Halden kommune
Arkivkode:
M80
Arkivsaksnr:
2014/1429-3
Journal dato:
21.04.2015
Saksbehandler:
Ole Christian Torgalsbøen
Utvalgssak
Utvalg
Hovedutvalg for næring og eiendom
Utvalgssak
Møtedato
29.04.15
Utsendte vedlegg
Ikke utsendte vedlegg
Ny brannstasjon / beredskapssenter i Halden
Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling.
Følgende har vært medsaksbehandlere: Roar Vevelstad, Martin Vik, Ulf Ellingsen
Sammendrag av saken:
Halden brannstasjon ble tatt i bruk i 1911. Stasjonen er landets eldste hovedstasjon som
fremdeles er i full operativ drift. Stasjonen var opprinnelig beregnet for utrustning med hester og
vogner. I takt med teknisk utvikling og nytt materiell er stasjonen endret og utvidet en rekke
ganger. Krav til arbeidsmiljø, helse, miljø og sikkerhet, samt rasjonell og effektiv drift setter i
dag helt andre krav enn tidligere. Ikke minst gjelder dette innenfor brannvesenets arbeids- og
ansvarsområder, samt sikkerhet for ansatte. De siste 20 årene er ny brannstasjon vært vurdert hele
ni ganger på administrativt og politisk nivå. Uten endelig resultat.
Arbeidstilsynet gjennomførte i 2014 to tilsyn ved Halden brannstasjon. Tilsynene førte til en
rapport hvor det fremkom til sammen fem alvorlige avvik. Kommunen har senere fått pålegg
med tidsfrist for utbedring. Fristen er senere forlenget en gang og kommunen har nå endelig frist
med å komme med kompenserende tiltak innen 1. mai d.å. Påleggene går kort ut på;





Inneklima og luftkvalitet.
Arbeidsplasser og arbeidslokaler – garderober.
Ventilasjon og prosessavsug.
Kjemisk helsefare.
Arbeidsplasser og arbeidslokaler – utforming og innredning.
Rådmannens innstilling:
Rådmannen får fullmakt til å avholde konkurranse ifht anskaffelse, herunder kjøp, leie eller
bygging av nytt beredskapssenter/brannstasjon.
Ny brannstasjon skal lokaliseres sentrum vest - Isebakke
Endelig kjøps-/leieavtale legges frem til politisk behandling. Dersom kommunen bygger i egen
regi vil dette innarbeides i budsjett 2016. Kjøps- /leieavtale oversendes Fylkesmannen for
godkjenning etter vedtak er fattet.
Saksutredning:
Samlokalisering/beredskapssenter
I en etablering av ny brannstasjon er det naturlig å tenke samlokalisering med andre innsats- og
beredskapsenheter. (Ambulansetjeneste og Sivilforsvaret).
Fordelen ved beredskapssenter vil være først og fremst operative, men i tillegg
kostnadsbesparende for brukerne fordi man i en stor grad har fellesutnyttelse på arealer som
undervisnings-, trenings-, vaskehall-, resepsjons- og øvingsfasiliteter.
I en samlokalisering dele på bygningens utgifter, og i tillegg vil enhetene dra nytte av hverandres
kompetanse.
Helseforetaket v/ Eiendomsavdelingen har tidligere meldt at de er positive til et mulig
beredskapssenter i Halden. Rådmannen er i dialog med Helseforetaket vedr en intensjonsavtale
ifht dette.
Sivilforsvaret er en statlig etat og bærer selv utgifter til materiell, personell og ledelse.
Sivilbeskyttelsesloven pålegger imidlertid kommunene å dekke kostnader knyttet til forvaltning
og vedlikehold av etatens materiell. Kommunene plikter å stille nødvendig lagerkapasitet for
Sivilforsvarets materiell. I dag ligger dette lageret i Busterudkleiva. Ved en evt etablering av et
beredskapssenter vil sivilforsvaret flytte sin drift fra Busterudkleiva og eiendommen vil bli gjort
tilgjengelig for kommunen for en symbolsk sum.
Politiet har inngått langsiktig avtale i eksisterende bygg og er ikke aktuelle i denne sammenheng.
Lokalisering
Området Isebakke/Sørlifeltet ligger noe lenger fra sentrum enn hva man ideelt kunne tenke seg.
Brannvesenet har foretatt tester i forhold til utrykningstider som viser noen minutter lengre
innsatstider til bla «Iddebo» og to av byens tette trehusbebyggelser, enn ved en plassering på
nærmere sentrum. Samtidig vil man få tilsvarende kortere innsatstid i forhold til Sørliefeltet,
Svinesund, Sponvika, E6 mm. Området ligger i kort avstand fra Iddefjorden og en brannstasjon
her kan også omfatte plassering av brannbåt, som kompenserer for utrykning til flere objekter.
Det er også iverksatt flere tiltak / prosjekter innen brannvesenet som vil kunne virke
forbyggende og kompenserende. Kort nevnes bruk av droner, tilgang til brannbåt, anskaffelse av
spesielt egnet materiell i forhold til trehusbebyggelse, samt opplæring.
I arbeidet med lokalisering har administrasjonen derfor kontaktet Direktoratet for
samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), avdeling for brann, redning og beredskap. DSB opplyser
at kommunen selv er ansvarlig for å gjøre de vurderinger som er nødvendig for plassering av ny
brannstasjon. DSB opplyser videre at trenden i dag er at flere kommuner velger å legge
brannstasjonen utenfor sentrum fordi man tenker langsiktig utvikling, ikke ønsker å benytte
attraktive sentrumsareal til denne type virksomhet, eller ønsker å unngå konflikter i forhold til bla
støy, trafikk og forurensning.
Det er nærliggende å se for seg en utvikling i retning E6. En ny brannstasjon vil ha en forventet
levetid på 30 – 50 år. Plasseringen vil derfor kunne være mer tilpasset fremtidig boligutvikling og
infrastrukturen for øvrig. I kommuneplanens arealdel for perioden 2014-2027 er det betydelige
områder som er avsatt til boligformål i området Remmen – E6.
Brannvesenet vurderer selv at lengre innsatstider ikke vil være diskvalifiserende for
Isebakke/Sørlifeltet, men det understrekes at man er i yttergrensen for hva som er ønskelig, og at
plassering lengre fra sentrum derfor ikke er vurdert. Plasseringen kan også medføre kostnader til
kompenserende tiltak for enkelte særskilte brannobjekter.
Dersom det er aktuelt å plassere brannstasjonen på Isebakke/Sørlifeltet har Nexans ytret ønske
om å se på mulighet for ett tettere samarbeid innenfor brann- og redning. En konkret mulighet vil
være at Nexans kan kjøpe beredskapstjenester fra kommunen.
En fremtidig lokalisering i sentrum er ikke å foretrekke. Brannvesenet er til enhver tid avhengig
av arealer egnet til øvelser. I dag må brannvesenet ut av byen for å utøve beredskapsøvelser, kurs
og annen forurensende virksomhet. Brannvesenet har også betydelige utgifter knyttet til lovpålagt
sertifisering som i dag må foregå hos eksterne virksomheter utenfor kommunen. Dette kan ved en
lokalisering utenfor sentrum ivaretas i egen regi, med betydelige ressursbesparelser. Rådmannen
anser at brannvesenet er i behov av et totalt areal på ca 9 000m2.
Vurdering av løsningsalternativer
Alternativ 1
Kjøp/leie av eksisterende eiendommer
Et alternativ er kjøp/leie av eksisterende eiendommer. I dette alternativet må det påregnes
oppgradering og tilrettelegging av virksomhetens behov. Ved å avholde konkurranse, vil
kommunen få en oversikt over hvilke eiendommer som kan være aktuelle som brannstasjon /
beredskapssenter. Kommunen vil da kunne vurdere ulike eiendommer utfra både et faglig,
beredskapsmessig og økonomisk perspektiv.
Alternativ 1 muliggjør samlokalisering av beredskapssenter.
Alternativ 2
Ny brannstasjon / beredskapssenter
Det optimale vil være bygging av en ny brannstasjon / beredskapssenter. Dette kan gjøres ved
bygging i egen regi eller leies av ekstern aktør. Ulike plasseringer er vurdert, men Remmenområdet fremstår som det mest aktuelle stedet. Brannvesen og ambulansetjenesten er regulert av
bestemmelser for innsatstider. For brannvesen er satt slike krav til bla helseinstitusjoner og
områder med tett trehusbebyggelse. Sivilforsvaret har ikke tilsvarende krav.
Bygging av en ny brannstasjon med en estimert pris pr m2 på ca 20 000,- tilsier en totalkostnad
på ca 50-60 mkr avhengig av byggets størrelse. Arealbehovet må hensyntas i det videre arbeidet
og utlysning. Det forutsettes at andre aktørers deltakelse i beredskapssenteret hva gjelder
arealbehov kommer i tillegg i dekkes av leieinntekter
Alternativ 3
Oppgradering av eksisterende brannstasjon.
En utbedring vil kreve større investeringer og ombygging av brannstasjonen. Foreløpige anslag
tilsier en kostnad i størrelsesorden ca 20 mkr eks behov for nødvendig tilleggsareal og tilbygg til
eksisterende lokaliteter. Endelig kostnadsramme vil måtte fremkomme etter egen byggeteknisk
gjennomgang av kompetent firma. Tiltakene vil i tillegg være av en slik art at stasjonen ikke vil
være mulig å benytte samtidig med pågående arbeid. Samtidig vurderer brannvesenet dagens
plassering som lite hensiktsmessig. Muligheter for utvidelse er svært begrenset og stasjonen er
innebygget på alle kanter. Det finnes få eller ingen mulighet for nødvendig vedlikehold, øvelser
og trening uten at dette sjenerer naboer eller medfører andre miljømessige konsekvenser for
tilsatte på stasjonen, rådhuset eller Halden sparebank. Det er umulig i eksisterende bygg å
tilfredsstille alle forhold som er nødvendige for å få en tilstrekkelig og effektiv brannstasjon samt
oppnå de krav som gjelder iht helse, miljø og sikkerhet. Tilgang til stasjonen er også lite
hensiktsmessig med trange bygater og trafikale forhold i området. Tiltakene vil kun ha en
midlertidig effekt fordi en permanent løsning uansett vil måtte søkes på grunn av tidligere nevnte
forhold.
Alternativ 3 vil ikke muliggjøre samlokalisering av beredskapssenter
Konklusjon
Ved å bruke ca 20 mkr kroner på eksisterende brannstasjon vil avvik fra Arbeidstilsynet kunne
lukkes. Rådmannen mener dette ikke er en god løsning idet man etter relativt kort tid vil måtte
foreta investeringer i en ny stasjon for å kunne møte dagens krav til en effektiv tjeneste.
Som ROBEK-kommune må eventuell kjøps- eller leieavtale godkjennes av Fylkesmannen.
Halden kommune leier i dag lokaler til brannstasjon av HKP. Dette leieforholdet vil ved valg av
alternativ en og to måtte avvikles og sees i sammenheng med annen utnyttelse av området.
Dokumentet er elektronisk godkjent av:
Ulf Ellingsen
Ole Christian Torgalsbøen