Prosjektet "Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen"
Møte 6 i Utredningsutvalget torsdag 13. august 2015 kl. 9 i Rygge rådhus.
Dagsorden med saksutredninger og forslag til vedtak:
1. Godkjenning av dagsorden
Det vises til utsendt dagsorden.
Sekretærens forslag til vedtak:
Utsendt dagsorden godkjennes.
2. Referat fra møte i Utredningsutvalget 18.06.15
Det vises til tidligere utsendt referat.
Sekretærens forslag til vedtak:
Referat fra møte i Utredningsutvalget 18.06.15 godkjennes.
3. Referat fra møte i referansegruppen med tillitsvalgte 18.06.15
Det vises til vedlagte referat.
Sekretærens forslag til vedtak:
Referat fra møte i referansegruppen med tillitsvalgte 18.06.15 tas til orientering.
4. Referat fra møte for rådmennene 03.08.15
Det vises til vedlagt referat.
Sekretærens forslag til vedtak:
Referat fra møte for rådmennene 03.08.15 tas til orientering.
5. Behandlingen av kommunereform-prosessen i kommunene i juni
De fire kommunene har behandlet status i kommunereformarbeidet og videre prosess. Vedtakene i
formannskapet i Moss og kommunestyrene i Rygge, Råde og Våler er vist i eget vedlegg.
I flere av kommunene er det fattet vedtak som får konsekvenser for hvilke tilleggsalternativer
Utredningsutvalget skal utrede. Det legges da til grunn at det ikke er aktuelt å utrede et alternativ som
en kommune har vedtatt at den ikke ønsker utredet.
Rygge kommunestyre har fattet vedtak om at kommunen ikke ønsker Tilleggsalternativ 4 bestående av
Rygge, Råde og Våler utredet. Dette alternativet må derfor tas ut av utredningen.
Råde kommunestyre har fattet vedtak om at kommunen ønsker hovedalternativet i Mosseregionen
utredet. Tilleggsalternativet Råde+Våler er ikke med i vedtaket.
Våler kommunestyre viser til tidligere vedtak om utredningsalternativer og tidsplan / vedtakstidspunkt,
og vedtok at dette ikke endres. Alternativet Råde+Våler omfattes ikke vedtaket.
1
Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen. I regi av kommunene Moss, Rygge, Råde og Våler
Sekretærens forslag til vedtak:
Utredningsutvalget tar til etterretning at Tilleggsalternativ 4 Rygge+Råde+Våler og Tilleggsalternativ
5 Råde+Våler utgår etter behandlingen av videre prosess i kommunene i juni.
6. Innbyggerundersøkelse om kommunestrukturen i Mosseregionen - status
Innholdet i fellesdelen ble avklart før sommerferien og kontrakt med Opinion AS ble undertegnet av
rådmannen i Rygge på vegne av de fire kommunene. Undersøkelsen blir gjennomført i uke 33 og 34.
Ingen av kommunene har valgt å ha med en egen kommunedel i innbyggerundersøkelsen. Rapport vil
foreligge i månedsskiftet august/september.
Det gis en muntlig orientering i møtet om ny informasjon foreligger.
Sekretærens forslag til vedtak:
Status for innbyggerundersøkelsen tas til orientering.
7. Tjenesteyting og økonomisk soliditet i Mosseregionen - notat
«Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne» og «Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner»
er to av målene som er satt for kommunereformen. Dette er dermed også to sentrale utredningstema
for utvalget. I vedlagte notat gis det en analyse av tjenesteyting og økonomisk soliditet i kommunene
som vil gi innhold til de to temaene. Analysen dekker både nullalternativet, Mosseregion-kommunen
som hovedalternativ og de tilleggsalternativene som er vedtatt utredet. I sluttrapporten vil innholdet i
denne analysen bli redigert inn i presentasjonen av de ulike alternativene.
Sekretærens forslag til vedtak:
Notat om tjenesteyting og økonomisk soliditet i Mosseregionen legges til grunn for beskrivelse av
disse temaene i utvalgets rapport.
8. Eventuelt
2
Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen. I regi av kommunene Moss, Rygge, Råde og Våler
Prosjektet "Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen"
Referat
fra møte 5 i Utredningsutvalget
torsdag 18. juni 2015 kl. 09.00-10.30 i Rygge rådhus.
Til stede:
Moss kommune: Tage Pettersen, Anne Bramo, Tomas Colin Archer, Bente Hedum
Rygge kommune: Inger-Lise Skartlien, leder, Aud Kristin Løken, Erik Szkutak, Ivar Nævra
Råde kommune: René Rafshol, Johan Edvard Grimstad
Våler kommune: Reidar Kaabbel, Benedicte L. Dyvik, Brynjar Høidebraaten, Hans Petter Karlsen
Arne Bruknapp, sekretær
1. Godkjenning av dagsorden
Vedtak:
Utsendt dagsorden vedtas.
2. Referat fra møte i utredningsutvalget 21.05.15
Vedtak:
Referat fra møte i utredningsutvalget 21.05.15 godkjennes.
3. Referat fra møte i referansegruppen med tillitsvalgte 21.05.15
Vedtak:
Referat fra møte i referansegruppen med tillitsvalgte 21.05.15 tas til orientering.
4. Referat fra møte for rådmennene 08.06.15
Vedtak:
Referat fra møte for rådmennene 08.06.15 tas til orientering.
5. Kapittel 1 i utredningen: Mosseregionen - utviklingen fram til i dag
Notat med forslag til kapittel 1 i utredningen «Mosseregionen – utviklingen fram til i dag» var utsendt
til behandling. Det vil bli foretatt en fornyet gjennomgang/vurdering av kapitlet når
utredningsrapporten foreligger i sin helhet.
Vedtak:
Utkast til kapittel 1 i utredningen godkjennes foreløpig.
6. Innbyggerundersøkelse om kommunestrukturen i Mosseregionen
Representanter fra Opinion AS, Henrik Høidahl og Bjørn Haugland, deltok under denne saken.
Opinion AS er innstilt av departementet som leverandør av innbyggerundersøkelser, med klagefrist for
andre tilbydere til fredag 19.06.15. Kontakten i denne fase er gjort under forutsetning av at Opinion
blir endelig valgt.
3
Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen. I regi av kommunene Moss, Rygge, Råde og Våler
Vedtak:
1. Rådmennene i samarbeid med prosjektleder og Opinion AS avklarer et endelig opplegg til
innbyggerundersøkelse. Rådmennene forankrer dette i egne kommuner med sikte på at
opplegget for fellesdelen er avklart og kontrakt med leverandør er undertegnet før ferien.
2. Om kommunene ønsker å ha med egne spørsmål i en kommunedel så avtales dette direkte med
Opinion. Frist uke 32.
7. Kommunenes behandling av fase 1 rapport og statusrapport Mosseregion-prosjektet.
I alle fire kommunene behandles nå hovedfase 1 rapport samt statusrapport for Mosseregionprosjektet. Det ble gitt korte orienteringer om status i behandlingen.
Vedtak:
Utredningsutvalget foretar en fornyet vurdering av hvilke tilleggsalternativ som skal utredes når alle
kommunene har behandlet fase 1 rapport samt statusrapport Mosseregion-prosjektet.
8. Status prosess for drøfting av politiske premisser for anbefalt alternativ
Ordførerne vil i etterkant av dette møtet starte drøftingen av hvordan en slik prosess kan legges opp.
9. Eventuelt
Lederen orienterte om at utvalget har mottatt en uttalelse fra hovedsammenslutningene i Våler, Moss,
Rygge og Råde vedr. videre arbeid. Uttalelsen har følgende ordlyd:
Arbeidstakerorganisasjonene oppfordrer de politiske representantene til å sammenfalle
tidsperspektivene for beslutning om en eventuell kommunesammenslåing for hele regionen.
Vi ser at det er uheldig at de forskjellige kommunene er på ulike tidsløp før vedtak lokalt i
kommunene.
Vi ønsker å ha en prosess med likeverdige parter som skaper det beste utgangspunktet for den
nye kommunen for hele regionen.
Uttalelsen ble drøftet. Lederen viste til at det er kommunestyrene som har vedtatt rammene
for den enkelte kommune og konkluderte med at dette er noe den enkelte kommune må
vurdere.
4
Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen. I regi av kommunene Moss, Rygge, Råde og Våler
Prosjektet "Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen"
Referat
fra referansegruppen Tillitsvalgte og rådmennene
torsdag 18.06.15 kl.10.45-11.30 i Rygge rådhus.
Til stede:
Hilde Torgersen, Fagforbundet Moss og Våler
Hanne Orm, Utdanningsforbundet Moss
Venche Sandstad, DELTA Rygge
Anne Otterbekk, Fagforbundet Råde
Bente Hedum, Moss kommune
Ivar Nævra, Rygge kommune
Hans Petter Karlsen, Våler kommune
Arne Bruknapp, sekretær/prosjektleder
Ivar Nævra ledet møtet.
Utsendt dagsorden ble godkjent.
1. Referat fra referansegruppens møte 21.05.15
Referat fra møte 21.05.15 ble godkjent.
2. Gjennomgang av saksliste mv i dagens møte i Utredningsutvalget
Ingen spesielle merknader til sakene som ble behandlet på ordinær dagsorden.
Under eventuelt i Utredningsutvalgets møte ble en felles uttalelse fra hovedsammenslutningene i de
fire kommunene referert og drøftet. Uttalelsen har følgende ordlyd:
Arbeidstakerorganisasjonene oppfordrer de politiske representantene til å sammenfalle
tidsperspektivene for beslutning om en eventuell kommunesammenslåing for hele regionen. Vi ser at
det er uheldig at de forskjellige kommunene er på ulike tidsløp før vedtak lokalt i kommunene.
Vi ønsker å ha en prosess med likeverdige parter som skaper det beste utgangspunktet for den nye
kommunen for hele regionen.
Uttalelsen ble drøftet. Det vises ellers til konklusjonen i Utredningsutvalget hvor det ble konstatert at
det er kommunestyrene som har vedtatt rammene for den enkelte kommune og at dette derfor er noe
den enkelte kommune må vurdere.
3. Eventuell spørreundersøkelse blant ansatte. De tillitsvalgte presenterer sine vurderinger.
De tillitsvalgte hadde drøftet spørsmålet om å gjennomføre en spørreundersøkelse vedr.
kommunestruktur blant de ansatte og hadde konkludert med følgende:
 Organisasjonene ønsker at det gjennomføres en slik spørreundersøkelse
 Organisasjonene ønsker å «eie» undersøkelsen
 Det er ønskelig å bruke QuestBack-løsningen som Rygge har for alle kommunene
 Undersøkelsen gjennomføres over ferien
 Bør også kunne identifisere hvor respondenten bor, alder og tjenestesektor.
 Spørsmål om hvilke muligheter og farer man ser ved kommunesammenslåing (gitte
alternativer)
Det lages et utkast til spørreskjema til neste møte i referansegruppen 13.08.15.
4. Eventuelt
Ingen saker.
5
Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen. I regi av kommunene Moss, Rygge, Råde og Våler
Prosjektet "Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen"
Referat
fra møte med rådmennene
mandag 03.08.15 kl 12.00-14.00 i Rygge rådhus
Til stede:
Bente Hedum, Moss kommune
Ivar Nævra, Rygge kommune
Morten Svagård, Råde kommune
Hans Petter Karlsen, Våler kommune
Arne Bruknapp, sekretær
Ivar Nævra ledet møtet.
1. Referat fra møte 08.06.15
Referatet ble godkjent.
2. Tilbakemelding fra behandling av fase 1 mv i kommunestyrene
Vedtakene i kommunene var oppsummert i eget notat i forkant av møtet og ble gjennomgått i møtet.
Som konsekvens av vedtakene utgår tilleggsalternativene 4 Rygge+Råde+Våler og 5 Råde+Våler. Sak
som dette fremmes til Utredningsutvalget i møtet 13. august.
3. Status innbyggerundersøkelse
Innholdet i fellesdelen ble avklart før sommerferien og kontrakt med Opinion AS ble undertegnet av
rådmannen i Rygge på vegne av de fire kommunene. Undersøkelsen blir gjennomført i uke 33 og 34.
Rapport vil foreligge i månedsskiftet august/september. Ingen av kommunene har valgt å ha med en
egen kommunedel i innbyggerundersøkelsen. Opinion AS er opptatt av at det gis en presseomtale i
forkant av at de 2 200 intervjuene gjennomføres. Leder av Utredningsutvalget følger opp dette.
Orienteringssak til Utredningsutvalget i neste møte 13. august.
4. Analyse av tjenesteyting og økonomisk soliditet (notat)
Notat med analyse av tjenesteyting og økonomisk soliditet i kommunene var utsendt i forkant av
møtet. Analysen dekker både nullalternativet, Mosseregion-kommunen som hovedalternativ og de
tilleggsalternativene som er vedtatt utredet. Notatet ble gjennomgått og drøftet, og diverse
kommentarer/innspill ivaretas gjennom en revidert utgave av notatet. Notatet fremmes som sak til
Utredningsutvalgets neste møte.
5. Møte i Utredningsutvalget 13.08.15 - dagsorden og forslag til vedtak
Utkast var utsendt, og dette ble gjennomgått. Ved siden av de faste sakene (referater mv.) blir det sak
om behandling av prosessen i kommunene, status innbyggerundersøkelse samt analyse av
tjenesteyting og økonomisk soliditet i kommunene.
6. Møte i referansegruppen med tillitsvalgte 13.08.15 – dagsorden
Møtet avholdes i etterkant av møtet i utredningsutvalget. Dagsorden blir gjennomgang av
Utredningsutvalgets dagsorden og spørreundersøkelse blant de ansatte.
7. Eventuelt
Følgende møter i rådmannsgruppa ble fastsatt: 31.08.15 kl. 13-15 og 21.09.15 kl. 9-11
Møte i Utredningsgruppa 28.08.15 utgår i samråd med leder. Neste møter blir da 13.08 og 10.09.15.
6
Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen. I regi av kommunene Moss, Rygge, Råde og Våler
Behandlingen av kommunereform-prosessen i kommunene juni 2015
Moss formannskap 04.06.2015
FSK 43/15 Kommunereformen - retningsvalg for utredning høsten 2015
Vedtak:
1. Moss kommune godkjenner statusrapporten fra utredningsutvalget i Mosseregionen.
Rapportens konklusjoner legges til grunn for det videre utredningsarbeid.
2. Bystyret tar rådmannens utredningsrapport for Moss kommune datert 21.05.15 til orientering.
Rygge kommunestyre 18.06.2015
KS 40/15 Kommunereformen – status og videre prosess
Vedtak:
1. «Kommunereformen 2014 – 2016, hovedfase 1 i Rygge kommunes utredningsoppdrag» tas til
etterretning, og legges til grunn for det videre kommunereformarbeidet i Rygge kommune.
2. Notat – Statusrapport pr mai 2015 fra utredningsutvalget for vurdering av kommunestruktur i
Mosseregionen, tas til orientering.
3. I den videre utredningen anbefaler kommunestyret følgende alternativer:
a. Hovedalternativet bestående av Rygge, Moss, Råde og Våler
b. Tilleggsalternativ 1 bestående av Rygge, Råde og Moss
c. Tilleggsalternativ 2 bestående av Rygge, Våler og Moss
d. Tilleggsalternativ 3 bestående av Rygge og Moss
e. Nullalternativet (Rygge alene)
Råde kommunestyre 18.06.2015
KS 35/15 Kommunereformen. Retningsvalg for utredninger høsten 2015
Vedtak:
1. Råde kommune skal i det videre arbeidet med kommunereformen utrede følgende
alternativer:
Alternativ 1: Moss, Rygge, Råde og Våler
Alternativ 2: Fredrikstad og Råde, ev. + Hvaler
Alternativ 3: Sarpsborg og Råde, ev. + Rakkestad
Alternativ 4: Råde kommune som fortsatt egen kommune.
2. Status i arbeidet legges fram for kommunestyret i desember 2015.
3. Ad hoc utvalget for kommunereformarbeidet viderefører sitt arbeid, med mandat gitt av
kommunestyret i møte 18.06.15.
Konsekvensen av omkringliggende kommuners vedtak skal løpende vurderes slik at utredningen
om nødvendig kan justeres underveis.
Våler kommunestyre 18.06.2015
KS 29/15 Kommunereform – status og videre prosess
Vedtak:
1. Notat «Kommunereform 2014 – 2016, Egenvurdering Våler kommune», datert 2 juni 2015, tas
til orientering.
2. Notat «Statusrapport pr mai 2015 fra utredningsutvalget for vurdering av ny kommunestruktur i
Mosseregionen», tas til orientering.
3. Styringsgruppa opprettholdes.
4. Tidligere vedtak om utredningsalternativer og tidsplan / vedtakstidspunkt – endres ikke (tidligst
våren 2016).
5. Henvendelser fra nabokommuner om videre utredninger vil kommunestyret i Våler ta stilling til
i hvert enkelt tilfelle.
6. Et eventuelt vedtak om sammenslåing kan ikke fattes uten rådgivende folkeavstemming i
forkant.
7
Utredning av ny kommunestruktur i Mosseregionen. I regi av kommunene Moss, Rygge, Råde og Våler