Troms, underregion
37.4. Kvaløya/Vanna. Vannsundet er en åpen fjord
med utsyn til Karlsøya og Lyngsalpene. AK-området vil
være eksponert for bebyggelsen langs sjøen og i et
større landskapsrom i Vannsundet og på Vannøya.
-/--
Fiskeri
Middels
Lite/
middels
negativt
Liten/middels
negativ
Foreslått akvakulturområde overlapper med
fiskeområde for aktive redskap langs sør og vestsida av
Vannøya, og fiskeområde for passive redskap i
Vannsundet.
-/--
Forurensing og
mattrygghet
Det er sannsynligvis gode strømforhold og vannutskiftning i området. Det kan forventes lokale,
reversible effekter av næringssalter og organisk materiale fra oppdrettsanlegget.
Folkehelse
Arealbruken vil ikke ha virkninger på folkehelsen.
Barn og unges
oppvekstvilkår
Klimatilpasning
Arealbruken vil ikke ha virkninger på barn og unges oppvekstsvilkår.
Transportbehov,
energiforbruk og –
løsninger
Ferjesamband Vannøy-Karlsøy-Hansnes (ferjeleie på Skåningsbukt). AK-33 ligger et stykke unna
ferjeleden og hovedleden gjennom Vannsundet. Fv 305 går langs sjøen rundt sørenden av
Vannøya. Foreslått AK-område er i liten grad i konflikt med farledene. Sjøkabler mellom Karlsøya
og Vannøya går både øst og vest for foreslått AK-område, fortøyninger må holdes innenfor
foreslått AK-område.
Samisk natur- og
kulturgrunnlag
Støy
Arealbruken kommer ikke i konflikt med samisk natur- og kulturgrunnlag.
Beredskap og
ulykkesrisiko
Stormflo – forventet stormflonivå i 2050 er 246 cm.
Vind – ligger noe vindutsatt til.
Skred – deler av det tilstøtende landarealet ligger i aktsomhetsområde for skred, men
aktsomhetsområdet går ikke ut i sjø.
Bosetting og
fritidsbebyggelse
Samlet konsekvens
Spredt bebyggelse langs fv 305.
Ros- analyse:
Fare
Vind
Høy vannstand
Oppsummering:
Området ligger noe værutsatt til, og kan være utsatt for bølgepåvirkning.
Det vil i liten grad være støy fra anlegget.
Negativ konsekvens for landskap og fiskeri. Noe negativ konsekvens for kulturmiljø og
naturmangfold. Samlet konsekvens er satt til liten negativ.
Sårbarhet
Liten
Kommentar og oppfølging i plan
Merder og annet må bygges robust for bølgepåvirkning og vind.
Liten
Merder og annet må bygges robust for forventede stormflonivåer.
-
KU
Oppsummering
Arealet ligger i et eksponert landskap, og i et fiskeområde. Ellers er det små negative konsekvenser av
foreslått arealbruk.
ROS
Noe sårbart for vind og høy vannstand.
Tilråding
Området anbefales.
2
AK-34 VANNSUND VEST
Innspill nr: AK-34
Planlagt arealbruk
Arealstørrelse
Gjeldende
arealbruk
Områdebeskrivelse:
Vannsund vest
Akvakultur
2 440 943m
2
Fiske
Arealet ligger i Vannsundet sør for
Vannøya i Karlsøy kommune. Det er 3
km mellom AK-33 og AK-34.
Det ligger et steinuttak i Kvalsberg like
øst for foreslått ak-område.
Tema
Kulturminne og miljø
Verdi
Middels
Omfang
Lite/
middels
negativ
Konsekvens
Liten/middels
negativ
Merknad
Høy tetthet av automatisk fredete kulturminner i
Kvalsbergvika. Preboreal boplass, kanskje den eldste i
Troms, flere steinaldertufter, gravfelt og bjørnegrav
(samisk kulturminne). Flere SEFRAK-bygninger i
Kvalshausen og Ørnnesbukt. Gårdbruk og
kulturlandskap. AK-området vil til en viss grad svekke
den historiske sammenhengen mellom kulturminnene
på land og fjorden.
Naturmangfold
Liten
Lite/
middels
negativt
Liten negativ
Ingen registrerte naturverdier i nærheten. Ca 20 km til
utløpet av Vannareidvassdraget, rømt oppdrettslaks er
avgjørende for tilstanden til laksen i elva i dagens
situasjon. Risiko for ytterligere påvirkning av rømt fisk
fra AK-34.
-
Friluftsliv
Middels
Lite
negativt
Liten negativ
Skåningen er utgangspunkt for flere turer på Vannøya.
AK-området vil være synlig fra turstiene og kan
muligens gjøre området noe mindre attraktivt.
-
Landskap
Middels
Lite/
middels
negativt
Liten/middels
negativ
Landskapsregion 37 Kystbygdene i Troms, underregion
37.4. Kvaløya/Vanna. Vannsundet er en åpen fjord
med utsyn til Karlsøya og Lyngsalpene. AK-området vil
være eksponert for bebyggelsen langs sjøen og i et
større landskapsrom i Vannsundet og på Vannøya.
-/--
Fiskeri
Middels
Lite/
middels
negativt
Liten/middels
negativ
Foreslått område overlapper med fiskeområde for
aktive redskap langs sør og vestsida av Vannøya, og
fiskeområde for passive redskap i Vannsundet.
-/--
Forurensing og
mattrygghet
Det er sannsynligvis gode strømforhold og vannutskiftning i området. Det kan forventes lokale,
reversible effekter av næringssalter og organisk materiale fra oppdrettsanlegget. Det ligger et
steinbrudd i Kvalsberg, dette er planlagt utvidet, og arbeid med reguleringsplan med KU pågår.
Utskiping av stein skjer via havnen som ligger ca 1 km fra det foreslåtte ak-området. Avrenning
fra drifts- og uttaksområdet medfører transport av finstoff som kan gi tilsig til bekker og elver og
videre til sjøen. Dette skal utredes i reguleringsplanen for steinuttaket. Det blir her lagt til grunn
at det er lite sannsynlig at finstoff vil nå ut til et oppdrettsanlegg i AK-34, men dette bør
undersøkes nærmere i lys av funn i KU for Kvalsberg steinuttak, og i ev. konsesjonssak etter
akvakulturloven.
Folkehelse
Arealbruken vil ikke ha virkninger på folkehelsen.
Barn og unges
Arealbruken vil ikke ha virkninger for barn og unges oppvekstsvilkår.
3
-/--
oppvekstvilkår
Klimatilpasning
Området ligger noe værutsatt til, og kan være utsatt for bølgepåvirkning.
Transportbehov,
energiforbruk og –
løsninger
Ferjesamband Vannøy-Karlsøy-Hansnes (ferjeleie på Skåningsbukt). AK-34 ligger nær ferjeleden
og hovedleden gjennom Vannsundet. Havn knyttet til steinbrudd. Fv 305 går langs sjøen rundt
sørenden av Vannøya. Foreslått AK-område er i liten grad i konflikt med farledene. Sjøkabel like
vest for foreslått AK-område, fortøyninger må holdes innenfor avsatt AK-område.
Samisk natur- og
kulturgrunnlag
Støy
Samiske kulturminner i tilstøtende landområder.
Beredskap og
ulykkesrisiko
Uheldig samlokalisering - Nærhet til steinbrudd og utskipingskai for stein i Kvalsberg.
Stormflo – forventet stormflonivå i 2050 er 246 cm.
Vind – ligger noe vindutsatt til.
Skred – deler av det tilstøtende landarealet og et belte på 100 m ut i sjøen, ligger i område med
potensiell jord- og flomskredfare.
Bosetting og
fritidsbebyggelse
Samlet konsekvens
Spredt boligbebyggelse langs fv 305.
Det vil i liten grad være støy fra anlegget.
Negative konsekvenser for kulturminner, naturmiljø, landskap, friluftsliv og fiskeri. Samlet
konsekvens er satt til liten/middels negativ.
-/--
Ros- analyse:
Fare
Vind
Høy vannstand
Skred
Uheldig
samlokalisering
Sårbarhet
Liten
Kommentar og oppfølging i plan
Merder og annet må bygges robust for bølgepåvirkning og vind.
Liten
Merder og annet må bygges robust for forventede stormflonivåer.
Liten
Anlegg må plasseres utenfor områder med reell skredfare.
Liten
Området kan være noe sårbart i forhold til uønskede utslipp av finstoff fra
sprengstein, dette kan eventuelt ha negativ påvirkning på oppdrettsfisken. Må
utredes nærmere i reguleringsplan for steinuttak, evt. i konsesjonsbehandlingen
etter akvakulturloven.
Oppsummering:
KU
Oppsummering
Området ligger eksponert i åpent landskap med høy tetthet av kulturminner, i et område som blir
benyttet til friluftsliv. Rimelig god avstand til lakseelv (Vannareid vassdraget 20 km), overlapper med
fiskeområde og har nærhet til steinuttak. Det er knyttet noe usikkerhet til virkningen av finstoff utslipp
fra steinuttaket, dette vil bli vurdert i pågående reguleringsarbeid med KU for steinuttaket.
ROS
Noe sårbart for skred, høy vannstand, vind og uheldig samlokalisering med steinuttak.
Tilråding
Området frarådes.
4
Oversikt over vurderte akvakulturområder i
Karlsøy med anbefaling i KU:
AK- 3
AK-4
AK-5
AK-6
AK-9
AK-10
AK-11
AK-33
Ak-34
Kvitnes
Vannareid
Helgøya
Finnsulneset
Grøtnesdalen
Lubben
Korsneset
Vannsund øst
Vannsund vest
Anbefales
Frarådes
Frarådes
Frarådes
Frarådes
Anbefales
Frarådes
Anbefales
Frarådes
Figur 1. Kartet viser hvilke akvakulturområder i Karlsøy som er vurdert gjennom interkommunal kystsoneplan for Tromsøregionen og hvilke
områder som er anbefalt å ta inn i planforslaget på grunnlag av konsekvensutredningen.
HAR KOMMUNEN MYNDIGHET TIL Å SETTE MILJØKRAV TIL AKVAKULTURKONSESJONER?
Karlsøy kommunestyre har i sitt vedtak 17.12.14 vedtatt følgende: "Det er en forutsetning at det kun skal være
grønne konsesjoner i de nye lokalitetene." Grønne konsesjoner er delt ut av staten til en rekke aktører i næringen i
2014. Kommunen ønsker å forbeholde de nye akvakulturområdene i kommunen til slike grønne konsesjoner.
Norconsult legger til grunn at det også kan være aktuelt for kommunen å åpne for eventuelt framtidige
konsesjoner med minst like strenge miljøkrav som i de grønne konsesjonene. Spørsmålet er om kommunen kan ta
inn en planbestemmelse i kystsoneplanen som sier at de nye akvakulturområdene er forbeholdt grønne
konsesjoner eller tilsvarende.
5
For å svare på spørsmålet må det først tas stilling til om kommunen har hjemmel etter plan- og bygningsloven
(pbl), til å gi en planbestemmelse som stiller krav til oppdrettsvirksomheten i kommunens akvakulturområder.
Kommunen kan gi bestemmelser om "bruk og vern av vannflate, vannsøyle og bunn", jf. pbl. § 11-11 nr.3.
Formuleringen i loven er vid og gir kommunen hjemmel til å gi planbestemmelser til alle deler av sjøen. Etter
ordlyden har kommunen hjemmel til å gi bestemmelser om miljøkrav til oppdrettsvirksomhet.
Videre må det tas stilling til om andre myndigheter er gitt eneansvaret for å stille krav til oppdrettsvirksomheten
slik at kommunen likevel ikke kan gi slike planbestemmelser. Det går fram av kommuneloven § 6, at
kommunestyret har vedtaksmyndighet med mindre annet følger av lov. Da må vi se på om andre myndigheter er
tildelt eneansvaret for å stille krav til oppdrettsvirksomheten. Akvakulturloven med forskrifter gir fylkeskommunen
myndighet til å tildele konsesjoner, og å sette krav til driften av anlegget. For å få tillatelse til å drive fiskeoppdrett
må det bli gitt en utslippstillatelse etter forurensningsloven. Det er Fylkesmannen som sektormyndighet som gir
slike utslippstillatelser. Fylkeskommunen og relevante sektormyndigheter er dermed gitt ansvar etter andre lover
til å sette krav til oppdrettsvirksomhet. Det blir lagt til grunn at det er gitt en kompetansefordeling i lovverket hvor
kommunen bestemmer hvor det er aktuelt å ha akvakulturanlegg, mens det er opptil fylkeskommunen og
relevante sektormyndigheter å avgjøre hvem som skal kunne benytte seg av arealet, og å bestemme omfang og
vilkår for driften. Kommunen er høringspart i konsesjonssaker etter akvakulturloven.
Konklusjonen er at Karlsøy kommune ikke har myndighet til å sette krav til konsesjoner i de nye
akvakulturområdene i kystsoneplanen. Dette er likevel ikke til hinder for at kommunen kan bruke sin rett som
høringspart i konsesjonssaker, og be om at det bare blir gitt tillatelse til grønne konsesjoner eller tilsvarende i de
aktuelle akvakulturområdene. I kystsoneplanen kan ønsket om miljøkrav til konsesjonene tas inn som
planretningslinjer. Slike retningslinjer er ikke juridisk bindende, men skal være retningsgivende for kommunens
saksbehandling.
Norconsult anbefaler at det blir tatt inn en planretningslinje i kystsoneplanen som følger: "Framtidige
akvakulturområder i Karlsøy kommune bør benyttes til grønne konsesjoner slik som tildelt av staten i 2014, eller
konsesjoner med tilsvarende miljøkrav."
14.01.2015
Aslaug Aalen
Norconsult, Bergen
6