Høring om organisering av redningstjenesten i Norge
Saksframlegg Dato Løpenr 19.02.2015 13290/2015 Arkivsaksnr Arkiv 2014/7897 233 Samfunnskontoret Saksnummer Utvalg Møtedato 15/18 04.03.2015 Formannskapet Høring om organisering av redningstjenesten i Norge Forslag til vedtak Formannskapet vedtar vedlagte høringsuttalelse om organiseringen av redningstjenesten. Sammendrag Justis- og beredskapsdepartementet innledet i eget skriv av 5. februar 2015 en høringsrunde om revisjon av en kongelige resolusjon som siden 1980 har regulert organiseringen av de to hovedredningssentralene i Norge. Denne revisjonsprosessen avløste arbeidet med en ny instruks for redningstjenesten, som ble klargjort i 2013, men ikke iverksatt. Side8 Saksopplysninger Hovedredningssentralen Nord-Norge (HRS) har siden opprettelsen i 1970 vært viktig institusjon for Bodø kommune. Sentralen passer godt inn i et fagmiljø som består av blant annet forsvar, luftfart og maritim aktivitet. HRS Nord-Norge ledes av Politimesteren i Salten, som dermed har hatt et ansvar for redningstjeneste fra 65 grader nord til Nordpolen, i tillegg til sine vanlige oppgaver. Bodø kommunes satsning innen sikkerhet og beredskap er beskrevet i «Kommuneplan 2014-2026, Strategisk samfunnsdel 2030». HRS har en viktig plass i dette arbeidet for å forsterke Bodøs posisjon som Norges sikkerhets- og beredskapshovedstad. Bodø kommune har fulgt utviklingen av de to norske hovedredningsentralene nøye. I 2013 forfattet Justis og beredskapsdepartementet (JD) en ny instruks for redningstjenesten, som også omfattet et nytt organisasjonsledd kalt «redningsdirektør», med et overbyggende ansvar for de to HRS-ene. Kommunen var forberedt på rollen som vertskommune for den nye direktøren. Etter ytterligere behandling i JD av høringsinnspill til den nye instruksen, er den lagt bort før den ble iverksatt. De to HRS-ene skal, ifølge JDs forslag, i stedet ledes direkte fra JD. Etter at instruksen ble lagt bort, gjennomfører JD nå en revisjon av kgl res om organiseringen av redningstjenesten. Vurderinger Sett fra et kommunalt arbeidsplassperspektiv og perspektivet lokalt faglig miljø ville Bodø kommune vært tjent med etableringen av en redningsdirektør i byen. Et sterkt faglig argument som talte til Bodøs fordel, er at Forsvarets operative hovedkvarter er lokalisert i kommunen. Disse synspunktene har åpenbart ikke nådd fram, og har måtte vike for en utbredt forståelse om at redningstjenesten faktisk fungerer meget godt som den gjør i dag. Det er derfor usannsynlig at Bodø kommune har noe å hente på å gjenåpne diskusjonen om en redningsdirektør lagt hit. I denne sammenhengen har Bodø kommune vektlagt at det ikke er kommet for dagen nevneverdig faglig uenighet om organiseringen innad i tjenesten. Den reviderte kongelige resolusjonen åpner for at HRS kan få endret sitt geografiske ansvarsområde gjennom vedtak i Justisdepartementet, mot tidligere regulering i kgl res. Gitt den pågående politireformen, og en framtidig Politimester i Nordland, er det neppe å forvente at grensen skal trekkes nordover. I forslaget til høringssvar støtter Bodø kommune at grensen eventuelt flyttes sørover, men at faglige hensyn må tas i forbindelse med nye grenser mellom politidistriktene. Bodø kommune observerer med glede at HRS er en arena for sikkerhets- og beredskapsfaglige konferanser og lignende initiativer. Det er også positivt at HRS er delaktig i større søk- og redningsutviklingsprosjekter som ledes av ekspertise ved Universitet i Nordland. Bodø kommune er i aktiv dialog med HRS gjennom sikkerhets- og beredskapsprosjektet, og følger løpende opp forespørsler fra HRS til vertskommunen. HRS er en kompetansearbeidsplass, og de ansatte ved sentralen kan finne tilbud for etter- og tilleggsutdanning ved Universitetet i Nordland. Bodø kommune har i utkastet til høringssvar anmodet JD om å vurderer hvorvidt Salten Brann IKS og Rogaland brann og redning IKS skal få en plass i redningsledelsen. Skulle et slikt forslag vinne fram, vil det styrke både den samlede redningsledelse, og Salten Brann IKS som en solid faglig institusjon. Side9 Revidert kongelig resolusjon medfører ingen nevneverdige endringer i HRS nåværende bemanningsplan. I stort er det riktig å beskrive den reviderte resolusjonen som støtte til en tjeneste som fungerer og leverer – med godt omdømme og god støtte i befolkningen. Konklusjon og anbefaling HRS er en viktig del av sikkerhets- og beredskapsfagmiljøet i Bodø, og en viktig, statlige kompetansearbeidsplass. Den fortsatte utviklingen av redningstjenesten, som skissert i JDs forslag til revidert kongelig resolusjon, går ikke i Bodø kommunes disfavør. Bodø kommune er ikke stilt i utsikt å få vertskap for en ny redningsdirektør fordi faglige uttalelser om en allerede velfungerende redningstjeneste har veiet tyngre. Administrasjonen fortsetter å holde god kontakt med HRS og øvrige redningsfaglige fagmiljø i Bodø. Rolf Kåre Jensen Rådmann Grete Kristoffersen Utviklingssjef Saksbehandler: Bror Myrvang Trykte vedlegg: Høringsuttalelse JD skriv høring om organisasjonsplan for redningstjenesten Forslag til ny kgl res organisasjonsplan for redningstjenesten Forslag til organisasjonskart Utrykte vedlegg: Intet <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen> Side10 Vedlegg Dato Løpenr. Arkivsaksnr. Arkiv 18.02.2015 13140/2015 2014/7897 233 Samfunnskontoret Bodø kommunes høringssvar - Kongelig resolusjon om organisasjonsplan for redningstjenesten Innledning – Bodø som sikkerhets- og beredskapshovedstad Bodø har en betydelig kompetanseklynge innenfor sikkerhet og beredskap. Byen er vertskap for viktige aktører som Salten politidistrikt, Hovedredningssentralen Nord-Norge (HRS), Luftfartstilsynet, Avinor, Helse Nord RHF, Nordland sivilforsvarsdistrikt samt Fylkesmannen i Nordland. Bodø er vertskap også for Forsvarets operative hovedkvarter (FOH/Reitan), National Air Operations Centre (NAOC/Reitan), 132 Luftving/Bodø hovedflystasjon samt en av 330skvadronens redningshelikoptre. Stortinget har vedtatt at Generalinspektøren for Luftforsvaret med stab (GIL), Luftoperativt inspektorat (LOI), Luftforsvarets utdanningsinspektorat (LUI) samt et programmeringssenter (PROGSEN) skal flyttes til Reitan. Telenor Maritim Radio og Luftambulansetjenesten ANS er samlokalisert med HRS. Bodø er også vertskap for Salten Brann IKS, som har ansvar for redningsinnsats til sjøs (RITS) og akutt forurensning. Redningsselskapet distrikt 3 opererer ut fra Bodø Havn. Universitetet i Nordland (UiN) tilbyr mastergradsstudier innenfor samfunnssikkerhet og andre faglige aktiviteter av betydning for sikkerhet og beredskap. UiN holder blant annet prosjektledelse for de omfattende redningsrelaterte prosjektene Search and Rescue in the High North (SARiNOR) og Maritim beredskap og flernasjonalt partnerskap i Nordområdene (MARPART). Ovennevnte funksjoner plasserer Bodø på sikkerhets- og beredskapskartet både regionalt, nasjonalt og internasjonalt. Kommunen er stolt av å omtale seg som Norges sikkerhets- og beredskapshovedstad, en posisjon som er tydelig reflektert i kommunens planverk for samfunnsutviklingen. Nordland fylkeskommune og Bodø kommune ønsker å ta et spesielt ansvar for sikkerhet og beredskap i nordområdene, herunder redningstjeneste. Dette skal gjøres gjennom å ta vare på eksisterende fag- og forskningsmiljø, bygge oppunder og videreutvikle de. Forholdene ligger til rette for at flere aktører kan velge å etablere seg i Bodø og Nordland for øvrig. Organisasjonsplan for redningstjenesten - kommentarer Bodø kommune tar til etterretning at ny instruks for redningstjenesten av 2013 ikke iverksettes, og at Justis- og beredskapsdepartementet (JD) i stedet gjennomfører en revisjon av den gjeldende kongelige resolusjon for av 4. juli 1980 Organisasjonsplan for redningstjenesten. Bodø kommune støtter at «politimesteren med ansvar for Bodø» leder HRS Nord-Norge, og tilsvarende «politimesteren med ansvar for Sola» leder HRS Sør-Norge. JDs forslag behandler redningstjenesten geografiske ansvarsområde under pkt 1-6 Geografisk ansvarsområde, og de enkelte hovedredningssentralenes geografiske ansvarsområde under pkt 2-1 Hovedredningssentralene. For klarhet kunne alt vedrørende geografiske områder vært samlet i et pkt. Bodø kommune støtter en forskyvning av grensen mellom de to HRS-enes geografiske ansvarsområde sørover, f eks til 62-graden. Grensen bør settes i lys av nye grenser mellom politidistriktene. Side11 Under pkt 3-4 Redningsledelsen omtaler JDs forslag «lostjenesten». Det bør endres til f eks «Kystverket/lostjenesten» for å tydeliggjøre hvilken statlig instans som har ansvaret for losloven og oppfølging av losplikt. JDs forslag gir frivillige organisasjoner en tydelig plass i organiseringen av redningstjenesten i Norge, noe Bodø kommune finner å være både riktig og meget positivt. JDs forslag kunne med fordel klargjort organiseringen knyttet til redningsinnsats til sjøs (RITS) og de (inter-)kommunale brannvesenenes innsats ifm brannbekjempelse til sjøs, redningsdykking innenfor og utenfor territorialgrensen, elvedykking mm. Dette for å gi et mer helhetlig bilde av organiseringen av norsk redningsledelse. Bodø kommune oppfordrer JD til å vurdere hvorvidt Rogaland brann og redning IKS og Salten Brann IKS bør ha en plass i redningsledelsen, jfr pkt 2-2 i forslaget. Brannressursene er i en særstilling fordi de hentes fra kommunene, som ellers ikke er representert i redningsledelsen. Side12 Se høringsliste Deres ref. Vår ref. 14/7305 - MESE Dato 05.02.2015 Høring - kongelig resolusjon om organisasjonsplan for redningstjenesten Justis- og beredskapsdepartementet (JD)sender vedlagte forslag til ny kongelig resolusjon om organisasjonsplan for redningstjenesten på alminnelig høring. Ett forslag til oppdatert organisasjonskart for hovedredningssentral og lokal redningssentral er også vedlagt for evt. synspunkter. Det anmodes om at mottakerne av denne høringen gjør den kjent for relevante aktører som ikke står på høringslisten. Høringsfristen er 20. mars 2015. Høringsuttalelser skal avgis digitalt på regjeringen.no. Dette gjøres under «Send inn høringssvar» på www.regjeringen.no/id2394201. Høringsuttalelser er offentlige etter offentleglova og blir publisert. 1. Bakgrunn Gjeldende organisasjonsplan for redningstjenesten ble vedtatt 4. juli 1980. Ny instruks for redningstjenesten ble vedtatt 13. september 2013. Her ble det blant annet fastsatt at Hovedredningssentralen (HRS) skulle ledes av én redningsdirektør. Instruksen av 2013 er imidlertid ikke iverksatt. Bakgrunnen for dette er at det var ulike oppfatninger blant høringsinstansene om denne instruksen. JD har derfor vurdert saken på nytt og fremmer nå i stedet vedlagte forslag som innebærer en revisjon av gjeldene kongelig resolusjon 4. juli 1980 Organisasjonsplan for redningstjenesten i Norge. Utgangspunktet for vurderingen har vært at redningstjenesten fungerer bra i dag og at eventuelle endringer skal være til det bedre og ikke gå på bekostning av evnen til å håndtere de konkrete hendelsene. Både instruks for redningstjenesten av 2013 og gjeldende kongelig resolusjon av 1980 finnes på Lovdata. Postadresse Kontoradresse Postboks 8005 Dep Gullhaug Torg 4a 0030 Oslo 0484 Oslo Telefon - sentralbord Avdeling for krisehåndtering, Saksbehandler 22 24 90 90 beredskap og sikkerhet Mette Sylvelin Seyersted Org.nr.: 972 417 831 Telefaks 22245429 [email protected] Side13 JD arrangerte et høringsmøte 16. desember 2014 for Politidirektoratet (POD)og Hovedredningssentralen (HRS Nord-Norge og HRS Sør-Norge). Forslaget ble også forelagt Redningstjenestens personalforening (RTPF) som representerer et flertall av de tilsatte ved HRS. Vedlagte forslag til ny kgl. res. er justert noe på bakgrunn av innspillene fra POD, HRS og RTPF. JD vil også vurdere mottatte innspill i forhold til oppdatering mv. av underliggende instrukser (til politimester og redningsledelse). 2. Hovedtrekkene i forslaget Hovedtrekkene i gjeldende kgl. res. og de grunnleggende prinsippene om samvirke, ansvar, integrert tjeneste og koordinering legges til grunn og videreføres. Disse prinsippene er beskrevet i 1-4. Endringsforslagene går i hovedsak ut på å tydeliggjøre styrings- ansvars-, varslings- og rapporteringslinjer, klargjøre ordlyd og innhold og, der forutsetningene er endret, oppdatere innholdet i tråd med gjeldende praksis. Videre defineres en del sentrale begreper (1-3) og det legges opp til en mer oppdatert struktur, blant annet et eget innledende kapittel. Følgelig fremmes forslaget i form av en ny kongelig resolusjon. Underliggende instrukser til politimestrene, redningsledelsen mv. skal oppdateres slik at de blir i tråd med ny kongelig resolusjon. JD vil oppdatere instruks til politimestrene og redningsledelsen i sammenheng med høringen og ønsker spesielt å involvere Helseog omsorgsdepartementet, Samferdselsdepartementet og Forsvarsdepartementet i dette arbeidet siden alle er overordnede departement for ulike medlemmer av redningsledelsen. Vi anmoder spesielt om innspill fra nevnte departementer på hvordan slik involvering best kan ivaretas. 3. Nærmere om forslaget Rettslig forankring mv. Ny kongelig resolusjon hjemles i politiloven § 27 om ulykkes og katstrofesituasjoner hvor det fremgår av andre ledd at Kongen gir nærmere bestemmelser om redningstjenestens oppgaver og organisasjon. Kongen trenger ikke lovhjemmel for å fastsette organiseringen av statsforvaltningen. Det fremgår imidlertid av kommentarene til § 27 at andre ledd blir hjemmelsbestemmelse for regler om organisering av redningstjenesten (Ot.prp. nr. 22 (1994-95) Om lov om politiet (politiloven)s. 75). Av lovens forarbeider side 56 fremgår dessuten: Bestemmelsen i lovutkastet § 27 første ledd sikter ikke mot å gjøre noen endring i den gjeldende plan for redningstjenesten. Man finner imidlertid at oppgavene bør fremgå av loven, og annet ledd vil i fremtiden være lovhjemmel for bestemmelser som i dag er fastsatt ved kgl. resolusjon. Sjø- og luftredningstjenesten er i tillegg regulert i internasjonale overenskomster som Norge er part i. Dette presiseres i forslaget (1-2). De internasjonale overenskomstene 2/5 Side14 utgjør imidlertid ikke noe hjemmelsgrunnlag for kongelig resolusjon om organisasjonsplan for redningstjenesten som fastsetter den nasjonale redningstjenestens nærmere organisering og rutiner for samarbeid, ledelse koordinering ansvar og oppgaver, se 1-1 Formål. Justis- og beredskapsdepartementets rolle I 1-5 presiseres at redningstjenesten koordineres administrativt av Justis- og beredskapsdepartementet og at departementet gir nærmere instrukser og retningslinjer for utøvelse av redningstjenesten. Redningstjeneste JD ønsker å stadfeste gjeldende forståelse av begrepet redningstjeneste og i forslaget 1-3 lyder definisjonen: Offentlig organisert øyeblikkelig innsats fra flere samvirkepartnere for å redde mennesker fra død eller skade som følge av akutte ulykkes- eller faresituasjoner, og som ikke blir ivaretatt av særskilt opprettede organer elle ved særskilte tiltak. Den utøves som et samvirke mellom offentlige organer, frivillige organisasjoner og private virksomheter, under ledelse og koordinering av to hovedredningssentraler og underordnede lokale redningssentraler. Politimesterens roller Politimesteren i det relevante distrikt delegeres myndighet til å lede HRS (2-3), lokal redningssentral (LRS, 3-5)og redningsledelsen (2-2 og 3-4). Det presiseres at denne funksjonen kommer i tillegg til rollen som leder for politidistriktet (2-3 og 3-5). Virksomhetsområdet for HRS Presiseringen av de enkelte hovedredningssentralers virksomhet nord og syd for 65 nordlige breddegrad foreslås tatt ut slik at JD kan fastsette virksomhetsområdet ved instruks og derved ha mulighet til å endre dette uten å måtte gå veien om revisjon av kongelig resolusjon (2-1). En slik instruks vil måtte iverksettes samtidig med ny kongelig resolusjon. HRS og LRS Det videreføres at HRS leder og koordinerer alle typer redningsaksjoner (land-, sjø- og luftredningstjeneste) og at landredningsaksjoner normalt ledes og koordineres av de lokale redningssentralene (LRS), se 2-1. Det videreføres videre at de lokale redningssentralene er underordnet HRS (1-3 og 3-1) og det presiseres at HRS om nødvendig kan overta ledelses- og koordineringsansvaret fra en LRS under en redningsaksjon (3-1). HRS sin plikt til å føre tilsyn med LRS videreføres, se 2-6. 3/5 Side15 HRS og samvirket Hovedredningssentralens pådriveransvar for å vedlikeholde og videreutvikle samvirket innen redningstjenesten mellom hendelsene anses som så viktig at det foreslås nedfelt i kongelig resolusjon (2-1). Redningsledelsen - HRS og LRS Medlemmene i redningsledelsen for HRS og LRS er oppdatert og justert på bakgrunn av mottatte innspill. Blant annet er Luftfartstilsynet foreslått som nytt medlem i redningsledelsen på HRS-nivå. Synspunktet er at Luftfartstilsynet kan fylle en viktig funksjon i redningsledelsen, spesielt mellom hendelsene. Det anmodes spesielt om innspill og synspunkter når det gjelder medlemmer i redningsledelsen. Sammenlignet med gjeldende kongelig resolusjon av 1980 omtales redningsledelsen ikke lenger som kollektiv redningsledelse og medlemmene i redningsledelsen omtales utelukkende som medlemmer, i motsetning til faste medlemmer. Dette er ment som språklige forenklinger. Videre gjenspeiler fjerningen av kollektiv at redningsledelsen anses som et kollegium, mer enn et kollektiv. Varslingsplikt Det klargjøres at politimesteren skal sørge for at redningsledelsen varsles ved redningstilfeller som vil kunne kreve redningsledelsens involvering, se 2-2 jf. 2-3 og 3-4 jf. 3-5. Det videreføres at redningsledelsen innkalles dersom politimesteren eller minst to andre medlemmer av redningsledelsen krever det (2-2 og 3-4). Redningsledelsens funksjoner Det presiseres at redningsledelsen, når den er innkalt, leder og koordinerer redningsaksjonen på strategisk nivå (som supplement til redningsledernes operative funksjon ved gitte hendelser) jf. 2-2 og 3-4. Dette er i tråd med gjeldende praksis og anses som en hensiktsmessig funksjon for redningsledelsen. Begrensingen til ledelse på strategisk nivå gjelder redningsledelsen som kollegium, ikke politimesteren som i kraft av å lede HRS kan lede på det nivå han ønsker. Videre nedfelles redningsledelsens ansvar for å bidra til å utvikle den samvirkende redningstjenesten. Redningsledere og politiets operasjonssentral For HRS tydeliggjøres det at redningsledere, etter fullmakt fra politimesteren, leder og koordinerer redningsaksjoner når redningsledelsen ikke er innkalt (2-4). Tilsvarende fremgår det av 3-6 (om LRS) at politidistriktets operasjonssentral håndterer redningsaksjoner etter fullmakt fra politimesteren når redningsledelsen ikke er innkalt. Når redningsledelsen er innkalt, leder og koordinerer redningsledelsen redningsaksjonen på et strategisk nivå, se avsnittet over. Rapportering Ansvar for rapportering til JD er lagt til redningsledelsen ved politimesteren (2-2). Rapportering skjer til JD og ikke til POD. Dette underbygger at politimesterens ledelse 4/5 Side16 av HRS/LRS og redningsledelse er en annen funksjon enn rollen som leder av politidistriktet. Rådgivere Rådgiverne som redningsledelsen kan benytte ved behov for faglig spisskompetanse listes ikke opp i forslaget til ny kongelig resolusjon. Hensikten er å legge til rette for mer fleksibilitet med hensyn til hvem som kan benyttes som rådgivere. Av hensyn til behovet for fleksibilitet spesifiseres heller ikke antall LRS i forslag til ny kongelig resolusjon. Svalbard lokale redningssentral Omtalen av Svalbard lokale redningssentral og redningsledelsens medlemmer er også søkt oppdatert. Flyredningssentraler Flyredningssentralene omtales ikke lenger da disse er blitt en integrert del av HRS. Førøvrig vises til vedlagte forslag til ny kongelig resolusjon og forslag til oppdatert organisasjonskart for hovedredningssentral og lokal redningssentral 4. Videre prosess Departementet tar sikte på en snarlig ferdigstillelse av utkastet etter høringen. Utkastet til kongelig reslolusjon vil deretter bli sendt på departementsforeleggelse med målsetting om fastsettelse før sommeren. Med vennlig hilsen Pål Anders Hagen kst. avdelingsdirektør Mette Sylvelin Seyersted seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Forslag til kgl. res. Organisasjonsplan for redningstjenesten Forslag til oppdatert organisasjonskart for hovedredningssentral og lokal redningssentral Høringsliste 5/5 Side17 Forslag - Organisasjonsplan for redningstjenesten Vedtatt ved kongelig resolusjon [dato] med hjemmel i politiloven § 27. Fremmet av Justis- og beredskapsdepartementet. Kapittel 1 Innledning 1-1 Formål I denne kongelige resolusjonen fastsettes redningstjenestens organisering og rutiner for samarbeid, ledelse, koordinering, ansvar og oppgaver. Formålet er å ivareta en integrert redningstjeneste basert på nasjonal dugnad og samvirke mellom offentlige, frivillige og private aktører. 1-2 Internasjonale forpliktelser for sjø- og luftredningstjenesten I tillegg til denne kongelige resolusjonen er sjø- og luftredningstjenesten regulert gjennom internasjonale overenskomster som Norge er part i, herunder SAR-konvensjonen (International Convention on Maritime Search and Rescue, 1979) og ICAO-konvensjonen (Convention on International Civil Aviation 1944) med etterfølgende endringer. 1-3 Definisjoner Redningstjeneste: Offentlig organisert øyeblikkelig innsats fra flere samvirkepartnere for å redde mennesker fra død eller skade som følge av akutte ulykkes- eller faresituasjoner, og som ikke blir ivaretatt av særskilt opprettede organer eller ved særskilte tiltak. Den utøves som et samvirke mellom offentlige organer, frivillige organisasjoner og private virksomheter, under ledelse og koordinering av to hovedredningssentraler og underordnede lokale redningssentraler. Hovedredningssentralene: Offentlige organer for ledelse og koordinering av redningsaksjoner. De lokale redningssentralene: Det ledelses- og koordineringsapparatet som iverksettes i politidistriktet under en redningsoperasjon. Samvirkepartnere: Offentlige organer, frivillige organisasjoner og private virksomheter og personer som kan bidra med kompetanse, personell, materiell og/eller infrastruktur under redningsaksjoner. Redningshelikopter: Spesialutrustet helikopter med besetning og kapasiteter til å kunne utføre søk- og redningsoppdrag. 1-4 Grunnleggende prinsipper Redningstjenesten er bygget på følgende grunnleggende prinsipper: 1 Side18 Samvirkeprinsippet: Redningstjenesten utøves som et samvirke mellom offentlige organer, frivillige organisasjoner, private virksomheter og personer. Alle offentlige organer som har kapasitet, informasjon eller kompetanse egnet for redningsformål, plikter å bidra i redningstjenesten med til enhver tid tilgjengelige kapasiteter, kompetanse og fullmakter. Samvirkeprinsippet innebærer at alle aktører har et selvstendig ansvar for å sikre best mulig samvirke både i det forberedende arbeid og under redningsaksjoner. Ansvarsprinsippet: Det organ som har ansvar for funksjoner eller oppgaver til daglig, har også ansvaret for disse under en redningsaksjon, uavhengig av omfang og årsak til denne. Prinsippet om integrert tjeneste: Redningstjenesten er en integrert tjeneste, noe som innebærer at den omfatter alle typer redningsaksjoner knyttet til land-, sjø- og luftredningstjeneste. Koordineringsprinsippet: Redningstjenesten koordineres i forberedelser og innsats gjennom hovedredningssentralene og underlagte lokale redningssentraler. 1-5 Redningstjenesten Redningstjenesten koordineres administrativt av Justis- og beredskapsdepartementet og omfatter land-, sjø- og luftredningstjeneste. Den utøves som et samvirke mellom offentlige, frivillige og private aktører under ledelse av to hovedredningssentraler (HRS) og underordnede lokale redningssentraler (LRS). Justis- og beredskapsdepartementet gir nærmere instrukser og retningslinjer for utøvelse av redningstjenesten. 1-6 Geografisk ansvarsområde Redningstjenestens geografiske ansvarsområde er i tillegg til norsk territorium med Svalbard, de sjø- og havområdene og luftrommet over som til enhver tid er fastsatt av Norge i samråd med nabostater på grunnlag av internasjonale overenskomster hvor Norge har forpliktet seg til å yte redningstjeneste, se pkt. 1-2. Norge er i tillegg bundet av internasjonale avtaler om redningssamarbeid som forplikter ut over det fastsatte geografiske ansvarsområdet. Kapittel 2 Hovedredningssentralene 2-1 Hovedredningssentralene Hovedredningssentralene leder og koordinerer alle typer redningsaksjoner (land-, sjø- og luftredningstjeneste) i hver sin del av landet. Dette skjer enten direkte fra Hovedredningssentralen Nord Norge eller Hovedredningssentralen Sør Norge, eller gjennom oppdrag til underlagte lokale redningssentraler. Hovedredningssentralen har også et særskilt pådriveransvar for å vedlikeholde og videreutvikle samvirket innen redningstjenesten mellom hendelsene. 2 Side19 Den enkelte hovedredningssentrals geografiske ansvarsområde fastsettes i instruks fra Justis- og beredskapsdepartementet. Ved behov skal de to hovedredningssentralene overta eller bistå i hverandres redningsaksjoner eller i utførelsen av andre oppgaver. Hovedredningssentralene leder og koordinerer sjø- og luftredningsaksjoner. Landredningsaksjoner ledes og koordineres normalt av de lokale redningssentralene, jf. kapittel 3. Hovedredningssentralene utfører sin virksomhet fra Bodø og Sola. 2-2 Redningsledelsen Hver av de to hovedredningssentralene består av en redningsledelse, sammensatt av de sentrale samvirkepartnerne, med politimestrene med ansvar for Bodø og Sola som ledere. Redningsledelsen består for øvrig av representanter for Forsvaret, Avinor, Luftfartstilsynet, Kystverket, fylkeslegen, Telenor Maritim Radio og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). De offentlige representantene utpekes av de respektives departement. Sekretariatsfunksjonen for redningsledelsen ivaretas av administrasjonen ved hovedredningssentralene. Redningsledelsens medlemmer skal varsles ved redningstilfeller som vil kunne kreve redningsledelsens involvering og orienteres summarisk om øvrige redningstilfeller. Etter at medlemmene er varslet, innkalles redningsledelsen til en redningsaksjon dersom politimesteren eller minst to andre medlemmer i redningsledelsen krever det. Når redningsledelsen er innkalt, leder og koordinerer redningsledelsen redningsaksjonene på strategisk nivå. Medlemmene av redningsledelsen handler etter fullmakt fra sine respektive departementer eller foresatte. Redningsledelsens ansvar og oppgaver reguleres i egen instruks. Redningsledelsen skal for øvrig bidra til å utvikle den samvirkende redningstjenesten. De skal møtes jevnlig for gjennomgåelse av hovedredningssentralens virksomhet, samt for å planlegge og legge frem forslag til Justis- og beredskapsdepartementet om eventuelle tiltak for redningstjenesten. Ved uenighet i redningsledelsen, avgjør politimesteren. Redningsledelsen ved politimesteren rapporterer til Justis- og beredskapsdepartementet. 2-3 Politimesteren Politimesteren med ansvar for Bodø leder Hovedredningssentralen Nord-Norge og politimesteren med ansvar for Sola leder Hovedredningssentralen Sør-Norge. Politimesteren er delegert slik myndighet som leder for redningsledelsen og som representant for en sentral samvirkepart i redningstjenesten. Denne funksjonen kommer i 3 Side20 tillegg til rollen som leder for politidistriktet. Myndigheten omfatter både operative og administrative forhold. Politimesteren skal sørge for at redningsledelsens medlemmer varsles som beskrevet i pkt. 2-2 tredje ledd. 2-4 Hovedredningssentralens ansatte Ved hovedredningssentralene er det ansatte i administrative og operative stillinger. En avdelingsdirektør forestår hovedredningssentralens daglige drift etter fullmakt fra politimesteren. Når redningsledelsen ikke er innkalt, ledes og koordineres redningsaksjoner normalt av redningsledere, etter fullmakt fra politimesteren. Varslingsplikten fremgår av pkt. 2-2 tredje ledd, jf. pkt. 2-3 tredje ledd. De ansattes ansvar og oppgaver reguleres i egen instruks. 2-5 Rådgivere Hovedredningssentralene kan benytte faglige rådgivere. Disse bistår hovedredningssentralene med faglig spesialkompetanse. Den enkelte hovedredningssentral utpeker hvilke av rådgiverne som skal delta under en redningsaksjon eller under forberedelse/planarbeid. 2-6 Tilsyn Hovedredningssentralene skal jevnlig føre tilsyn med lokale redningssentraler, etter nærmere instruks fra Justis- og beredskapsdepartementet. 2-7 Kommunikasjonsvirksomhet Politimesteren, eller den han bemyndiger ved hovedredningssentralen, har ansvar for kommunikasjonsvirksomheten. 2-8 Informasjon til pårørende Ved hovedredningssentralene skal det stilles lokaler til disposisjon for politiets informasjon til pårørende. Politiet er ansvarlig for etablering, organisering og dimensjonering av dette. 2-9 Redningshelikoptertjenesten Redningshelikoptertjenesten er et dedikert operativt element i den norske statens redningstjeneste med søk- og redningstjeneste som sin primæroppgave. Tjenesten omfatter de offentlige redningshelikoptrene som eies av Justis- og beredskapsdepartementet og opereres av Luftforsvaret, Sysselmannens helikoptre på Svalbard, samt eventuelt andre innleide redningshelikoptre for formålet. Justis- og beredskapsdepartementet er ansvarlig for Redningshelikoptertjenesten og står for den løpende disponeringen av helikoptrene gjennom hovedredningssentralene. 4 Side21 Kapittel 3 De lokale redningssentralene 3-1 De lokale redningssentralene De lokale redningssentralene leder og koordinerer normalt landredningsaksjoner. Den enkelte lokale redningssentralen utfører sin virksomhet fra det aktuelle politidistrikt. Virksomheten foregår normalt fra politidistriktets operasjonssentral. De lokale redningssentralene er underordnet hovedredningssentralene, jf. pkt. 1-4 første ledd annet punktum. Hovedredningssentralene kan om nødvendig overta ledelses- og koordineringsansvaret fra en lokal redningssentral under en redningsaksjon. Etter beslutning fra hovedredningssentralen leder og koordinerer den lokale redningssentralen også redningsaksjoner utenfor eget distrikt. 3-2 Virkeområde Den lokale redningssentralens virkeområde omfatter det enkelte politidistrikt, samt eventuelt andre land-/sjøområder etter pålegg fra vedkommende hovedredningssentral. 3-3 Varsling til hovedredningssentralene De lokale redningssentralene skal uten opphold varsle den aktuelle hovedredningssentralen ved ethvert mulig redningstilfelle. 3-4 Redningsledelsen Den lokale redningssentralen består av en redningsledelse, sammensatt av de viktigste samvirkepartnerne innen landredning, med politimesteren som leder. Redningsledelsen består av representanter for brann- og redningstjenesten, Fylkeslegen, kommunal havnemyndighet, lostjenesten (der det er relevant), Forsvaret, Avinor (eventuell annen lokal luftfartsmyndighet), Sivilforsvaret, en representant for de frivillige organisasjonene i redningstjenesten, samt Fylkesmannens beredskapsorganisasjon. De offentlige representantene utpekes av de respektives departement eller relevant lokal myndighet. Redningsledelsens medlemmer skal varsles ved redningstilfeller som vil kunne kreve redningsledelsens involvering og orienteres summarisk om øvrige redningstilfeller. Etter at medlemmene er varslet, innkalles redningsledelsen til en redningsaksjon dersom politimesteren eller minst to andre medlemmer i redningsledelsen krever det. Når redningsledelsen er innkalt, leder og koordinerer redningsledelsen redningsaksjonene på strategisk nivå. Medlemmene av redningsledelsen handler etter fullmakt fra sine respektive departementer, relevant lokal myndighet og foresatte. Redningsledelsens ansvar og oppgaver reguleres i egen instruks. Redningsledelsen skal for øvrig bidra til å utvikle den samvirkende redningstjenesten. De skal møtes jevnlig for gjennomgåelse av lokal redningssentrals virksomhet, samt for å planlegge og legge frem forslag om eventuelle tiltak for redningstjenesten. Forslagene sendes til den 5 Side22 aktuelle hovedredningssentralen eller eventuelt til Justis- og beredskapsdepartementet via hovedredningssentralen. Ved uenighet i redningsledelsen, avgjør politimesteren. 3-5 Politimesteren Politimesteren i det enkelte politidistrikt leder den enkelte lokale redningssentral. Politimesteren er delegert slik myndighet som leder for redningsledelsen og som representant for en sentral samvirkepart i redningstjenesten. Denne funksjonen kommer i tillegg til rollen som leder for politidistriktet. Politimesteren skal sørge for at redningsledelsens medlemmer varsles som beskrevet i pkt. 3-4 annet ledd. 3-6 Politiets ressurser De lokale redningssentralene benytter i nødvendig utstrekning politiets ressurser i samsvar med politiets organisering og tjenesteordning. Når redningsledelsen ikke er innkalt, håndteres redningsaksjoner normalt av politidistriktets operasjonssentral etter fullmakt fra politimesteren. Varslingsplikten fremgår av pkt. 3-4 annet ledd , jf. pkt. 3-5 annet ledd. 3-7 Rådgivere De lokale redningssentralene kan benytte faglige rådgivere. Disse bistår de lokale redningssentralene med faglig spesialkompetanse. I sin rolle som leder av redningsledelsen utpeker politimesteren hvilke av rådgiverne som skal delta under en redningsaksjon eller under forberedelse/planarbeid. 3-8 Kommunikasjonsvirksomhet Politimesteren, eller den han bemyndiger ved den lokale redningssentralen, har ansvar for kommunikasjonsvirksomheten. 3-9 Informasjon til pårørende Politiet er ansvarlig for etablering, organisering og dimensjonering av informasjon til pårørende. 3-10 Særskilt om den lokale redningssentralen på Svalbard Den lokale redningssentralen på Svalbard utøver normalt sin virksomhet fra Sysselmannens kontor. Ansvarsområdet omfatter landområder innenfor Svalbard sysselmannsdistrikt og eventuelt andre områder etter pålegg fra hovedredningssentralen. Redningsledelsen ledes av Sysselmannen og består av representanter for ledelsen i følgende lokale organer: brann- og redning, helsevesenet, Kystverket, Telenor Svalbard AS, Avinor, aktuell helikopteroperatør, representant for frivillige organisasjoner, Longyearbyen lokalstyre og Store Norske Spitsbergen Kullkompani A/S. Ved behov kan rådgivere innkalles. 6 Side23 Politimesterens gjøremål i den lokale redningssentralen ivaretas av Sysselmannen. Kapittel 4 Felles bestemmelser 4-1 Planverk og øvelser Hovedredningssentralene og de lokale redningssentralene skal ha oppdaterte planverk. Hovedredningssentralene og de lokale redningssentralene skal jevnlig avholde og delta i internasjonale og nasjonale redningsøvelser. Øvelsene skal bidra til å utvikle kvaliteten på tjenesten og samvirket mellom aktørene i redningstjenesten. 4-2 Varsling Nødsentralene (politi, brann og helse) skal uten opphold varsle hovedredningssentralen eller den lokale redningssentralen ved mulig redningsaksjon. Hovedredningssentralen og de lokale redningssentralene skal gjøre eksisterende varslingsmuligheter kjent for allmennheten. 4-3 Utgifter i forbindelse med redningstjenesten I tråd med samvirkeprinsippet plikter offentlige institusjoner (statlige, kommunale og fylkeskommunale) å delta i redningstjenesten og bærer selv alle utgifter som påløper i forbindelse med søk- og redningsaksjoner og redningsøvelser. Offentlige institusjoner stiller også ulike rådgivningsfunksjoner og redningsrelevante data mv. kostnadsfritt til disposisjon overfor hovedredningssentralene og lokale redningssentraler. Private virksomheter, privatpersoner og frivillige organisasjoner kan kreve refusjon av dokumenterte utgifter i forbindelse med redningsinnsats etter gjeldende bestemmelser. Et vilkår for refusjon er at innsatsen har skjedd etter beslutning fra hovedredningssentralen eller den lokale redningssentralen. 4-4 Endring i sammensetning av redningsledelsen Justis- og beredskapsdepartementet kan ved behov og i samråd med andre aktuelle departementer, endre sammensetningen av redningsledelsen. Kapittel 5 Ikrafttredelse mv. Denne kongelige resolusjonen trer i kraft [dato]. Fra samme tid oppheves kongelig resolusjon av 4. juli 1980 Organisasjonsplan for redningstjenesten i Norge og kgl. res. av 13. september 2013 Instruks for redningstjenesten. 7 Side24 Forslagtil organisasjonskart for hovedredningssentral og lokalredningssentral Eksterndelegering Interndelegering Justis- og beredskaps departementet Departement Departement Departement Re d n i n g s l e d e l s e h o v e d r e d n i n g s s e n t r a l H o ve d re d n in g ss e n tr a l Politimester DSB Avinor Kystverket Telenor Helse Forsvaret Rådgiver Avdelingsdirektør Redn.inspektør Redningsleder Re d n i n g s l e d e l s e l o k a l r e d n i n g s s e n t r a l L o ka lr e d n in g ss e n tr a Politimester Fylkesmann Forsvaret Telenor Avinor Helse Brannvesen Politipersonell meddelegert myndighet l Side25 Frivillige. Sivilforsvar Havn oglostj. Havnevesen Luftmynd. Rådgiver
© Copyright 2024