STATENS LØNNSUTVALG
10/2015
År 2015, den 18. august holdt Statens lønnsutvalg møte i KMDs møtelokaler.
Lønnsutvalgets sammensetning ved behandling av saken:
Sorenskriver Stein Husby
Dommer Tove Merete Voldbæk
Dommer Reidun Wallevik
Konstituert Statens personaldirektør Per Kristian Knutsen
Konstituert avdelingsdirektør Grete Antonie Jarnæs
Avdelingsdirektør Ann Margareth Løseth
Fagdirektør Ingrid Haugen
Kartellsekretær Dag Westhrin
Spesialrådgiver Atle Gullestad
Seniorrådgiver Tore Leirfall
Nestleder Roger Matberg
Parter:
Befalets Fellesorganisasjon, Norges Offisersforbund, Krigsskoleutdannede offiserers
landsforening, Norsk tjenestemannslag, Personellforbundet, Den norske kirkes presteforening,
Den norske legeforening, Den norske tannlegeforening, Den norske Veterinærforening, NITO
— Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon, Norges Farmaceutiske Forening, Norges
Juristforbund, Norsk psykologforening, Samfunnsviterne og TEKNA - Teknisk —
naturvitenskapelig forening mot Forsvaret ved Forsvarsstaben.
Fra arbeidstakersiden møtte:
Svein Håkon Forvik
Fra arbeidsgiversiden møtte:
Jan Helge Pettersen Avdelingsdirektør i Forsvarsstaben Personell/ Incentiver
Siri Schjølberg Stabsoffiser i Forsvarsstaben/ Incentiver
Tor Grindal Stabsoffiser i Forsvarets Personell- og vernepliktsenter
Saken gjelder:
TVIST MELLOM BEFALETS FELLESORGANISASJON, NORGES OFFISERFORBUND,
KRIGSSKOLEUTDANNEDE OFFISERERS LANDSFORENING, NORSK
TJENESTEMANNSLAG, PERSONELLFORBUNDET, DEN NORSKE KIRKES
PRESTEFORENING, DEN NORSKE LEGEFORENING, DEN NORSKE
TANNLEGEFORENING, DEN NORSKE VETERINÆRFORENING, NITO — NORGES
INGENIØR- OG TEKNOLOGORGANISASJON, NORGES FARMACEUTISKE
FORENING, NORGES JURISTFORBUND, NORSK PSYKOLOGFORENING,
SAMFUNN SVITERNE OG TEKNA — TEKNISK-NATURVITENSKAPELIG FORENING
PÅ DEN ENE SIDEN OG FORSVARET PÅ DEN ANDRE, I FORBINDELSE MED
REFORHANDLING AV SÆRAVTALE OM MERUTGIFTSDEKNING, ULEMPE OG
RISIKOKOMPENSASJON FOR FORSVARET (KOMPENSASJONSAVTALEN).
Partene hadde ingen innvendinger mot utvalgets sammensetning.
Etter drøftinger i Statens lønnsutvalg den 18. august 2015, avsa utvalget slik
Kjennelse:
Den 21. januar 2015 startet reforhandlingene av særavtale om merutgiftsdekning, ulempe- og
risikokompensasjon for Forsvaret (Kompensasjonsavtalen).
På arbeidsgiversiden satt Forsvaret ved Forsvarsstaben, mens på arbeidstakersiden satt
Befalets Fellesorganisasjon, Norges Offisersforbund, Krigsskoleutdannede offiserers
landsforening, Norsk Tjenestemannslag, Personellforbundet, Den Norske Kirkes
Presteforening, Den Norske legeforening, Den Norske tannlegeforening, Den Norske
veterinærforening, NITO- Norges Ingeniør- og Teknologorganisajon, Norges Farmaceutiske
Forening, Norges Juristforbund, Norsk Psykologforening, Samfunnsviterne og Tekna —
Teknisk — naturvitenskaplig forening.
Det er avholdt 10. forhandlingsmøter mellom partene, uten at det er oppnådd enighet om
avtalens innhold.
Arbeidstakersiden tok saken inn for Statens lønnsutvalg ved prosesskriv datert 9. juni 2015.
Tilsvar ble inngitt av arbeidsgiversiden den 3. juli 2015.
Saksøkerne — Befalets Fellesorganisasjon m. fl. — har lagt ned følgende påstand:
Arbeidstakerorganisasjonene krever at avtalen, som Forsvarssjefen både anser som viktig og
hensiktsmessig, gis en regulering, slik det er kutyme for i statens avtaler forøvrig, på en slik
måte at avtalen ikke forringes i verdi.
Prinsipalt:
Etatens særskilte tillegg knyttet til risiko og ulempe reguleres med en økonomisk
ramme som samsvarer med gjennomsnittlig lønns- og prisutvikling i perioden
(2012-2014).
Klesgodtgjøringen reguleres i samsvar med prisutviklingen på Forsvarets
uniformsutsalg. Organisasjonene kan ikke akseptere teksten arbeidsgiver har fremlagt i siste
tilbud (pkt. 1.6), med henvisning til de årlige lønnsoppgjør.
Subsidiært:
Det forhandles om regulering av satsene for ulempe, risikogodtgjøring og
merutgiftsdekning som ikke er basert på statlige særavtaler ved reforhandling
av avtalen, første reforhandling xx.xx.xx.
Forhandlingene føres normalt på grunnlag av den generelle konsumprisindeksen i perioden
samt andre vesentlige forhold som partene finner relevante.
Uniformgodtgjøringen reguleres på grunnlag av Forsvarets uniformsutsalgs
priser.
Grunnlaget for regulering basert på lønnsregnskapet og KPI, skal utarbeides
av et partssammensatt utvalg i forkant av reforhandlingen. Utvalget kan påpeke
andre vesentlige forhold for regulering av satsene i avtalen. Organisasjonene kan ikke
akseptere teksten arbeidsgiver har fremlagt i siste tilbud (pkt. 1.6), med henvisning til de
årlige lønnsoppgjør.
Til støtte for sine påstander har arbeidstakerorganisasjonene anført:
" I. Bakgrunn
Nåværende Særavtale om merutgiftsdekning, ulempe-- og risikokompensasjon
for Forsvaret ("Kompensasjonsavtalen'9 vedlegg 6, er inngått mellom
Forsvarsstaben som arbeidsgiverpart og Befalets Fellesorganisasjon,
Krigsskoleutdannede offiserers landsforening, Norges Offisersforhund, Norsk
tjenestemannslag, Personellforbundet, Den norske kirkes presteforening, Den
norske legeforening, Den norske tannlegeforening, Den norske
Veterinærforening, NITO — Norges Ingeniør- og Teknologorganisajon, Norges
Farmaceutiske Forening, Norges Juristforbund og Norsk psykologforening,
Samfunnsviterne og Tekna - Teknisk — naturvitenskaplig forening som
arbeidstakerparter.
Avtalen hadde virkningstid fra 1. januar 2012 til 31. desember 2014 og ble sagt
opp til reforhandling av KOL og NOF, hvor beveggrunnen for dette blant annet
var et behov for en regulering etter 3 år med lønnsøkning.
Ved forrige reforhandling av avtalen ble avtalen tilført 7 millioner, dette
medførte blant annet en samlet økning på ca. 8 % på risiko og 3 % på uniforms
godtgjøring. For økningen i risiko, var det tatt et utgangspunkt tilnærmet
lønnsøkningen i perioden 1. januar 2010 til 31. desember2011.
I sine innledende krav hadde organisasjonene ønsker om materielle endringer
spesielt myntet på fleksibilitet i forhold til pendling/flytting. Da organisasjonene
under forhandlingenes start fikk et overaskende signal om at arbeidsgiver ikke
var villige til å "vedlikeholde" verdien av avtalen, ble dette det videre
hovedfokuset. Bakgrunnen for at forhandlingene fortsatte, var at arbeidsgiver
gjentatte ganger forsikret organisasjonene om at man skulle komme tilbake til
dette med regulering.
2. Avtalens omfang og status
Kompensasjonsavtalen er en særavtale om godtgjøringer som ikke reguleres av
Hovedtariffavtalen i staten eller andre sentrale tariffavtaler, gjeldende for tilsatte
i Forsvaret. Avtalen regulerer godtgjøringer og kompensasjon for utgifter,
merutgifter, risiko og ulempe, der hvor etatens egenart medfører et særskilt
behov. Kompensasjon ytes dermed der tjenestens egenart medfører behov for
særlig kompensasjon i forhold til øvrige statsansatte og samtidig der sentrale
avtaler angir at virksomhetene kan inngå lokale avtaler.
Avtalen kan også betraktes som en samling av personellets ulike avtaler i fm
lønns- og arbeidsvilkår ved hovedsakelig tjeneste innenlands, med unntak av
arbeidstid (ATF), hvor avtalene har oppstått over tid. Direkte utbetalinger
relatert til Kompensasjonsavtalen (tidligere Fredsregulativet del II) var rundt
årtusenskiftet på ca. 650 millioner kroner. 12010 kom alle tilsatte som sorterer
under Hovedtariffavtalen i staten (HTA) inn på avtalen. Utbetalinger på
kompensasjonsavtalen i 2013 var på om lag 290 millioner hvorav ca. 130
millioner på risiko og ulempe som ikke reguleres automatisk.
Denne nedgangen skyldes blant annet at store kostnadsposter i fm reiser/flytting
er flyttet ut av avtalen, i tillegg har omstillingen med nedtrekk på ca. 5 tusen
stillinger medført en direkte kostnadsreduksjon på avtalen. Dette gjør at det er
vanskelig å få et totalt bilde av kostnadsutviklingen. Ser man imidlertid bort fra
de nevnte utenforliggende faktorene, har avtalen ved de ulike reforhandlingene
blitt tilført midler for grovt sett å samsvare med den relative lønnsutviklingen
ellers i staten. Kompensasjoner i fm pendlerreiser og flytting har i stort fått en
indirekte regulering ved endring av de sentrale avtalene og forsvarets
"etatsspesifikke" kompensasjoner for risiko og ulempe har blitt regulert, slik at
man i sum har fått en avtale som tilnærmet har beholdt sin egenverdi.
Her kan det anføres at tilleggene har blitt regulert noe i utakt, slik at enkelte
grupper har falt uheldig ut, men ved tidligere reforhandlinger har alltid en
tilnærming til den generelle lønnsutviklingen vært en mal i tilbud og krav. Dette
i forhold til en helhetlig tilnærming til Forsvarets særegne kompensasjoner. Med
bakgrunn i dette har partene ikke tidligere sett behov for
reguleringsbestemmelser i avtalen.
3. Forhandlingene i 2014/2015
Arbeidet i forbindelse med reforhandlingene startet 4. des 2014. Det ble
gjennomført arbeidsmøter hvor viktige momenter ble avklart i forhold til hvor
man skulle ha fokus under forhandlingene. Blant annet ble behovet for å regulere satsene
påpekt i første møte fra organisasjonene. 5. des 2014 la arbeidsgiver frem en økonomisk
ramme med tilføring av 3,5 mill, kr og at de ønsket en varighet på et år. Organisasjonene
gjorde oppmerksom på at rammen var for liten til å kunne opprettholde verdien av avtalen.
En regulering basert på de forsvarsspesifikke tilleggene over 3 år vil være 13,5 mill, kr
(2012-2014). Det ble nedsatt en partssammensatt arbeidsgruppe som så på avtalens pkt.
5.5.4. reiser i fm. pålagt avspasering fra annet sted enn normal hjemmebase/hjemmeavdeling
og pkt. 10.6, fartøytjeneste i utlandet.
Den 14. januar 2015 redegjorde arbeidsgiver for at de ønsket å benyttede friske
midlene på 3,5 mill, i fm. kompetanseheving for vervede (avtalens vedlegg 4).
Organisasjonene krevde på ny at satsene justeres på samme måte som flere statlige
særavtaler reguleres på, og at de ikke ønsket å fortsette med arbeidsmøter uten at
arbeidsgiver viser vilje til å tilføre mer midler. På neste møte redegjorde arbeidsgiver for at
det pågikk arbeid med vurdering av tilføring av friske midler til reforhandling av avtalen og
at avklaring ville foreligge til forhandlingsstart.
Formelle forhandlinger startet 21. januar 2015 med at arbeidsgiver igjen la frem
en økonomisk ramme på 3,5 mill. Videre ble arbeidsgivers første tilbud
fremlagt. Organisasjonene opplevde at dette tilbudet var dårligere enn
eksisterende avtale og at tilbudet ikke gjenspeilet de viktige avtalte områdene
man skulle ha fokus på. Organisasjonene ba om pause i forhandlingene. Det ble
gjennomført møte mellom forsvarssjef og arbeidstakerorganisasjonene i et
forsøk på å få økt de økonomiske rammen.
Forhandlingene ble gjenåpnet 20. februar 2015. Organisasjonene la frem sine
krav, hvor det på nytt ble fremlagt blant annet krav om regulering av de
militærspesifikke godtgjørelsene. På det tredje forhandlingsmøte gjorde
arbeidsgiver oppmerksom på at det var vanskelig å imøtekomme kravene fra
organisasjonene grunnet omfang, og innenfor rammen på 3,5 mill. Arbeidsgiver
skisserte andre løsninger enn videre forhandlinger, herunder prolongering, pause
til ATF og ny befalsordning var mer avklart, eller uenighetsprotokoll.
Organisasjonene var da samstemte i at det for alle parter var best med en
forhandlingsløsning. Siden arbeidsgiver ikke var villig til å endre på rammen på
3, 5 mill., foreslo organisasjonene at man inngikk et kompromiss for å komme
videre i forhandlingene, ved at man så på en forpliktende tekst for fremtidig
regulering i avtalen. Ved et slikt kompromiss var organisasjonene villig til å se
bort fra den manglende reguleringen i perioden 2012 -2014 samt enkelte tilleggs manglende
justering gjennom de 10- 15 siste årene. Organisasjonene foreslo en tekst som blant annet
politiet har i sin arbeidstidsavtale (ATB): Det forhandles om regulering av satsene i denne
avtale per xx.xx.xxxx og 1 januar 2016. Forhandlingene føres på grunnlag av summen av
datotilleggene som gis på A-tabellen, og i tillegg, de prosentvise avsetningene som de sentrale
parter blir enige om å øremerke til eventuelle sentrale justeringer og lokale forhandlinger.
Organisasjonene påpekte at det var grunnlag for å gå videre med forhandlingene
dersom en reguleringsordning kom inn i avtalen eller protokollen. Arbeidsgiver
ga da et inntrykk av at det kunne være mulig med en tekst og imøteså videre
forhandlinger. Organisasjonene fikk på ny håp om at man kunne komme videre.
På neste møte ga imidlertid arbeidsgiver uttrykk for at det ikke var vilje til å ta
inn teksten som var foreslått for reguleringen, fordi Forsvarssjefen ikke kunne
gjøre forpliktelser med binding i forhold til økonomi. Det var ønskelig fra
arbeidsgivers side å ta med en klausul som sa at satsene kunne reguleres dersom
partene avsetter midler i de lokale lønnsforhandlingene etter HTA pkt 2.3.3.
Dette ble avvist. Organisasjonene presiserte på nytt at statens sentrale avtaler har
reguleringsbestermmelser som ivaretar avtalenes verdi.
Reguleringsbestemmelsene er ulike — «Særavtaler for reiser for statens regning»
§ 10 nr. 2, baserer seg på resultatene for lønnsoppgjørene tilsvarende politiets
ATB, og den samme reguleringen ser vi på «Særavtale om godtgjørelse mv. på
tokt» . I «Særavtale for reiser innenlands for statens regning» heter det at;
Satsene gjennomgås årlig med henblikk på eventuelle endringer i påfølgende år.
For Forsvarets særegne godtgjøringer har vi ikke tilsvarende ordninger.
Forslaget som ble fremmet med referanse til lønnsutvikling, var ment som en
justeringsreferanse uten at man nødvendigvis anser at alle godtgjørelsene fullt ut
er lønn. Organisasjonene mener at belastning og risiko som lå til grunn for
opprettelse av tilleggene fortsatt er tilstede og aktuelt for flere kategorier. Det er
derfor viktig å opprettholde verdien av avtalen, samt regulere satsene
regelmessig. Videre synes organisasjonene det er vanskelig å forstå at
arbeidsgiver ikke vil bidra til å utvikle og justere avtalen, da personellet stadig
fremheves som Forsvarets viktigste ressurs.
På forhandlingsmøte 8. april var brudd nesten et faktum, men organisasjonene
oppfordret arbeidsgiver til å fortsette prosessen med å få på plass en
reguleringsklausul. Partene valgte å bruke mer tid på dette, og utarbeidet et
felles tekstforslag;
Det forhandles om regulering av satsene for ulempe, risikogodtgjøring og merutgifisdekning
som ikke er basert på statlige særavtaler ved reforhandling av avtalen, første reforhandling
xx.xx.xxxx.
Forhandlingene føres normalt på grunnlag av den generelle
konsumprisindeksen i perioden samt andre vesentlige forhold som partene
finner relevante.
Uniformgodtgjøringen reguleres på grunnlag av Forsvarets uniformsutsalgs
priser. Grunnlaget for regulering, basert på lønnsregnskapet og KPI, skal utarbeides
av et partssammensatt utvalg i forkant av reforhandlingen. Utvalget kan påpeke
andre vesentlige forhold for regulering av satsene i avtalen.
Organisasjonene presiserte at i dette forslaget til reguleringsklausul er det sett
bort fra regulering de siste fem år, og man bruker KPI som referanse for
reguleringen som det laveste akseptable indekseringspararmeter. Arbeidsgiver
ønsket å ta med forslaget tilbake, for så å gi en tilbakemelding om denne var
mulig å imøtekomme.
På neste møte, sjuende forhandlingsmøte, 23. april kom arbeidsgiver med
tilbakemelding på at de ikke kunne imøtekomme tekstforslaget som var
utarbeidet i fellesskap. Dette fremhever organisasjonenes inntrykk av at
arbeidsgivers representant i forhandlingene ikke har nødvendige fullmakter, da
tekstforslaget som nå ikke kunne aksepteres var laget i felleskap av partene.
Arbeidsgiver har i tilbudet, som forelå på dette tidspunktet, heller ikke justert
uniformsgodtgjørelsen selv om dette er regulert i avtalen. Begrunnelsen til
arbeidsgiver var at de ikke hadde klart å fremskaffe konkret tallmateriale i
forkant av forhandlingsrunden. Dette oppfattes som uforståelig da arbeidet med
reforhandling av avtalen har pågått siden desember. I løpet av denne perioden
burde det være mulig å få prislister fra Forsvarets uniformsutsalg. Det oppsto en
følelse av låst situasjon, men organisasjonene ønsket å fortsette forhandlingene
forutsatt at det foreligger en endring av pkt. I.6, med en ordning om regulering
av avtalen, eller alternativt at det tilføres mer midler. Med bakgrunn i dette
ønsket arbeidsgiver å legge frem et helhetlig tilbud som de anså ville
imøtekomme organisasjonenes krav bedre.
12. mai ble det fremlagt et nytt tilbud fifia arbeidsgiver med en økonomisk
oversikt over tilbudet. Dette imøtekom fortsatt ikke organisasjonenes krav om
en ordning om regulering. Organisasjonene viste til tross for dette, ny
forhandlingsvilje ved å komme med nytt forslag på hvordan forhandlingene
kunne fortsette. Vi var villige til å fortsette dersom pkt. I.6 om regulering ble
stående som i gjeldene avtale, og at avtalevarigheten ble satt til 31. des. 2015.
Arbeidsgiver anså dette alternativet som mulig felles løsning, men måtte igjen
tilbake for Li avklare dette. Partene ble da enige om videre forhandlinger med
sluttføring av avtalen på neste møte.
På neste møte den 18. mai, kunne arbeidsgiver likevel ikke gå med på en kortere
varighet på avtalen. De ønsket nå en varighet tom 31. des. 2016.
Organisasjonene ønsker å presisere at arbeidsgiver innledningsvis ønsket en kort
varighet på avtalen med bakgrunn i blant annet usikkerheten knyttet til ny
befalsordning som skal gjelde fra 1. jan 2016. Imidlertid var dette ikke lenger
aktuelt når organisasjonene nå krevde det samme. Den økonomiske oversikten
over tilbudet inneholdt feil som medførte at arbeidsgiver hadde brukt ca.
850 000 mindre enn avsatte midler på 3,5 mill. Dette ble påpekt av
organisasjonene, og deretter korrigert av arbeidsgiver. Etter å ha oppsummert
organisasjonenes forhandlingsvilje, krevde vi forhandlingene avsluttet innen en
uke iht. HA 15.
20.mai var det ikke lenger akseptabelt å fortsette forhandlingene da arbeidsgiver
ikke viste noen vilje til å sikre en form for regulering av etatens særskilte
godtgjøringer i kompensasjonsavtalen. Dette er de tillegg i avtalen som ikke
sikres en utvikling som følge av endringer i statens sentrale særavtaler og som
representerer risiko- og ulempekompensasjon for det personellet i Forsvaret som
tar den høyeste belastningen. Bruddprotokoll ble skrevet. ..."
Forsvaret ved Forsvarsstaben bestrider påstandene arbeidstakersiden har nedlagt, og har
nedlagt følgende påstand:
Forsvarstaben krever at avtalen følger lov om offentlige tjenestetvister av 8. juli 1958 nr.2
(tjenestetvistloven) kapittel 3, § 12 normalbestemmelser om varighet av tariffavtaler, samt at
regulering av satser i avtalen gjøres på bakgrunn av tilgjengelige midler.
Prinsipalt:
Pkt 1.3 Avtalens løpetid:
Avtalens varighet er fra 1.januar 2015 - 31.desember 2016. Den forlenges automatisk med ett
år av gangen, dersom ikke en av partene sier den opp. Avtalen kan sies opp med 3 måneders
varsel, jfr. Tjenestetvistloven.
• Pkt 1.6 Endring av satser:
Der hvor partene i denne avtalen henviser til B-trinn — tilsvarende, er det kronesum på
respektive B-trinns nivå pr 1. januar 2015 som er lagt til grunn for nivået. Satsene følger det
sentrale lønnsoppgjørets justeringer av B-trinns tabellen automatisk med samme
virkningsdato.
Satsene for merutgiftkompensasjon følger av statlige særavtaler og endringer reguleres i
særavtalene.
Angitte satser for ulempe- og risikogodtgjøringer kan reforhandles, dersom det settes av
driftsmidler eller midler ved de lokale lønnsforhandlingene i Forsvaret.
• Pkt 5.8.4 Flytting til ønsket bosted
Forsvarets disponeringsordning kan medføre stor grad av flytting og pendling mellom
Forsvarets tjenestesteder, og partene ser behov for å nytte incentiv for å åpne for å
imøtekomme den enkeltes behov for å returnere/etablere seg i ønsket geografisk område.
Befal underlagt disponeringsordningen med minst 4 års tjeneste i Forsvaret tilstås dekning av
flyttegodtgjøring &I gang i løpet av gjenværende tjenestetid etter "Særavtale om
flyttegodtgjørelse", for flytting til ønsket bosted innen landet og utenfor tjenestestedets
tjenestedistrikt.
Befal som flytter til tjenestestedets tjenestedistrikt får dekket. flytteutgifter etter dette punkt
dersom tidligere bolig ligger utenfor tjenestedistriktet.
Befalet gis i tillegg rett til godtgjøring etter pkt 5.6 i inntil 5 år dersom befalets status endres
til ukependler ifm flyttingen til ønsket bosted. Endres ikke status opprettholdes rettigheter
etter pkt 5.6 ut innvilget periode.
Ved disponering til annet tjenestedistrikt etter flytting til ønsket bosted, følger rettigheter som
for øvrig befal på disponeringsordningen hvor man kan velge mellom 'Pendling" eller
"ordinær flytting".
Subsidiært:
• Pkt 1.3 Avtalens løpetid:
Avtalens varighet er fra 1 januar 2015 - 31.desember 2017. Den forlenges automatisk med ett
år av gangen, dersom ikke en av partene sier den opp. Avtalen kan sies opp med 3 måneders
varsel, jfr. Tjenestetvistloven.
• Pkt 1.6 Endring av satser:
Der hvor partene i denne avtalen henviser til B-trinn — tilsvarende, er det kronesum på
respektive B-trinns nivå pr 1. januar 2015 som er lagt til grunn for nivået. Satsene følger det
sentrale lønnsoppgjørets justeringer av B-trinns tabellen automatisk med samme
virkningsdato.
Satsene for merutgiftkompensasjon følger av statlige særavtaler og endringer reguleres i
særavtalene.
Angitte satser for ulempe- og risikogodtgjøringer kan reforhandles, dersom det settes av
driftsmidler eller midler ved de lokale lønnsforhandlingene i Forsvaret.
• Pkt 5.8.4 Flytting til ønsket bosted
Forsvarets disponeringsordning kan medføre stor grad av flytting og pendling mellom
Forsvarets tjenestesteder, og partene ser behov for å nytte incentiv for å åpne for å
imøtekomme den enkeltes behov for å returnere/etablere seg i ønsket geografisk område.
Befal underlagt disponeringsordningen med minst 4 års tjeneste i Forsvaret tilstås dekning av
flyttegodtgjøring &i gang i løpet av gjenværende tjenestetid etter "Særavtale om
flyttegodtgjørelse", for flytting til ønsket bosted innen landet og utenfor tjenestestedets
tjenestedistrikt.
Befal som flytter til tjenestestedets tjenestedistrikt får dekket flytteutgifter etter dette punkt
dersom tidligere bolig ligger utenfor tjenestedistriktet.
Befalet gis i tillegg rett til godtgjøring etter pkt 5.6 i inntil 5 år dersom befalets status endres
til ukependler ifm flyttingen til ønsket bosted. Endres ikke status opprettholdes rettigheter
etter pkt 5.6 ut innvilget periode.
Ved disponering til annet tjenestedistrikt etter flytting til ønsket bosted, følger rettigheter som
for øvrig befal på disponeringsordningen hvor man kan velge mellom "pendling" eller
"ordinær flytting".
Til støtte for sine påstander har Forsvarsstaben anført:
"Flytting til ønsket bosted — pkt 5.8.4
FST viser til ATOs prosesskrift, pkt 4 organisasjonenes påstand, og anmerker at ATO ikke har
fremmet tvisteløsning på dette punktet. FST oppfatter dette som at ATO har valgt å tilslutte
seg arbeidsgivers siste tilbud jfr protokoll av 20. mai 2015.
Kommentarer til stevningen fra ATO
«Bakgrunnen for at forhandlingene fortsatte, var at arbeidsgiver gjentatte ganger forsikret
ATO om at man skulle komme tilbake til det med regulering»
Under,forhandlingsmøte 8 april 2015, 6 forhandlingsmøte-møtedagbok 6, var situasjonen
mellom partene fastlåst. ATO foreslo å bruke noe mer tid på å diskutere hvilke elementer som
en reguleringsordning kunne bestå av. Dette sa AG seg villig til da det ikke var entydig
hvordan kravet fra ATO kunne forstås, da ingen av de skriftlige kravene fra ATO inneholder
konkrete krav til utforming av en reguleringsklausul ut over en generell indeksregulering.
Det ble fritt i forhandlingsmøte sett på mulige løsninger, uten at AG av den grunn kunne
forplikte oss utover å foreta en ny vurdering av ATOs tilnærming.
Dette fremkommer av møtedagbok av 8.april 2015.
AG vil ta forslaget med tilbake, og gi snarlig tilbakemelding, men gir uttrykk for at det vil
være vanskelig å imøtekomme.
AG har tilkjennegitt sitt standpunkt ift reguleringsbestemmelser gjennom skriftlig tilbud jfiATOs vedlegg 5.
«Ved reforhandling har alltid en tilnærming til den generelle lønnsutviklingen vært en mal
i tilbud og krav. Dette i forhold til en helhetlig tilnærming til Forsvarets særegne
kompensasjoner. Med bakgrunn i dette har partene ikke tidligere sett behov for å
reguleringsbestemmelser i avtalen».
AG har ikke tidligere lagt den generelle lønnsutvikling til grunn som mal for tilbud. Friske
midler er hentet fra driftsmidlene ift ivaretagelse av forpliktelse til justering av
uniformgodtgjøringen og behov for å utvikle incentiv i avtalen.
Organisasjonene ønsker å presisere at arbeidsgiver innledningsvis ønsket en kort varighet
på avtalen med bakgrunn i blant annet usikkerheten knyttet til ny befalsordning som skal
gjelde fra ljanuar 2016. Imidlertid var det ikke lenger aktuelt når organisasjonene nå
krevde det samme.
AG siste tilbud gir partene anledning til å kreve refbrhandling etter et års varighet, noe som
vil ivareta AG og/eller ATOs behov, for eventuelle tilpasninger ift ny militærordning. Samtidig
ble det i siste tilbud gitt virkningstidspunkt med tilbakevirkende kraft rom 1.januar 2015.
Forsvarets påstander/argumenter
Innledning
Avtalen (og alle tilhørende vedlegg) ble sagt opp av arbeidstakerorganisasjonene høsten
2014. Arbeidsgiver har fra dag en i forhandlingene vært tydelig på hvor mye «friske midler»
fra driftsbudsjettet som har vært forsvarlig å avsette til avtalen. Dette har blitt ytterligere
stadfestet av Forsvarssjefen i et eget møte med arbeidstakerorganisasjonene vedrørende
økonomi, prioriteringer og bruk av driftsmidler til særavtaler. Forsvarssjefen ønsker avtalen,
men driftsbudsjettet er ikke så robust at det lar seg gjøre å tilføre ytterligere midler eller
stadfeste en fast framtidig indeksregulering.
Krav
Avtalens løpetid - pkt 1.3
Kompensasjonsavtalen har ved tidligere reforhandlinger blitt gjort gjeldende for normalt en 3
årsperiode. Så lenge partene ikke har kommet, frem til enighet vil det etter FST's syn være
naturlig at tjenestetvistloven bestemmelser legges til grunn. FST's forståelse av
tjenestetvistloven kapittel 3 55' 12 er at hvis partene ikke kommer til enighet om varighet, så vil
avtalen gjelde for 3 år fra ikrafttredelse.
Endring av satser pkt 1.6
Forsvaret andre større avtaler, som blant annet Særavtale om økonomiske vilkår for
personell som tjenestegjør ved stasjoner og NATO-staber i utlandet og Særavtale for
tjenestegjøring i internasjonale operasjoner, har ingen beskrevet indeksregulering. Forsvaret
kan ikke forplikte seg til fremtidige reguleringsmekanismer, gitt Forsvarets økonomiske
rammer.
Arbeidsgivers første tilbud omhandlet blant annet tilføring av midler til økning av
stipendordning for grenaderer og matroser, og var med bakgrunn i tilrettelegging/ fokus på
en viktig personellgruppe ifm forventet ny militærordning. Det viste seg underveis i
forhandlingene at stipendordningen kunne omformuleres/ forbedres og midler kunne frigjøres
til avtalen generelt og andre krav kunne i større grad imøtekommes.
Innenfor tilgjengelige midler har arbeidsgiver imøtekommet justering av satsene for
risikokompensasjon. I siste tilbud har AG foretatt en økning av risikokompensasjon gjennom
økte B-trinn på risiko nivå 1 og 2, samt tillegg for nye risikoområder/grupper (feks. militære
livvakter).
Siste tilbud inneholder en justering av satsene på uniformgodtgjørelsen med 3,2 % ift
nåværende satser, justeringene tas av forhandlingspotten (3,5 mill. kroner).
Ved tidligere forhandlinger har uniformgodtgjørelsen blitt økt med en varierende andel av
friske midler. Etter sedvane og praksis har de friske midlene under forhandlingene blitt
prioritert til justering av enkelte andre satser, samt utvikling av avtalen i sin helhet.
Med unntak av uniformgodtgjørelse er merutgiftsdekning hengt opp i sentrale avtaler og
reguleres deretter."
Statens lønnsutvalg skal bemerke:
Under prosedyren er påstanden fra arbeidstakersiden endret, slik at kun den prinsipale del av
påstanden opprettholdes.
Utvalget diskuterte innledningsvis forståelsen av tjenestetvistloven § 29 første ledd nr.3, og
utvalgets saklige kompetanse. Utvalget kom til at foreliggende tilfelle kunne tas opp til
behandling.
Etter grundig vurdering kom utvalgets flertall — bestående av statens representanter og de
nøytrale medlemmer - til at Forsvarets siste tilbud, av 20. mai 2015, legges til grunn som
endelig særavtale for perioden 1. januar 2015 til 31. desember 2016. Med følgende justering
av avtalens punkt 1.6 siste setning, som skal ha følgende ordlyd:
"Angitte satser for ulempe og risikogodtgjøringer kan reforhandles med
virkning fra 1. januar 2016."
Mindretallet — bestående av hovedsammenslutningenes representanter — mener at
arbeidstakerorganisasjonenes primære standpunkt knyttet til regulering av risiko- og
ulempetilleggene for avtaleperioden skal legges til grunn, og at klesgodtgjøringen reguleres i
samsvar med prisutviklingen på Forsvarets uniformsutsalg.
Slutning:
Forsvarets siste tilbud, av 20. mai 2015, legges til grunn som særavtale for perioden 1. januar
2015 til 31. desember 2016. Med følgende justering av avtalens punkt 1.6 siste setning, som
skal ha følgende ordlyd:
"Angitte satser for ulempe og risikogodtgjøringer kan relbrhandles med
virkning fra 1. januar 2016."
Oslo, den 18. august 2015
Tove erete Voldbæk
Stein FIusby
Per Kristian Knutsen
IC/Idrg‘aret Løseth
✓
ete Antonie J
DØg Westhrin
41()
Atle Gullestad
Roger Matberg--
bevik
Ingrid Haugen
Tore Leirfall