Ny brannstasjon_beredskapssenter i Halden
Halden kommune Arkivkode: M80 Arkivsaksnr: 2014/1429-3 Journal dato: 21.04.2015 Saksbehandler: Ole Christian Torgalsbøen Utvalgssak Utvalg Hovedutvalg for næring og eiendom Utvalgssak Møtedato 29.04.15 Utsendte vedlegg Ikke utsendte vedlegg Ny brannstasjon / beredskapssenter i Halden Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: Roar Vevelstad, Martin Vik, Ulf Ellingsen Sammendrag av saken: Halden brannstasjon ble tatt i bruk i 1911. Stasjonen er landets eldste hovedstasjon som fremdeles er i full operativ drift. Stasjonen var opprinnelig beregnet for utrustning med hester og vogner. I takt med teknisk utvikling og nytt materiell er stasjonen endret og utvidet en rekke ganger. Krav til arbeidsmiljø, helse, miljø og sikkerhet, samt rasjonell og effektiv drift setter i dag helt andre krav enn tidligere. Ikke minst gjelder dette innenfor brannvesenets arbeids- og ansvarsområder, samt sikkerhet for ansatte. De siste 20 årene er ny brannstasjon vært vurdert hele ni ganger på administrativt og politisk nivå. Uten endelig resultat. Arbeidstilsynet gjennomførte i 2014 to tilsyn ved Halden brannstasjon. Tilsynene førte til en rapport hvor det fremkom til sammen fem alvorlige avvik. Kommunen har senere fått pålegg med tidsfrist for utbedring. Fristen er senere forlenget en gang og kommunen har nå endelig frist med å komme med kompenserende tiltak innen 1. mai d.å. Påleggene går kort ut på; Inneklima og luftkvalitet. Arbeidsplasser og arbeidslokaler – garderober. Ventilasjon og prosessavsug. Kjemisk helsefare. Arbeidsplasser og arbeidslokaler – utforming og innredning. Rådmannens innstilling: Rådmannen får fullmakt til å avholde konkurranse ifht anskaffelse, herunder kjøp, leie eller bygging av nytt beredskapssenter/brannstasjon. Ny brannstasjon skal lokaliseres sentrum vest - Isebakke Endelig kjøps-/leieavtale legges frem til politisk behandling. Dersom kommunen bygger i egen regi vil dette innarbeides i budsjett 2016. Kjøps- /leieavtale oversendes Fylkesmannen for godkjenning etter vedtak er fattet. Saksutredning: Samlokalisering/beredskapssenter I en etablering av ny brannstasjon er det naturlig å tenke samlokalisering med andre innsats- og beredskapsenheter. (Ambulansetjeneste og Sivilforsvaret). Fordelen ved beredskapssenter vil være først og fremst operative, men i tillegg kostnadsbesparende for brukerne fordi man i en stor grad har fellesutnyttelse på arealer som undervisnings-, trenings-, vaskehall-, resepsjons- og øvingsfasiliteter. I en samlokalisering dele på bygningens utgifter, og i tillegg vil enhetene dra nytte av hverandres kompetanse. Helseforetaket v/ Eiendomsavdelingen har tidligere meldt at de er positive til et mulig beredskapssenter i Halden. Rådmannen er i dialog med Helseforetaket vedr en intensjonsavtale ifht dette. Sivilforsvaret er en statlig etat og bærer selv utgifter til materiell, personell og ledelse. Sivilbeskyttelsesloven pålegger imidlertid kommunene å dekke kostnader knyttet til forvaltning og vedlikehold av etatens materiell. Kommunene plikter å stille nødvendig lagerkapasitet for Sivilforsvarets materiell. I dag ligger dette lageret i Busterudkleiva. Ved en evt etablering av et beredskapssenter vil sivilforsvaret flytte sin drift fra Busterudkleiva og eiendommen vil bli gjort tilgjengelig for kommunen for en symbolsk sum. Politiet har inngått langsiktig avtale i eksisterende bygg og er ikke aktuelle i denne sammenheng. Lokalisering Området Isebakke/Sørlifeltet ligger noe lenger fra sentrum enn hva man ideelt kunne tenke seg. Brannvesenet har foretatt tester i forhold til utrykningstider som viser noen minutter lengre innsatstider til bla «Iddebo» og to av byens tette trehusbebyggelser, enn ved en plassering på nærmere sentrum. Samtidig vil man få tilsvarende kortere innsatstid i forhold til Sørliefeltet, Svinesund, Sponvika, E6 mm. Området ligger i kort avstand fra Iddefjorden og en brannstasjon her kan også omfatte plassering av brannbåt, som kompenserer for utrykning til flere objekter. Det er også iverksatt flere tiltak / prosjekter innen brannvesenet som vil kunne virke forbyggende og kompenserende. Kort nevnes bruk av droner, tilgang til brannbåt, anskaffelse av spesielt egnet materiell i forhold til trehusbebyggelse, samt opplæring. I arbeidet med lokalisering har administrasjonen derfor kontaktet Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), avdeling for brann, redning og beredskap. DSB opplyser at kommunen selv er ansvarlig for å gjøre de vurderinger som er nødvendig for plassering av ny brannstasjon. DSB opplyser videre at trenden i dag er at flere kommuner velger å legge brannstasjonen utenfor sentrum fordi man tenker langsiktig utvikling, ikke ønsker å benytte attraktive sentrumsareal til denne type virksomhet, eller ønsker å unngå konflikter i forhold til bla støy, trafikk og forurensning. Det er nærliggende å se for seg en utvikling i retning E6. En ny brannstasjon vil ha en forventet levetid på 30 – 50 år. Plasseringen vil derfor kunne være mer tilpasset fremtidig boligutvikling og infrastrukturen for øvrig. I kommuneplanens arealdel for perioden 2014-2027 er det betydelige områder som er avsatt til boligformål i området Remmen – E6. Brannvesenet vurderer selv at lengre innsatstider ikke vil være diskvalifiserende for Isebakke/Sørlifeltet, men det understrekes at man er i yttergrensen for hva som er ønskelig, og at plassering lengre fra sentrum derfor ikke er vurdert. Plasseringen kan også medføre kostnader til kompenserende tiltak for enkelte særskilte brannobjekter. Dersom det er aktuelt å plassere brannstasjonen på Isebakke/Sørlifeltet har Nexans ytret ønske om å se på mulighet for ett tettere samarbeid innenfor brann- og redning. En konkret mulighet vil være at Nexans kan kjøpe beredskapstjenester fra kommunen. En fremtidig lokalisering i sentrum er ikke å foretrekke. Brannvesenet er til enhver tid avhengig av arealer egnet til øvelser. I dag må brannvesenet ut av byen for å utøve beredskapsøvelser, kurs og annen forurensende virksomhet. Brannvesenet har også betydelige utgifter knyttet til lovpålagt sertifisering som i dag må foregå hos eksterne virksomheter utenfor kommunen. Dette kan ved en lokalisering utenfor sentrum ivaretas i egen regi, med betydelige ressursbesparelser. Rådmannen anser at brannvesenet er i behov av et totalt areal på ca 9 000m2. Vurdering av løsningsalternativer Alternativ 1 Kjøp/leie av eksisterende eiendommer Et alternativ er kjøp/leie av eksisterende eiendommer. I dette alternativet må det påregnes oppgradering og tilrettelegging av virksomhetens behov. Ved å avholde konkurranse, vil kommunen få en oversikt over hvilke eiendommer som kan være aktuelle som brannstasjon / beredskapssenter. Kommunen vil da kunne vurdere ulike eiendommer utfra både et faglig, beredskapsmessig og økonomisk perspektiv. Alternativ 1 muliggjør samlokalisering av beredskapssenter. Alternativ 2 Ny brannstasjon / beredskapssenter Det optimale vil være bygging av en ny brannstasjon / beredskapssenter. Dette kan gjøres ved bygging i egen regi eller leies av ekstern aktør. Ulike plasseringer er vurdert, men Remmenområdet fremstår som det mest aktuelle stedet. Brannvesen og ambulansetjenesten er regulert av bestemmelser for innsatstider. For brannvesen er satt slike krav til bla helseinstitusjoner og områder med tett trehusbebyggelse. Sivilforsvaret har ikke tilsvarende krav. Bygging av en ny brannstasjon med en estimert pris pr m2 på ca 20 000,- tilsier en totalkostnad på ca 50-60 mkr avhengig av byggets størrelse. Arealbehovet må hensyntas i det videre arbeidet og utlysning. Det forutsettes at andre aktørers deltakelse i beredskapssenteret hva gjelder arealbehov kommer i tillegg i dekkes av leieinntekter Alternativ 3 Oppgradering av eksisterende brannstasjon. En utbedring vil kreve større investeringer og ombygging av brannstasjonen. Foreløpige anslag tilsier en kostnad i størrelsesorden ca 20 mkr eks behov for nødvendig tilleggsareal og tilbygg til eksisterende lokaliteter. Endelig kostnadsramme vil måtte fremkomme etter egen byggeteknisk gjennomgang av kompetent firma. Tiltakene vil i tillegg være av en slik art at stasjonen ikke vil være mulig å benytte samtidig med pågående arbeid. Samtidig vurderer brannvesenet dagens plassering som lite hensiktsmessig. Muligheter for utvidelse er svært begrenset og stasjonen er innebygget på alle kanter. Det finnes få eller ingen mulighet for nødvendig vedlikehold, øvelser og trening uten at dette sjenerer naboer eller medfører andre miljømessige konsekvenser for tilsatte på stasjonen, rådhuset eller Halden sparebank. Det er umulig i eksisterende bygg å tilfredsstille alle forhold som er nødvendige for å få en tilstrekkelig og effektiv brannstasjon samt oppnå de krav som gjelder iht helse, miljø og sikkerhet. Tilgang til stasjonen er også lite hensiktsmessig med trange bygater og trafikale forhold i området. Tiltakene vil kun ha en midlertidig effekt fordi en permanent løsning uansett vil måtte søkes på grunn av tidligere nevnte forhold. Alternativ 3 vil ikke muliggjøre samlokalisering av beredskapssenter Konklusjon Ved å bruke ca 20 mkr kroner på eksisterende brannstasjon vil avvik fra Arbeidstilsynet kunne lukkes. Rådmannen mener dette ikke er en god løsning idet man etter relativt kort tid vil måtte foreta investeringer i en ny stasjon for å kunne møte dagens krav til en effektiv tjeneste. Som ROBEK-kommune må eventuell kjøps- eller leieavtale godkjennes av Fylkesmannen. Halden kommune leier i dag lokaler til brannstasjon av HKP. Dette leieforholdet vil ved valg av alternativ en og to måtte avvikles og sees i sammenheng med annen utnyttelse av området. Dokumentet er elektronisk godkjent av: Ulf Ellingsen Ole Christian Torgalsbøen
© Copyright 2024