Birkenes kommune
Innkalling
til konstituerende møte
for
Kommunestyret
Møtedato:Torsdag 08.10.2015
Møtested: Kommunehuset, møterom Heimdal
Møtetid: 18:00 - 20:00
Saksliste
Saksnr
Tittel
101/15
Godkjenning av kommunestyrevalget 2015
102/15
Valg av formannskap
103/15
Valg av ordfører og varaordfører
104/15
Valg av kontrollutvalg , leder og nestleder
105/15
Valg av planutvalg
106/15
Valg av nemnder, råd og utvalg
107/15
Fusjon av selskapene Avigo AS og Biva AS
Saksdokumentene er tilgjengelig i Servicetorvet i ekspedisjonstiden 10:00 – 15:00 og
på www.birkenes.kommune.no/Politikk
Forfall meldes på epost til Servicetorvet eller på telefon 37 28 15 00.
Birkeland, 29.09.2015
Arild Windsland
Tjenestegjørende ordfører
Gro Anita Trøan
rådmann
Saksframlegg
Saksnr
101/15
Utvalg
Type
Dato
Kommunestyret
PS
08.10.2015
Saksbehandler
Arkiv
ArkivsakID
Kari Kvifte Birkeland
K1 - 014
14/2273
Godkjenning av kommunestyrevalget 2015
Administrasjonens forslag til vedtak:
Valgoppgjøret ved Kommunestyrevalget 2015 i Birkenes godkjennes
Vedlegg:
Valgstyrets møtebok Kommunestyrevalget 14.09.2015(1)
Link til andre dokumenter
Valgloven - Lov om valg til Stortinget, fylkesting og kommunestyre
Saksopplysninger:
Det nyvalgte kommunestyret skal ta stilling til om valget er gyldig, jfr. valglovens §13-4.
Stemmeberettigede i kommunen kan fremsette klage over forberedelsen og gjennomføringen av
kommunestyrevalget. Klagefristen er 7 dager etter valgdagen, jfr. valglovens §13-2.
Gjelder klagen valgoppgjøret, må den fremmes innen 7 dager etter at valgoppgjøret er godkjent i
kommunestyret.
Det er ikke mottatt klage på gjennomføringen av valget.
Valgstyret har undertegnet møteboken uten merknader og anbefaler at valget godkjennes.
Saksframlegg
Saksnr
102/15
Utvalg
Type
Dato
Kommunestyret
PS
08.10.2015
Saksbehandler
Arkiv
ArkivsakID
K1 - 033
15/2516
Valg av formannskap
Administrasjonens forslag til vedtak:
Saksopplysninger:
Saken legges fram i kommunestyrets møte 08.10.2015.
Saksframlegg
Saksnr
103/15
Utvalg
Type
Dato
Kommunestyret
PS
08.10.2015
Saksbehandler
Arkiv
ArkivsakID
K1 - 033
15/2516
Valg av ordfører og varaordfører
Administrasjonens forslag til vedtak:
Saksopplysninger:
Saken legges fram i kommunestyrets møte 08.10.2015.
Saksframlegg
Saksnr
104/15
Utvalg
Type
Dato
Kommunestyret
PS
08.10.2015
Saksbehandler
Arkiv
ArkivsakID
Valgkomiteen
K1 - 033
15/2516
Valg av kontrollutvalg , leder og nestleder
Administrasjonens forslag til vedtak:
Saksopplysninger:
Saken legges fram i kommunestyrets møte 08.10.2015.
Saksframlegg
Saksnr
105/15
Utvalg
Type
Dato
Kommunestyret
PS
08.10.2015
Saksbehandler
Arkiv
ArkivsakID
Valgkomiteen
K1 - 033
15/2516
Valg av planutvalg
Administrasjonens forslag til vedtak:
Saksopplysninger:
Saken legges fram i kommunestyrets møte 08.10.2015.
Saksframlegg
Saksnr
106/15
Utvalg
Type
Dato
Kommunestyret
PS
08.10.2015
Saksbehandler
Arkiv
ArkivsakID
Valgkomiteen
K1 - 033
15/2516
Valg av nemnder, råd og utvalg
Administrasjonens forslag til vedtak:
Saksopplysninger:
Saken legges fram i kommunestyrets møte 08.10.2015.
Saksframlegg
Saksnr
107/15
Utvalg
Type
Dato
Kommunestyret
PS
08.10.2015
Saksbehandler
Arkiv
ArkivsakID
Tom Olstad
K1 - 027
15/2506
Fusjon av selskapene Avigo AS og Biva AS
Administrasjonens forslag til vedtak:
Birkenes kommunestyre støtter «Plan for fusjon av selskapene Avigo AS og Biva AS», datert
24.9.2015. Kommunestyret forutsetter at bedriften fortsetter med lokaler i alle eierkommunene.
Vedlegg:
Mulighetsanalyse - Sammen for jobbsøkere - Agderforskning FoU 9-2014 v1 1
NIVI analyse-attføringsbedrifter-2014
Fusjonsplan Biva og Avigo
Vedlegget: Mulighetsanalysen - Sammen for jobbsøkere - Agderforskning FoU 9-2014 v1 1 er nå
offentlig.
Saksopplysninger:
Regjeringen varslet våren 2014, og har siden gjennomført, vesentlige omlegginger i
attføringsbransjen med endringer av tiltak og konkurranseutsetting av oppdrag som tidligere var
forbeholdt vekst- og attføringsbedrifter. Endringene har grunnleggende konsekvenser for de
kommunale virksomhetene Biva AS og Avigo AS som kommunene Lillesand, Birkenes og Grimstad
eier sammen.
Selskapenes styrer engasjerte i 2014 Agderforskning for å belyse konsekvenser og muligheter som
følge av endringene i attføringsbransjen. Agderforskning anbefaler at selskapene fusjonerer, og
skriver i sin rapport: «Dersom Biva og Avigo ikke gjør strategiske endringer snart, så vil
driftsgrunnlaget for virksomhetene opphøre. Det kan synes som om endringer som burde vært gjort
for 10 år siden nå er overmodne for å iverksettes”.
I juni 2015 ga generalforsamlingene i Biva og Avigo sine respektive styrer fullmakt til å utarbeide
felles fusjonsplan for behandling av eierne høsten 2015. Fusjonsplanen ble godkjent av styrene i de
to selskapene 24. september 2015. Planen er at selskapene fusjonerer 1. januar 2016.
Rådmannen anbefaler at kommunestyret gir sin tilslutning til plan om fusjon av selskapene Avigo AS
og Biva AS.
Bakgrunn
Regjeringen varslet våren 2014 om vesentlige endringer i attføringsbransjen. Endringene innebærer
sammenslåing av tiltak og konkurranseutsetting av oppdrag som tidligere hadde vært forbeholdt
vekst – og attføringsbedrifter. På denne bakgrunn besluttet styrene i Biva AS og Avigo AS sammen
om å engasjere Agderforskning for å få en vurdering av hvordan bedriftene kunne stå best mulig
rustet i den nye situasjonen.
Anbefaling fra Agderforskning – rapportens sammendrag.
I Agderforsknings rapport ”Mulighetsanalyse – Sammen for jobbsøkere” oppsummeres situasjonen
for selskapene slik (sammendraget, FoU rapport nr. 9/2014):
«Arbeids- og sosialdepartementet har gjennom en høring og statsbudsjettet i høst foreslått endringer
i NAVs tiltakssystem. Biva og Avigo har i møtet med disse endringene store utfordringer knyttet til:
•
Rammevilkår – Endringer i NAVs tiltakssystem fører til konkurranseutsetting.
•
Struktur – Biva og Avigo befinner seg i hver sin bransjeorganisasjon som markerer
skillelinjen i flere konkurranser om anbud i fylket, selv om de har i hovedsak samme eiere.
•
Prosess – Det nye tiltakssystemet medfører krav om mer helhetlig tilnærming til
attføring, der inkluderingskompetanse («Supported Employment») står sentralt.
•
Innhold – Biva og Avigo har i dag store avdelinger basert på industri og produksjon.
Markedet har bevegd seg i retning av tjenesteproduksjon og service.
Dersom Biva og Avigo ikke gjør strategiske endringer snart, så vil driftsgrunnlaget for
virksomhetene opphøre. Det kan synes som om endringer som burde vært gjort for 10 år siden nå
er overmodne for å iverksettes. Rapporten skisserer flere muligheter for å sikre videre drift:
•
Samarbeid og kjernekompetanse – Biva og Avigo må satse på det de kan best: å hjelpe
jobbsøkere ut i varig og meningsfylt arbeid. Nye krav til faglig utvikling tilsier at virksomhetene
bør samarbeide, enten som selvstendige selskaper eller i en fusjon.
•
Fusjon – Virksomhetene vil kunne gjennomføre samarbeid enklere i et fusjonert selskap,
med komplimenterende ressurser og kompetanse. VTA (Varig tilrettelagt arbeid) krever videre
satsing og geografisk dekning.
•
Attføringsnettverk eller «Grep»-tilnærming – En samlet attføringsbransje som kan levere
bredt vil styrke konkurranseevnen til de enkelte virksomhetene. Et annet alternativ er en større
fusjon av alle de åtte attføringsvirksomheter i fylket.
•
Delvis nedleggelse – En tidlig tilpasning til konkurransesituasjonen ved å legge ned alt
unntatt VTA og deler av APS (Arbeidspraksis i vernet virksomhet), vil kunne sikre videre drift.
Dette vil være et lite offensivt strategisk valg, med stor risiko for jobbsøkere.
Eierkommunene må utøve politisk ledelse og overblikk om et videre driftsgrunnlag skal sikres. En
fusjon mellom Biva og Avigo anbefales gitt forankring hos eiere og ansatte, og at faglige og
geografiske hensyn blir ivaretatt. En videre fusjon eller nettverk av alle åtte
attføringsvirksomheter bør vurderes, men krever politisk vilje og handlekraft i fylket».
Oppfølging av rapporten fra Agderforsknings og plan for fusjon av selskapene.
På felles styremøte mellom Avigo AS og Biva AS 22. januar 2015 ble det lagt fram sak om «Samarbeid
mellom Biva og Avigo», og styrene konkluderte slik:
«Styret i Biva og Avigo ser fordelen i å formalisere et tettere samarbeid mellom våre to selskaper».
Vedtaket konkretiserte flere samarbeidsområder.
På selskapenes respektive generalforsamlinger 17. juni 2015 ble det fattet likelydende vedtak:
«Styret i BIVA/Avigo gis fullmakt av generalforsamlingen til å jobbe videre med fusjonering av Avigo
AS og BIVA AS. En fusjonsplan legges frem for behandling i ekstraordinær generalforsamling i
august/september 2015».
Plan for fusjon av Biva AS og Avigo AS ble lagt fram for selskapenes styrer 24. september 2015.
Fusjonsplanen med vedlegg skal fremlegges for endelig vedtak av generalforsamlingene i Biva AS og
Avigo AS.
Fusjonen reguleres av aksjeloven kapittel 13 og skattelovens regler om skattefri fusjon samt
regnskapslovens bestemmelser. Fusjonen gjennomføres ved at hele den igangværende virksomheten
bestående av samtlige eiendeler, rettigheter og forpliktelser i Biva AS overføres til Avigo AS. Biva AS'
eiendeler inkluderer eiendommen gnr 88, bnr 798 i Birkenes kommune.
Som vederlag i fusjonen mottar aksjonærene i Biva AS nye aksjer i Avigo AS. Biva AS slettes ved
fusjonens ikrafttredelse. Avigo AS fortsetter som selskap etter fusjonen med uendret foretaksnavn og
forretningskommune.
Ifølge planen overføres alle ansatte i Biva til Avigo med uendrede lønnsvilkår. Eventuelle endringer av
arbeidsoppgaver skal fortløpende drøftes med ansatte og deres tillitsvalgte. Fusjonsplanen
inneholder videre ordninger for fastsettelse av vederlag og verdier.
Aksjefordelingen i det nye selskapet ser slik ut: Lillesand kommune (1451 aksjer), Grimstad kommune
(1350 aksjer), Aust-Agder Næringsfond (900 aksjer), Birkenes kommune (715 aksjer), Lillesand
Sparebank (140 aksjer), Aust Agder Fylkeskommune (50 aksjer), Olsen Assuranse (25 aksjer), Byggma
(10 aksjer), Norsafe AS (5 aksjer) og Saint Gobain Ceranic M. (5 aksjer).
Fusjonsprosessen har følgende hovedelementer (under forutsetning at fusjonsplanen får støtte):
1.
Generalforsamlingen gir fullmakt til å utarbeide en fusjonsplan (juni 2015)
2.
Selskapenes styrer tar stilling til forslag til fusjonsplan
3.
Selskapenes eiere (kommunestyrene m fl) behandler fusjonsplanen oversendt fra
selskapenes styrer (oktober 2015)
4.
Ekstraordinær generalforsamling i selskapene vedtar fusjon (november 2015)
5.
Kunngjøring og utsendelse av kreditorvarsel (november/desember 2015)
6.
Ikrafttredelse av fusjonen meldes Foretaksregisteret og fusjonen gjennomføres
(1.1.2015)
Styrene i Avigo AS og Biva AS fattet 24.09.15 følgende vedtak:
Biva:”Fusjonsplan datert 24. september 2015 for fusjon mellom Biva AS og Avigo AS godkjennes.
Dette innebærer at selskapet oppløses for fusjon med Avigo AS.”
Avigo: ”Fusjonsplan datert 24. september 2015 for fusjon mellom Biva AS og Avigo AS godkjennes.”
Informasjon om selskapene Avigo AS og BIVA AS
Både Avigo AS og Biva AS er attførings-/vekstbedrifter. Det er ikke lov å ta ut utbytte fra
attføringsbedrifter, men verdiskapingen skal gå til å videreutvikle virksomheten. For øvrig fungerer
virksomhetene som et ordinært AS. Attføringsvirksomhetene er en viktig del av staten og
kommuners tjenester til de mest vanskeligstilte på arbeidsmarkedet.
Avigo AS er eid av Birkenes kommune (7,8 %), Lillesand kommune (30,3 %), Grimstad kommune (27,3
%) og Aust-Agder næringsselskap AS (27,2 %). Selskapets formål er å drive attføring
(attføringsbedrift) gjennom avklaring, kvalifisering og formidling av arbeidssøkere. Dette skal skje
gjennom produksjons- og arbeidspraksis i et reelt og moderne arbeidsmiljø, samt gjennom kurs og
individuell veiledning. Bedriften har til enhver tid 120-130 personer i ulike tiltak. Avigo har ca 50
ansatte og 26 varig tilrettelagte arbeidsplasser, og en omsetning på 52 millioner kroner (2014).
Selskapet har lokaler i Lillesand. Ordførerne i hver kommune representerer generalforsamling
sammen med representant fra Aust-Agder næringsselskap og Lillesand sparebank.
Biva AS er en vekstbedrift, eid av kommunene Birkenes, Lillesand og Grimstad med hver sin eierandel
på 1/3. Selskapets formål er å være tiltaksarrangør for NAV med tiltakene Varig tilrettelagt arbeid
(VTA) og Arbeid med bistand (AB) i kommunene Lillesand, Birkenes og Grimstad. Bedriften har 20
ordinært tilsatte og 43 varig tilrettelagte arbeidsplasser. Til enhver tid følger bedriften opp 48-60
deltakere etter AB-ordningen. Bedriften har en omsetning på om lag 15 millioner kroner og ca 20
ansatte (2014). Selskapet har lokaler i Birkenes og Grimstad. Ordførerne i eierkommunene
representerer generalforsamlingen.
Kommunenes eierskapsmeldinger.
Kommunenes eierskapsmeldinger er vedtatt før statens endringer i attføringsbransjen (2014/15) som
motiverer sakens spørsmål om fusjon mellom Avigo og Biva. Eierskapsmeldingene viser imidlertid at
forholdet mellom Avigo AS og Biva AS har vært et tema i lengre tid. Her er noen sitater fra
eierskapsmeldingene:
Grimstad kommune, eierskapsmeldingen (2011):
«Eierskapsutvalget har vurdert kommunens eierskap i arbeidsmarkedsvirksomheter Biva AS, Avigo AS,
og Kibo AS. .. Eierskapsutvalget har merket seg at det er snakk om selskap som langt på vei har
sammenfallende formål. Eierskapsutvalget stiller spørsmål ved om selskapene er hensiktsmessig
organisert, og anbefaler at eierne – i samarbeid med NAV og selskapene selv foretar en vurdering av
selskapsstrukturen- og organiseringen i neste valgperiode».
Birkenes kommune, eierskapsmeldingen (2010):
«Det bør tas initiativ til et eiermøte hvor det bl.a. drøftes tilsvarende virksomheter som eies i
fellesskap (Avigo AS/BIVA AS). Eierandel anbefales beholdt, både i forhold til at aksjene ikke vurderes
å være særlig omsettelige (utbyttebegrensninger), og at virksomheten virker å fungere ihht
intensjonen bak eierskap».
Lillesand kommune, eierskapsmelding (2010):
Fra kap. 4, Anbefalinger. Om Avigo: «Det anbefales at kommunen beholder sine eierandeler.
Samarbeidet mellom kommunen og selskapet bør styrkes, eksempelvis ved å formalisere faste
kontaktmøter. Det bør også tas initiativ til et eiermøte i selskapet, eventuelt felles med BIVA AS».
Vurdering
Attførings- og vekstbedriftene Avigo og Biva har en viktig funksjon med tanke på å skape et
inkluderende arbeidsliv og lokalsamfunn. Arbeidet som gjøres av virksomhetene, har stor betydning
for en rekke personer i en sårbar fase av livet og for mennesker med behov for varig tilrettelagt
arbeid. Vår region har en høy andel uføre.
Sak om fusjon mellom Avigo AS og Biva AS kommer på initiativ fra selskapenes generalforsamlinger.
Den mer «akutte» bakgrunn er de strukturelle endringene regjeringen har initiert for attførings- og
vekstbedriftene det siste året med konkurranseutsetting og omlegging av ulike tiltak. Spørsmålet om
fusjon mellom selskapene er imidlertid ikke av helt ny dato, noe som blant annet fremkommer i
eierkommunenes eierskapsmeldinger. I mulighetsanalysen av selskapene, utarbeidet av
Agderforskning (2014), beskrives fusjon som «overmodent». Av fire alternative framtidsmuligheter
for selskapene, anbefaler Agderforskning fusjon. Administrasjonen støtter denne anbefalingen.
Eierstrukturen til attførings- og vekstbedrifter har i vår region en klar overvekt av offentlig eierskap.
Fusjonsplanen for Avigo og Biva legger også opp til videreføring av dagens eierstruktur. I et notat om
«Kommunenes vurderinger av anbud for attføringsbedrifter», utarbeidet av NIVI analyse AS på
oppdrag av NHO attføringsbedriftene, og hvor Avigo AS er medlem, ble ordførere (261) til eiere av
attføringsbedrifter blant annet stilt spørsmål om hvorfor kommunene er eiere av disse bedriftene. I
svarene til ordførerne (101) vises det blant annet til at attføringsbedriftene er en del av kommunens
samfunnsansvar, at de ivaretar et helhetlig ansvar overfor personer med nedsatt arbeidsevne og at
kommunalt eierskap bidrar til langsiktighet og forutsigbarhet for virksomhetene.
At Avigo og Biva er lokalisert i både Grimstad, Birkenes og Lillesand, har vist seg å være et
konkurransefortrinn ved anbud. Ved anbud på de nye tiltakene «Oppfølging» og «Avklaring» våren
2015, var det et krav fra NAV at tiltaksleverandøren kunne levere et like godt tilbud i alle
kommunene, noe Avigo og Biva som samarbeidet om tilbudet, kunne. Administrasjonen mener en
bevaring av funksjonelle og gode lokaler i alle eierkommunene er en forutsetning for fusjon av
selskapene. En fusjon legger grunnlag for mer rasjonell og effektiv drift og mer robuste og fleksible
fagmiljøer. De bedriftsøkonomiske perspektivene må imidlertid avveies på en fornuftig måte i forhold
til brukerbehov og betydningen nærhet har for eierkommunene.
Den enkelte eier (kommunene mfl) bestemmer selv hvordan en vil utøve sitt eierskap. Til selskapets
styre har kommunen mulighet til å oppnevne både politiske representanter og/eller profesjonelle
representanter. Selskapets styre trenger både kompetanse på det bedriftsøkonomiske og selskapets
samfunnsmessige og sosiale formål. Avigo og Biva opererer på et kommersielt marked, men har
samtidig en helt spesiell samfunnsmessige og sosiale funksjon i de respektive lokalsamfunn.
Ordførerne har representert eierkommunene i selskapenes generalforsamlinger.