Fakultet for humaniora,
samfunnsvitenskap og lærerutdanning
Arkivref: 2009/5584
Dato: 15.09.2015
Sak FS-15/2015
Til:
styret ved Fakultet for humaniora, samfunnsvitenskap og lærerutdanning
Møtedato:
24.09.2015
Søknad om nedlegging av mastergradsprogram i logopedi
Bakgrunn
Universitetsstyret vedtok 18.11.2010 i Sak S 51-10 Studieprogramporteføljen 2011/2012 og
fastsetting av opptakstall, adgangsregulering og måltall for studieprogresjonen å fordele 15 nye
studieplasser til et mastergradsstudium i logopedi ved UiT. Studieplanen ble godkjent i Sak F 8611 Mastergradsprogram i logopedi – godkjenning av studieplan. I saken ble det også vedtatt
oppstart av studieprogrammet høsten 2011.
Bakgrunnen for oppretting av studiet var stor mangel på kompetanse innen logopedi i NordNorge. Universitetet hadde mottatt en rekke henvendelser fra ulike aktører på fagområdet som var
bekymret over mangelen på logopeder i landsdelen. Før studiet ved UiT kom i gang, var det kun
universitetene i Bergen og Oslo som hadde tilbud om logopediutdanning i Norge, og det var
derfor et særlig behov for et slikt tilbud ved UiT med sikte på å kunne rekruttere kandidater til
stillinger i Nord-Norge.
Studietilbudet, som ligger ved Institutt for pedagogikk og lærerutdanning (ILP), har en
opptaksramme på 15 studieplasser, i samsvar med tildelte studieplasser fra universitetsstyret. Det
har svært stor interesse for tilbudet, og studiet har rekruttert godt helt siden oppstarten. Antallet
førsteprioritetssøkere har ligget mellom 90 og130 ved de tre utlysningene som har vært gjort siden
oppstarten i 2011. (Det ble ikke tatt opp studenter i 2013 og i 2015 på grunn av manglende
kapasitet ved instituttet.) Så langt er det bare uteksaminert 13 kandidater på programmet. Årsaken
til dette relativt sett lave antallet kandidater, er at studentene kan velge ordinær studieprogresjon
over to år eller femti prosent progresjon over fire år. Det store flertallet velger det siste
alternativet ettersom dette gir muligheten for å kombinere arbeid og studier, og flere av
studentene på programmet er personer i full jobb som tar studiet som en form for videreutdanning.
Siden oppstart har det vært lagt ned et betydelig arbeid i revisjon av studieplanen og emner, og
studentene har etter revisjonen uttrykt at de er fornøyd med studiets faglige innhold.
Forslag om nedlegging
Instituttstyret ved ILP har i Sak ILP 28/2015 Nedleggelse av masterprogram i logopedi – sak for
instituttstyret ved ILP anbefalt nedlegging av studiet. Bakgrunnen for at programmet søkes
nedlagt er knyttet til flere forhold. Instituttet peker på at fagmiljøet i regionen er lite, og at det er
mangel på praksisplasser. At fagmiljøet et lite, medfører at det kan være vanskelig å finne
kvalifiserte personer bl.a. til veiledning og til kommisjoner ved eksamen.
Postboks 6050 Langnes, N-9037 Tromsø / 77 64 40 00 / [email protected] / uit.no
ILP opplyser at driften så langt har gått i økonomisk balanse ved at utdanningen har vært drevet
med bare en fast ansatt dosent, men det har også gjort studiet sårbart og situasjonen lite
tilfredsstillende. ILP mener at økonomien ikke tillater tilsetting av flere personer, selv om
kostnadene til kjøp av eksterne faglærere da ville gå ned. Dagens dosent går av med pensjon ved
utgangen av året, og instituttet vil da være avhengig av å rekruttere nye personer med
toppkompetanse for å kunne videreføre studietilbudet. Det vurderes som vanskelig å rekruttere til
en ny toppstilling i logopedi.
Instituttet mener at en del av forklaringen på at det er vanskelig å skaffe praksisplasser, sensorer
og veiledere er at Universitetet i Nordland (UiN) gikk i gang med et konkurrerende studietilbud i
logopedi samtidig som studiet startet opp ved UiT. Det betyr at de to institusjonene i dag må
konkurrerer om både fagpersoner og praksisplasser. ILP opplyser at det er tatt initiativ overfor
UiN med sikte på å få til samarbeid om et felles mastergradsprogram i logopedi, men at en ikke
har lyktes å komme frem til en avtale. Instituttet mener at det ikke er plass til to studietilbud i
Nord-Norge som gir den samme formelle kompetansen. I denne situasjonen argumenterer ILP for
at det ville være riktig at UiT oppgir sitt tilbud til fordel for UiN ettersom det er blitt tildelt
nasjonale midler gjennom øremerkede studieplasser i logopedi fra Utdanningsdepartementet til
UiN.
Dekanens vurderinger
Dekanen har forståelse for de utfordringene ILP har med praktisk drift, fagmiljø og økonomi
knyttet til programmet. Det er likevel flere problematiske sider ved instituttets forslag om
nedlegging så kort tid etter etablering. Universitetet har ansvar for å tilby relevante studietilbud til
befolkningen i landsdelen og stoden er fremdeles den at det er et stort udekket behov for
logopeder i nord. Som det går fram ovenfor, ble studiet etablert etter påtrykk fra ulike fagmiljøer i
hele landsdelen, og da det i Sak S 51-10 ble vedtatt å fordele 15 nye studieplasser, før forslag til
studieprogram og studieplan kom opp til behandling i HSL-fakultetets styre, var det å forstå som
et pålegg fra universitetsstyret til HSL-fakultetet om at oppretting av et slikt program skulle skje.
Studiet rekrutterer usedvanlig godt, og slik sett står programmet i en unik situasjon sammenlignet
med flere andre program ved fakultetet. Universitetsdirektøren foretar nå i oppdrag fra
universitetsstyret (jamfør sak FS-20/2015) en gjennomgang av studieprogramporteføljen med
fokus på studier med lav søkning og få uteksaminerte studenter. Mange av HSL-fakultetets
program er valgt ut for gjennomgang og står i fare for nedlegging på grunn av svak rekruttering
og svært lave studenttall. I flere tilfeller vil det være dekanens oppgave å argumentere for
videreføring av programmene ut fra andre og mindre opplagte kriterier enn rekruttering og
samfunnsrelevans. I en slik situasjon er det problematisk, på den ene siden å argumentere for
opprettholdelse av studier som gjennom mange år knapt har uteksaminert kandidater og der
relevansen for arbeids- og næringsliv ikke er like åpenbar som for logopediutdanningen, og
samtidig anbefale nedlegging av et program som både rekrutterer, og som det er dokumentert
behov for i samfunnet.
Så lenge det fremdeles er stort behov for flere logopeder, ser ikke dekanen det som et problem at
det finnes to utdanningstilbud i Nord-Norge som lever i konstruktiv kappestrid med hverandre.
Slik konkurranse har potensiale i seg for å være kvalitetsutviklende for begge programmer.
Dekanen har svært stor tro på at UiTs program har gode vilkår for å utvikle kvaliteten videre. I
forbindelse med utredningsarbeidet som ble utført i forkant av etablering av studiet, ble det
samlede fagmiljøet innen spesialpedagogikk, lingvistikk og psykologi vurdert som svært
UiT / Postboks 6050 Langnes, N-9037 Tromsø / 77 64 40 00 / [email protected] / uit.no
2
kompetent og relevant for en logopediutdanning med en spesiell faglig profil som ikke finnes
andre steder i landet. Trolig er ikke potensialet for tverrfaglig samarbeid fullt utnyttet, og et tettere
samarbeid med fagmiljø utenfor ILP vil også kunne føre til en avlastning for tilsatte ved ILP.
Etter det dekanen kjenner til opplever UiN de samme utfordringer som ILP med rekruttering til
stillinger og også praksisplasser. På den bakgrunn anbefales det å gjøre et nytt forsøk på å utvikle
et samarbeid med UiN. Med tanke på vanskeligheter med å skaffe praksisplasser bør også
muligheten for å skaffe praksisplasser utenfor landsdelen utredes nærmere. I den forbindelse bør
det også undersøkes nærmere om det er mulig å senke det høye kostnadsnivået knyttet til å ha
studenter i praksis.
I basisbevilgningen til HSL-fakultetet er det lagt inn finansiering for 30 fulltids studieplasser
(årlig opptak av 15 studenter) i logopedi. For ILP utgjør den årlige basistildelingen for disse
studieplassene rundt kr 1,3 mill. Dersom programmet legges ned, vil basistildelingen til ILP
reduseres tilsvarende. I tillegg til basistildelingen kommer resultatfinansiering ut fra avlagte
studiepoeng. Resultattildelingen, basert på avlagte studiepoeng i 2014, utgjør om lag kr 335 000.
Et årlig opptak av 15 heltidsstudenter vil øke resultatfinansieringen til i overkant av kr 800 000.
Årlig opptak vil gi økte kostnader, spesielt knyttet til veiledning og praksisutplassering, men dette
må veies opp mot mulighetene for økt inntjening. I tillegg må det, som nevnt ovenfor, kunne
vurderes tiltak som også bidrar til bedre ressursutnyttelse og lavere kostnadsnivå. En bør i denne
sammenhengen også vurdere kostnadsbildet knyttet til 50 prosent progresjon kontra normal
progresjon. Fakultetsledelsen vil ta opp dette spørsmålet med instituttet.
Det er en antagelse ved ILP at en del søkere har valgt å studere logopedi i stedet for
spesialpedagogikk, og det er heller ikke usannsynlig at det er slik i en del tilfeller. I alle fall
vurderer dekanen det som bra å ha en bred og sammensatt programportefølje tilpasset søkernes
ønsker. En gjennomgang av søkertallene til programmene viser at det er svært god søkning til
begge program, og det er ingenting som tyder på at søkningen til spesialpedagogikk er blitt
svekket etter etableringen av logopedi.
Instituttet bør sondere mulighetene for å finne kvalifiserte personer til toppstilling i faget gjennom
aktivt rekrutteringsarbeid. Det er ikke uten videre enkelt å gå god for instituttets påstand om at det
er problematisk å skaffe fagfolk uten at dette aktivt har vært forsøkt. Det er kun gjennom et aktivt
rekrutteringsarbeid og en bred utlysing en kan finne ut om det lar seg gjøre å skaffe kvalifiserte
søkere.
Ut fra de ovenfor anførte merknader er dekanen av den oppfatning at det er prematurt å legge ned
programmet. Ettersom det kun er gjennomført tre opptak etter etablering, og det ikke er
uteksaminert mer enn tretten kandidater, er det for tidlig å gjøre opp status og konkludere med
nedlegging. Dekanen anbefaler at studiet videreføres i fire år til, og at det etter denne perioden
gjennomføres en evaluering av studiet som legges frem for fakultetsstyret.
UiT / Postboks 6050 Langnes, N-9037 Tromsø / 77 64 40 00 / [email protected] / uit.no
3
Forslag til vedtak:
1. Styret ved Fakultet for humaniora, samfunnsvitenskap og lærerutdanning vedtar at
mastergradsprogram i logopedi skal videreføres med årlige opptak fram til og med
utlysning for studieåret 2019/2020
2. Etter opptaket i 2019 skal det gjennomføres en evaluering av studieprogrammet. Resultatet
av evalueringen legges fram for fakultetsstyret våren 2020.
Sonni Olsen
dekan
Jørgen Fossland
fakultetsdirektør
UiT / Postboks 6050 Langnes, N-9037 Tromsø / 77 64 40 00 / [email protected] / uit.no
4