1. No category

Prop. 114 S (2014–2015)
Bestilling av publikasjoner
Offentlige institusjoner:
Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon
Internett: www.publikasjoner.dep.no
E-post: [email protected]
Telefon: 22 24 00 00
Privat sektor:
Internett: www.fagbokforlaget.no/offpub
E-post: [email protected]
Telefon: 55 38 66 00
Publikasjonene er også tilgjengelige på
www.regjeringen.no
Trykk: 07 Xpress AS – 04/2015
Prop. 114 S
(2014–2015)
Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak)
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet
Norges største industriprosjekt – utbygging
og drift av Johan Sverdrup-feltet med status
for olje- og gassvirksomheten
Innhold
Del I
Innledning og sammendrag .....
7
3.6.3
1
1.1
1.2
Innledning og sammendrag .....
Innledning ......................................
Status for petroleumsvirksomheten .................................
Norges største industriprosjekt –
utbygging og drift av
Johan Sverdrup-feltet .....................
9
9
En spydspiss innenfor
kompetanse og innovasjon ...........
4
9
4.1
11
Petroleumsnæringen – status,
muligheter og utfordringer ......
13
Rike muligheter til å skape
store verdier .................................
Et effektivt og moderne
rammeverk ......................................
God ressursforvaltning ..................
Kontinuerlig innsats innenfor
helse, miljø og sikkerhet ..............
Sterke incentiver til å redusere
klimagassutslipp .............................
Videreutvikling av eksisterende
felt ....................................................
Et økende antall felt
i produksjon ....................................
Behov for nye investeringer
og tiltak på felt i drift .....................
Store gjenværende ressurser
i feltene ............................................
Dominoeffekten – eksisterende
felt og infrastruktur ........................
Mange muligheter
i funnporteføljen .............................
91 funn ............................................
Lønnsom utbygging av småfunn ..
Nye, store funn viktig for
framtidig aktivitetsnivå .................
Letepolitikken – tilrettelegge
for nye funn .....................................
Leteaktiviteten ................................
Forsvarlig petroleumsvirksomhet
i Barentshavet .................................
Petroleumsvirksomhet i nord
har foregått i mange tiår. ...............
To likestilte konsesjonsrunder
på norsk sokkel ..............................
Påvise mer ressurser i modne
områder – TFO 2015 ......................
Store, nye muligheter i nord –
status for 23. konsesjonsrunde .....
Effektivisering og kostnadskontroll ............................................
Oppfølging av utbyggingsprosjekter ........................................
Lønnsomhet i småfunn ..................
Mindre papir gir økt
produktivitet ....................................
Bedre kost-/nytte-vurderinger
ved myndighetstiltak .....................
Utvikle og ta i bruk nye
løsninger ........................................
1.3
Del II
2
2.1
2.2
2.2.1
2.2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.4.1
3.4.2
3.5
3.6
3.6.1
3.6.2
Nye utfordringer – nye
muligheter ....................................
Verden trenger både mer og
renere energi ..................................
Et oljemarked i endring ................
Oljemarkedet er syklisk ................
Den norske ressursbasen er
konkurransedyktig ........................
Gassens viktige rolle i europeisk
energiforsyning ..............................
Globale utviklingstrekk i
gassmarkedene .............................
Gass forblir viktig i europeisk
energiforsyning .............................
Den norske ressursbasen er
konkurransedyktig ........................
Nye utfordringer og muligheter
for oljenæringen .............................
Fra billige fat, til nye og dyrere ....
Høy aktivitet har gitt økt
kostnadsnivå ..................................
Selskapenes tilpasninger ...............
Ressurser og investeringsaktivitet på norsk sokkel ..........
Norges største og viktigste
næring .............................................
Store gjenværende ressurser .......
Produksjonsfallet er stanset .........
Stort mangfold og konkurranse ...
Letevirksomheten ..........................
Flere selskaper opererer felt .......
Investeringsnivået – lavere,
men fortsatt høyt ............................
Utfordringer og muligheter for
leverandørindustrien .....................
En krevende periode .....................
Forretningsmulighetene på
norsk sokkel framover ..................
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.2
15
4.2.1
15
17
18
4.2.2
4.2.3
18
4.2.4
21
4.3
21
22
4.3.1
4.3.2
4.4
23
4.4.1
24
24
4.4.2
4.4.3
25
27
4.4.4
4.4.5
29
29
31
31
32
32
34
4.4.6
4.4.7
4.5
4.5.1
35
4.5.2
4.5.3
36
38
4.5.4
38
4.5.5
39
41
41
41
42
43
44
44
45
47
48
50
50
52
54
54
55
56
57
58
60
60
63
64
65
66
67
67
Del III
Utbygging og drift av
Johan Sverdrup-feltet ................
5
Utbygging og drift av
Johan Sverdrup-feltet ................
Innledning ......................................
Ressurser og produksjon ..............
Utbyggingsløsning ........................
Investeringer og lønnsomhet .......
Nærmere om kraftsituasjonen
på land ............................................
Vesentlige kontraktsmessige
forpliktelser ....................................
Områdevurdering ..........................
Disponering av innretningene ......
Framtidige byggetrinn ..................
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
6
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
7
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
8
8.1
8.2
8.3
Konsekvensutredning for
Johan Sverdrup-feltet ................
Innledning ......................................
Utslipp til luft ..................................
Utslipp til sjø ...................................
Arealbeslag og fysiske inngrep ....
Samfunnsmessige
konsekvenser .................................
Konsekvensutredning for
eksportrørledninger
for olje og gass ...........................
Innledning ......................................
Nærmere om prosjektene .............
Utslipp til luft og sjø .......................
Arealbeslag og fysiske inngrep
på sjøbunn .......................................
Arealbeslag og fysiske inngrep
på land .............................................
Konsekvenser for fiskeri,
akvakultur og skipstrafikk ............
Konsekvenser for jordbruk
og skogbruk ...................................
Samfunnsmessige
konsekvenser .................................
Konsekvensutredning for
kraft fra land ................................
Innledning ......................................
Arealbeslag og fysiske inngrep ....
Samfunnsmessige
konsekvenser .................................
71
73
73
74
75
77
77
78
79
79
79
81
81
81
81
82
82
84
84
84
85
85
86
86
86
87
88
88
88
90
9
9.1
9.2
9.3
9.4
Myndighetenes vurdering av
plan for utbygging og drift
av Johan Sverdrup-feltet ...........
Arbeids- og sosialdepartementets
vurdering .........................................
Oljedirektoratets vurdering ...........
Gasscos vurdering .........................
Olje- og energidepartementets
vurdering .........................................
91
91
91
94
95
10
Budsjettmessige konsekvenser
for SDØE .......................................
11
11.7
Oppfølging av Innst. 237 S
(2013–2014) ...............................
Innledning .......................................
Framtidige byggetrinn ...................
Tidspunkt for etablering av
områdeløsningen for kraft
fra land ............................................
Investeringer i anlegg på land
for områdeløsningen .....................
Kommersielle forhold ....................
Varmebehov for fremtidige
byggetrinn av Johan Sverdrup ......
Kraftbehovet i området .................
12
Konklusjoner og vilkår ............. 103
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
98
99
99
99
99
100
100
100
101
Forslag til vedtak om utbygging
og drift av Johan Sverdrup-feltet
og anlegg og drift av Sverdrup oljerørledning, Sverdrup gassrørledning
og kraft fra land-anlegg ................................ 105
Vedlegg
1
Høring av konsekvensutredninger og konsesjonssøknad for Johan Sverdrupfeltet og kraft fra land-anlegg ........ 106
2
Høring av konsekvensutredningen for eksportrørledninger for olje og gass
fra Johan Sverdrup-feltet ................ 128
Prop. 114 S
(2014–2015)
Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak)
Norges største industriprosjekt – utbygging
og drift av Johan Sverdrup-feltet med status
for olje- og gassvirksomheten
Tilråding fra Olje- og energidepartementet 24. april 2015,
godkjent i statsråd samme dag.
(Regjeringen Solberg)
Del I
Innledning og sammendrag
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
9
1 Innledning og sammendrag
1.1
Innledning
Departementet mottok 13. februar 2015 søknad
om godkjennelse av plan for utbygging og drift av
Johan Sverdrup-feltet og søknad om tillatelse til
tilhørende planer for anlegg og drift, henholdsvis
for eksportrørledninger for olje og gass fra feltet
samt for kraft fra land-løsningen. Gjennom denne
proposisjonen forelegges Stortinget utbyggingen.
Siden midten av 2014 har oljeprisen falt kraftig. En effekt av dette er at oljeselskapene har tatt
grep for å styrke sin lønnsomhet, herunder kuttet
ned på sine investeringer og sin leteaktivitet,
samt iverksatt tiltak for å redusere sine kostnader. Sett i lys av dette, gis det i proposisjonen
også en status for petroleumsvirksomheten på
norsk sokkel. Proposisjonens del 1 inneholder et
sammendrag av proposisjonen. Del 2 gir status
for petroleumsvirksomheten på norsk sokkel,
mens planene for utbygging av Sverdrup-feltet
behandles i del 3.
1.2
Status for petroleumsvirksomheten
Petroleumsvirksomheten er en bærebjelke i
norsk økonomi og vil fortsette å være det i overskuelig fremtid. Den er Norges største næring
målt i verdiskaping, statlige inntekter, investeringer og eksportverdi, og bidrar derigjennom til å
finansiere velferdsstaten. Selv små utbyggingsprosjekter på norsk sokkel ville vært svært store
industriprosjekter hvis gjennomført på land. Virksomheten sysselsetter direkte og indirekte rundt
240 000 personer, og bidrar derigjennom til
arbeidsplasser og nærings-, teknologi- og samfunnsutvikling over hele landet. Petroleumsklyngen er Norges største kommersielle kunnskapsbase. Leverandørindustrien og oljeteknologibedriftene er Norges nest største eksportnæring
målt i verdi, etter salg av olje og gass. Hovedmålet
i petroleumspolitikken er å legge til rette for lønnsom produksjon av olje og gass i et langsiktig perspektiv. For regjeringen vil det være viktig å bidra
til at leverandørindustrien får mulighet til vekst og
videreutvikling for å sikre sin ledende posisjon i et
internasjonalt marked.
Siden årtusenskiftet har norsk sokkel vært
gjennom en periode med sterk vekst i aktivitetsnivå
og investeringer. Oljemarkedet og oljenæringen er
syklisk. Oljeprisen har økt kraftig siden årtusenskiftet, men har falt betydelig siden midten av 2014.
Prisfallet, som skyldes både forhold på tilbuds- og
etterspørselssiden, har bidratt til utsettelser og kanselleringer av prosjekter, også på norsk sokkel. Til
sammen betyr dette at investeringsnivået går betydelig ned fra 2014 til 2015, men vil fortsatt være på
et høyt nivå framover historisk sett.
Det er mange store oljefelt med fallende produksjon rundt omkring i verden, noe som gjør at
det kreves mye ny produksjonskapasitet bare for å
opprettholde dagens oljeproduksjon. I tillegg skal
eventuell etterspørselsvekst dekkes. Dette krever
hvert år store investeringer. Konvensjonelle
oljeressurser som de norske, er konkurransedyktig sammenlignet med andre oljeressurser i verden. De langsiktige globale tilbuds- og etterspørselsforholdene tilsier at oljeprisnivået over tid vil
understøtte en lønnsom utvikling av ressursbasen
på norsk sokkel.
Gassprisene har ikke falt tilsvarende det oljeprisen har gjort. Den norske gassressursbasen er
konkurransedyktig internasjonalt, særlig i det
europeiske markedet, noe som tilsier et langsiktig
prisnivå på gass som vil understøtte en lønnsom
utvikling av norske gassressurser.
Petroleumsnæringen er global. Utviklingen i
norsk petroleumssektor kan derfor ikke ses på
isolert. De siste årene har næringen vært preget
av sterkt økende kostnader. Økende kostnader
ved ny produksjon, kombinert med avtagende
produksjon fra felt i drift, har ført til press på selskapenes lønnsomhet. Fallet i oljeprisen siden
midten av 2014 forsterket utfordringene for selskapene. Responsen i selskapene er blant annet
kutt i investeringer og leting, forskyving av aktivitet ut i tid og iverksettelse av kostnadsreduksjonsprogrammer.
Norsk leverandørindustri har vært gjennom
en sterk vekstperiode, med økte leveranser både
til norsk sokkel og internasjonalt. Samtidig har
10
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
også norske offshoreverft de siste årene tapt
anbudskonkurranser om flere store nybyggskontrakter. Oljeselskapenes kutt i investeringer, både
på norsk sokkel og internasjonalt, fører til færre
oppdrag og oppgaver å konkurrere om for leverandørindustrien enn tidligere forventet.
Innstramming i aktiviteten på norsk sokkel er
en del av en internasjonal trend som krever
omstilling i både oljeselskaper og i leverandørindustrien. Mange norskbaserte selskaper har
allerede redusert bemanningen. Det må forventes
ytterligere kutt. Effektene for ulike deler av leverandørindustrien varierer i styrke og slår inn til
ulik tid. Hvor store effektene blir, vil blant annet
avhenge av utviklingen i oljeprisen.
Et stort lyspunkt på norsk sokkel er utbyggingen av Sverdrup-feltet. Denne utbyggingen kommer som bestilt for å opprettholde utbyggingsaktiviteten de nærmeste årene, samt sikre oljeproduksjon og verdiskaping også etter 2020. For mange i
leverandørindustrien hadde fremtidsutsiktene
vært vesentlig mer negative uten dette gigantprosjektet. Samtidig vil det uansett være mye arbeid
som skal gjøres på alle våre produserende felt, og
de nye utbyggingene som settes i produksjon skal
også driftes.
Aktørene på sokkelen og i den tilhørende landbaserte industrien har opplevd svingninger tidligere og gjerne kommet styrket ut av disse. Det
er det all grunn til å tro at dette vil skje også denne
gangen. Det er derfor viktig at næringsaktørene
tar ansvar for at den kapasitet og kunnskap som er
avgjørende for å dekke de langsiktige behov til
petroleumsvirksomheten på norsk sokkel ikke
forvitrer som følge av dagens situasjon.
Å holde kostnadene under kontroll med effektiv og smart drift, er avgjørende for at verdiskapingen skal bli størst mulig. Historien har vist at det
er krevende for næringen å holde effektiviteten
oppe og kostnadene under kontroll i perioder med
økende oljepris. Så også de siste årene. Det koster
vesentlig mer å bygge ut et gitt felt i dag enn i år
2000. Dette tilsier at potensialet for kostnadsreduksjoner og effektivisering er stort. Næringen
har hovedansvaret i dette arbeidet. Unødvendig
byråkrati må bort, og unødvendig dokumentasjonskrav må fjernes. Større grad av standardisering og forenkling må til.
Departementet er opptatt av at næringen lykkes med sine bestrebelser på dette viktig området, og støtter fullt opp under dette arbeidet. Myndighetene skal også bidra i dette arbeidet. Olje- og
energidepartementet har blant annet satt i gang et
arbeid med andre berørte departementer slik at
beslutninger myndighetene tar overfor næringen
blir bedre og at kost-nytte blir nøyere vurdert før
beslutninger fattes.
Samtidig er det viktig at kostnadskutt ikke
betyr at lønnsomme investeringer og tiltak i tilknytning til felt, funn og leteområder på norsk
sokkel, blir skrinlagt av de involverte rettighetshaverne. Dette gjelder ikke minst ressurser som
er avhengig av å produseres innenfor et bestemt
tidsrom for å være lønnsomme, eksempelvis på
grunn av den økonomiske levetid for eksisterende
infrastruktur. Slike tidskritiske ressurser fordrer
en særskilt oppfølging. Oljeselskapene har en forpliktelse til å utnytte det fulle ressurspotensialet i
de tillatelser de er rettighetshavere.
For å opprettholde et stabilt og høyt aktivitetsnivå og derigjennom skape store verdier for fellesskapet, trenger vi en bred agenda. Ressursbasen
gir oss rike muligheter. En forutsetning for å
skape størst mulig verdier fra petroleumsressursene er at rammeverket gjør at oljeselskapene,
som driver den daglige leting, utbygging og drift,
har egeninteresse av å fatte de beslutningene som
maksimerer verdiskapingen fra norsk sokkel. En
hovedoppgave for departementet er å sørge for at
rammeverket virker på denne måten. Et slikt
effektivt rammeverk skal også være robust mot
perioder både med høye og lave oljepriser. Regjeringens tilnærming til situasjonen er derfor å
videreføre hovedlinjene i petroleumspolitikken,
med stor oppmerksomhet på å:
1. legge til rette for at potensialet i eksisterende
felt og infrastruktur utnyttes
2. legge til rette for at alle lønnsomme funn bygges ut
3. legge til rette for at det regelmessig gjøres nye
store funn, og at påvisningen av nye ressurser
fortsetter i modne områder
4. støtte opp under næringens arbeid med omstilling, kostnadskontroll og ta i bruk nye, mer
effektive tekniske og kommersielle løsninger
Dette må skje samtidig som hensyn til helse,
miljø og sikkerhet ivaretas på en best mulig måte.
Sektoren skal fortsatt stå overfor en virkemiddelbruk som gir næringen en sterk egeninteresse av
å redusere sine utslipp av CO2, og som har gitt
gode resultater i form av lavere klimagassutslipp.
Ved å lykkes innen disse områdene vil vi opprettholde høy verdskaping og aktivitet i tiår framover. Det betyr langsiktige og stabile leveranser
av norsk olje og gass til verden, og langsiktige
markedsmuligheter for norske leverandører. Det
vil gi viktige bidrag til finansieringen av velferdssamfunnet.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Å få det maksimale potensialet ut av de 81 feltene som er i produksjon på norsk sokkel er avgjørende for verdiskaping og aktivitet på kort og mellomlang sikt. Dette gjør den daglige driften av
eksisterende felt viktig. Det samme gjelder nye
prosjekter for økt utvinning fra feltene – både
store og små. Mange av tiltakene er tidskritiske.
Det er avgjørende å få til gode løsninger tidsnok
for slike ressurser.
Det er 91 funn på norsk sokkel som det pågår
arbeid med hos rettighetshaverne med sikte på
utbygging. Av disse funnene er noen snart modnet fram til investeringsbeslutning, andre er i en
tidlig planleggingsfase, atter andre trenger ytterligere kartlegging. Selv om de fleste funnene er
små og vil være naturlig å knytte opp til eksisterende infrastruktur, ligger det et stort potensial i
disse. En del av funnene venter på ledig infrastruktur, noen må få ned kostnadene, andre må
finne samarbeidsløsninger med andre småfunn og
atter andre må påvise tilleggsressurser. Å få til
utbygging av disse enkeltfunnene er et arbeid vi
sammen må prioritere høyere framover. Det er
viktig at utviklingen av disse funnene ikke blir
stanset fordi de ikke når opp i konkurransen med
enda større muligheter i andre felt og funn i selskapenes globale portefølje av forretningsmuligheter. Det mangfoldet av oljeselskap som er bygd
opp over de siste 15 år gjør at næringen i dag er
bedre stilt til å utnytte disse mulighetene enn
tidligere. Et mangfold som nå også viser seg i
utbygging og drift, i tillegg til i letefasen.
I tillegg til mange småfunn har vi det store
Castberg-funnet i Barentshavet. Utbyggingen av
dette blir en viktig milepæl for petroleumsaktiviteten i Nord-Norge og Barentshavet som petroleumsprovins.
Verdiskapingen i virksomheten er helt avhengig av at det gjøres nye funn. Regjeringen vil
holde et forutsigbart og høyt tempo når det gjelder å tildele nye områder for petroleumsaktivitet,
både i nummererte konsesjonsrunder og i tildeling i forhåndsdefinerte områder (TFO).
Å gjøre store, nye funn regelmessig vil være
avgjørende for nivået på produksjon og verdiskaping fra 2025 og fremover. 23. konsesjonsrunde,
som for første gang siden 1994 inneholder helt
nye leteområder på norsk sokkel, er særlig spennende i så måte. Tildeling i runden vil skje i første
halvår 2016. Med de tidsbegrensningene som
regjeringen legger på leteboring i oljeførende lag
for nye utvinningstillatelser i Barentshavet i 23.
konsesjonsrunde, ivaretas miljøverdiene ved
iskanten. I tillegg viser nyere havisdata at iskanten, slik den er definert i forvaltningsplanen for
11
Barentshavet-Lofoten, går nord for Barentshavet
sør. Dette innebærer at det ikke vil drives petroleumsvirksomhet ved iskanten i denne stortingsperioden.
Samtidig er det viktig at næringen også fremover lykkes med å påvise nye ressurser i de mest
utviklede petroleumsområdene våre. Nordsjøen
vil i lang tid forbli motoren i norsk petroleumsvirksomhet. Gjennom TFO-rundene og leterefusjonsordningen, samt politikken om at verdiene skal tilfalle feltene og ikke infrastrukturen, legger rammeverket godt til rette for å lykkes med dette
arbeidet. Tildelinger under årets runde (TFO
2015) vil skje i første kvartal 2016.
1.3
Norges største industriprosjekt –
utbygging og drift av Johan
Sverdrup-feltet
Johan Sverdrup-feltet er det største oljefeltet som
er funnet på norsk sokkel på tiår. Feltet er så stort
at det er nødvendig å bygge det ut i flere trinn.
Første byggetrinn som selskapene nå har levert
inn utbyggingsplan for, vil være første skritt i oppstartsfasen for feltet. Når oppstartsfasen er gjennomført og produksjonen er på platå, vil feltet
alene stå for anslagsvis en fjerdedel av norsk oljeproduksjon.
Sverdrup-feltets første byggetrinn omfatter
plan for utbygging og drift av feltet, planer for
anlegg og drift av eksportrørledninger for olje og
gass, samt plan for anlegg og drift av kraft fra
land. Det er operatøren Statoil, på vegne av rettighetshaverne Statoil Petroleum AS, Lundin Norway AS, Petoro AS, Det norske oljeselskap ASA og
Maersk Oil Norway AS, som har levert inn utbyggingsplanene. I proposisjonen beskrives også
fremtidige byggetrinn for feltet, samt oppfølgingen av Innst 237 S (2013-2014).
Olje- og energidepartementet skal fordele
forekomsten. Frem til departementets beslutning
foreligger, skal følgende eierfordeling gjelde for
feltet: Statoil (40,0267 pst.), Lundin (22,1200 pst.),
Petoro (17,8400 pst.), Det norske oljeselskap
(11,8933 pst.) og Maersk (8,1200 pst.).
Feltet har fått navnet Johan Sverdrup. Johan
Sverdrup var en norsk jurist, redaktør, politiker,
stortingsrepresentant og statsminister. Han blir
ofte referert til som den norske parlamentarismens far.
Sverdrup-feltet ligger på Utsirahøyden i den
midtre delen av Nordsjøen, om lag 155 km fra
Karmøy. Forekomsten ble påvist i 2010. Havdypet
er 110-120 meter. Utvinnbare reserver i første
12
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
byggetrinn er anslått til 296 mill. Sm3 oljeekvivalenter (o.e.). Dette tilsvarer om lag 1,86 mrd. fat
o.e. Om lag 95 pst. av dette er olje, 3 pst. er tørrgass og 2 pst. NGL.
Det første byggetrinnet omfatter et feltsenter
bestående av fire broforbundne plattformer og tre
havbunnsrammer. Oljen fra feltet skal transporteres gjennom en ny rørledning til Mongstad-terminalen, hvor det også skal gjøres modifikasjoner.
Gassen fra feltet skal transporteres gjennom en
ny rørledning via Statpipe rikgassrørledning og til
Kårstø. Sverdrup-feltets kraftbehov vil bli dekket
av kraft fra land fra produksjonsstart. Kraften hentes fra sentralnettet med tilkobling på Kårstø. Produksjonsstart er planlagt i desember 2019, og forventet produksjonsperiode er 50 år.
Totale investeringer for utbyggingens første
byggetrinn er av operatøren anslått til 117 mrd.
2015-kroner. De forventede årlige driftskostnadene vil i gjennomsnitt være om lag 3,4 mrd.
2015-kroner. Operatørens økonomiske analyser
viser at utbyggingens første byggetrinn har en forventet nåverdi før skatt på om lag 270 mrd. 2015kroner. Utbyggingen er lønnsom ved oljepriser på
over 32 US dollar per fat o.e.
Operatøren planlegger å legge driftsorganisasjonen til Stavanger, hovedforsyningsbasen til
Dusavika utenfor Stavanger, og helikoptertransporten fra Stavanger lufthavn Sola.
Det er gjennomført konsekvensutredninger
for hele utbyggingen, inkludert for rørledninger
og for kraft fra land-løsningen. Konsekvensutredningene har ikke avdekket forhold som tilsier at
prosjektet ikke bør gjennomføres eller at det bør
gjennomføres avbøtende tiltak utover de som ligger til grunn for utbyggingsplanene. Olje- og
energidepartementet anser utredningsplikten for
Sverdrup-feltet som oppfylt.
I tillegg til inntekter til staten gjennom skatter,
avgifter og SDØE-ordningen, vil utbyggings- og
driftsfasen gi betydelige sysselsettingseffekter
regionalt og nasjonalt. Ifølge arbeider gjort i forbindelse med konsekvensutredningen er utbyggingsfasen for prosjektets første byggetrinn ventet å generere om lag 51 000 årsverk i norske
bedrifter, fordelt over årene 2014-2026. For driftsfasen i første byggetrinn er det ventet at prosjektet vil generere om lag 2 700 årsverk i norske
bedrifter årlig. Disse årsverkene vil komme
direkte i form av offshore- og driftsbemanning og
bestillinger til leverandører, indirekte i form av
leveranser fra underleverandører, og i form av
konsumeffekter videre i kjeden.
På grunn av størrelsen på Sverdrup-funnet må
feltet bygges ut i flere byggetrinn. Oppstartsfasen,
der produksjonen fra feltet bygges opp til full
kapasitet, vil derfor omfatte flere byggetrinn. Selskapene har en sterk økonomisk egeninteresse i å
gjennomføre byggetrinnene i oppstartsfasen av
Sverdrup-feltet så raskt som mulig. Konseptvalg
for andre byggetrinn er forventet i 4. kvartal 2015.
Investeringsbeslutning og innlevering av plan for
utbygging og drift er ventet i 2017. Planlagt produksjonsstart er i 2022. Rettighetshaverne vurderer flere konsepter for den videre utvikling av feltet. For andre byggetrinn vil det bli levert en selvstendig plan for utbygging og drift.
Basert på operatørens planer og vurderinger
gjort av sikkerhetsmyndighetene, Oljedirektoratet og Gassco fremstår utbyggingen av Sverdrupfeltet som et samfunnsøkonomisk lønnsomt og
meget robust prosjekt, som tilfredsstiller kravene
til god ressursforvaltning og kan gjennomføres
samtidig som hensyn til ytre miljø og fiskeriinteresser ivaretas. Departementet mener derfor
at utbyggingsplanene knyttet til første byggetrinn
av Sverdrup-feltet kan godkjennes med de vilkår
som fremgår av denne proposisjonen. Vilkårene
er blant annet knyttet til Sverdrup-feltets bidrag
for å etablere en områdeløsning for kraft fra land,
samt for å legge til rette for god ressursforvaltning.
Del II
Petroleumsnæringen – status, muligheter
og utfordringer
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
15
2 Nye utfordringer – nye muligheter
2.1
Verden trenger både mer og renere
energi
Verden trenger stadig mer energi. Befolkningsøkning og økt inntekt per innbygger bidrar til økt
energibruk. Det har historisk vært nær sammenheng mellom økonomisk vekst og økt energibruk.
Det er landene utenfor OECD som gjennom de
siste tiårene har hatt den største veksten i energibruk. Særlig har veksten vært stor i Kina og andre
framvoksende økonomier. I OECD-landene har
lav befolkningsvekst og energieffektivisering
bidratt til at energibruken har holdt seg om lag
uendret. Det har også vært en betydelig utflytting
av energiintensiv industri fra OECD-området til
resten av verden som har bidratt til lavere vekst i
energibruken innenfor OECD. Den økte energibruken har de siste tiårene i all vesentlig grad blitt
dekket av fossilt brensel, jf. figur 2.1.
Som følge av økt energibruk basert på fossile
energikilder, har også de globale utslippene av
klimagassene økt betydelig over tid. Den globale
utslippstrenden må snus for å nå verdens mål om
å holde temperaturøkningen innenfor 2 grader
sammenlignet med førindustriell tid (togradersmålet).
Den viktigste driveren bak økningen i globale
klimagassutslipp de siste årene er den økte bruken
av kull. Siden 2000 har bruken av kull vokst med 60
prosent. Økt bruk av kull har dekket om lag halvparten av økningen i verdens energibehov det siste
tiåret, og kullets andel av verdens energiforsyning
16 000
14 000
12 000
millioner tonn o.e.
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
1971
Kull
Olje
1980
Gass
1990
Atomkraft
2000
Vannkraft
2010
Biomasse
Figur 2.1 Energibærerne som har dekket det økende globale energibehovet
Kilde: IEA World Energy Outlook 2014
2012
Andre fornybare
16
2014–2015
Prop. 114 S
40 %
3 500
35 %
3 000
30 %
2 500
25 %
2 000
20 %
1 500
15 %
1 000
10 %
Resten av verden
Kina
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
0%
1971
1969
5%
1967
500
Kull som andel av verdens energiforbruk (%)
4 000
1965
Kullforbruk (mill. tonn o.e.)
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Andel kull av verdens totale energiforbruk (h.a.)
Figur 2.2 Verdens kullforbruk 1965–2013
Kilde: BP Statistical Review of World Energy 2014
har økt med 5 prosentpoeng i samme periode. Kullets andel av total energibruk utgjør nå om lag 30
prosent, den høyeste andelen siden 1970. Størstedelen av veksten i kullbruk har kommet i Kina, jf.
figur 2.2. Den økte kullbruken i Kina skyldes at verdens mest folkerike land er i sterk vekst, og at mer
av verdens industrivarer blir produsert i Kina og
eksportert blant annet til OECD-land. Samtidig har
industriproduksjon og industrirelaterte utslipp gått
ned i Europa de siste årene. For Kina har kull vært
en rimelig, tilgjengelig og, i stor grad, nasjonalt tilgjengelig energikilde.
Når en skal lage scenarioer for verdens utvikling på energiområdet framover, står en overfor
mange ulike og store usikkerhetsmomenter. To
forhold som er kjent er at verdens befolkning øker
og et geografisk skifte i energibruken mot Asia og
andre fremvoksende økonomier. Selv om energisystemet har store innebygde tregheter, kan
utviklingen påvirkes. Enkeltlands valg, tatt på
grunnlag av egne lokale omstendigheter, kan ha
store effekter for det globale energisystemet. Den
raske veksten i ukonvensjonell produksjon av olje
og gass i Nord-Amerika og den voksende bruken
av fornybare energi i mange deler av verden, er
eksempler på dette. Enkeltlands valg kan også tas
på bakgrunn av globale utfordringer som klimautfordringen eller av energisikkerhetshensyn. Gjen-
nom en scenariotilnærming belyser Det internasjonale energibyrået (IEA) effekten av politiske
valg av ulike lands myndigheter, veksttakten i
energibruk og hvilke energibærere som dekker
verdens energibehov.
I sitt sentralscenario («New Policy Scenario») i
World Energy Outlook 2014 anslår IEA at energiforbruket globalt vil øke med i underkant av 40 prosent fram til 2040. I dette scenarioet tas det hensyn
til eksisterene og planlagt politikk i de ulike landene. I et scenario som reflekterer togradersmålet
er veksten i samme periode 17 prosent. I scenarioet
der dagens politikk videreføres («Current Policy
Scenario») er veksten 50 prosent.
I sentralscenarioet er den årlige, gjennomsnittlige veksten i energibruken på 1,1 prosent. Dette
er vesentlig lavere enn den historiske veksten.
Årsaken er at det er lagt til grunn raskere forbedring i energieffektiviteten, og at det skjer strukturelle endringer i den globale økonomi i retning
av mindre energiintensiv aktivitet. Energi- og
klimapolitiske tiltak i ulike land er et element bak
denne utviklingen. Selv om utviklingen i sentralscenarioet representerer innføring av en sterkere
global klimapolitikk enn i dag, er det ikke tilstrekkelig for å nå togradersmålet. En viktig faktor bak
utviklingen i energietterspørselen vil også framover være nivået på den globale økonomiske vek-
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
17
Reelle priser (mar 2015 $/fat)
Månedlig pris for amerikansk råoljeimport, reelle $/fat
140
120
100
80
60
40
20
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
2006
2010
2014
Figur 2.3 Historiske oljepriser 1974–2015 (reelle 2015 dollar per fat)
Kilde: EIA
sten. Bruken av naturgass og energi med lave klimagassutslipp vokser sterkest og tar andeler fra
kull og olje over tid. Den årlige, gjennomsnittlige
veksten i energibruken i de to andre scenarioene
er henholdsvis 0,6 prosent (2 gradersscenarioet)
og 1,5 prosent («current policy»).
Andelen av fossile energibærere i verdens
totale energiforsyning – som har vært tilnærmet
konstant i løpet av de siste tre tiår, faller i alle
scenarioene, men fossile energibærere forblir
dominerende i energiforsyningen i 2040. De fossile brenslenes andel faller fra 82 prosent i 2012 og
til 74 prosent i sentralscenarioet. I de to øvrige
scenarioene er andelen i 2040 henholdvis 80 prosent («current policy») og i underkant av 60 prosent (2 gradersscenarioet). Utfalletsrommet er
størst for kull og fornybar energi utenom vannkraft og bruk av tradisjonell biomasse, dette fordi
disse energikildene er mest påvirket av utviklingen i tiltak mot lokal luftforurensning, energisikkerhet og klimapolitikk rundt om i verden.
Den største økningen i energibruken framover ventes å komme fra kraftsektoren. Bruken av
gass øker i alle IEAs scenarioer, mens særlig kullbruken varierer betydelig mellom scenarioene. Å
erstatte kull med renere gass i kraftforsyningen er
en effektiv måte å redusere klimagassutslippene
på for kullbrukende land. Dette fordi CO2-utslip-
pene fra et gasskraftverk kan være halvparten av
det fra et kullkraftverk. Med kommersialisering
av karbonfangst og -lagring kan gasskraft produseres nesten uten klimagassutslipp.
Utfordringen for energipolitikken framover er
å underbygge en fortsatt positiv velstandsutvikling globalt, samtidig som man sikrer at klimamålene nås. Energipolitikken må bidra til å holde
kostnadene ved energiforsyningen nede, støtte
opp under en videre økning i energieffektivitet,
sikre at energi er tilgjengelig for brukerne når de
trenger den og sørge for at trenden med økning i
klimagassutslippene fra energibruk endres.
2.2
Et oljemarked i endring
Oljemarkedet er syklisk og det har de siste
tiårene vært flere runder med store endringer i
oljeprisen. Siden årtusenskiftet har oljeprisen steget kraftig avbrutt av et midlertidig fall i forbindelse med finanskrisen i 2008, mens det blant
annet midt på 80-tallet og på slutten av 90-tallet
inntraff store prisfall, jf. figur 2.3. På 70-tallet opplevde verden to store prishopp.
De store svingningene i oljeprisen skyldes at
både etterspørsels- og tilbudssiden responderer
lite på endringer i oljeprisen på kort sikt. Treg-
18
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
hetene i oljemarkedet gjør at det må store prisendringer til for å justere markedet mot en ny
likevekt. Med mindre produksjon justeres av produsenter, kan derfor oljeprisen på kort sikt falle
dypere eller vokse til høyere nivåer enn det
grunnleggende langsiktige tilbuds- og etterspørselsforhold tilsier. For å unngå mangel på oljeprodukter, og dermed høye oljepriser, ved uventede
bortfall i oljeproduksjonskapasiteten globalt, har
også mange land etablert strategiske lagre av olje
som kan brukes for å avhjelpe slike situasjoner.
I løpet av det siste året har oljeprisen falt betydelig. Hovedårsaken til prisfallet er en kombinasjon av raskt økende oljeproduksjon fra land utenfor OPEC og svak global etterspørselsvekst.
OPEC har på sin side besluttet å opprettholde sitt
produksjonsnivå på 30 mill. fat/dag. En sterkere
dollar har bidratt til å redusere fallet i kjøpekraften av et fat olje målt i annen valuta.
2.2.1
Oljemarkedet er syklisk
Selv om oljebruk i mange land er tungt avgiftsbelagt, og oljeprisen har økt kraftig siden årtusenskiftet, er oljeprodukter meget konkurransedyktig innen mange bruksområder. Særlig gjelder
dette transportsektoren. Da oljeproduktene bidrar
til å dekke grunnleggende behov, og det i transportsektoren foreløpig er begrenset med alternativer, har forbruket i stor grad blitt opprettholdt
selv om prisene har økt. Samtidig er det en nær
sammenheng mellom økonomisk vekst og etterspørselen etter oljeprodukter. Det skal derfor
store prisendringer til for å endre etterspørselen
på kort sikt. Det tar tid før konsummønstre
endres. Den økonomiske utviklingen påvirker
etterspørselen etter olje. Det samme gjør økt
effektivitet i bruken av olje, og utviklingen av
alternative transportdrivstoff og teknologier som
stimuleres i mange land, bl.a. som del av klimapolitikken. Lavere oljepriser stimulerer økonomisk vekst, men det tar noe tid før dette igjen
bidrar til høyere oljeforbruk.
Tilbudet av olje kan endres både gjennom
reduserte investeringer i nye felt og lavere produksjon fra eksisterende felt. Driftskostnadene per fat
fra eksisterende felt og prosjekter er relativt sett
lave. Produksjon fra disse er således robust mot
kortere perioder med lavere priser. Over tid kan
imidlertid produksjonen på eksisterende felt bli
redusert hvis perioder med lavere priser medfører
at tilleggsinvesteringer ikke blir gjennomført. De
fleste konvensjonelle oljeprosjekter har lang ledetid fra leting og funn, til investeringsbeslutning, og
videre til produksjonsoppstart. Det tar således tid
før en endring i pris slår gjennom i lavere produksjon av konvensjonell olje.
Framveksten av skiferoljeproduksjon har
bidratt til at deler av oljetilbudet raskere vil kunne
tilpasse seg prissignalene i framtiden. Skiferoljeproduksjon har kortere ledetider fra investeringsbeslutning til produksjonsstart enn konvensjonell
oljeproduksjon. Produksjonen fra en skiferoljebrønn faller raskt også etter den settes i produksjon. Følgelig må det investeres i nye brønner og
tilhørende infrastruktur kontinuerlig for å opprettholde produksjonen over tid. Fra utgangen av 2014
har antallet aktive borerigger i skiferoljeområdene
falt sterkt som reaksjon på oljeprisfallet, jf. figur 2.4.
Den lange ledetiden for størstedelen av verdens
oljeproduksjon bidrar til at det kan bli store
endringer i oljeprisen som følge av forstyrrelser på
etterspørsels- og tilbudssiden. De siste førti årene
har OPEC-landene samlet hatt ledig produksjonskapasitet, og har bidratt til stabilitet i oljemarkedet.
I årene 2010–2013 var oljeprisen stabil på
rundt 110 USD per fat. Dette prisnivået bidro til
sterk produksjonsvekst, spesielt av skiferolje i
USA. Framveksten av skiferolje ble fram til 2014
motvirket av uventete produksjonsbortfall i Midtøsten og Nord Afrika. I løpet av 2014 fortsatte den
sterke økningen i produksjon fra skiferolje, mens
produksjonsbortfallet i Midtøsten og Nord-Afrika
ikke økte tilsvarende. Dette bidro samlet sett til at
verdens oljeproduksjon vokste raskere enn årene
før. I tillegg ble veksten i verdensøkonomien
lavere enn forventet i 2014, noe som bidro til mindre oljeetterspørsel enn anslått ved inngangen til
året. Prisfallet siden midten av 2014 er en konsekvens av disse utviklingstrekkene.
2.2.2
Den norske ressursbasen er
konkurransedyktig
Produksjon fra eksisterende oljefelt faller utover i
levetiden, og IEA1 anslår at eksisterende oljefelt
kun vil dekke om lag 40 pst. av verdens oljeetterspørsel fram mot 2040. For kun å opprettholde
produksjonen på dagens nivå kreves det svært
store investeringer i ny produksjonskapasitet i
årene framover.
Ved å gjøre antagelser om framtidig tilbud og
etterspørsel etter olje, herunder utvinningsgrad og
kostnader ved ulik oljeproduksjon, samt politisk
utvikling i de ulike oljeproduserende land, kan en
anslå fra hvilke deler av den globale oljeressursbasen verdens oljekonsum vil bli dekket av framover. Slike analyser er beheftet med betydelig usik1
IEA World Energy Investment Outlook Special Report 2014
2014–2015
19
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Antall oljerigger (v.a.)
1 700
75
1 550
25
1 400
-25
1 250
-75
1 100
-125
950
-175
800
-225
650
-275
500
-325
01.01.11
01.01.12
01.01.13
01.01.14
Endring siden forrige måned
Antall oljerigger
Endring siden forrige måned (h.a.)
01.01.15
Figur 2.4 Antallet aktive oljerigger på land i USA
Oppdatert per 10. april 2015
Kilde: PIRA U.S. Rig Monitor
kerhet, men illustrerer det store behovet for ny
produksjonskapasitet framover, i takt med at eksisterende felt tømmes ut, jf. figur 2.5.
Den geografiske sammensetningen av det globale oljetilbudet er i endring, jf. figur 2.6. Ny oljeproduksjonskapasitet framover ventes særlig å
komme fra Irak, Brasil og Midtøsten, ettersom det
er her store deler av verdens oljereserver ligger.
Det er betydelig usikkerhet både hvor raskt og
hvor stor produksjonen fra disse landene vil bli.
Produksjonen av skiferolje forventes å vokse på
mellomlang sikt, men det er usikkerhet både
rundt hvor store de amerikanske skiferoljereservene er, samt i hvilken grad, og når, det vil være
100
Råolje produksjon (millioner fat per dag)
90
80
70
58 millioner fat
per dag av ny
produksjon må
igangsettes
innen 2040
60
50
40
30
Skiferolje
Enda ikke funnet
Funn i vurderingsfase
Funn under utbygging
Felt i produksjon
20
10
Produksjonsnedgang i
eksisterende felt
(~3% årlig)
2000
2005
2010
2015
Figur 2.5 Ny produksjonskapasitet nødvendig
Kilde: IHS
2020
2025
2030
2035
2040
20
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Irak
Saudi-Arabia
Brasil
Canada
Kasakhstan
USA
Venezuela
Qatar
Kuwait
UAE
Argentina
Aserbajdsjan
Oman
Råolje
Norge
Skiferolje
Storbritannia
Annet ukonvensjonell olje
Kina
NGL (våtgass)
Russland
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
Produksjonsendring 2011-2035, «New Policies» scenariet (millioner fat per dag, mf/d)
Figur 2.6 Sammensetningen av oljetilbudet endres over tid
Kilde: IEA World Energy Outlook 2013
160
140
Produksjonskostnad (USD/fat)
120
Arktis
100
Annen
konvensjonell
olje
80
Annen
EOR
Ekstra tung olje
og bitumen
Ultra
dypvann Kerogen
60
40
Konvensjonell
olje Midtøsten
og Nord-Afrika
Allerede
produsert
Light tight oil
20
CO2-EOR
0
-2 000
-1 000
0
1 000
2 000
3 000
Gjenværende teknisk utvinnbare oljereserver
Figur 2.7 Høyere priser nødvendig for å dekke etterspørselen over tid
Licence: http://www.iea.org/t&c/termsandconditions/
Kilde: © OECD/IEA Resources to reserves 2013, IEA Publishing
4 000
5 000
6 000
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
21
18,00
16,00
$/mmbtu
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Japan cif
Gjennomsnittlig tysk importpris
NBP indeks
Henry Hub
Figur 2.8 Regionale gasspriser i nominelle USD per mmbtu, 1996–2013
Kilde: BP Statistical Review of World Energy 2014
lønnsomt å utvinne slike ressurser i andre deler
av verden.
Ny produksjonskapasitet er forventet å ha høyere gjennomsnittskostnader enn de feltene som
allerede produserer i dag. Dette skyldes at de nye
ressursene er vanskeligere eller dyrere å produsere. At næringen må bygge ut/produsere mer
kostbar olje framover for å dekke den globale
etterspørselen, kan tilsi høyere oljepriser over tid.
Dette illustreres av en gjennomgang IEA presenterte i 2013, figur 2.7. Det samme bildet framgår
av en analyse konsulentselskapet Rystad Energy
presenterte i 2014 der selskapet anslår at det marginale oljetilbudet i 2025 vil ha en utvinningskostnad på over 100 USD/fat.
For å dekke den globale etterspørselen fram
mot 2035 har IEA, i sitt sentralscenario, anslått at
det kreves årlige investeringer i tilknytning til oljeog gassprosjekter på 500-600 mrd. USD, tilsvarende nærmere 30 ganger det som nå skal investeres i første byggetrinn av Sverdrup-feltet. Dette
investeringsomfanget er vesentlig høyere enn
investeringsnivået fra det siste tiåret og gir store
forretningsmuligheter for den norskbaserte
leverandørindustrien både hjemme og ute i tiår
framover.
Et slikt investeringsnivå krever et oljeprisnivå
over tid som gjør at alle de prosjektene som oljeselskapene må gjennomføre for å dekke oljeetterspørselen, er lønnsomme. Dagens prisnivå er lavere
enn det som dagens kunnskap om utvinningskostnader framover tilsier vil balansere tilbud og etterspørsel av olje over tid. Det er usikkerhet knyttet
til utviklingen i utvinningskostnadene for olje framover, både i Norge og i andre land. Den norske ressursbasen består imidlertid i stor grad av ressurser som forventes å være konkurransedyktig kostnadsmessig i et internasjonalt perspektiv. De langsiktige globale tilbuds- og etterspørselsforhold tilsier derfor at oljeprisnivået over tid vil understøtte
en lønnsom utvikling av ressursbasen på norsk
sokkel. Hvor stor del av ressursbasen som vil
kunne utvikles vil blant annet avhenge av utviklingen i kostnadsnivå og oljepris.
2.3
Gassens viktige rolle i europeisk
energiforsyning
Fra 1960-tallet har naturgass gått fra å dekke en
svært liten andel av Europas totale energietterspørsel, til nå å stå for nesten en fjerdedel. Gass
brukes til produksjon av kraft, til varme og annen
direkte bruk i boliger og bygg, i industrielle prosesser og i transportsektoren. Europas import av
gass forventes å øke framover.
2.3.1
Globale utviklingstrekk i gassmarkedene
I motsetning til olje, er det for gass ikke etablert et
globalt gassmarked. I de regionale markedene for
gass har det vært store prisforskjeller i perioder,
jf. figur 2.8. At gassmarkedene er regionale er en
konsekvens av at store volum naturgass mest
effektivt transporteres via rørledninger fra produsent til kjøper. Gassmarkeder blir dermed gjerne
22
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
600,0
500,0
Milliarder Sm3
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Husholdning- og næringssektor
Industri
Kraftproduksjon
Annet
Figur 2.9 Gassetterspørsel i EU fordelt på sektor, 1996–2013
Kilde: IHS
begrenset av den regionale rørinfrastrukturen.
Gass fraktet i rør har oftest en lavere kostnad enn
gass fraktet i flytende form på skip (LNG). Dette
skyldes den energikrevende prosessen å kjøle
ned gass til LNG samt høyere transportkostnader
ved skipstransport. Dette gjør at gass i rør vil ha et
konkurransefortrinn. Regionale prisforskjeller
kan vedvare på grunn av de betydelige kostnadene ved LNG-transport. Gass har også blitt priset
på ulike måter i ulike deler av verden. I enkelte
markeder har gassprisen blitt bestemt av prisen
på olje, i andre bestemt av tilbud og etterspørsel.
Økningen i oljeprisene, gjennombruddet for skifergass i USA og veksten i etterspørselen etter flytende naturgass (LNG), har bidratt til store forskjeller i gassprisene globalt de siste årene.
Store prisforskjeller mellom de regionale markedene over tid gir nye forretningsmuligheter,
eksempelvis ved at en dyrere transportløsning
som LNG blir mer attraktiv. I 2013 stod LNG for
om lag 10 pst. av den omsatte gassen i verdensmarkedet og 10 pst. av gassimporten til Europa. I
dag er det under utbygging og planlegging et
stort antall LNG-anlegg som fram mot 2030 kan gi
opp mot en fordobling av verdens produksjonskapasitet for LNG.
En viktig markedsutvikling i Europa de siste
årene har vært bevegelsen bort fra oljeprisindekserte gasspriser til gasspriser etablert i et spotmarked. Oljeprisens påvirkning på gassprisen i
Europa har blitt redusert de siste årene. Fra og
med 1996 ble det handlet gass på spotmarkedet i
Europa. I dag har disse markedene utviklet seg til
å bli relativt velfungerende markeder. De realiserte prisene for norsk gasseksport er nå i stor
grad knyttet til spotprisen i UK og Nederland. I
2014 falt derfor ikke gassprisen i det europeiske
markedet tilsvarende det oljeprisen gjorde.
2.3.2
Gass forblir viktig i europeisk energiforsyning
Gass er en sikker og pålitelig energikilde for
Europa. Det viktigste for å sikre stabil og kontinuerlig tilgang på energi for brukerne, er å sørge for
at markedene er velfungerende og utbygging av
tilstrekkelig transportinfrastruktur.
Den europeiske gassetterspørselen er forventet å øke noe på lang sikt. Gassen brukes i husholdningene, i næringslivet, til industrielle formål
og i kraftsektoren, jf. figur 2.9. Etterspørselen
etter gass i Europa framover er avhengig av den
økonomiske utviklingen, men også EU-landenes
energi- og miljøpolitikk som tar sikte på å oppnå
utslippsreduksjoner, konkurransekraft og forsyningssikkerhet. Planlagt nedstengning av kjernekraftverk i Europa, utfasing av gamle kullkraftverk sammen med økt behov for fleksibel kraftproduksjon for å balansere en høy andel sol og
vindkraft, tilsier at gassetterspørselen vil vokse i
den europeiske kraftsektoren på sikt.
Gass fra norsk sokkel dekker i dag en betydelig andel av Europas behov. Gass fra norsk sokkel
kan også gjøre dette i tiår framover. Norsk gass
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
23
450,0
400,0
350,0
Milliarder Sm3
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
0,0
Figur 2.10 Anslag for gassimportbehov i EU 2013–2030
Kilde: IHS
kan derigjennom bidra til store, raske reduksjoner
i klimagassutslipp ved å erstatte kull, samt være
en effektiv måte å balansere variabel kraftproduksjon fra eksempelvis sol og vind.
Etterspørselen etter gass i kraftsektoren har
variert blant annet som følge av konkurranse med
kull i kraftsektoren. Prising av CO2-utslipp bidrar
til å styrke gass i konkurranse med kull. Høyere
pris i EUs kvotemarket for klimagasser vil derfor
styrke gassens konkurransesituasjon i forhold til
kull.
2.3.3
Den norske ressursbasen er
konkurransedyktig
Det er synkende egenproduksjon av gass i EU.
Selv uten en forbruksvekst vil derfor importen
øke. De største leverandørene av rørgass til det
europeiske markedet er Russland, Norge og
Algerie. Om lag 98 pst. av norsk gasseksport
gikk til Europa i 2014. Det er rikelig med gassressurser tilgjengelig globalt for å dekke et økt
importbehov til EU-landene. Importen av LNG til
Europa forventes å være ganske stabil de nærmeste årene, men deretter øke noe. Russland har
ledig kapasitet i sitt gasseksportsystem. Den russiske eksportstrategien og forholdet mellom EU
og Russland vil derfor være viktig for prisdannel-
sen i det europeiske markedet i tiden som kommer.
Ressursbasen for gass har økt betraktelig
blant annet som følge av kommersialisering av
skifergass og andre typer ukonvensjonelle gassressurser. Disse kildene til gassproduksjon har
gjerne høyere kostnader enn konvensjonelle kilder. Svært store konvensjonelle og ukonvensjonelle gassressurser kan være lønnsomt å produsere med priser i området 8-12 USD/mmbtu, eller
2,27 – 3,41 kr/Sm3, jf. figur 2.11.
På lengre sikt ventes det økt tilbud av LNG
globalt. Det er relativt sett kostbart å bygge ut
LNG-kapasitet i forhold til regional rørtransport.
For å sikre et tilstrekkelig tilbud av gass til å
dekke etterspørselen i årene framover, må prisene
over tid sikre lønnsomhet i investeringer i ny
gassproduksjon, inklusive transportløsninger.
Norsk gass transportert gjennom det etablerte
gassrørsystemet er meget konkurransedyktig i
det europeiske markedet. I tillegg kan ny norsk
gass alternativt bygges ut og eksporteres som
LNG. Konkurransedyktigheten til store deler av
den norske gassressursbasen, sammen med forventet tilbud og etterspørsel av gass framover, tilsier et langsiktig prisnivå på gass som vil understøtte en lønnsom utvikling av ressursbasen på
norsk sokkel.
24
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Arktisk
12
Surgass
Dypvann
Tightgass
Skifergass
Produksjonskostnad (USD/Mbtu)
10
Allerede
produsert
gass
Konvensjonelle ressurser
Kullmetan
8
6
4
2
0
-200
-100
0
100
200
300
400
500
600
700
Gjenværende teknisk utvinnbare gassreserver
Figur 2.11 Anslag på produksjonskostnader og fraktkostnader for globale gassressurser, målt i USD per mmbtu
Licence: http://www.iea.org/t&c/termsandconditions/
Kilde: © OECD/IEA Resources to reserves 2013, IEA Publishing
2.4
Nye utfordringer og muligheter for
oljenæringen
Petroleumsnæringen er global. Utviklingen i
norsk petroleumssektor kan derfor ikke ses på
isolert. Aktørene på norsk sokkel opererer i en
internasjonal næring, og utviklingstrekk globalt
påvirker virksomheten i Norge.
De siste årene har næringen vært preget av
sterkt økende kostnader. Årsakene til kostnadsøkningen er sammensatte og har elementer
både av strukturell og konjunkturell art. Høyere
kostnader ved ny produksjon og stadig avtagende produksjon fra allerede gjennomførte prosjekter, har ført til reduserte marginer, synkende
fortjeneste og endringer i oljeselskapenes finansielle situasjon. Fallet i oljeprisen har bidratt til å
forsterke disse utviklingstrekkene. Mange selskaper har tilpasset seg ved å endre sin strategi,
eksempelvis ved å legge mindre vekt på produksjonsmål og reserveerstatning, til mer vekt på
høy lønnsomhet. Resultatet av denne endrede tilpasningen er generelle investeringskutt, kutt i
leteaktiviteten, prosjektutsettelser, tiltak for kostnadsreduksjoner, sterkere kapitaldisiplin og
porteføljeoptimalisering.
For et oljeproduserende land som Norge er
økt vekt på kostnadsreduksjon fra oljeselskapene
positivt. Slike tiltak er viktige hvis de bidrar til
mer effektiv leting, utbygging og drift, hvis de
bidrar til produktivitetsvekst og hvis de sikrer
lønnsomhet i en større del av ressursbasen.
Denne type tiltak bidrar til høyere verdiskaping
fra norsk sokkel.
Selskaps vektlegging av kapitaldisiplin kan føre
til utsettelse av lønnsomme prosjekter for å redusere investeringene. For prosjekter som er avhengig av eksisterende infrastruktur kan en utsettelse
medføre at prosjektet aldri blir gjennomført.
2.4.1
Fra billige fat, til nye og dyrere
Oljevirksomhet har enkelte særtrekk som gir
viktige rammer for aktiviteten i næringen. En
stor del av ressursbasen ligger i land som ikke
har åpnet for deltagelse fra de internasjonale
oljeselskapene. Olje og gass er begrensede
naturressurser. De ulike forekomstene er ikke
ensartede. Det å utvinne fra én bergart i forhold
til en annen krever gjerne ulike produksjonsmåter. Det samme er tilfellet avhengig av om
oljen i reservoaret er lettflytende eller ikke, og
om det er olje og/eller gass. Å bygge ut felt til
havs krever andre løsninger enn å bygge ut på
land. Tilsvarende vil utbygging på store havdyp
være vesensforskjellig fra det å utvinne olje eller
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
160
25
Kostnadskurve for verdens olje- og væskeproduksjon
140
Produksjonskostnad (USD/fat)
120
Arktis
100
Annen
konvensjonell
olje
80
Annen
EOR
Ekstra tung olje
og bitumen
Ultra
dypvann Kerogen
60
40
Konvensjonell
olje Midtøsten
og Nord-Afrika
Allerede
produsert
Light tight oil
20
CO2-EOR
0
-2 000
-1 000
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
Gjenværende teknisk utvinnbare oljereserver
Figur 2.12 Utvikling i produksjonskostnader over tid og for ulike typer ressurser
Licence: http://www.iea.org/t&c/termsandconditions/
Kilde: © OECD/IEA Resources to reserves 2013, IEA Publishing
gass på grunt vann. Denne type forskjeller gir
også opphav til kostnadsforskjeller, jf. figur 2.12.
Økonomisk fornuft tilsier at de billigste tilgjengelige ressursene produseres først. Jo mer av disse
billigste ressursene som er produsert, jo mer utfordrende blir det å få tilgang til billige fat. Over tid
kommer derfor en større andel av de konvensjonelle oljeressursene fra mer komplekse reservoarer og/eller befinner seg på dypere vann og/eller i
områder med andre utfordringer som medfører
høyere kostnader eller krever mer avansert teknologi.
For å opprettholde produksjonen over tid, og i
tillegg dekke etterspørselsveksten, kreves derfor
en høyere oljepris. Uten en høy nok oljepris vil det
ikke være lønnsomt å gjennomføre nok av de mer
kostnadskrevende/dyrere
utbyggingsprosjektene. Hvor høy prisen på olje må være, vil blant
annet avhenge av den teknologiske utviklingen og
produktivitetsutviklingen innen oljeproduksjon
over tid.
Det høyere prisnivået på olje siden årtusenskiftet har eksempelvis gjort ukonvensjonell oljeproduksjon lønnsom i USA. De høyere oljeprisene
har således gjort at denne delen av verdens ressursbase nå kan bidra til å dekke den globale
etterspørselen etter olje. De siste årene har anslaget for utvinnbare ukonvensjonelle ressurser økt
kraftig globalt. Kostnadene ved slik produksjon
varierer betydelig – canadisk oljesand er blant de
dyrere ressursene som utvinnes, mens deler av
amerikansk produksjon av oljeskifer har relativt
lave utvinningskostnader. Generelt er ukonvensjonelle ressurser imidlertid dyrere å utvinne enn
konvensjonelle ressurser.
At næringen nå i økende grad produserer en del
av ressursbasen som er mer teknisk utfordrende og
kostbar å bygge ut og produsere enn tidligere, er et
strukturelt element i kostnadsutviklingen. Ny teknologi og økt produksjonseffektivitet kan bidra til å
begrense denne kostnadsdrivende effekten.
2.4.2
Høy aktivitet har gitt økt kostnadsnivå
Kostnadene i næringen har økt mer enn det de
strukturelle forholdene alene skulle tilsi. En årsak
til dette er et rekordhøyt aktivitetsnivå, globalt
som i Norge. Et høyere aktivitetsnivå har gjort
seg gjeldende i hele verdikjeden, fra leting, via
utbygging, vedlikehold/modifikasjoner og til produksjon og drift. Det har vært stort leveringspress
på hele kjeden som leverer varer og tjenester til
virksomheten. Prisene på en del innsatsfaktorer
og ved prosjektgjennomføringen har økt markant.
Utbyggingskostnadene har mer enn doblet seg
siden år 2000, jf. figur 2.13.
26
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
300
250
Indeks (2000 = 100)
200
150
100
50
0
2000
2002
Global kapitalkostnadsindeks
2004
2006
2008
Offshore kapitalkostnadsindeks
2010
2012
2014
Offshore kapitalkostnadsindeks eskl. boring
Figur 2.13 Internasjonal utvikling i kapitalkostnader på prosjektnivå
Kilde: Oljedirektoratet – basert på tall fra IHS CERA
En måte å analysere kostnadsutviklingen er å
sammenligne hva det nå koster å bygge ut det
samme feltet i forhold til tidligere. McKinsey har
gjennomført en slik analyse, jf. figur 2.14. Selskapet har sett på hva det koster å bygge ut eksakt
den samme plattformen i 2013 i forhold til i år
2000. Siden man kun betrakter én utbygging, kan
man se bort fra effekten av feltvise forskjeller over
tid. I figuren er det antatt at det kostet 100 å bygge
ut plattformen i år 2000. Den eksakt samme plattformen ville koste 250 å bygge ut i 2013, altså 2,5
ganger så mye. Bare en relativt liten del av kost-
Utviklings- og byggekost; index, 100er satt til år 2000 totalkost: Eksempel offshore prosjekt
250 1
Topside
155
135
Understell
100.0
Subsea utstyr
Boring og brønn
Operatør kost
Reell kost
2000
Reell kost
2000
BNP
inflasjonsrate
Global O&G
inflasjonsindeks
2000 kost inflasjonsjustert til 2013
Funksjonell kopi
i 2013 av 2000
plattformen
Kopi estimert i 2013
Figur 2.14 Kostnader ved utbygging av en gitt plattform i 2000 og 2013
1
Inkluderer 10% risktillegg på topside og understell, 15% på subsea. Alle risktillegg benyttet I 2000 er inkludert
Kilde: HIS; Oil & Gas UK; NP; Kapitalkostanalyse rapport; McKinsey
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
nadsøkningen, i underkant av en firedel, kan forklares ved den generelle inflasjonen i perioden.
Prisstigningen i olje- og gassektoren («Global
O&G inflasjonsindeks») har i perioden 2000 til
2013 vært sterkere enn den generelle inflasjonen.
Det skyldes at innsatsfaktorene som brukes intensivt i denne næringen har økt mer i pris enn innsatsfaktorer generelt. Ekstrapåslaget på 20 skyldes kostnadsøkningen som kan forklares med
prisstigning på innsatsfaktorer som benyttes til å
bygge plattformen. Det forutsettes da at kvaliteten
på og mengden av innsatsfaktorer er den samme.
I henhold til analysen, kan dermed om lag én
tredel (55 av 150) av kostnadsøkningen forklares
med økt pris på innsatsfaktorene. Den resterende
kostnadsøkningen har andre forklaringer. Dette
kan være forhold som lav produktivitetsutvikling,
justeringer for endrede myndighets- eller selskapskrav, industristandarder, eller at kvaliteten
på sluttproduktet i noen tilfeller er bedre (bedre
stålkvaliteter, mer robuste dimensjoner, backupsystemer etc). Økningen i kostnader utover
inflasjon varierer betydelig for de ulike komponentene ved utbyggingen. Det er særlig på de tre
øverste komponentene (topside, understell og
subseautstyr) at denne økningen har vært sterk.
Kostnadsøkninger som følge av høyt aktivitetsnivå vil det være enklere å kunne gjøre noe med
for næringen på kort sikt. Lavere aktivitetsnivå
minsker kapasitetspresset i ulike segmenter og
gjør at flere leverandører vil konkurrere hardere
om oppdrag. Lavere marginer gir økt press for
kostnadskutt, effektivisering og produktivitetsøkninger i hele næringen. Etterspørselen etter
varer og tjenester til industrien faller, og prisene
på innsatsfaktorer følger etter. WoodMackenzie2
har anslått at utviklingskostnader for nye prosjekter vil reduseres med et sted mellom 18 og 30 pst.
i løpet av 2015. Størst er effekten for nordamerikansk ukonvensjonell olje der det forventes en
kostnadsreduksjon på 25 til 30 pst. For dypvannsutbygginger forventes en reduksjon på 20-25 pst.,
mens det for konvensjonelle offshoreutbygginger
på grunt vann forventes minst reduksjon, 18 til 23
pst. Samtidig er det andre deler av kostnadsøkningen som er mer krevende å gjøre noe med.
Eksempelvis ved at næringen i perioder med god
lønnsomhet ikke har hatt nok oppmerksomhet på
å holde kostnadene nede gjennom tiltak som standardisering, mer effektiv samhandling med leverandører og mer effektiv prosjektgjennomføring.
Å reversere til enklere arbeidsprosesser, øke stan-
dardiseringen og endre tilnærming til utbygging
og drift, vil bety endringer i hvordan det arbeides.
Dette kan ofte være krevende å få til.
2.4.3
WoodMackenzie, Upstream cost deflation: How far will
development costs fall
Selskapenes tilpasninger
En stadig større del av verdens olje- og gassressurser, særlig når det gjelder konvensjonell olje, ligger
i land som er helt eller delvis lukket for internasjonale oljeselskaper. En effekt av dette er at selv de
største kommersielle oljeselskapene står for kun en
liten del av verdens oljeproduksjon. Eksempelvis
står verdens største børsnoterte oljeselskap,
ExxonMobil, for under 3 pst. av produksjonen. En
annen effekt er at de internasjonale oljeselskapenes dreiing fra billige fat til nye, dyrere fat, blir sterkere enn for oljetilbudet totalt sett. Dette fordi store
deler av de billigste gjenværende olje- og gassressursene ligger i land der disse selskapene ikke har
tilgang, jf. figur 2.12.
At selskapenes samlede produksjon likevel har
holdt seg oppe, skyldes at oljeprisen har vært så
høy at nye, dyrere og mer teknisk krevende ressurser har blitt kommersielt interessante å utvinne. I
praksis ser man dette ved selskapene endrer sin
portefølje over tid; fra konvensjonell produksjon på
land eller grunt vann, til mer kostnadskrevende
produksjon på dypt vann og/eller av ukonvensjonelle ressurser, jf. figur 2.15. En ser også en dreiing
fra olje til gass/LNG der forretningsmulighetene
for disse selskapene har vært mange.
Ved inngangen til 2014, ble det anslått3 at 81
pst. av forventet økt produksjon dette året ville
komme fra prosjekter med en balansepris på over
55 USD/fat. Til sammenligning kom 88 pst. av
nedgangen fra prosjekter med langt lavere kostnader og en balansepris på under 30 USD/fat. Antallet komplekse og relativt kostbare prosjekter i
porteføljen øker altså relativt til antall prosjekter
med lav balansepris.
Marginene til internasjonale oljeselskaper var,
blant annet på grunn av denne endringen i porteføljesammensetning, under press allerede i 2013,
og redusert lønnsomhet som følge av den kraftige
kostnadsveksten er en betydelig utfordring for selskapene. Oljeprisfallet har forsterket utfordringen.
En analyse4 fra desember 2014 viser at, gitt et
prisnivå på 60 USD/fat, må oljeselskapenes samlede kostnader kuttes med 37 pst. sammenliknet
med 2014 for ikke å øke dagens gjeldsgrad. Det er
dog store forskjeller mellom enkeltselskaper.
3
2
27
4
Pira Energy Group, A Quick Note on Upstream Cost
Wood Macenzie, Oil prices: Company spend cuts needed in
2015
28
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
100 %
80 %
Ukonvensjonelle
60 %
Oljesand
Dypt vann
40 %
Grunt vann
20 %
Onshore
0%
2003
2013
2023
Globale oljeselskaper
2003
2013
2023
Små/mellomstore private selskaper
Figur 2.15 Utvikling i oljeselskapenes prosjektportefølje
Kilde: IHS Energy Upstream Competition service
Alternativt må selskapene hente inn mer kapital
for å kunne gjennomføre tidligere planer for investering, leting og utbytte. Signalene fra selskapene
tilsier at det først og fremst er investeringer og
leting som vil kuttes, mens utbetaling av utbytte
og gjeldsgrad i mindre grad endres.
Som reaksjon på kapitalutfordringen har de
store internasjonale oljeselskapene de siste to
årene tatt grep for å kutte kostnader, begrense
investeringer og leting, samt gjennomføre porteføljetilpasninger. Effektene viser seg gjennom
nedjusterte investeringsanslag og utsettelse av
prosjekter. Endringene er betydelige. Det er
anslått at selskapenes letebudsjetter vil kuttes
med minimum 30 pst. i inneværende år, og at globale investeringer i sektoren innen utgangen av
2016 vil reduseres med 153 milliarder USD (13
pst.) sammenlignet med tidligere anslag5. Dette
er tilpasninger hos oljeselskapene som også, i
større og mindre grad, vil slå inn på deres aktivitet
på norsk sokkel.
5
Wood Mackenzie, Januar 2015 – Global Upstream: what to
look For in 2015, US$153 billion cut from global upstream
capital expenditure… so far.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
29
3 Ressurser og investeringsaktivitet på norsk sokkel
3.1
Norges største og viktigste næring
Petroleumsvirksomheten er Norges største
næring målt i verdiskaping, investeringer og
eksportverdi. Næringen bidrar også med store
inntekter til staten. I 2014 utgjorde petroleumssektoren 19 pst. av all verdiskaping i landet og
stod for 46 pst. av eksportinntektene. Petroleumsvirksomheten stod for 27 pst. av statens samlede
inntekter, og investeringene i sektoren utgjorde
29 pst. av Norges samlede investeringer i 2014, jf.
figur 3.1.
Ettersom eiendomsretten til petroleumsressursene tilhører fellesskapet, sikrer staten seg en
stor andel av verdiene som skapes gjennom skattlegging av virksomheten. I tillegg har staten
direkte eierandeler i virksomheten gjennom Statens direkte økonomiske engasjement (SDØE).
Veksten i statens inntekter fra olje- og gassektoren
har vært betydelig siden årtusenskiftet på grunn
av prisutviklingen på olje og gass, jf. figur 3.2.
Petroleumsnæringen er svært viktig for finansieringen av velferdssamfunnet. Samtidig er bare
45 pst. av de forventede, utvinnbare ressursene på
norsk kontinentalsokkel produsert. Det gir grunnlag for fortsatt høy verdiskaping og store statlige
inntekter fra sektoren også i tiårene som kommer.
Petroleumssektorens
andel av BNP
Petroleumssektorens andel
av totale investeringer
19 %
29 %
Anslag fra Oljedirektoratet tilsier at investeringene i petroleumssektoren vil falle i år og de to
kommende årene, for så å ta seg opp igjen, jf. figur
3.10. Nedgangen kommer fra et svært høyt nivå.
Petroleumsvirksomhetens etterspørsel etter varer
og tjenester til investeringer og produktinnsats
har de siste tiårene gitt betydelige vekstbidrag til
andre deler av norsk økonomi. Dette ser nå ut til å
snu. Framover må det ventes at etterspørselen fra
næringen vil avta målt i forhold til størrelsen på
den norske fastlandsøkonomien. Lavere priser på
olje og gass kan forsterke nedgangen på kort sikt.
Investeringene i petroleumsnæringen er av en
helt annen størrelsesorden enn de i øvrige deler
av norsk næringsliv, jf. figur 3.3. I 2014 ble det
eksempelvis investert nærmere seks ganger mer i
petroleumsnæringen enn samlet innen industri og
bergverk. Det reflekterer dels at næringen er stor,
dels at den er kapitalintensiv og dels konjunkturelle forhold. Etterspørselen fra petroleumssektoren bidrar betydelig til aktiviteten i næringslivet
på fastlandet.
Selv mindre, ukjente utbyggingsprosjekter på
sokkelen er store industrielle prosjekter. Eksempelvis er investeringene i det nylig godkjente gasssatellittfeltet Rutil i Gullfaksområdet på over 4
mrd. kroner. Så store investeringsprosjekter i
Petroleumssektorens andel
av total eksport
46 %
Petroleumssektorens andel
av totale inntekter til staten
27 %
Figur 3.1 Petroleumsnæringens andel av BNP, investeringer, eksport og statens inntekter fra oppstrømsaktivitet (2014). Inkluderer ikke leverandørindustrien
Kilde: Finansdepartementet og SSB
30
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
500,0
Mrd. 2014 NOK
400,0
300,0
Utbytte Statoil
Royalty, produksjons- og arealavgift
200,0
SDØE
Miljøavgifter
Skatt
100,0
Statens netto kontantstrøm
1 3 5 7 9 1 3 5 7 9 1 3 5 7 9 1 3 5 7 9 1 3
197 197 197 197 197 198 198 198 198 198 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 201 201
-100,0
Figur 3.2 Statens inntekter fra petroleumsvirksomheten (1971–2014)
Kilde: Finansdepartementet og SSB
Med et anslått investeringsomfang på nærmere
120 mrd. kr for første byggetrinn alene, er dette
det største industriprosjektet i Norge på tiår.
Anslåtte investeringer i alle byggetrinn for feltet
er på over 200 mrd. kroner.
næringslivet på fastlandet er svært sjeldne utenfor
oljerelatert virksomhet.
Likevel er også dette prosjektet svært lite sammenlignet med første byggetrinn for Johan Sverdrup-feltet som behandles i dette dokumentet.
250 000
Mrd. 2014 NOK
200 000
150 000
100 000
50 000
Figur 3.3 Investeringer i ulike næringer i 2014
Kilde: Nasjonalregnskapet, SSB
Primærnæringene
Varehandel
Bygg- og anleggsvirksomhet
Kraftforsyning
Privat tjenesteyting
Transport og utenriks sjøfart
Industri og bergverk
Petroleumsnæringen inkl.
tjenester og rørtransport
-
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Totalt
7 736
millioner standard kubikkmeter oljeekvivalenter
Uoppdaget
2 835
Ressurser i funn
1 121
Ressurser i felt
Reserver
31
100 %
37 %
14 %
819
11 %
2 961
38 %
Figur 3.4 Petroleumsressursene pr 31.12.2014
Kilde: Oljedirektoratet
3.2
Store gjenværende ressurser
Av Oljedirektoratets ressursregnskap framgår de
totale forventede utvinnbare petroleumsressursene fra norsk sokkel. Ressursregnskapet omfatter alle kartlagte områder på norsk kontinentalsokkel. Ved utgangen av 2014 var disse anslått til
14,1 mrd. Sm3 oljeekvivalenter (o.e.). Det er produsert 6,4 mrd. Sm3 o.e. Det betyr at om lag 55
pst. av de totale, forventede utvinnbare ressursene ikke er produsert.
Det vil alltid være betydelig usikkerhet i slike
anslag. Usikkerheten er blant annet knyttet til
geologi, reservoarforhold, teknologi- og kunnskapsutvikling, kostnader og priser på olje og
gass. Vurderingen av ressurssituasjonen endres
over tid, blant annet når det er gjennomført ressurskartlegging av nye områder og ny kunnskap
om geologi og reservoarforhold. Ressurskategoriseringen endres også over tid ved at ressurser
modnes fra uoppdagede til funn, via reserver i felt,
over til produserte ressurser.
Myndighetene kategoriserer petroleumsressursene i ulike klasser, etter hvor langt de er kommet i utviklingen:
– reserver er petroleumsressurser som er vedtatt eller godkjent for utbygging
– ressurser i felt forventes produsert gjennom
framtidige tiltak for økt utvinning
– ressurser i funn ligger i funn som enda ikke er
besluttet utbygd
– uoppdagede ressurser er ressurser Oljedirektoratet forventer blir funnet, utbygd og produsert i årene framover
I henhold til ressursregnskapet er 49 pst. av de
gjenværende ressursene på norsk sokkel, reserver eller ressurser knyttet til eksisterende felt,
om lag 14 pst. ligger i påviste funn, mens om lag
37 pst. gjenstår å påvise, jf. figur 3.4.
De fleste produserende felt og de største gjenværende reservene ligger i Nordsjøen. Om lag 69
pst. av de gjenværende påviste ressursene ligger i
Nordsjøen, mens Norskehavet har 21 pst. og
Barentshavet 10 pst. Situasjonen for de uoppdagede ressursene viser at om lag 43 pst. ligger i
Barentshavet, og om lag 28 pst. i Nordsjøen og 29
pst. i Norskehavet.
Usikkerheten i ressursgrunnlaget er størst i
Barentshavet og minst i Nordsjøen. Dette skyldes
at geologien i Barentshavet er minst kjent og at
det foreligger færrest geologiske data fra dette
havområdet. Basert på dagens kunnskap er det
anslått, med 90 pst. sikkerhet, at det i Barentshavet finnes mellom 485 og 2 670 mill. Sm3 o.e.
uoppdagede utvinnbare ressurser. Tilsvarende
intervall for Norskehavet er 270 og 1 770 mill. Sm3
o.e., mens for Nordsjøen er intervallet 440 og
1 250 mill. Sm3 o.e. Letevirksomhet er nødvendig
for å avklare hvor mye ressurser som faktisk er tilstede i et område.
3.3
Produksjonsfallet er stanset
Total petroleumsproduksjon er betydelig lavere
enn ved årtusenskiftet. Den økte imidlertid fra
2013 til 2014. Produksjonen i 2014 var 217 mill.
Sm3 o.e., eller 1,4 pst. høyere enn i 2013. Anslag
fra Oljedirektoratet for de nærmeste årene viser at
32
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
250
4,50
4,00
3,50
3,00
150
2,50
2,00
100
Mill. fat / dag
Mill. Sm³ o.e. per år
200
1,50
1,00
50
0,50
0
0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Historisk
Reserver
Ressurser i felt
Ressurser i funn
Uoppdagede ressurser
Figur 3.5 Historisk produksjon og prognose fordelt på ressursklasse (2010–2030)
Kilde: Oljedirektoratet
produksjonen på norsk sokkel vil holde seg relativ
stabil, jf. figur 3.5. Selv om produksjonen fra allerede gjennomførte prosjekter avtar, vil bortfallet
kompenseres av nye felt/prosjekter som kommer
i drift.
Siden 2011 har 14 nye felt blitt satt i produksjon.
Flere nye felt, også større, vil komme i produksjon
de nærmeste årene. I tillegg skal Johan Sverdrupfeltet nå bygges ut. Dette er det femte største oljefunnet som er gjort i norsk petroleumshistorie. Om
10 år er det ventet at dette feltet alene vil stå for om
lag 30 pst. av norsk oljeproduksjon.
Mange av de eldre feltene som ennå er i produksjon, har store gjenværende reserver, samt
ressurser som kan utvinnes gjennom nye prosjekter. Aktiviteten på produserende felt vil være høy
framover og vil stå for mesteparten av produksjonen de nærmeste årene. I tillegg vil utbygging av
funnene som ligger i porteføljen bli viktig. For å
holde produksjonen oppe på lengre sikt vil det å
gjøre nye, store funn regelmessig være avgjørende.
3.4
interesse for de ulike mulighetene som finnes på
sokkelen. På den annen side vil gjerne samordning og utnyttelse av skalafordeler være enklere
med færre aktører.
Fram til årtusenskiftet var aktiviteten på norsk
sokkel dominert av hovedsakelig store oljeselskaper. I 2000 ble det åpnet for involvering av andre
typer selskaper på norsk sokkel. Endringen i politikk har medført en betydelig økning i antall aktører. Nye aktører med en annen forretningsstrategi
har etablert seg. Dette er selskaper som er interessert i andre forretningsmuligheter enn de store
internasjonale oljeselskapene, eksempelvis leting
etter mindre forekomster i mer utforskede leteområder.
I perioden 2002-07 nær doblet antall aktører på
norsk sokkel seg, jf. figur 3.6. I takt med at områder på sokkelen har modnet, og utfordringene har
endret seg og blitt mer diversifiserte, har det vært
viktig å legge til rette for et aktørbilde som bidrar
til effektiv utforsking etter, og utbygging av, lønnsomme funn. Endringen i aktørbildet viste seg
først i letevirksomheten, men er nå også tydelig
innen utbygging og drift.
Stort mangfold og konkurranse
En sterk konkurranse og et mangfold av aktører i
alle ledd av verdikjeden er viktig for god ressursutnyttelse, samt for å sikre tilstrekkelig
3.4.1
Letevirksomheten
Sammen med stigende oljepris og gode leteresultater de siste årene, har særlig tre justeringer i
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
33
60
50
Antall selskap
40
30
20
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Store selskap
Mellomstore selskap
Små selskap
Europeiske gass-/kraftselskap
2011
2012
2013
2014
Figur 3.6 Utviklingen i antall selskaper på norsk sokkel (2000–2014)
Kilde: Oljedirektoratet
rammebetingelsene bidratt til å øke mangfoldet på
norsk sokkel:
1. prekvalifisering av nye aktører
2. årlig konsesjonsrunde med tildeling i forhåndsdefinert områder (TFO-ordningen)
3. leterefusjonsordningen
Disse tilpasningene skjedde på 2000-tallet og ble
gjennomført for å legge til rette for god ressursforvaltning gjennom å stimulere konkurranse og
øke selskapsmangfoldet på sokkelen.
Prekvalifiseringsordningen ble etablert for å
gi selskap et tilbud om evaluering av deres egnethet for deltakelse på norsk kontinentalsokkel før
de eventuelt bruker ressurser på å vurdere konkrete forretningsmuligheter. Interessen for prekvalifisering har vært stor siden ordningen ble
innført, og det er fortsatt et jevnt tilsig av selskaper som ønsker å gjennomgå en slik forhåndsvurdering.
TFO-ordningen, sammen med justeringer i
utformingen av arbeidsprogrammer, gir selskapene muligheter for jevn tilgang til leteareal og
sikrer at det drives aktiv leting. Ordningen legger
på denne måten også til rette for effektiv bruk av
ressursene i oljeselskapene, og sikrer at areal som
tidligere har blitt tilbakelevert av andre selskaper,
blir tilgjengelig for selskaper med nye ideer. Dermed vil også tidligere tildelt areal være gjenstand
for nye vurderinger. Ordningen er nærmere
omtalt under punkt 4.4.6.
Gjennom leterefusjonsordningen kan selskapene velge om de ønsker å få refundert 78 pst. av
letekostnadene påfølgende år eller å trekke letekostnadene fra i skattegrunnlaget. Ordningen ble
innført for å sikre skattemessig likebehandling av
letekostnader for selskaper i og utenfor skatteposisjon. Etablerte selskaper i skatteposisjon kan
løpende fradragsføre letekostnader og dermed
oppnå 78 pst. reduksjon i sin skattebetaling. Selskaper utenfor skatteposisjon kunne alternativt få
framført underskudd med rente (eventuelt få
refundert skatteverdien av underskudd ved opphør av aktivitet på norsk sokkel). Nåverdien av
leterefusjon og framtidige skattefradrag er den
samme og leterefusjonsordningen innebærer dermed ingen subsidie. For små selskaper som ennå
ikke er i skatteposisjon, gir refusjonsordningen en
lavere kapitalbinding og dermed en bedret kontantstrøm.
Et mangfold og en bredde av aktører er viktig.
Statoil, med sin store aktivitet og brede og dype
kunnskap om norsk sokkel, er særlig viktig for en
fortsatt positiv utvikling av leteaktiviteten på
norsk sokkel. Selskapet er både aktiv i TFO-rundene og har, sammen med de andre større selskapene, ledet an i de nummererte konsesjonsrundene. Potensialet i leteområder som tildeles gjen-
34
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Tildeling av utvinningstillatelser i 2000
Tildeling av utvinningstillatelser i 2014
2%
16 %
6%
11 %
44 %
12 %
28 %
81 %
Store selskap
Store selskap
Mellomstore selskap
Mellomstore selskap
Små selskap
Små selskap
Europeiske gass-/kraftselskap
Europeiske gass-/kraftselskap
Figur 3.7 Tildeling av utvinningstillatelser fordelt på type selskap 2000/2014
Kilde: Oljedirektoratet
nom de nummererte rundene er gjerne større
enn i TFO-rundene. Disse områdene er mindre
utforsket, samtidig kan aktivitet der medføre
større utfordringer og økonomisk risiko. De store
internasjonale selskapene spiller fortsatt en viktig
rolle på norsk sokkel. Disse selskapene vil også
framover være viktige for en fortsatt positiv utvikling av norsk sokkel. De har stor kompetanse og
bred kunnskap, og har store internasjonale ressurser å trekke på i form av teknologi, personell
og kapital.
Utvinning av olje og gass på norsk sokkel byr
fortsatt på utfordringer som de største oljeselskapene har best forutsetning for å løse. Det kan
være områder med blant annet dypt vann eller
basaltlag. Det kan være områder med dype, kostbare og kompliserte brønner, mørketid, tøffe klimatiske forhold, eller med teknologisk særlig krevende operasjoner. I slike områder kreves det ofte
at selskapene har kompetanse og erfaring samt
store ressurser å trekke på. Å kunne tilby attraktivt leteareal er viktig for å opprettholde interesse
for norsk sokkel fra de større aktørene.
3.4.2
Flere selskaper opererer felt
Det har de siste fem årene vært en betydelig
økning i antall operatører for felt på norsk sokkel.
Antall operatører har nær doblet seg siden 2009
fra 8 til 15 selskaper, jf. figur 3.8. Hovedvekten av
økningen har vært for de mellomstore og de vertikalt integrerte europeiske selskapene. Nye operatører for felt er: Det norske oljeselskap, Lundin,
ENI, Wintershall, DONG, Centrica og BG Norge.
Det er i tillegg flere nye operatører for funn som
er i planleggingsfasen og som planlegger utbygging de nærmeste årene, blant annet Premier Oil
og DEA.
Det krever større og andre ressurser for selskaper som skal bygge ut felt enn hva som forutsettes av et selskap som kun er aktivt innenfor
letevirksomhet. Dette gjelder særlig for operatøren – men også for øvrige rettighetshavere. En del
selskaper har spesialisert seg på leting og har
ikke ambisjoner om å delta i utbygging og drift.
Det er en viktig årsak til at antall aktører som er
aktive innen leting er større enn antallet som også
driver med utbygging og drift. I tillegg tar det tid
fra et selskap etablerer seg i en ny provins, starter
leting, og gjør funn som så skal bygges ut og settes i produksjon.
Utbygging av olje og gassfelt er store, kompliserte prosjekter. Utvinning av olje- og gassfelt på
en optimal måte krever bred kompetanse og erfaring. Dette gjør også at det er repetisjons- og stordriftsfordeler ved slik aktivitet. Også når det gjel-
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
35
16
14
Antall selskap
12
10
8
6
4
2
0
2000
2001
Store selskap
2002
2003
2004
2005
2006
Mellomstore selskap
2007
2008
Små selskap
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Europeiske gass-/kraftselskap
Figur 3.8 Operatørskap for felt i drift 2000–2014
Kilde: Oljedirektoratet
der logistikk og ved støttefunksjoner er det stordriftsfordeler ved å operere flere felt. Det er
enklere å opprettholde prosjektkompetanse for
selskaper med operatøransvar for en større portefølje av innretninger og felt/funn. En struktur
med en viss bredde i operatørskap – som eksempelvis Statoil og ConocoPhillips har på sokkelen,
legger til rette for å utnytte denne type fordeler.
Erfaringen fra norsk sokkel de senere årene viser
også at operatører som gjør få utbyggingsprosjekter har vært overrepresentert når det gjelder kostnadsoverskridelser og forsinkelser.
Som et resultat av det økte mangfoldet i letevirksomheten har fått de senere årene, har flere
selskaper tatt steget inn i utbyggings- og driftsfasen. Et mangfold av rettighetshavere innen
utbygging og drift er positivt for å sikre dynamikk
og gode beslutninger. Det betinger at øvrige rettighetshavere deltar aktivt gjennom å etterse og
utfordre operatørens vurderinger slik at beslutningene som tas er velfunderte. Ved at flere aktører har en viss størrelse og bemanning som følge
av operatørskap også for produserende felt, styrkes også selskapenes evne til å oppfylle sine plikter som rettighetshaver i andre utvinningstillatelser på norsk sokkel.
3.5
Investeringsnivået – lavere, men
fortsatt høyt
Petroleumsindustrien er en syklisk bransje. Helt
siden oppstarten av virksomheten har vi vært
igjennom svingninger i oljepris og aktivitet. Investeringene har ikke vokst jevnt, og i enkeltår har
det vært et betydelig fall i investeringsnivået.
Senest i 2000 falt investeringene i petroleumsnæringen, inkludert rørtransport, med 22 pst., målt i
faste priser. Utbygging og drift av en etter hvert
omfattende infrastruktur med innretninger, rør og
landanlegg, krever betydelige økonomiske ressurser. Basert på tall fra Oljedirektoratet var de samlede kostnadene, inklusive investeringer, driftskostnader og letekostnader, om lag 292 mrd. kroner i 2014, jf. figur 3.9. Av dette var i underkant av
60 pst. investeringer, mens driftskostnader
utgjorde i overkant av 20 pst. Det resterende beløpet er knyttet til letevirksomhet, samt øvrige kostnader.
De siste årene har det pågått mer enn ti selvstendige utbygginger mer eller mindre samtidig
på norsk sokkel. Det er helt unikt i vår oljehistorie. Dette skyldes kombinasjonen av utbygging av
nye funn som ble gjort, og at høyere olje- og gasspriser gjorde utvikling av flere eldre funn kommersielt interessant. En rekke selvstendige utbyg-
36
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
350
300
Mrd. 2014 NOK
250
200
150
100
50
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Investeringer
Driftskostnader
Leting
Nedstengning og sluttdisponering
2018
2019
Øvrige kostnader
Figur 3.9 Historisk utvikling (2009–2013) og prognose (2014–2019) for samlede kostnader i norsk
petroleumsnæring
Kilde: Oljedirektoratet
ginger ble derfor besluttet i løpet av få år. Mange
av disse utbyggingsprosjektene er nå i sluttfasen
eller er satt i produksjon. At denne bølgen av
utbygginger er over toppen, bidrar til at investeringene vil falle framover. Samtidig har det
økende kostnadsnivået, sammen med oljeprisfallet, bidratt til at planlagte prosjekter utsettes eller
blir lagt til side. Dette gjør at investeringene på
kort sikt faller mer enn hva som tidligere var forventet.
I 2014 var investeringene på om lag 170 mrd.
kr, jf. figur 3.10. For inneværende år tilsier anslagene til Oljedirektoratet en nedgang i investeringene (leting, nedstengning og disponering ikke
medregnet) på om lag 15 pst. Den sterke veksten i
oljeinvesteringene siden årtusenskiftet, med unntak av 2010, stopper således opp.
Investeringsnivået for 2015 er fortsatt høyt i et
historisk perspektiv. Sammenlignet med investeringer fire år tilbake i tid, er anslaget for 2015 om
lag 20 mrd. kroner høyere. Utbyggingen av første
byggetrinn for Sverdrup-feltet bidrar til å dempe
fallet i investeringene. Første byggetrinn av Sverdrup utgjør alene nærmere 120 milliarder kroner i
investeringer. Det er betydelig usikkerhet knyttet
til investeringsnivået etter 2015, blant annet vil
utviklingen i oljeprisen være viktig. De siste ansla-
gene fra Oljedirektoratet tilsier at investeringene
vil øke noe igjen fra og med 2018.1
3.6
Utfordringer og muligheter for
leverandørindustrien
Petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel har generert en betydelig etterspørsel
etter teknologi og kompetanse over fire tiår. De
fleste av de store utbyggingsprosjektene på sokkelen har hatt teknologiske utfordringer som
måtte løses, før feltene kunne bygges ut på en
lønnsom måte. Norsk sokkel har vært et teknologisk laboratorium som har lagt grunnlaget for
utviklingen av en høykompetent og internasjonalt
konkurransedyktig industri. Innenfor områdene
seismikk, boreteknologi, undervannsproduksjonssystemer og maritime tjenester, er norsk
industri verdensledende.
Over tid har sterke og internasjonalt konkurransedyktige selskaper som leverer teknologi og
tjenester til petroleumsvirksomhet, etablert seg
1
Regjeringen vil komme med nye prognoser for den makroøkonomiske utviklingen, herunder utviklingen i petroleumsinvesteringene, i revidert nasjonalbudsjett 2015.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
37
200
180
160
Mrd. 2014 NOK
140
120
100
80
60
40
20
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Investering ekskl. J. Sverdrup
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Johan Sverdrup
Figur 3.10 Investeringer – historisk (2005–2013) og framover (2014–2019)
Kilde: Oljedirektoratet.
over store deler av landet. Industrien ble i stor
grad bygget opp på basis av kunnskap, kompetanse og produksjonsfasiliteter fra allerede eksisterende næringer. Mange selskap ble etablert i tilknytning til datidens viktigste miljøer langs aksen
Oslo – Kongsberg og langs kysten fra Østfold til
Trøndelag der rederier, skipsverft og maritime
utstyrsleverandører fantes. Gitt nærheten til
Nordsjøen, ble Stavanger- og etter hvert Bergensregionen særlig viktig for feltene i drift.
Rogaland er i dag sentrum for olje- og gassnæringen med vel 30 pst. av sektorens samlede
sysselsetting. Industrien i Rogaland er et speilbilde av norsk leverandørindustri og er representert med kompetanse innenfor alle fagområder.
Over tid har det bygget seg opp sterke fagmiljøer
rundt om i landet med spesialkompetanse innen
undervannsteknologi (Konsberg/Asker), boreteknologi (Agder), maritim teknologi (Møre) og
undervannsvedlikehold (Bergen). Disse miljøene
har fått status som enten Global- eller Norwegian
Centres of expertise.
Ifølge beregninger var det i 2012 nær 28.000
sysselsatte i oljeselskap og rundt 126.000 sysselsatte i den petroleumsrettede leverandørindus-
trien2. Dersom etterspørselsvirkningene den samlede petroleumsvirksomheten har på andre deler
av økonomien inkluderes, er tallet på sysselsatte
anslått til rundt 240.0003. Det utgjorde 8,7 pst. av
den samlede sysselsettingen i Norge i 2014. 416
av 428 kommuner i Norge har sysselsatte i petroleumsnæringene.
Å utvikle næringsvirksomhet med basis i olje
og gass, har vært en målsetting siden petroleumsvirksomheten startet på norsk sokkel. Den
petroleumsrelaterte leverandørindustrien har
siden den gang utviklet seg til en høykompetent og
internasjonalt konkurransedyktig industri som i
dag er Norges nest største næring målt i omsetning
etter salg av olje og gass. Av leverandørindustriens
totalomsetning på 524 milliarder kroner i 2013,
kom rundt 40 pst.4 fra internasjonale markeder.
2
3
4
Eirik Vatne, SNF, 02/13. Den spesialiserte leverandørindustrien til petroleumsvirksomhet. Omfang og geografisk utbredelse i Norge.
Joakim Blix Prestmo, Birger Strøm og Hilde Karoline
Midsem, SSB, rapport 2015/8. Ringvirkninger av petroleumsnæringen i norsk økonomi.
Rystad Energy, 2014. Internasjonal omsetning fra norske
oljeserviceselskaper.
38
Prop. 114 S
3.6.1
En krevende periode
Norsk leverandørindustri har vært gjennom en
sterk vekstperiode, men også en periode der norske offshoreverft tapte anbudskonkurransen om
flere store nybyggingskontrakter til norsk sokkel.
I perioden 2002–2013 har industrien opplevd en
gjennomsnittlig vekst på 14 pst. per år.5 Mer enn
30 000 nye arbeidsplasser er skapt over en femårsperiode. Samtidig har kostnadsnivået i leverandørindustrien økt. Siste års kostnadsutvikling og det
nylige fallet i oljeprisene, har ført til utfordringer
både for oljeselskaper og bedrifter i leverandørindustrien.
Leverandørnæringen består av mange ulike
bedrifter som leverer ulike varer og tjenester
knyttet til leting, utbygging og drift. De viktigste
segmentene for den norskbaserte leverandørindustrien er boring og brønntjenester, vedlikehold/modifikasjoner, nybygg og utstyr til slike,
undervannsutstyr og seismikk. I tillegg kommer
tilknyttet maritim virksomhet. Investeringskuttene hos oljeselskapene er ikke et særnorsk fenomen, hvilket gjør at også den delen av leverandørindustrien som i hovedsak leverer til andre land,
rammes.
Hvor lang tid det tar før ulike selskaper blir
påvirket av oljeprisfallet, varierer blant annet etter
hvilke segmenter de betjener. Seismikkvirksomheten, som er drevet av leteaktiviteten, påvirkes raskest. Boring og brønn, samt vedlikehold og modifikasjoner, merker også effektene raskt. Segmenter
som drives mer av feltutvikling, som nybygg/utstyr
til slike og undervannsanlegg, har et tidsetterslep
ved at pågående utbygginger ikke stanses. Utviklingen av oljeprisen framover vil være viktig for hvor
store konsekvensene blir over tid.
Det er følgelig først og fremst selskaper som
leier ut personell og utstyr, samt innenfor markedssegmentene vedlikehold og modifikasjoner
og leting og boring, som hittil har vært hardest
rammet av nedgangen i aktiviteten. I vedlikeholds- og modifikasjonsmarkedet falt aktiviteten
med mer enn en tredjedel fra første til annet
halvår i 2014. Situasjonen er også krevende for tilknyttet maritim virksomhet. Borerigger tatt ut av
virksomhet og lavere etterspørsel globalt, har gitt
overskudd på ulike fartøytyper. I flere av disse
segmentene er norske aktører store. En del
bedrifter har større ordrereserve, og effekten for
disse vil blant annet være avhengig av hvor langvarig situasjonen med investeringskutt og pro-
sjektutsettelse blir. Faren i alle ledd er at kapasitet
og kunnskap, som er avgjørende for å dekke den
langsiktige etterspørselen i forbindelse med
utbygging av olje- og gassfelt, forvitrer som følge
nedbemanninger i bedriftene.
3.6.2
Rystad Energy, 2014. Internasjonal omsetning fra norske
oljeserviceselskaper.
Forretningsmulighetene på norsk sokkel
framover
Utviklingen i investeringer og driftskostnader på
norsk sokkel har betydning for forretningsmulighetene for leverandørindustrien. Da reduksjonen i
oljeselskapenes ressursbruk på sokkelen er en
del av en internasjonal trend, kan ikke de norskbaserte leverandørene i denne situasjonen lett
erstatte færre muligheter på norsk sokkel med
forretningsmuligheter andre steder i verden. En
del bedrifter kan imidlertid vri virksomheten over
mot andre kundegrupper utenfor olje- og gassvirksomheten.
Forventede framtidige investeringer på norsk
sokkel kan deles i ulike segmenter. De store komponentene er nye innretninger, boring/brønn,
modifikasjoner og rør, jf. figur 3.11. Det er ventet
reduksjoner innenfor samtlige kategorier fra 2014
til 2015. Investeringene vil likevel forbli høye i et
historisk perspektiv.
Situasjonen for mange bedrifter hadde vært
mer krevende uten utbyggingen av Sverdrup-feltet. Denne utbyggingen vil kreve store vare- og
tjenesteleveranser og vil bidra til betydelig verdiskaping og sysselsettingseffekter også i leverandørindustrien. Nasjonalt er første utbyggingsfase beregnet til å skape 51 000 årsverk,
hvorav ca. 22 000 årsverk i norske leverandørbedrifter og 12 000 i deres norske underleverandørbedrifter.6 Flere kontrakter er allerede tildelt, blant annet store kontrakter til Aker Solutions, Kværner og Aibel. Nærmere omtale av
Sverdrup-utbyggingen finnes i egen del av
denne proposisjonen.
Kostnader knyttet til vedlikehold av plattformer og brønner, samt utgifter til daglig drift av
innretninger, utgjør hovedstørrelsene i driftskostnadene på norsk sokkel, og står for om lag 20 pst.
av samlet etterspørsel fra petroleumsnæringen.
Ved utgangen av 2014 var det 78 felt i produksjon
og samlede driftskostnader utgjorde rundt 67
mrd. kroner ifølge Oljedirektoratet. Flere prosjekter under utbygging ventes å komme i produksjon
de nærmeste årene. Sammen med allerede produ6
5
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Statoil, 2014. Johan Sverdrup-feltet PL 265, PL 501, PL 501B
og PL 502 PUD del II - Konsekvensutredning. November
2014.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
39
200 000
180 000
160 000
Mrd. 2014 NOK
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2009
2010
Innretninger
2011
2012
2013
2014
Modifikasjoner
2015
Brønner
2016
2017
Rør
2018
2019
Annet
Figur 3.11 Historiske investeringer (2009–2013) og prognoser (2014–2019) fordelt på ulike kategorier
Kilde: Oljedirektoratet
serende felt bidrar disse til å holde aktiviteten
knyttet til drift av feltene, inklusive etterspørselen
etter varer og tjenester til feltene, oppe i årene
framover, jf. figur 3.12. Samtidig er det viktig at
nye tiltak for økt utvinning gjennomføres på feltene. Denne etterspørselen vil også framover
kunne gi grunnlag for mange arbeidsplasser på
fastlandet.
Effektiviseringstiltak og sterkere konkurranse
blant leverandørene vil også i noen grad bidra til
et lavere investeringsnivå framover. Allerede før
fallet i oljeprisen, igangsatte aktørene i næringen
tiltak for å øke effektiviteten. Tiltakene ventes å få
en tiltakende virkning, slik at samme aktivitet kan
gjennomføres til lavere kostnader og mindre ressursbruk. På lengre sikt vil mer effektiv leting,
utbygging og drift bidra til økt aktivitet og høyere
verdiskaping ved at mer av ressursene blir lønnsomme å utvinne.
Selv om etterspørselen fra petroleumsvirksomheten rettet mot fastlandet ikke vil fortsette å øke,
men snarere reduseres de nærmeste årene, vil
den fortsatt være på et nivå som er høyt historisk
sett. Det vil kreve stor innsats å drive og videreutvikle eksisterende felt, samt lete etter og bygge ut
funn på norsk sokkel framover. Dette gir fortsatt
store forretningsmuligheter for norskbaserte
leverandører også i årene som kommer.
3.6.3
En spydspiss innenfor kompetanse og
innovasjon
Den offentlige satsingen på petroleumsforskning
har vært viktig for å bygge opp sterke kompetansemiljøer i Norge og utvikle kunnskap og nye tekniske løsninger. Oljeselskap, leverandørindustri
og forsknings- og utdanningsinstitusjoner har i fellesskap funnet løsninger på krevende utfordringer
på sokkelen. Gunstige rammebetingelser for
forskning og teknologiutvikling har vært en viktig
forutsetning og gjort det mulig for norske selskaper å bevege seg oppover i verdikjeden.
I dag er norskbasert leverandørindustri verdensledende innenfor undervannsproduksjonsutstyr. Også innenfor boreutstyr har norske leverandører en stor andel av verdensmarkedet. Disse
leverandørsegmentene genererer store leveranser fra underleverandører lokalt og regionalt.
Innovasjon og teknologiutvikling i leverandørindustrien har ikke bare blitt benyttet på norsk
sokkel og i verden for øvrig, men er også viktig
innenfor andre næringer som fornybar energi,
romfart og helse, se boks 3.1. Den teknologiske
kompetansen som den norske petroleumsklyngen
besitter, er relevant og viktig for annen næringsvirksomhet, for eksempel offshore vindkraft
(understell, forankringer, installasjon), energi fra
40
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
80
70
60
Mrd. 2014 NOK
50
40
30
20
10
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Figur 3.12 Prognose for driftskostnader (2014 –2019)
Kilde: Oljedirektoratet
havet og CO2-håndtering. Det samme gjelder for
ulike maritime aktiviteter. FoU i petroleumssektoren vektlegger ikke bare økt produksjon, men
også miljøvennlig, energieffektiv og sikker produksjon. Her ligger norsk forskning og teknologiutvikling i forkant internasjonalt.
Boks 3.1 Teknologioverføringer fra olje- og gassektoren til andre næringer
Det er flere likhetstrekk mellom olje- og romfartsindustrien, for eksempel at utstyr må utvikles for å kunne brukes på utilgjengelige steder
under til dels ekstreme forhold. Det innebærer
at feil under bruk ikke kan tillates. I begge bransjene er det behov for fjernstyrte eller autonome
roboter. I 2012 åpnet den internasjonale organisasjonen Mars Institute en avdeling i Norge for
å ta i bruk boreerfaringen fra norsk sokkel til å
utvikle boreteknologi som kan brukes på Mars
til å lete etter vann under overflaten.
Det å utplassere vindmøller på vann er krevende og kostbart. Å gjøre dette på en så billig,
sikker og kontrollert måte som mulig, er derfor
viktig. Oljeindustrien har lang erfaring med
utbygginger til havs. Teknologi og kunnskap fra
petroleumssektoren har aktivt blitt brukt i
arbeid med utplassering av vindmøller på vann.
På borerigger overvåker et system hvor mye
borevæske som pumpes rundt, trykket i hullet,
med mer. Denne informasjonen samles inn kontinuerlig, og sammenliknes med en database
som inneholder tidligere hendelser. Databasen
inneholder informasjon om symptomer og etterfølgende hendelser. Den kontinuerlige innsamlingen av data gjør det således mulig å kjenne
igjen utvikling av symptomer og hvilke konsekvenser dette har ledet til tidligere. I dag brukes
dette systemet også innenfor helse. Her samler
systemet inn sensordata fra pasientene, overvåker symptomer, og sammenlikner symptomene
med tidligere hendelser. Dette skjer under pasientovervåkning før og etter operasjon.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
41
4 Rike muligheter til å skape store verdier
Petroleumsressursene er statens eiendom.
Hovedmålet i petroleumspolitikken er å legge til
rette for lønnsom produksjon av olje- og gassressursene i et langsiktig perspektiv. Dette overordnede målet er også nedfelt i petroleumsloven.
En hovedoppgave for myndighetene er å etablere og vedlikeholde et rammeverk for virksomheten som gjør at det er i oljeselskapenes egeninteresse å utnytte olje- og gassressursene på en
måte som også er best for samfunnet. Dette er viktig for å oppnå en god forvaltning av petroleumsressursene, og avgjørende for å nå hovedmålet i
petroleumspolitikken. God ressursforvaltning vil
sikre høyest mulig verdiskaping for samfunnet, og
legge til rette for at det norske folk sikres store
verdier gjennom skattesystemet og SDØE.
Det er store gjenværende ressurser i eksisterende felt. Flere felt er under utbygging, og
utbyggingen av det gigantiske Sverdrup-feltet er
nærmere behandlet i denne meldingens del 2. Det
er 91 funn på sokkelen, hovedsakelig små, som
kan bygges ut i årene som kommer. Enkelte av
disse funnene venter på ledig kapasitet i infrastrukturen for å kunne bygges ut. For å opprettholde produksjon og verdiskaping på lang sikt, er
det også viktig at det regelmessig gjøres nye, store
funn. For videre aktivitet i de mest etablerte produksjonsområdene på sokkelen er det viktig at det
kontinuerlig påvises mer lønnsomme ressurser.
Kostnadsnivået har økt kraftig de siste årene.
Det er viktig for framtidig verdiskaping at selskapene finner løsninger for billigere og mer
effektiv leting, utbygging og drift på norsk sokkel.
Standardisering og forenkling er viktige tiltak.
Større effektivitets- og produktivitetsforbedringer
krever ofte nytenkning. Det å utvikle nye, mer
effektive teknologiske løsninger er derfor like viktig som tidligere. Det samme gjelder nytenking
rundt effektive kommersielle løsninger.
Også myndighetene vil bidra til bedre ressursforvaltning og høyere verdiskaping, blant annet
gjennom sterkere oppmerksomhet på kost/nytteanalyser i tilknytning til myndighetstiltak.
Dette er temaer som blir nærmere drøftet i
dette kapittelet.
4.1
Et effektivt og moderne
rammeverk
I dette avsnittet gis det en omtale av rammeverket, med hovedoppmerksomhet rettet mot god
ressursforvaltning, ivaretakelse av hensynene til
helse, miljø og sikkerhet, samt ivaretakelse av
klimahensyn.
4.1.1
God ressursforvaltning
For å oppnå lønnsom produksjon på sokkelen i et
langsiktig perspektiv, er det viktig at olje- og gasspolitikken baseres på en kunnskapsbasert, helhetlig tenkning og tilnærming. Forsvarlig forvaltning
av ressursene står i sentrum. En slik tilnærming
vil legge et godt grunnlag for langsiktig verdiskaping og høye inntekter til staten, samtidig som
hensynet til helse, miljø og sikkerhet (HMS) og
andre næringer blir ivaretatt. Med lønnsom aktivitet vil det følge velferd og sysselsetting.
En forutsetning for å skape størst mulig verdier fra petroleumsressursene er at rammeverket
gjør at oljeselskapene, som driver den daglige
leting, utbygging og drift, har en egeninteresse av
å fatte de beslutningene som maksimerer verdiskapingen fra norsk sokkel. En hovedoppgave for
myndighetene er derfor å sørge for at rammeverket virker på denne måten.
Forvaltningen av petroleumssektoren bygger
på de samme hovedprinsippene som forvaltningen av annen næringsvirksomhet i Norge. I
rammeverket for petroleumsvirksomheten er det
en klar rolle- og ansvarsfordeling mellom myndighetene og næringen. Staten har samtidig valgt å
sikre seg sterkere styringshjemler overfor petroleumsvirksomheten enn overfor annen næringsvirksomhet på fastlandet fordi staten eier ressursene og fordi det er store økonomiske verdier
knyttet til disse. Myndighetene styrer gjennom
rammer, som blant annet består av lover, forskrifter og konsesjoner, som gir rettighetshaverne på
norsk sokkel rettigheter og plikter. For å oppnå
god ressursforvaltning er det viktig at selskapene,
innenfor rammeverket myndighetene setter, har
42
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
økonomiske insentiver til å skape størst mulig verdier av ressursene.
Petroleumspolitikken er utformet slik at den
gjør det interessant for selskapene å utnytte de
samfunnsøkonomisk lønnsomme forretningsmulighetene som finnes innenfor norsk petroleumsvirksomhet. Petroleumsvirksomheten er kapitalintensiv og langsiktig, og det er derfor viktig at
rammene for virksomheten er helhetlige, klare,
forutsigbare og stabile over tid.
Gjennom konsesjonsrundene tildeles utvinningstillatelser til kvalifiserte oljeselskaper. Utvinningstillatelsen medfører en rett til å utforske og
senere produsere eventuelle ressurser i et gitt geografisk område. Hver utvinningstillatelse blir tildelt
etter en grundig prosess. Selskapene som får tildeling påtar seg et fastsatt arbeidsprogram som de
har en plikt til å gjennomføre. Arbeidsprogrammet
er utformet med milepæler. Ved disse milepælene
kan aktørene selv foreta en lønnsomhetsvurdering
av hvorvidt de ønsker å gå videre i arbeidsprogrammet eller levere tilbake utvinningstillatelsen til
staten.
Det er aktørene i næringen som har mest
kunnskap, kompetanse og informasjon om muligheter og utfordringer i sine leteområder, funn og
felt. Det er derfor oljeselskapene som forestår den
daglige operasjonelle aktiviteten. Det påligger alle
selskapene som deltar i et interessentskap et
ansvar for at aktiviteten utføres på en god måte.
Dette gjelder ikke bare den utpekte operatøren,
men også de øvrige rettighetshaverne.
Det er selskapene som har ansvaret for å planlegge og gjennomføre nye utbygginger. Myndighetene følger tett opp nye utbyggingsprosjekter
og viktige prosjekter på felt i drift gjennom planfasen fram mot investeringsbeslutninger og innlevering av plan for utbygging og drift (PUD)/
plan for anlegg og drift (PAD) for å godtgjøre at
det er blitt tatt hensyn til god ressursforvaltning.
Både PUD og PAD krever godkjennelse av
departementet.
Oljedirektoratet spiller en sentral rolle i forvaltningen av olje- og gassressursene. Direktoratet er
en aktiv pådriver overfor selskapene for å få realisert mest mulig av ressurspotensialet på sokkelen
og dermed skape størst mulig verdier for samfunnet. Direktoratet følger opp at selskapene legger
vekt på langsiktige løsninger, oppsidemuligheter,
samdrifts- og stordriftsfordeler og at ressurser ikke
går tapt. Det er viktig at Oljedirektoratet har tilstrekkelig kapasitet og kompetanse til å følge opp
at aktuelle tiltak for økt utvinning utredes av rettighetshaverne, og at det legges til grunn et langsiktig
perspektiv i beslutningene.
Departementet har foretatt en vurdering av
virkemidlene for den direkte oppfølgingen av
næringen, og mener at disse er tilpasset dagens
behov for oppfølging av felt i drift. Departementet
foreslår derfor ingen endring av disse virkemidlene i regelverket, men vil framover fortsatt vektlegge å bruke virkemidlene på en god måte.
Det har over tid vært bred politisk enighet om
hovedlinjene i petroleumspolitikken, noe som har
bidratt til stabilitet og forutsigbarhet. Det norske
rammeverket har vist seg å være robust over tid,
herunder ved justeringer når omstendighetene
har gjort det hensiktsmessig. Systemet har gitt
selskapene stabilitet og forutsigbarhet, noe som
er en styrke for norsk sokkels konkurransekraft
sammenliknet med andre petroleumsprovinser.
Myndighetene forventer at rettighetshaverne driver feltene mest mulig effektivt og gjennomfører
alle samfunnsøkonomisk lønnsomme investeringer og alle andre lønnsomme tiltak.
4.1.2
Kontinuerlig innsats innenfor helse, miljø
og sikkerhet
Ivaretakelse av helse, miljø og sikkerhet (HMS)
og hensynet til andre næringer har fra starten
vært en integrert del av forvaltningen av petroleumsvirksomheten. Forvaltningsansvaret for
petroleumssektoren er fordelt på flere departementer og direktorater. Det er de siste tiårene
utviklet et omfattende virkemiddelapparat som
ivaretar HMS og hensynet til andre næringer i alle
faser av virksomheten – fra åpning av nye områder, via tildelinger av konsesjoner, leting, utbygging og drift og fram til avslutningen av et felt.
Som følge av dette virkemiddelapparatet er
operatørene på norsk sokkel blant de fremste i
verden når det gjelder å ivareta HMS og hensynet
til andre næringer. Et samlet Storting har tidligere
stilt seg bak Norges ambisjon om å være verdensledende på HMS i petroleumssektoren. Ambisjonen har vært et viktig signal til petroleumsnæringen om at den i det daglige arbeidet skal
strekke seg langt for bli enda bedre. Regjeringen
viderefører denne ambisjonen.
HMS-regelverket for petroleumsvirksomheten
til havs er fastsatt i medhold av petroleumsloven,
arbeidsmiljøloven, forurensningsloven og helselovene. Det er utarbeidet et helhetlig og samordnet
regelverk som håndheves av Petroleumstilsynet,
Miljødirektoratet og helsemyndighetene i felleskap.
HMS-regelverket er i stor grad utformet som
funksjonskrav. På sikkerhet og arbeidsmiljø er det
i stor grad henvisning til nasjonale og internasjonale standarder og normer. Etterlevelse av funk-
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
sjonskrav innebærer at den ansvarlige aktør fastlegger hvordan kravet konkret skal møtes, vurdert ut fra de spesifikke forholdene som knytter
seg til den enkelte aktiviteten. Hvor krevende
HMS-forskriftene er å oppfylle vil være avhengig
av risikoforholdene i hver enkelt virksomhet. Her
vil blant annet områdets geografiske, klimatiske
og miljømessige forhold påvirke det totale risikobildet og derigjennom kravene til forebyggende
og konsekvensreduserende tiltak.
Regelverket regulerer ansvarsforholdene når
det gjelder ivaretakelse av helse, miljø og sikkerhet på norsk sokkel. Rettighetshavere er ansvarlige og er ilagt et påse-ansvar i de utvinningstillatelsene de er tildelt. Operatøren har det direkte
ansvaret på vegne av eierne, og er pliktig til å påse
at alle som utfører arbeid for seg, enten personlig,
ved ansatte, ved entreprenører eller underentreprenører, etterlever krav som er gitt i helse-, miljøog sikkerhetslovgivningen.
Regelverket stiller også krav til at det skal
gjennomføres risikoanalyser, og at det skal etableres prosesser for å redusere risikoen innenfor
helse, miljø og sikkerhet så langt det er praktisk
mulig. Kravene til risikoreduksjon må også ses i
sammenheng med at regelverket stiller krav til en
kontinuerlig forbedring innen helse, miljø og
sikkerhet. For å nå denne målsetningen må næringen fortløpende styrke sin kunnskap om risiko,
utvikle ny teknologi og oppdatere aktuelle industristandarder og prosedyrer, mens myndighetene
på sin side må vurdere behovet for nye regelverkskrav og endret tilsynsinnsats.
Det foregår en utstrakt overvåkning av risikonivået knyttet til uønskede hendelser i norsk
petroleumsvirksomhet i et utvidet samarbeid mellom Petroleumstilsynet, næringen, partene og
forskningsmiljøer. Dette er organisert gjennom
prosjektet Risikonivå norsk petroleumsvirksomhet (RNNP), hvor man blant annet har utviklet et
trendmålingsverktøy som måler utvikling av
risiko over tid for en rekke forhåndsdefinerte fareog ulykkessituasjoner. I årlige rapporter publiseres utvikling innenfor utvalgte indikatorer samtidig som sentrale forutsetninger for å måle effekten av forebyggende innsats og prioritere satsningsområder blir fulgt opp. Det er også utviklet
et særskilt verktøy for å måle utviklingen i risiko
for akutte utslipp. Siden RNNP ble utviklet i 2000
kan det spores en vedvarende positiv trend i form
av redusert risiko bransjen sett under ett.
Operatørene skal årlig rapportere resultater
fra pålagt miljøovervåking og opplysninger om
utslipp til sjø, luft og grunn samt avfallshåndtering. Dette gir godt grunnlag for å følge trender
43
i utslipp og mulig miljøpåvirkning. Utslippene følger i stor grad aktivitetsnivået og påvirkes også av
hvilken fase aktivitetene er inne i.
4.1.3
Sterke incentiver til å redusere
klimagassutslipp
For å begrense klimagassutslippene fra petroleumssektoren har det i flere tiår vært brukt sterke
virkemidler. Myndighetene begrenser utslippene
av klimagasser fra sektoren gjennom kvoter, avgifter og andre tiltak. Innenfor disse rammene er det
opp til selskapene å lete etter, bygge ut og utvinne
de ressursene som er lønnsomme. Ulønnsomme
ressurser vil bli liggende igjen i bakken. Myndighetenes rolle er ikke å ta forretningsmessige
beslutninger innen leting, utbygging og drift, men
å sette rammer for de samlede utslippene i samfunnet som er forsvarlige i et klimaperspektiv.
Virkemidlene overfor næringen har resultert i
at det er gjennomført omfattende tiltak som
direkte eller indirekte har gitt lavere utslipp av
klimagasser. Avbrenning av overskuddsgass har
aldri vært tillatt på norsk sokkel, og fakling er kun
tillatt av sikkerhetsmessige grunner. Petroleumssektoren har siden 1991 også stått overfor sterke
økonomiske virkemidler, herunder CO2-avgift og
etter hvert EUs kvotesystem.
Utnyttelse av stordriftsfordeler som også legger til rette for energieffektiv drift, har alltid vært
et viktig hensyn for aktiviteten på sokkelen. Nye
utbygginger baserer seg på best tilgjengelig teknologi, også energieffektivitetsmessig. Nye og
mer energieffektive løsninger er utviklet og tatt i
bruk på norsk sokkel gjennom de siste tiårene.
Kunnskap og kompetanse i petroleumssektoren
brukes aktivt for å utvikle teknologi og finne løsninger som begrenser utslipp av klimagasser.
Kombinasjonen av både CO2-avgift og kvoteplikt betyr at sektoren står overfor en høy pris på
utslipp, noe som gir næringen en sterk egeninteresse i å begrense sine CO2-utslipp. CO2-avgiften
ble økt til om lag 400 kroner per tonn som følge av
klimaforliket (Innst. 390 S (2011–2012)).1 Prisen
på/kostnaden ved klimagassutslipp på sokkelen
er, med dagens kvotepris og avgiftssats, om lag
490 kroner per tonn CO2. Prisingen av utslipp har
gitt store resultater i form av reduserte utslipp fra
norsk sokkel, anslått til 5 mill. tonn CO2-ekvivalenter årlig. De tre eneste CO2-håndteringsprosjek-
1
I henhold til klimaforliket skal CO2-avgiften justeres opp/
ned hvis kvoteprisen endres slik at samlet pris (CO2-avgift
og kvotepris) forblir om lag på samme nivå.
44
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
tene i Europa: Sleipner, Gudrun og Snøhvit, finner
alle sted på norsk sokkel.
Aktiviteten på norsk sokkel står overfor de
sterkeste klimavirkemidlene i verden. Det gjør at
norsk olje og gass utvinnes med relativt sett lave
klimagassutslipp, og at de mest CO2-intensive ressursene blir liggende i bakken. Fra enkelte hold
har det vært argumentert for at man i stedet for å
sette slike rammer, heller bør stenge ned deler av
produksjonen på norsk sokkel som et klimatiltak.
En slik tilnærming vil bare føre til at olje og gass
utvinnes andre steder. Det vinner ikke klimaet på,
og det vil være skadelig for Norge.
Energiforsyningsløsningen til en petroleumsinstallasjon blir også behandlet i forbindelse med
myndighetenes godkjenning av en utbygging.
Dette skjer både i prosessen med konsekvensutredning og i den etterfølgende behandlingen av
utbyggingsplanen. Siden 1997 har det vært et krav
at det ved alle nye feltutbygginger på norsk sokkel
skal legges fram en oversikt over energimengde
og kostnader ved å benytte kraft fra land framfor å
bruke gassturbiner. Dette for å sikre at kraft fra
land blir valgt når det er hensiktsmessig. En løsning med kraft fra land forutsetter at det er sikret
utbygging av tilstrekkelig ny kraft eller at det
framføres tilstrekkelig nytt nett slik at det ikke
oppstår regionale ubalanser på utbyggingstidspunktet. Samtidig må naturmangfoldet og hensynet til tiltakskostnadene ivaretas.
De teknologiske og økonomiske konsekvensene av en kraft-fra-land-løsning varierer sterkt fra
utbygging til utbygging. Kraft fra land krever
store investeringer og vil som oftest kun være realistisk ved enkelte større, selvstendige utbygginger eller større ombygginger av store felt. Kraft
fra land til eksisterende innretninger generelt er
svært kostbart. Gitt variasjonen i konsekvenser,
er det avgjørende å ta stilling til spørsmålet om
Totalt
7 736
4.2.1
Videreutvikling av eksisterende
felt
Et økende antall felt i produksjon
Det har de siste årene vært et svært høyt aktivitetsnivå i petroleumsvirksomheten. Det er i dag
2 835
Ressurser i funn
1 121
Ressurser i felt
819
2 961
Figur 4.1 Ressurser i felt
Kilde: Oljedirektoratet
4.2
millioner standard kubikkmeter oljeekvivalenter
Uoppdaget
Reserver
bruk av kraft fra land ved behandlingen av den
enkelte utbygging.
Regjeringens langsiktige mål er at Norge skal
bli et lavutslippssamfunn i 2050. En ambisiøs politikk nasjonalt må bidra til å redusere utslippene
globalt. Dette innebærer blant annet at det må tas
hensyn til konsekvensene av kvotesystemet (EU
Emissions Trading Scheme). I Meld. St. 13 (2014–
2015) Ny utslippsforpliktelse for 2030 – en felles
løsning med EU, har regjeringen presentert sitt forslag til ny, internasjonal klimaforpliktelse. Norge vil
søke å inngå en avtale med EU om felles oppfyllelse
av vår forpliktelse. Dette vil innebære at Norge i
kvotepliktig sektor vil bidra til gjennomføring av
utslippsreduksjoner på 43 pst. sammenliknet med
2005 innenfor EUs kvotesystem. Kvotepliktig sektor i Norge, herunder petroleumssektoren, vil oppfylle forpliktelsen sammen med bedrifter i EU-land.
Både petroleumssektoren og elektrisitetssektoren er underlagt kvoteplikt i EUs kvotesystem. Utslippsreduksjonene vil finne sted i sektorer og land hvor kostnadene ved å redusere
utslippene er lavest. Utslippseffekten gis av nivået
på kvotetaket på europeisk nivå, uavhengig av
hvor utslippene finner sted. Det prinsipielle
grunnlaget for et kvotesystem er at de samlede
utslippene er bestemt i kvoteperioden. Det betyr
at reduserte utslipp et sted innenfor systemet motsvares av økte utslipp et annet sted. I et slikt system er derfor den eneste direkte måten å redusere utslppene på å redusere antallet kvoter.
100 %
37 %
14 %
11 %
38 %
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
45
Tabell 4.1 Felt på norsk sokkel som har startet produksjonen og felt som har avsluttet produksjonen siden 2011
Årstall
Nye felt i produksjon
Felt med avsluttet produksjon
20111
Heimdal
2012
Atla, Gaupe, Islay, Marulk, Oselvar, Visund Sør
2013
Hyme, Jette, Skarv, Skuld
Glitne, Yttergryta
2014
Brynhild, Fram H-Nord, Gudrun, Svalin
Huldra, Murchison
2015
Valemon, Bøyla, Knarr
1
Etter at Meld. St. 28 (2010–2011) ble lagt fram for Stortinget.
Kilde: Oljedirektoratet
81 felt i produksjon på norsk kontinentalsokkel,
mens det i 2011 var 69 felt i produksjon. Fem felt
har avsluttet produksjonen siden 2011, mens 17
nye felt er blitt satt i produksjon, jf. tabell 4.1. Det
er også gjennomført en rekke større og mindre
verdiskapende tiltak på felt i drift. De største tiltakene er Valhall videreutvikling, Ekofisk sør og
Eldfisk II.
Departementet har siden 2011 godkjent 23 nye
planer for utbygging og drift: ti i 2011, sju i 2012,
fire i 2013, én i 2014 og én i 2015, jf. tabell 4.2. Av
disse er sju selvstendige utbygginger: Grieg,
Aasen, Krog, Linge, Hansteen, Knarr og Valemon
og tre er større videreutviklingsprosjekter på
Åsgard, Ekofisk Sør og Eldfisk II. Det er 13 mindre utbygginger, hovedsakelig felt bygget ut med
undervannsanlegg knyttet opp mot eksisterende
felt. Flere av utbyggingsplanene omfatter samlet
utbygging av flere funn.
4.2.2
Behov for nye investeringer og tiltak på
felt i drift
Når et felt er satt i produksjon, starter arbeidet
med å optimalisere produksjonen, utnytte reservoarene optimalt samt påvise og deretter fase inn
omkringliggende ressurser på best mulig måte.
Det er et stort potensial for økt verdiskaping fra
felt i drift. En økning på ett prosentpoeng i utvinningsgraden fra alle oljefeltene i drift tilsvarer en
brutto salgsverdi på mer enn 260 mrd. kroner2.
Det er store ressurser i felt i drift og derfor viktig
at lønnsomme ressurser utvinnes. Å produsere
disse ressursene vil kreve betydelig innsats og en
rekke nye investeringsbeslutninger fra rettighetshaverne i feltene. Verdiskapingen ved å hente ut
disse ressursene vil avhenge av kostnadene ved
2
600 mill. fat olje, oljepris 60 USD/fat, NOK/USD: 7,8.
Bruttoverdi, altså uten utvinningskostnader.
de enkelte prosjektene. Nye investeringer og tiltak utover det som ligger i vedtatte planer er helt
nødvendig for å sikre en høy verdiskaping fra felt i
drift i årene framover. Det å realisere slike tilleggsressurser vil i mange tilfeller være mer kostnadskrevende enn å utnytte de opprinnelige ressursene på feltene, det vil si de ressursene som
var omfattet av opprinnelig plan for utbygging og
drift. De minst kostnadskrevende og enklest produserbare ressursene blir hentet opp først.
Rettighetshaverne planlegger kontinuerlig
nye tiltak for å øke utvinningen fra felt i drift. Tiltakene spenner fra nye produksjonsbrønner til
nye produksjonsplattformer, men felles for alle
tiltakene er at de krever at rettighetshaverne tar
nye investeringsbeslutninger. Mange prosjekter
for økt utvinning er svært lønnsomme og
robuste. Andre er det ikke. Det er krevende for
rettighetshaverne å få besluttet nye store investeringer i prosjekt for økt utvinning fordi disse,
selv om de er lønnsomme, innebærer en stor
økonomisk risiko. Situasjonen er særlig krevende i en periode der investeringsbudsjettene i
selskapene kuttes.
Tiltak for økt utvinning som ikke gjennomføres innenfor levetiden til en produksjonsinnretning vil mest sannsynlig ikke kunne produseres
på en lønnsom måte på et senere tidspunkt. Det er
derfor svært viktig at lønnsomme investeringer i
økt utvinning på felt i drift gjennomføres innenfor
levetiden til dagens infrastruktur. I slike tilfeller
kan det haste med beslutninger, noen må gjennomføres i løpet av ett år for å være lønnsomme.
Andre prosjekter har noe mer tid.
I dagens situasjon med investeringskutt,
lavere oljepris og høyere kostnader er det mer
krevende for selskapene å ta nye investeringsbeslutninger for forventet lønnsomme tiltak på felt i
drift. Rettighetshaverne på flere felt i drift har i
den senere tid utsatt og/eller stanset planlagte
46
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Tabell 4.2 Oversikt over felt hvor plan for utbygging og drift (PUD) er godkjent i perioden 2011 til i dag
Felt
Ressurser ved PUD
(mill. Sm3 o.e.)
Type
utbygging1
Operatør
Godkjenningsår
Rutil Gullfaks Rimfaksdalen
Sa
Statoil
2015
11,9
Flyndre2
Sa
Maersk
2014
3,1
Oseberg delta 2
Sa
Statoil
2013
11,5
Aasta Hansteen
S
Statoil
2013
47,4
Ivar Aasen
S
Det Norske
2013
25
Gina Krog
S
Statoil
2013
35,8
Svalin C & M
Sa
Statoil
2012
12,1
Bøyla
Sa
Marathon
2012
3,7
Martin Linge
S
Total
2012
30,1
Edvard Grieg
S
Lundin
2012
29,2
Åsgard undervannskompresjon
V
Statoil
2012
41,3
Jette
Sa
Det Norske
2012
2
Skuld
Sa
Statoil
2012
14,6
Brynhild
Sa
Lundin
2011
3,5
Atla
Sa
Total
2011
1,7
Stjerne
Sa
Statoil
2011
6,9
Vigdis nordøst
Sa
Statoil
2011
10,8
Hyme
Sa
Statoil
2011
4,1
Visund sør
Sa
Statoil
2011
15,6
Ekofisk Sør
V
ConocoPhillips
2011
35,4
Eldfisk II
V
ConocoPhillips
2011
37,1
Knarr
S
BG Norge
2011
9,3
Valemon
S
Statoil
2011
33,6
1
S – selvstendig utbygging, Sa – satellittutbygginger til eksisterende felt, V – videreutvikling av eksisterende felt
Norsk andel er 0,5 mill. Sm3 o.e.
Kilde: Olje- og energidepartementet
2
investeringsprosjekter. Stans i investeringene på
noen felt vil medføre et raskt produksjonsfall og
tidligere nedstengning av feltet. Kortsiktig fall i
investeringene på grunn av begrenset kapitaltilgang til felt i halefasen kan derfor føre til tapt
verdiskaping. Slike prosjekter følges opp spesielt
nøye av myndighetene.
Det er på enkeltfelt behov for å gjennomføre
større investeringer for å videreutvikle feltet for
økt utvinning og forlenget produksjon, se eksempler i boks 4.1. Slike prosjekter kan omfatte store
ressursmengder og ha god samfunnsøkonomisk
lønnsomhet. På den annen side er produksjonsprofilen fra slike prosjekter ofte mer langstrakt
enn profilen ved utbygginger av nye funn, noe
som medfører en mer ugunstig inntektsprofil og
dermed lavere lønnsomhet. Det er derfor mer
krevende å ta en investeringsbeslutning for slike
prosjekter selv om de er samfunnsøkonomisk
lønnsomme.
Økningen i kostnadsnivået og fallet i oljeprisen
medfører at flere felt i halefasen drives med mar-
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
47
Boks 4.1 Større videreutviklingsprosjekter på felt i drift
Snorre 2040 – ny innretning
Snorre-feltet i Nordsjøen startet produksjonen i
1992, og har, etter Ekofisk, de største gjenværende oljereservene av felt i produksjon. Hovedutfordringer for Snorre er lav borekapasitet
kombinert med et komplisert reservoar. Dagens
to plattformer på feltet kan ikke bore opp alle
gjenværende boremål. Betydelige oljeressurser
vil bli liggende igjen om det ikke bygges en ny
innretning på feltet. Rettighetshaverne tok høsten 2013 et konseptvalg som innebærer en ny
plattform med borerigg, sentralt plassert på feltet. En ny plattform vil kunne øke utvinningen
fra Snorre med 30-35 mill. Sm3 olje. Snorre 2040
er for tiden det største prosjektet for økt oljeutvinning på norsk sokkel. Endelig investeringsbeslutning planlegges tatt i 2017.
presjon. Rettighetshaverne studerer videre
alternative metoder for kompresjon på feltet.
Hod
Hod-feltet ligger sør i Nordsjøen. Feltet startet
å produsere i 1990 gjennom en ubemannet
plattform knyttet til Valhall-feltet. Innretningen
er nå tatt ut av produksjon, men det er store
ressurser igjen i feltet. Rettighetshaverne har
over tid arbeidet med løsninger for re-utbygging, men de har ikke klart å fatte en investeringsbeslutning. Det er usikkerhet knyttet til
ressursgrunnlaget og høye brønnkostnader.
Rettighetshaverne arbeider videre med å
utvikle nye og rimeligere løsninger for reutbygging av feltet.
Tor
Ormen Lange kompresjon
Ormen Lange-feltet, utenfor Mørekysten, er det
nest største gassfeltet på norsk sokkel og ble
satt i drift i 2007. Når trykket i reservoaret avtar,
er det behov for kompresjon både på land og
nær feltet til havs. Første fase med kompresjon
på land gjennomføres nå. Fase 2 innebærer
kompresjon til havs, men er inntil videre utsatt
fordi rettighetshaverne ikke ser tilstrekkelig
lønnsomhet med nåværende konsepter for kom-
ginal lønnsomhet. På felt i halefasen er det i
hovedsak boring av nye brønner som vil bidra til å
opprettholde produksjonen og øke oljeutvinningen. Kontinuerlig boring er gjerne nødvendig for
å opprettholde lønnsom produksjon. Gjenværende boremål på disse feltene vil ofte være mindre og ligge lengre fra innretningene. De vurderes derfor i mange tilfeller som marginale prosjekter av selskapene. For slike felt er det viktig å få
gjennomført nye tiltak slik at lønnsom produksjon
kan vedvare.
Undervannsutbygginger knyttet opp mot
eksisterende infrastruktur er for mange funn
eneste lønnsomme utbyggingsalternativ. Blir felt
nedstengt for tidlig, kan det medføre at lønnsomme, men mindre funn ikke bygges ut eller
må knyttes til andre innretninger. Hvis selskapene for tidlig stenger eksisterende infrastruk-
Tor-feltet ligger i Ekofisk-området og er bygget
ut med en plattform knyttet til Ekofisk-feltet.
Produksjonen startet i 1978. Rettighetshaverne
har besluttet å avslutte produksjonen. De arbeidet med en re-utbygging, men har besluttet å
ikke arbeide videre med prosjektet. Årsaken til
dette er at prosjektet ikke er tilstrekkelig lønnsomt samt kapitalbegrensninger hos rettighetshaverne. En re-utbygging skal tas opp til ny vurdering i løpet av tre år.
tur, kan det derfor påvirke mulighetene for å
bygge ut lønnsomme funn i området rundt infrastrukturen.
4.2.3
Store gjenværende ressurser i feltene
Utvinningsgrad for olje er et mål for hvor stor
andel av ressursene i reservoaret som er planlagt
produsert. Med «økt utvinning» menes her alle
tiltak som settes i verk for å øke utvinningen
utover det som er beskrevet i plan for utbygging
og drift. Felt på norsk sokkel har i gjennomsnitt
økt sine oljereserver med en faktor på 1,7 fra
opprinnelig utbyggingsplan. Per i dag er gjennomsnittlig utvinningsgrad for olje fra feltene på
norsk sokkel om lag 47 pst. Dette er meget høyt i
internasjonal sammenheng. Samtidig er det fortsatt et betydelig potensial for ytterligere økt
48
Prop. 114 S
utvinning fra feltene. Gjennomsnittstall for utvinningsgrad dekker over store forskjeller mellom
felt, blant annet på grunn av naturgitte, reservoarmessige forskjeller.
Boring av nye produksjonsbrønner er det viktigste tiltaket for økt utvinning. De fleste prosjektene for økt utvinning som er besluttet siden 2011
er nye produksjonsbrønner. Det har i tillegg vært
stor aktivitet for å øke gassutvinningen fra enkeltfelt, blant annet ved lavtrykksproduksjon (Kristin
og Kvitebjørn) og undervannskompresjon
(Åsgard og Gullfaks), se boks 4.2. For feltene som
var i drift i 2010 har den samlede reservetilveksten i perioden 2010–2015 vært på hele 560
mill. Sm3 o.e., fordelt på om lag 300 mill. Sm3
væske og 260 mrd. Sm3 gass. Brutto salgsverdi av
denne reservetilveksten er med dagens priser3
anslått til 1 400 mrd. kroner.
For å øke utvinningen fra feltene ytterligere,
har rettighetshaverne i de ulike feltene konkretisert en rekke prosjekter for økt olje- og/eller
gassutvinning og forlenget levetid. Totalt 160 slike
prosjekter er i utrednings- eller planleggingsfasen. Ressursmengde i disse er anslått til 480
mill. Sm3 o.e. Bruttoverdien av disse ressursene
er med dagens priser anslått til om lag 1 250 mrd.
kroner.4 Samlet utgjør alle de konkretiserte tiltakene for å øke utvinningen fra de modne feltene
Valhall, Snorre, Tor, Hod, Heidrun, Eldfisk, Brage
og Oseberg om lag 180 mill. Sm3 o.e., hvorav
videreutvikling i form av mulige nye plattformer
eller undervannsanlegg kan bidra til å realisere
om lag 90 mill. Sm3 o.e.
Det er avgjørende for produksjon og verdiskaping fra norsk sokkel at de ulike rettighetshaverne er seg sitt ansvar bevisst og forvalter sine
felt på en god måte. Store verdier står på spill.
Myndighetene forventer at rettighetshaverne driver sine felt mest mulig effektivt og gjennomfører
alle lønnsomme investeringer og alle lønnsomme
tiltak for økt utvinning. Det betyr også at ressurser må utnyttes før det er for sent.
4.2.4
Dominoeffekten – eksisterende felt og
infrastruktur
Ledig kapasitet i innretninger på felt, i rørledninger og ved landanlegg/terminaler, kan benyttes til
innfasing av nye funn. Innfasing til eksisterende
infrastruktur er i mange tilfeller en kostnadseffek3
4
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Oljepris: 60 USD/fat, 7,8 NOK/USD, gasspris: 2,1 NOK/
Sm3. Bruttoverdi, altså uten utvinningskostnader.
Oljepris: 60 USD/fat, 7,8 NOK/USD, gasspris: 2,1 NOK/
Sm3. Bruttoverdi, altså uten utvinningskostnader.
Boks 4.2 Åsgard og Gullfaks
undervannskompresjon
Prosjektene Åsgard og Gullfaks undervannskompresjon skal bidra til å øke gassutvinningen fra disse feltene og vil etter planen bli satt
i produksjon i løpet av 2015. Prosjektene innebærer et teknologisprang for undervannsanlegg og vil være viktige for å øke utvinningen
fra andre felt.
Åsgard undervannskompresjon ble besluttet i 2012. I forbindelse med prosjektet har det
blitt gjennomført et omfattende arbeid med
kvalifisering og bygging av et anlegg for
undervannskompresjon av gass fra forekomstene Mikkel og Midgard på Åsgard-feltet.
Anlegget for undervannskompresjon forventes å øke produksjon med om lag 44 mill. Sm3
o.e.
Gullfaks undervannskompresjon har som
formål å øke utvinningsgraden for gass fra
brønner på Gullfaks Sør. Kompressorene vil
gjøre at brønner med synkende trykk kan opprettholde produksjonen og dermed bidra til å
opprettholde høy gassproduksjon fra Gullfaks
i en lengre periode. Prosjektet forventes å øke
utvinningen fra Gullfaks Sør med rundt 3,5
mill. Sm3 o.e.
tiv, og eneste økonomisk lønnsomme måte, å
bygge ut småfunn på. Innfasing av funn til eksisterende felt kan bidra til å forlenge levetiden for
vertsfeltet og dermed til fortsatt lønnsom produksjon og økt utvinning fra feltet. En forlengelse av
levetiden til infrastrukturen gir også insentiver til
ytterligere feltnær leting fordi flere funn kan produseres mens infrastrukturen er på plass og i
drift. Økt utvinning har derfor også et områdeperspektiv.
Gullfaks er et eksempel på et vertsfelt som har
faset inn mange nye funn over tid. Siden produksjonen fra Gullfaks-feltet avtok på begynnelsen av
1990-tallet, har feltene Tordis, Gullfaks Sør, Gimle
og Visund Sør blitt faset inn til Gullfaks-innretningene. I dag produseres det større volumer fra
satellittene enn fra morfeltet, jf. figur 4.2. Denne
utviklingen fortsetter. Nylig ble utbyggingsplanen
for forekomsten Rutil i Gullfaks Rimfaksdalen
godkjent. Utbyggingen består av en ny havbunnsramme som kobles mot Gullfaks. Planlagt produksjonsstart er første kvartal 2017.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
49
40
Gullfaks
Tordis
35
600
Gullfaks Sør
Gimle
500
Millioner Sm3 o.e.
Visund Sør
25
400
20
300
15
1000 fat o.e. per dag
30
200
10
100
5
0
1986
0
1990
1994
1998
2002
2006
2010
2014
Figur 4.2 Produksjonen på Gullfaksinnretningene, egne- og tredjepartsvolum
Kilde: Oljedirektoratet
Gjennom denne type utbygginger blir feltene
på norsk sokkel stadig mer sammenvevd. Den etablerte infrastrukturen – både rør og innretninger
– brukes av stadig flere felt. Det gir utnyttelse av
storskalafordeler, men betyr også mer kompliserte og avhengige kjeder i produksjonen. En
risiko ved en slik kjedet produksjonsstruktur er
knyttet til at ett ledd i kjeden faller bort, for
eksempel ved at en innretning stenges ned. Da vil
mulighetene for å kunne realisere ressurspotensialet i et område som helhet falle bort. En
vil kunne oppleve en «dominoeffekt», jf. figur 4.3.
Når infrastruktur stenges ned, vil det direkte
påvirke eventuelle tilknyttede satellittfelt som må
finne andre løsninger eller stenge ned. Dette kan
igjen få ringvirkninger for andre felt i området ved
at disse får økte kostnader fordi det ikke lenger er
like store muligheter for samordning og kostnadsdeling. Eksempler på slike kostnader er transport
av olje og gass, logistikk- og beredskapstjenester.
Økte driftskostnader medfører fare for tidligere
nedstenging av disse feltene og potensielt nedstenging av tilknyttede rørledninger og landanlegg. Økte kostnader og mindre tilgang på infrastruktur i et område betyr også at kostnadene ved
framtidige feltutbygginger øker, noe som igjen
svekker interessen for å lete i området.
En slik dominoeffekt kan føre til at all aktivitet
i et område av sokkelen avsluttes på grunn av for
tidlig nedstengning av nøkkelinfrastruktur. I
illustrasjonen i figur 4.3 er det Felt A som utfører
all prosessering og transporttjenester for Felt B,
som er bygget ut med et undervannsanlegg. Felt
C har egen del-prosessering, men er avhengig av
Felt A for transport av olje og gass. Felt D er tilknyttet Felt C og blir dermed også avhengig av
tjenestene på Felt A. Fra Felt A går gass i rørledning til en landterminal, mens olje blir eksportert
via tankskip. Felt A har kapasitet til å knytte til seg
flere funn i området, og det er både utbyggingsaktivitet og leteaktivitet i området.
Hvis Felt A stenger ned, vil dominoeffekten
føre til at Felt B må stenge ned samtidig. Videre
må Felt C og Felt D stenge ned dersom de ikke
finner det lønnsomt i å modifisere innretningene
for sluttbehandling og eksport. Nedstenging av
felt og fjerning av infrastrukturen i området vil
øke kostnadene ved å bygge ut nye funn i området, noe som reduserer interessen for å lete i
området. Til sist kan landterminalen måtte stenge
eller bygge ned kapasiteten.
Illustrasjonen viser et produksjonssystem som
er langt mer sammenvevd enn det var i de tidligere faser av aktiviteten på norsk sokkel. Denne
integrasjonen av felt skaper først og fremst nye
muligheter for god ressursforvaltning, men medfører også enkelte nye utfordringer som omtalt
over.
50
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Figur 4.3 Dominoeffekten
Kilde: Oljedirektoratet
4.3
Mange muligheter i funnporteføljen
4.3.1
Det er i dag 91 funn på norsk sokkel uten en vedtatt utbyggingsplan. Samlet utvinnbare volumer
fra disse var 1 121 mill. Sm3 o.e., og tilsvarer 14
pst. av de totale gjenværende petroleumsressursene.
Totalt
7 736
2 835
Ressurser i funn
1 121
Ressurser i felt
819
2 961
Figur 4.4 Ressurser i funn
Kilde: Oljedirektoratet
Porteføljen av funn endrer seg over tid ved at det
gjøres nye funn, funn bygges ut eller blir vurdert
som ulønnsomme å bygge ut og dermed utsatt på
ubestemt tid. Leteaktiviteten har vært høy de siste
årene, og selv med en høy utbyggingsaktivitet,
har porteføljen hatt en nettoøkning på 15 funn
siden 2011. Dette skyldes at 74 nye funn er gjort i
perioden, 26 er besluttet utbygd, mens 33 er tatt ut
millioner standard kubikkmeter oljeekvivalenter
Uoppdaget
Reserver
91 funn
100 %
37 %
14 %
11 %
38 %
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Figur 4.5 Beliggenheten av de 91 funnene i funnporteføljen
Kilde: Oljedirektoratet
av porteføljen da de synes vanskelig å få utnyttet
kommersielt.
Av de 91 funnene er 22 i planleggingsfasen og
34 i en tidlig utredningsfase. De siste 35 funnene
har ikke kommet så langt i planleggingsproses-
51
sen. 50 av funnene ligger i Nordsjøen, 30 i
Norskehavet og 11 i Barentshavet, jf. figur 4.5.
I løpet av de neste fem årene antar Oljedirektoratet at det vil bli levert utbyggingsplaner for om
lag 25 funn. Det er knyttet betydelig usikkerhet til
dette tallet. Initiativene som er igangsatt innenfor
kostnadsbesparelser og effektivisering for nye
utbyggingsløsninger vil blant annet ha betydning
for hvor mange av funnene som vil besluttes
utbygd de nærmeste årene. Det samme vil utviklingen i olje- og gassprisene, samt investeringsviljen hos de involverte oljeselskapene.
Nå som Johan Sverdrup er besluttet utbygd av
rettighetshaverne, er Johan Castberg det største
funnet som ennå ikke er besluttet bygget ut på
norsk sokkel. Rettighetshaverne i Castberg-funnet arbeider med å modne prosjektet fram til en
investeringsbeslutning og levering av plan for
utbygging og drift. Denne utbyggingen vil være et
viktig steg videre i utviklingen av petroleumsvirksomheten i Barentshavet. Utbyggingen vil gi store
muligheter for næringsutvikling i de nordligste
landsdelene. Muligheten for kraft fra land til
Castberg har vært vurdert av rettighetshaverne i
forbindelse med konseptstudiene for valg av
utbyggingsløsning. Studiene viser at kraft fra land
til Castberg er en svært kostbar og lite realistisk
løsning for funnet. Det skyldes blant annet stor
avstand til land og teknisk krevende forutsetninger.
Det er også utfordringer knyttet til tilgangen på
kraft i området.
Funnporteføljen uten Castberg består av 90
funn som til sammen utgjør 659 mill. Sm3 o.e.
Summen av ressursene i funnporteføljen tilsvarer
om lag to Sverdrup-funn, og utgjør et stort ressurs- og verdiskapingspotensial. Samtidig er de
fleste enkeltfunnene relativt små, jf. figur 4.6.
De fleste funn har kommet relativt kort i planleggingsfasen, men med enkelte unntak, herunder Maria, Vette (tidligere Bream) og Zidane.
Selskapenes plan er å ta investeringsbeslutninger
for disse funnene innen 2016. Vette er et funn i
den sørlige delen av Nordsjøen som planlegges
bygget ut med en flytende produksjonsinnretning
og havbunnsanlegg. Muligheten for kraft fra land
til Vette har vært vurdert av rettighetshaverne i
forbindelse med konsekvensutredningen. Kraft
fra land vurderes ikke som en aktuell løsning på
grunn av høye kostnader, kort forventet levetid
for feltet og krevende tekniske forhold. Utbyggingen vil ikke være lønnsom for selskapene med
kraft fra land. Funnene Maria og Zidane ligger på
Haltenbanken i Norskehavet. Funnene ligger i et
område med eksisterende infrastruktur og planlegges begge bygget ut med havbunnsanlegg
52
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Væske
Gass
Millioner Sm3 o.e.
35
30
25
20
15
10
5
0
Nordsjøen
Norskehavet
Barentshavet
Figur 4.6 90 funn på norsk sokkel i 2014 sortert etter størrelse og havområde. Castberg-funnet er ikke inkludert i oversikten
Kilde: Oljedirektoratet
knyttet til eksisterende innretninger i området.
Utbygging av funnet Tommeliten Alpha ble våren
2015 utsatt på ubestemt tid.
Andre større funn, som Skarfjell, Alta og
Gotha, er funnet de siste årene og har av den
grunn ikke kommet langt i planleggingen. I tillegg
er det to funn med mer enn 20 mill. Sm3 o.e. som
har svært krevende reservoarforhold (Victoria og
Linnorm), og derfor har rettighetshaverne inntil
videre lagt disse funnene til side.
De fleste funnene har forventede utvinnbare
ressurser på under 10 mill. Sm3 o.e. Størst antall
funn ligger i Nordsjøen, men det er også mange
funn i Norskehavet. De aller fleste av disse funnene er gjort etter 2000, og siden 2011 er det
gjort 28 slike småfunn. Den mest aktuelle utbyggingsløsningen for 84 av funnene i porteføljen er
havbunnsutbygging med innfasing til eksisterende infrastruktur eller boring av brønn(er)
fra eksisterende innretning. Disse funnene vil
ofte være avhengig av innfasing til allerede etablert eller planlagt infrastruktur for å være lønnsomme.
De fleste funnene i porteføljen ligger i nærheten av eksisterende infrastruktur. Om lag 80 pst.
av de samlede ressursene i funn, unntatt Castberg-funnet, ligger nærmere enn 40 km fra etablert/planlagt infrastruktur. Dette innebærer at
det med dagens teknologi er mulig å bygge ut
disse funnene med undervannsanlegg knyttet til
allerede etablert infrastruktur. Tilknytning til
eksisterende infrastruktur forutsetter at den har
ledig kapasitet. Manglende kapasitet er en av årsakene til at utbygging av funn blir utsatt. I Norskehavet har eksempelvis full utnyttelse av kapasiteten i transportinfrastrukturen gjort at funn ikke er
bygd ut. En eventuell utbygging kan ikke gjennomføres av disse før det er ledig kapasitet i infrastrukturen. Utbygging av enkelte funn kan være
tidskritisk. Slike prosjekter følges opp spesielt
nøye av myndighetene.
En robust strategi for videreutvikling av ressursbasen på norsk sokkel forutsetter at næringen også lykkes med å gjennomføre kostnadseffektiv utbygging av småfunn.
4.3.2
Lønnsom utbygging av småfunn
En viktig oppgave i ressursforvaltningen framover
er derfor å skape verdier gjennom utbygging av
småfunn. Med dagens teknologi er det undervannsutbygging med innfasing til eksisterende
infrastruktur som er den mest aktuelle utbyggingsløsningen for småfunn. Det er flere faktorer
som påvirker muligheten for kostnadseffektiv
utbygging av disse funnene. De mest sentrale faktorene er:
– Utbyggingskostnadene
– Utnytte samordningsgevinster
– Tilgang til ledig kapasitet i eksisterende infrastruktur
Kostnadsnivået, inklusive utbyggingskostnadene,
er nærmere omtalt i et eget avsnitt i proposisjonen.
Samordning av utbygginger omfatter samarbeid om bruk av eksisterende infrastruktur, for
eksempel innfasing av nye funn til eksisterende
produksjonsinnretninger, samarbeid for å optimalisere utbygginger av ny felles infrastruktur eller
samordnet utbygging av flere petroleumsforekomster, og samordning av forekomster som
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
strekker seg over flere utvinningstillatelser. I tillegg brukes ofte eksisterende transportinfrastruktur for olje og gass av nye utbygginger. Formålet
med all samordning er å redusere kostnadene,
og/eller øke ressursuttaket fra en utbygging, slik
at høyest mulig samfunnsøkonomisk lønnsomhet
oppnås. Samordning vil være eneste måte å få til
en lønnsom utbygging av flere av funnene i porteføljen.
Det er samtidig slik at gevinstene ved samordning må veies opp mot mulige ulemper. Samlet utbygging av flere funn kan medføre utsettelse av produksjonsstart for et enkeltfunn hvis
det har kommet lenger i planleggingsfasen enn
andre funn det er aktuelt å samordne det med.
Dette må veies opp mot gevinstene man oppnår
med samordning i form av lavere enhetskostnader. Samordning i form av innfasing av funn til
vertsinnretninger, kan typisk medføre lavere
kostnader. På den annen side kan ressursutnyttelsen bli lavere sammenliknet med en selvstendig utbygging.
Det er på norsk sokkel mange eksempler på
samordning ved utbygging av funn. Et godt
eksempel på slik samordning av funn er Åsgardfeltet som består av funnene Smørbukk, Smørbukk Sør og Midgard. Rettighetshaverne i funnene vurderte på 1980-tallet separate utbyggingsløsninger, men det ble etter hvert klart at
det var nødvendig med en samordnet utbygging
for å realisere en felles gasstransportløsning fra
Haltenbanken. De tre funnene ble samordnet i et
forretningsområde i 1993, og tre år senere ble
det levert en plan for utbygging og drift av
Åsgard-feltet.
Det er rettighetshaverne som er ansvarlig for
å identifisere og realisere potensialet for samordning i forbindelse med et utbyggingsprosjekt.
Rettighetshaverne har en egeninteresse i å samordne utbygging av funn når det gir høyere verdi
av ressursene. Eierskapet i tillatelsene som inngår i et samarbeid er et forhold som påvirker
hvor krevende det er å gjennomføre fellesløsninger.
Når infrastruktur skal brukes av andre enn
eier, vil det kunne oppstå interessemotsetninger
mellom eiere og brukere av infrastrukturen.
Potensielle brukere av eksisterende infrastruktur kan være små infrastrukturnære funn som
ikke har mulighet til å gjennomføre en selvstendig utbygging. Videre har de ofte kun ett reelt
alternativ å velge som vertsplattform. Eier av
vertsplattformen er dermed i en monopolsituasjon, og vil i et fritt marked kunne kreve svært
høye tariffer. Høye tariffer vil redusere lønnsom-
53
heten i nye feltutbygginger og på denne måten
redusere interessen for å bygge ut slike. Resultatet kan bli dårlig ressursforvaltning. Dersom for
mye av fortjenesten fra utvinningen av tilknyttede felt tilfaller vertsplattformene, vil dette også
gå utover interessen for å lete i infrastrukturnære områder. Dette fordi verdien av et funn tilfaller eksisterende infrastruktureier og ikke de
som har brukt ressurser på å lete. Derfor har det
i tiår vært et bærende prinsipp i norsk ressursforvaltning at verdiene skal tas ut på feltene, ikke
i infrastrukturen.
For å legge til rette for effektiv tredjepartsbruk av infrastruktur regulerer derfor myndighetene tilgang til infrastrukturen. Rettighetshavere som har behov for bruk av infrastruktur
som er eid av andre, skal ha rett på tredjepartsbruk på objektive og ikke-diskriminerende vilkår. Fortjenesten fra utvinningen skal tilfalle felteier og ikke infrastruktureier. Dette betyr at
brukerfeltet kun skal betale for kostnader de
påfører infrastruktureier, og i tillegg gi infrastruktureier en rimelig fortjeneste. Disse prinsippene sikrer brukere av infrastruktur kostnadseffektiv tilgang så lenge det er kapasitet. Prinsippene er dermed grunnpilarer for at et mangfold
av aktører kan drive lønnsom leting, utbygging
og drift av marginale ressurser i infrastrukturnære områder.
Tilknytning av nye feltutbygginger til eksisterende feltinfrastruktur er ofte svært krevende
prosesser, både teknisk og kommersielt. Det
skal ofte gjøres modifikasjoner på vertsplattformen for den nye brukeren. Tilknytningsarbeidet
må koordineres med annet arbeid på plattformen
og vertsfeltets produksjon blir ofte påvirket. Det
kan være konkurranse om kapasiteten fra andre
brukere eller ressurser innenfor vertsfeltets
egen tillatelse. Fordi ulike felttilknytninger har
helt forskjellige utfordringer er det ikke hensiktsmessig med en uniform regulering av tilgang til feltinfrastruktur. Det er isteden lagt opp
til at partene forhandler fram avtaler. Forskrift
om andres bruk av innretninger (TPA-forskriften) regulerer forhandlingsprosess og hvilke vilkår som kan avtales. Partene har mulighet til å
bringe inn uenigheter i forhandlinger for avgjørelse i departementet. For å ivareta en ryddig
ansvars- og rollefordeling involverer departementet seg ikke i forhandlingene bortsett fra når
partene formelt bringer saker inn for departementet. For å oppnå best mulig ressursforvaltning, er det viktig at det er rettighetshaverne på
brukerfelt og vertsfelt som tar ansvar for å forhandle fram felttilknytningsavtaler, siden det er
54
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
de som har nærmest kjennskap til ressursene og
infrastrukturen.
Antall aktører på norsk sokkel har økt betydelig de siste årene, og mangfoldet av operatører
for funn har blitt større. At flere ulike rettighetshavere må samarbeide kan gjøre det mer krevende å komme fram til samordnede løsninger.
Det er derfor viktig at myndighetene ser til at
samordningspotensialet identifiseres tidlig i
arbeidet med å bygge ut et funn. Oljedirektoratet
har derfor en viktig rolle med å følge tett opp
planleggingen av nye utbygginger, herunder
potensialet for samordnet utbygging av funn og
selskapenes arbeid med samordning. Direktoratet foretar vurderinger av potensialet for samordning av utbygginger i områder på sokkelen og i
forbindelse med nye enkeltutbygginger.
4.4
Nye, store funn viktig for framtidig
aktivitetsnivå
Det er store gjenværende, uoppdagede ressurser
som gir grunnlag for fortsatt verdiskaping og høy
aktivitet på norsk sokkel i mange år framover.
Oljedirektoratet estimerer at de uoppdagede ressursene på norsk sokkel er 2835 mill Sm3 o.e. Fordelingen av de uoppdagede ressursene mellom de
ulike havområdene er om lag 28 pst. i Nordsjøen,
29 pst. i Norskehavet og 43 pst. i Barentshavet.
Usikkerheten i anslaget er stort – særlig for de
minst kjente områdene i nord. Ressursene der
kan være betydelig større enn hva som ligger i
myndighetenes anslag.
Totalt
7 736
Formålet med letepolitikken er å legge til rette for
at det gjøres nye funn som gir grunnlag for lønnsom produksjon i et langsiktig perspektiv. En
effektiv og tidsriktig utforskning av norsk sokkel
er viktig for å sikre høyest mulig verdiskaping og
statlige inntekter på mellomlang og lang sikt. Tildelingssystemet for nye konsesjoner og aktørbildet er nøkkelelementer i letepolitikken.
Leting er en kompleks virksomhet. Jevn tilførsel av leteareal er en viktig for å opprettholde
kompetansenivået i næringen. Flytter eller reduseres kompetansen tar det mange år å bygge den
opp igjen. En rasjonell utforskning av norsk sokkel tilsier derfor videreføring av en jevn og tilstrekkelig høy leteaktivitet.
Kontinuerlig tilgang på nye, attraktive leteområder er viktig for den langsiktige verdiskapingen
fra norsk sokkel og for aktiviteten i leverandørindustrien over tid og dermed for sektorens store
betydning for velferdssamfunnet. Derfor er regjeringen opptatt av å holde et forutsigbart og høyt
tempo i tildeling av nye områder. Dette er særlig
viktig i dagens krevende situasjon i næringen.
Det er hovedsakelig ute i selskapene ressursene og kunnskapen er. Et mangfold av aktører
bidrar til større konkurranse om areal og til at nye
ideer framkommer og testes ut. Det økte mangfoldet blant rettighetshaverne på sokkelen har
bidratt til gode leteresultater de siste årene.
I framtida forventes store deler av produksjonen å komme fra funn som ennå ikke er påvist.
Fra 2025 vil viktigheten av ressurser som ennå
ikke er påvist bli gradvis større og etter hvert
dominerende. En nødvendig forutsetning for å
opprettholde produksjonsnivået er at lønnsomme
2 835
Ressurser i funn
1 121
Ressurser i felt
819
2 961
Figur 4.7 Uoppdagede ressurser
Kilde: Oljedirektoratet
Letepolitikken – tilrettelegge for nye
funn
millioner standard kubikkmeter oljeekvivalenter
Uoppdaget
Reserver
4.4.1
100 %
37 %
14 %
11 %
38 %
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
55
Figur 4.8 Leteaktivitet i Barentshavet
Kilde: Oljedirektoratet
store og små funn gjøres regelmessig. Da må
attraktive leteområder aktivt utforskes.
4.4.2
Leteaktiviteten
Leteaktiviteten har vært høy på norsk sokkel i de
siste årene. I fjor ble 56 letebrønner påbegynt.
Dette er tre færre påbegynte letebrønner enn i
2013, men det tredje høyeste tallet noensinne. Av
disse var 41 undersøkelsesbrønner og 15 avgrensningsbrønner. I Nordsjøen ble det påbegynt 33
letebrønner, i Norskehavet ti letebrønner og i
Barentshavet 13 letebrønner i 2014.
Letingen gir resultater. Det ble gjort 22 nye
funn i 2014, fordelt på åtte i Nordsjøen, fem i Norskehavet og ni i Barentshavet. Ressurstilveksten
fra funnene er i størrelsesorden 40 - 110 mill. Sm3
olje/kondensat og 25 - 75 mrd. Sm3 utvinnbar
gass.
Leteaktiviteten har de siste årene vært historisk høy i Barentshavet. Blant de ni nye funnene i
Barentshavet var også det største funnet på norsk
sokkel i 2014, Alta, like nord for Snøhvitområdet.
Funnets størrelse er beregnet til mellom 13 og 49
mill. Sm3 utvinnbar olje og 5 - 17 mrd. Sm3 utvinnbar gass. Det er planlagt nye brønner for å
avgrense funnet i 2015. Rundt Castberg-funnet har
resultatene fra boringene i 2014 ikke svart til forventningene. I det lite utforskede Hoop-området
ble det nordligste oljefunnet på norsk sokkel gjort
i brønn 7324/8-1 «Wisting Central» i 2013. I
samme område er det i 2014 gjort tre nye funn av
relativt begrenset størrelse.
I 2014 ble den nordligste brønnen på norsk sokkel boret, om lag 350 km fra Hammerfest. Dette var
Atlantis-brønnen som ble boret i utvinningstillatelse 615. Brønnen påviste et lite gassfunn. Boreresultatene i Barentshavet viser at området byr på
flere interessante letemodeller som vil avlede ytterligere leteaktivitet i årene framover.
I Norskehavet ble det i 2014 gjort nye funn
sørvest for Njord-feltet på Haltenbanken. Fun-
56
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
nene av Pil og Bue påviste hovedsakelig olje, men
også noe gass. Funnene har fornyet interessen for
leting i dette området.
I Nordsjøen er det blant annet gjort nye funn
ved Fram, Grane, Gullfaks, Heimdal, Oseberg og
Visund. Funnet Skarfjell har blitt avgrenset i 2014,
ressurspotensialet er anslått til 10 - 23 mill. Sm3
utvinnbar olje og 8 - 15 mrd. Sm3 utvinnbar gass.
4.4.3
Forsvarlig petroleumsvirksomhet i
Barentshavet
Stortinget åpnet for petroleumsvirksomhet i
Barentshavet i 1979. Da ble 20 blokker på
Tromsøflaket åpnet. Leteboring startet, og Askeladd som er del av Snøhvitutbyggingen ble påvist i
1981. Senere på 80-tallet ble ytterligere areal i
Barentshavet sør åpnet for petroleumsvirksomhet før tilnærmet hele området ble åpnet i 1989. I
2013 åpnet Stortinget den delen av det tidligere
omstridte området mot Russland som ligger vest
for avgrensningslinjen for petroleumsvirksomhet.
I over tretti år med petroleumsaktivitet i norsk
del av Barentshavet, er det boret godt over 100
letebrønner. Snøhvit har vært i produksjon siden
2007, og oljefeltet Goliat skal starte produksjon
inneværende år. Oljefunnet Castberg har kommet
langt i planleggingsfasen, og det er nylig gjort
nye, spennende funn. Interessen for leteaktivitet i
området har økt de siste årene.
Det gis ikke tillatelse til petroleumsvirksomhet
i Norge hvis det ikke kan skje på en forsvarlig
måte. Det kreves samtykke/myndighetstillatelse
for all aktivitet, inkludert ved leteboringer, utbygginger og i driftsfasen. Petroleumsvirksomheten i
Norge skjer under strenge krav til helse, miljø og
sikkerhet og ivaretakelse av det ytre miljø. Det tillegges stor vekt å sikre god sameksistens med
andre næringer. Dette gjelder også i Barentshavet. Som en følge av dette vil også et eventuelt
funn i Barentshavet kun bygges ut og utvinnes
hvis det kan gjøres på en forsvarlig måte. En
utbygging i Barentshavet sørøst vil tidligst
komme midt på 2020-tallet. Regjeringen vil da ta
stilling til en eventuell utbyggingsplan for et slikt
funn. Store, viktige utbygginger som dette vil også
bli forelagt Stortinget.
Deler av Barentshavet sørøst ligger langt fra
relevant infrastruktur. Området kan være utfordrende i forhold til sterk vind, lave temperaturer,
fare for ising og mørke om vinteren. Slike forhold
er kjent fra andre deler av norsk sokkel der det
pågår petroleumsaktivitet og krever tilpasninger i
design samt planlegging og gjennomføring av operasjoner. I deler av området kan det forekomme
havis i enkelte måneder enkelte år. Disse utfordringene kan imøtekommes gjennom de rammene som settes for virksomheten og løsninger
som tilpasses den enkelte aktivitet og lokalitet.
For å møte alle typer utfordringer uavhengig av
naturgitte og operasjonelle forhold, har myndighetene i samarbeid med partene i arbeidslivet og
næringen, utviklet et omfattende HMS-regelverk
som stiller strenge krav til sikkerhet og styring av
virksomheten. Regelverkets funksjonelle karakter
innebærer at kravene til forsvarlighet blir strengere når virksomheten foregår i områder som tilsier strenge krav. Dette er lagt til grunn for all
aktivitet som har vært gjennomført i Barentshavet, tilsvarende som det gjøres for aktivitet i
andre havområder. Det vil også bli lagt til grunn
for all framtidig lete-, utbyggings- og produksjonsaktivitet i havområdet.
Et arbeid for å identifisere og utrede operasjonelle usikkerhets- og risikofaktorer ved petroleumsvirksomhet i Barentshavet sørøst er igangsatt etter et initiativ fra sikkerhetsmyndighetene,
som gjøres i samarbeid med partene i arbeidslivet
og der næringen selv bidrar betydelig.
Oljedirektoratets vurdering av potensialet for
olje og gass i Barentshavet sørøst konkluderer
med at det i den nordlige delen av området er forventet gass. Et akuttutslipp av gass har begrensede negative påvirkninger på miljøet. I nordlige
deler av Barentshavet sørøst er det et betydelig
konsekvenspotensial for miljøverdiene ved iskanten ved et akuttutslipp av olje. I tråd med de rammer Stortinget har sluttet seg til for Barentshavet
sørøst, settes det derfor tidsbegrensninger for
leteboring langs den faktiske/observerte iskanten (der isen til enhver tid befinner seg). Disse
tidsbegrensningene har regjeringen i 23. konsesjonsrunde gjort gjeldende for hele Barentshavet.
Med de rammene som settes for nye utvinningstillatelser i Barentshavet ivaretas miljøverdiene ved
iskanten.
I tillegg viser nyere havisdata at iskanten, slik
den er definert i forvaltningsplanen for Barentshavet-Lofoten, går nord for Barentshavet sør. De
siste tiårene har det vært en klar negativ langtidstrend i isutbredelsen i Barentshavet, og iskanten fra forvaltningsplanene har vært fastsatt på
bakgrunn av eldre data som ikke er representative for dagens isforhold. I forståelse med samarbeidspartiene har regjeringen derfor lagt fram en
melding for Stortinget med en oppdatert beregning av iskanten, jf. Meld. St. 20 (2014–2015),
Oppdatering av forvaltningsplanen for Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten med oppdatert beregning av iskanten.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Dette innebærer at det ikke vil drives petroleumsvirksomhet ved iskanten i denne stortingsperioden.
De siste tre tiårene er det observert en klar
nedadgående langtidstrend i isutbredelsen i
Barentshavet. Det er store variasjoner i isutbredelsen fra år til år, noe som skyldes naturlige
svingninger. Menneskeskapte klimaendringer
antas å være hovedårsaken til den nedadgående
langtidstrenden. Det sesongvariable isdekket er
sentralt for dynamikken i Barentshavet. Vinterisen som blir dannet i deler av Barentshavet er
ettårig, slik at store deler av havet har en årlig
dynamikk med frysing og påfølgende smelting.
Iskantsonen beveger seg flere hundre kilometer
fram og tilbake gjennom det nordlige Barentshavet i en årlig syklus som er drevet av årstidsvariasjoner i hav- og lufttemperatur. Isen når sin maksimale utbredelse om våren, som oftest i april
måned. Utover sommeren trekker iskantsonen
seg gradvis nordover. Når isutbredelsen når sitt
årlige minimum, normalt i september, er Barentshavet oftest tilnærmet isfritt og iskantsonen ligger
et godt stykke nord for Svalbard. Variasjonene i
isutbredelse fra år til år er store. Hvor iskantsonen
befinner seg en gitt måned i året kan variere med
flere hundre kilometer fra et år til et annet. I
enkeltmåneder i enkeltår kan det forekomme
havis i Barentshavet sør. I forvaltningsplanen for
Barentshavet – Lofoten er iskanten beskrevet som
et særlig verdifullt og sårbart område. Slike områder er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske
mangfoldet og den biologiske produksjonen i havområdet, også utenfor områdene selv.
Oljeselskapene må uansett forholde seg til de
faktiske forholdene som finnes i et område slik at
de kan bedrive forsvarlig petroleumsvirksomhet.
Dette gjelder også områder der det i enkeltmåneder i enkeltår tidvis kan forekomme havis. For å
skape et enda bedre kunnskapsgrunnlag, har
departementet gitt Oljedirektoratet i oppdrag å
utarbeide en faglig vurdering knyttet til hvilken
betydning havis/havisdata har for muligheten til å
drive forsvarlig petroleumsvirksomhet. Vurderingen skal omfatte både fysisk forekomst av eventuell havis i et område og betydningen av historiske
isdata.
Større akuttutslipp av olje kan ha alvorlige
miljøkonsekvenser. På grunnlag av erfaringer fra
petroleumsvirksomhet i andre områder på norsk
sokkel, vurderes sannsynligheten for et slikt
utslipp som lav. Hvis et akuttutslipp først skjer,
kan det få alvorlige konsekvenser for miljøet. Konsekvenspotensialet av et akuttutslipp av olje kyst-
57
nært er betydelig for sjøfugl. For Barentshavet
legges det derfor blant annet til grunn at det mellom 35 og 65 km fra grunnlinjen ikke vil være tillatt med leteboring i oljeførende lag i perioden 1.
mars til 31. august.
Forskning og teknologiutvikling er nødvendig
for å utvikle ny teknologi og løsninger som gjør
det mulig å utnytte petroleumsressursene i nordområdene på en effektiv og bærekraftig måte.
Målet er en høyest mulig ressursutnyttelse samtidig som hensynet til miljø og sikkerhet skal ivaretas. I 2014 ble Research Centre for Arctic Petroleum Exploration (ARCEx) ved Universitetet i
Tromsø åpnet. Senteret har som mål å framskaffe
ny kunnskap om petroleumsressursene i Arktis
og utvikle kunnskap og metodikk for mer miljøvennlig leting. Senteret skal utvikle ny teknologi
for leting og framskaffe kunnskap om økosystemene for analyse av miljøpåvirkning og -risiko.
Utdanning og formidling vil være en sentral aktivitet. De samarbeidende universitetene i senteret vil
utvikle et koordinert tilbud for Master- og PhDutdanning. SAMCoT (Sustainable Arctic Marine
and Coastal Technology) er et Senter for
forskningsdrevet Innovasjon (SFI) som ble etablert i 2011. Senteret skal utvikle robust teknologi
for arktiske områder. SAMCoTs hovedmål er å
bygge kunnskap i industrien slik at den blir i
bedre stand å takle utfordringene i arktiske strøk,
også under ekstreme vær- og isforhold. Det innebærer blant annet utvikling av nye materialer og
teknologi for mer robuste offshorestrukturer/-fartøy. NTNU er vertsinstitusjon for forskningen.
SAMCoT har også et tett samarbeid med UNIS og
SINTEF og fem internasjonale forskningspartnere. Ti industrielle partnere deltar, herunder
DNV GL, GDF Suez, Shell, Statoil og Total.
4.4.4
Petroleumsvirksomhet i nord har
foregått i mange tiår.
Allerede før andre verdenskrig var det letevirksomhet på land i «arktiske deler» av Russland og
Canada. Kommersiell produksjon startet på Norman Wells i Canada i 1932 og ble intensivert på
1980-tallet med bygging av en 900 km rørledning
til Alberta i Canada. Andre områder med betydelig
arktisk petroleumsvirksomhet er North Slope med
Prudhoe Bay (USA), samt Jamal-Nenets-regionen
og Timan-Petsjora-bassenget i Russland. Petroleum har blitt produsert fra Jamal-Nenets-regionen
og Timan-Petsjora-bassenget siden 1960-tallet.
Etter Prudhoe Bay-funnet ble gjort i 1967 ble
letevirksomheten til havs utvidet til offshore
Beauforthavet og Tsjuktsjerhavet utenfor Alaska
58
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Issoner i arktisk
sone I
førsteårsis & flerårsis
Begrenset sesong med
åpent hav
sone I/II
sone I
sone I
sone I
sone II
førsteårsis
sone I
sone I
sone
sone III
vedvarende
isdekke
sone II
I/II
Begrenset førsteårsis,
eller åpent hav
sone I
vedvarende
flerårsis
sone I
Figur 4.9 Issoner i Arktis
Kilde: ConocoPhillips
og til Mackenzie-deltaet i Canada på 1970-tallet.
Videre til Barentshavet (Stockman-feltet) og
Petsjorahavet i Russland på 1980-tallet. På 1990tallet startet letevirksomhet i grønlandsk farvann.
Petroleumsoperasjoner i og rundt is har foregått i flere tiår, herunder i Petsjorahavet, Newfoundland, Alaska, Sakhalin og Grønland. Alle
disse områdene har fysiske utfordringer knyttet til
is og isfjell. I disse områdene foregår fysiske operasjoner i is med kjent teknologi. De nevnte områdene har til dels hardere klimatiske forhold enn
norske farvann.
Det ytre miljøet til havs varierer i stor grad
mellom ulike deler av Arktis. Dette gjelder ikke
minst forekomsten av havis/isfjell. Golfstrømmen
gjør at de norske områdene i Barentshavet har
ingen eller lite havis, at havis bare vil kunne forekomme i deler av året, og at den er ettårig. I noen
områder i nord er det årlig isdekke, men da med
ettårig is. I de mest krevende områdene av Arktis
er det både ettårig og flerårig is og kun begrensede perioder med isfritt hav, jf. figur 4.9.
Disse naturomgivelsene setter rammer for det
å drive forsvarlig petroleumsvirksomhet. Aktiviteten i Barentshavet har større likhet med det som
skjer på andre deler av norsk sokkel enn aktiviteten i andre lands oljeprovinser i nord med mer
krevende forhold. Både i Canada, USA og Russ-
land har man funnet løsninger slik at en kan ha
lønnsom og forsvarlig helårig produksjonsaktivitet i kalde områder. De tekniske løsningene varierer, jf. figur 4.10.
I Norge har leteaktiviteten pågått siden 1980.
Godt over 100 letebrønner har blitt boret. Snøhvitfeltet er i produksjon og på Goliat-feltet skal det
snart startes oljeproduksjon. Ved disse utbyggingene håndteres de andre naturgitte forholdene i
Barentshavet – som kulde og ising av innretninger. Castberg-funnet som det nå arbeides med
utbyggingen av, ligger i et område der det kan
forekomme havis i ekstremår. Dette vil bli hensyntatt i utbyggingen.
Det er den enkelte stat som har ansvar for å
regulere petroleumsaktivitet på sin kontinentalsokkel og på sitt landområde. Det gis ikke tillatelse til petroleumsvirksomhet i Norge hvis det
ikke kan skje på en forsvarlig måte. Det er ikke
foretatt en vurdering av om den aktiviteten i andre
petroleumsprovinser som er beskrevet i dette
avsnittet tilfredsstiller norske krav.
4.4.5
To likestilte konsesjonsrunder på norsk
sokkel
På norsk kontinentalsokkel er det to likestilte konsesjonsrunder: nummererte konsesjonsrunder i
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Økende kompleksitet for leting og utbygging
Fysiske isforhold og vanndyp
Beskrivelse
Typisk isfritt, alle
vanndyp
Mindre forekomster av
førsteårsis, mulighet for
isfjell.
Alle typer isforhold,
nær land og på grunt
vann
<~ 15 m vann
-
Åpent hav > ~ to
måneder, alle
vanndyp
I hovedsak førsteårsis,
eventuelt i kombinasjon
med flerårsis, isfjell og
isøyer.
Vanndyp bestemmer
utbyggingsløsning
(større eller mindre enn
~ 100 meter er
nøkkelfaktor).
-
Åpent vann <~ to
måneder, alle
vanndyp
Sannsynlighet for at
flerårsis og/eller isfjell
forekommer og, noen
steder, isøyer.
Vanndyp bestemmer
utbyggingsløsning
(større eller mindre enn
~ 100 meter er
nøkkelfaktor).
Begrenset til ikke
åpent hav
Flerårsis forekommer
hyppig, med isfjell og
isøyer.
-
-
Lete- og utbyggingsteknologi
Eksempler
Barentshavet
sør/sørøst
Newfoundland
Leting og utbygging, utprøvd
(Ulike borerigger, flytende innretninger, bunnfaste
innretninger (GBS), havbunnsløsninger)
Snøhvit Subsea
-
Hibernia GBS
Globalt, nær land
(inkludert amerikansk
del av Beauforthavet
og Tsjuktsjerhavet)
Leting og utbygging, utprøvd
(Øyer av is og grus, betong- og stålkonstruksjoner,
langtrekkende brønner fra land)
Okhotskhavet
Petsjorahavet
Labradorsjøen
Amerikansk del
av Tsjuktsjerhavet
og Beauforthavet
Karahavet sør
Leting, utprøvd; for utbygging utprøvd
hovedsakelig ~< 100 meter
Ishåndtering er påkrevd
~< 100 m, utbygging ved bunnfaste innretninger
(GBS)
~> 100 m, utbygging ved flytende innretninger og
havbunnsløsninger
Kunstig isøy
Canmar boreskip
-
59
Northstar
Sakhalin-2 GBS
Dypvannsområder
i Beauforthavet
Dypvannsområder
nord i russisk del
av Polhavet
Leting og utbygging er mulig med
teknologiforbedringer
Økt evne til ishåndtering og mulig ny teknologi
Nordøst-Grønland
Dypvannsområder
nord i russisk del
av Polhavet
Teknologiutvikling eller ny teknologi er
nødvendig
Flytende, robuste ishåndteringsløsninger
Teknologiutvikling innen bunnfaste innretninger
(GBS)/ havbunnsløsninger eller ny teknologi.
Vanskelig å mobilisere utstyr utenfor sesongen for
åpent hav.
Figur 4.10 Utbyggingsløsninger i kalde strøk
Kilde: The National Petroleum Council. «Figure ES-16. Exploration and Development in Various Arctic Conditions.» I Arctic Potential: Realizing the Promise of U.S. Arctic Oil and Gas Resources. Washington D.C.: The National Petroleum Council, 2015. Copyright
2015 National Petroleum Council. Gjengitt med tillatelse
60
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
umodent areal og TFO-runder (tildeling i forhåndsdefinerte områder) i modent areal. Umodne
områder kjennetegnes av mindre kunnskap om
geologien, større tekniske utfordringer og manglende infrastruktur. Sannsynligheten for å gjøre
funn ved leteaktiviteten er vanligvis lavere i slike
områder, men samtidig er muligheten for å gjøre
nye, store funn også størst. Modne områder kjennetegnes av kjent geologi, mindre tekniske utfordringer og utbygd eller planlagt infrastruktur.
Dette gjør at funnsannsynligheten ved boring av
letebrønner er relativt høy, men samtidig er også
sannsynligheten for å gjøre store funn mindre.
Strategien for konsesjonsrunder i ny-åpnede
og umodne områder har som hovedregel fulgt
prinsippet om sekvensiell leting. Dette innebærer
at resultater fra brønner i et område bør foreligge
og være evaluert før det utlyses nye blokker i det
samme området. Denne framgangsmåten gjør at
store områder kan kartlegges med relativt få letebrønner. Tilgjengelig informasjon blir dermed
benyttet til videre leting slik at boring av unødvendige og tørre brønner kan unngås. Sekvensiell
leting gir en rasjonell kartlegging av de geologisk
mindre kjente områdene av sokkelen. Strategien
fører eksempelvis til at kun utvalgte nøkkelblokker blir utlyst og tildelt i første omgang selv om
store områder blir åpnet. Blokkene som lyses ut
er antatt å være de mest prospektive og/eller ha
høy informasjonsverdi for videre utforskning. I de
umodne områdene utlyses og tildeles areal gjennom nummererte konsesjonsrunder. Antall
utlyste blokker i de senere nummererte konsesjonsrundene har variert og gjenspeiler interessen fra industrien, hensynet til sekvensiell leting
og forventet prospektivitet i de tilgjengelige arealene. De siste årene har nummererte konsesjonsrunder vanligvis funnet sted hvert andre år, men
hensyn til blant annet sekvensiell leting har gjort
at det av og til har vært lengre tidsrom mellom
disse rundene.
I de modne områdene har TFO-ordningen vært
viktig for å sikre effektiv utforskning. Ordningen
tar hensyn til at rask og tidsriktig utforskning er
viktig for disse områdene slik at etablert og planlagt infrastruktur kan utnyttes godt over tid. Ordningen bidrar til forutsigbarhet for oljeselskapene
ved jevnlige tildelinger og en årlig syklus. TFO har
også bidratt til å styrke mangfold og konkurranse
innen leting på norsk sokkel, og har bidratt til å
opprettholde leteaktiviteten i modne områder slik
at ressurser blir påvist og produsert.
TFO-området utvides etter hvert som nye
områder modnes over tid. Områder overføres fra
nummererte runder til TFO-runder i takt med at
den geologiske kjennskapen til området øker og at
hensynet til sekvensiell leting blir mindre viktig.
Forutsigbarhet om hvilke områder som det er
mulig å søke på med jevnt tilsig av nytt areal er viktig for effektiviteten av ordningen, og er en sentral
egenskap ved ordningen. Når myndighetene vurderer hvilke arealer som foreslås å inngå i TFOområdet legges petroleumsfaglige vurderinger til
grunn innenfor rammene av forvaltningsplanene.
Det er sentralt å holde et forutsigbart og høyt
tempo på tildeling av areal for å bidra til opprettholdelse av leteaktivitet og produksjon på norsk sokkel. Departementet vil også framover vektlegge
slike vurderinger ved utvidelse av TFO-området.
Både de nummererte konsesjonsrundene og
TFO-rundene er gjenstand for en høringsrunde
før utlysning.
4.4.6
Påvise mer ressurser i modne områder –
TFO 2015
Det forhåndsdefinerte områder er, i tråd med gjeldende politikk, gradvis utvidet og omfatter i dag
store deler av norsk sokkel, jf. figur 4.11. Dette
reflekterer at norsk sokkel blir stadig mer moden.
I TFO 2014 ble det i januar 2015 tildelt 54
utvinningstillatelser til 43 selskaper. Disse utvinningstillatelsene fordeler seg på 34 i Nordsjøen,
16 i Norskehavet og fire i Barentshavet. Det kom
inn rekordmange søknader fra totalt 47 selskaper
i TFO 2014. 43 ulike selskaper fikk tildelt andeler i
en eller flere utvinningstillatelser. 23 av disse selskapene fikk også operatørskap.
20. januar 2015 ble høringsgrunnlaget for TFO
2015 offentliggjort. Det ble da foreslått å utvide
TFO arealet med 46 blokker, 35 i Norskehavet og
11 i Barentshavet. Høringsfristen ble satt til 6. mars
2015. 47 høringsinstanser sendte inn uttalelser.
21. april 2015 ble TFO 2015 utlyst hvor de
samme 46 blokkene var inkludert. Søknadsfrist
ble satt til 2. september 2015. Regjeringen tar
sikte på tildeling av nye utvinningstillatelser gjennom TFO 2015 i første kvartal 2016.
4.4.7
Store, nye muligheter i nord – status for
23. konsesjonsrunde
Nye attraktive leteområder er viktig for den langsiktige verdiskapingen på norsk sokkel. For første
gang siden 1994 inngår et nylig åpnet område i en
konsesjonsrunde. Dette gjør runden særlig spennende.
23. runde er et konkret resultat av at Stortinget i 2013 åpnet hele Barentshavet sørøst for
petroleumsvirksomhet, jf. Innst 495 S (2012–
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Figur 4.11 TFO- området, utlyste blokker i 23. runde og foreslåtte blokker i TFO 2015
Kilde: Oljedirektoratet
61
62
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Figur 4.12 Blokker utlyst under 23. konsesjonsrunde
Kilde: Oljedirektoratet
2013). Barentshavet sørøst er den sørlige del av
den delen av det tidligere omstridte området som
ligger vest for avgrensningslinjen. Stortinget støttet ved behandlingen av åpningsmeldingen også
de rammene som ble foreslått for å ivareta viktige
miljøhensyn i 23. konsesjonsrunde. Dette innebar
at når selskapene skulle nominere areal de ønsket
inkludert i 23. konsesjonsrunde, var det ikke
mulig å nominere blokker i et belte 35 km fra
grunnlinjen, og at følgende rammer skulle legges
til grunn ved utlysning av runden:
– I området mellom 35 km og 65 km fra grunnlinjen i åpningsområdet vil det ikke være tillatt
med leteboring i oljeførende lag i perioden 1.
mars – 31. august.
– I områder nærmere enn 50 km fra den faktiske/observerte iskanten vil det ikke være tillatt med leteboring i oljeførende lag i perioden
15. desember – 15. juni.
I tillegg støttet Stortinget at det igangsettes et
arbeid med sikte på å identifisere og utrede operasjonelle usikkerhets- og risikofaktorer ved petroleumsvirksomhet i Barentshavet sørøst. Dette
arbeidet er iverksatt.
I august 2013 ble 23. konsesjonsrunde startet
ved at departementet inviterte oljeselskapene til å
nominere blokker de ønsket inkludert i runden.
Nominasjonsprosessen gir myndighetene informasjon om hvilke blokker selskapene ønsker å
utforske. I januar 2014 mottok departementet
nominasjoner fra 40 selskaper. Selskapene hadde
til sammen nominert 140 blokker i Barentshavet
og 20 blokker i Norskehavet. 86 blokker ble
nominert av to eller flere selskaper. Oljeselskapene viste særlig stor interesse for Barentshavet
sørøst.
I februar 2014 sendte departementet ut et forslag til utlysning på høring. Forslaget var basert på
nominasjonene fra selskapene og myndighetenes
egne vurderinger. Forslaget inneholdt totalt 61
blokker eller deler av blokker fordelt på 7 blokker i
Norskehavet, 34 blokker i Barentshavet sørøst og
20 blokker i resten av Barentshavet sør. Høringsfristen ble satt til 4. april 2014. Over 40 høringsinstanser sendte inn uttalelser. Det framkom ikke
ny, vesentlig informasjon i høringsrunden.
23. konsesjonsrunde ble utlyst 20. januar
2015 med søknadsfrist 2. desember 2015. Runden omfatter 57 blokker eller deler av blokker.
Disse fordeler seg på 34 blokker i Barentshavet
sørøst, 20 blokker i øvrige deler av Barentshavet
og 3 blokker i Norskehavet, jf. figur 4.12. Fire av
blokkene i Norskehavet som var på offentlig
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
63
Kostnadsøkning i Nordsjøen
18
16
14
Årlig estimert inflasjonsrate
12
pst.
10
8
6
4
2
0
Norge KPI
Storbritannia KPI
Nordsjøen
driftskostnader
Nordsjøen
kapitalkostnader
Figur 4.13 Kostnadsøkning i Nordsjøbassenget
Kilde: McKinsey
høring, er ikke omfattet av utlysningen. Dette er
områder som det er mer naturlig å utforske
under TFO-ordningen og er inkludert i utlysningen av TFO 2015. De rammene for petroleumsaktivitet som Stortinget hadde sluttet seg
til, ble lagt til grunn for hele utlysningen. Regjeringen tar sikte på tildeling av nye utvinningstillatelser gjennom 23. konsesjonsrunde i første
halvår 2016.
4.5
Effektivisering og kostnadskontroll
De globale trendene knyttet til kostnader er
beskrevet i proposisjonens avsnitt 2.4. Dette
avsnittet tar for seg spesifikke norske forhold.
Petroleumsnæringen er global. De fleste innsatsfaktorer knyttet til utbygging anskaffes i sterk
internasjonal konkurranse. For standardprodukter i disse segmentene vil en ikke forvente at det
er et særlig høyt kostnadsnivå i Norge. For andre
deler av virksomheten er det mindre aktuelt med
internasjonal konkurranse, eksempelvis fordi
nærhet til infrastruktur er avgjørende, eller det
er segregerte markeder som for borerigger. Da
kan det lettere oppstå et særnorsk kostnadsnivå.
Forskjeller i krav og regelverk mellom ulike
petroleumsprovinser kan også bidra til forskjeller i kostnadsnivå, det samme kan forskjeller i
forhold som er avtalt mellom partene i arbeidslivet.
Kostnadskontroll via effektiv og smart drift er
en avgjørende faktor for at verdiskapingen på
norsk sokkel skal bli størst mulig. Som det framgår av avsnitt 2.4, har globale kapitalkostnader
knyttet til leting og produksjon mer enn doblet
seg i faste priser siden 2000. Dette er en betydelig
utfordring for realiseringen av prosjekter også på
norsk sokkel.
Kostnadsøkningen i Nordsjøen har vært sterkere enn utviklingen globalt og har kommet på
toppen av den internasjonale trenden. En studie5
antyder at kostnadene har nær tredoblet seg i
Nordsjøbassenget fra 2003 til 2013, jf. figur 4.13.
Investeringskostnadene har økt noe mer enn
driftskostnadene.
I en oljeprovins vil normalt de mest lønnsomme ressursene bli påvist og realisert først. En
økning i andelen kompliserte feltutbygginger i
takt med modningen av norsk sokkel, kan i noen
grad forklare den observerte kostnadsveksten.
En annen forklaring kan være at prisen på innsatsfaktorene i olje- og gassindustrien har økt.
Det er anslått6 at kostnadene på norsk sokkel
er om lag 30 pst. høyere enn på britisk sokkel. For
enkeltaktiviteter er kostnadsforskjellen enda
større. Reiten-utvalget anslo også, om enn på et
begrenset datagrunnlag, at riggraten på norsk
sokkel var rundt 90 pst. høyere enn på britisk sok5
6
McKinsey, Meeting the challenge of increasing North Sea
costs.
Wood Mackenzie: Value Creation: An economic comparison between offshore regions.
64
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
kel. Det finnes ingen detaljert oversikt som forklarer denne kostnadsforskjellen, men høyere
arbeidsrelaterte kostnader er en faktor.
Unødvendig høye kostnader på norsk sokkel
medfører mindre inntekter til fellesskapet og
lavere overskudd for selskapene. Kostnadsnivået
har også stor betydning for hvor mye av ressursene vi klarer å utvinne. Økte kostnader påvirker
aktiviteten i alle faser av petroleumsvirksomheten.
Det gjør det mindre lønnsomt å lete, færre funn
blir utbygd og tilleggsressurser fra eksisterende
felt blir ikke utvunnet.
Økningen i kostnadsnivået i sektoren medfører lavere verdiskaping fra feltene. Et høyere
kostnadsnivå gir mindre overskudd fra løpende
produksjon og vil i tillegg gi lavere verdiskaping
fra felt i drift ved at framtidig produksjon påvirkes
gjennom:
– tidligere nedstenging av felt i drift
– mindre investeringer i videreutvikling av feltene, for eksempel tiltak for økt utvinning
– færre funn som bygges ut og fases inn til felt i
drift
– at det blir mindre attraktivt å lete nær eksisterende infrastruktur (nærfeltsleting)
I punkt 4.2.4 er slike kjedeeffekter omtalt som en
dominoeffekt.
For høye enhetskostnader gjør produksjonen
mindre lønnsom og mindre robust for endringer i
oljeprisen, noe som fører til at selskapene avslutter produksjonen tidligere enn planlagt. Ressurser
og verdier blir ikke utnyttet.
En økning i kostnadsnivå betyr også at det blir
mer krevende å få gjennomført nye tiltak for
videreutvikling av feltene i drift, for eksempel økt
utvinning, fordi disse investeringene blir mindre
lønnsomme. Når feltet kommer lenger ut i produksjonsforløpet, vil lønnsomheten ved ytterligere tiltak vanligvis avta og tiltak for økt utvinning vil vurderes som marginale prosjekter av selskapene. Det vil særlig være krevende for rettighetshaverne å få tilstekkelig lønnsomhet i prosjekter som medfører nye store investeringer, for
eksempel i nye innretninger eller ombygging av
eksisterende innretninger.
Et område hvor kostnadsveksten har vært
særlig sterk er innenfor boring. Over 50 pst. av
investeringene på felt i drift de nærmeste årene vil
være knyttet til boring av produksjonsbrønner. En
betydelig andel av borekostnadene er nært forbundet med tidsbruk. Hvor raskt boreprosessen
går, også kalt boreeffektiviteten, vil derfor ha stor
betydning for borekostnaden. Kostnadene ved
boring etter små ressurser og/eller ressurser som
innebærer lange brønnbaner, er derfor avgjørende når det skal besluttes om det skal bores
flere brønner på et felt. Det er derfor viktig at det
arbeides med å redusere kostnadene ved boring
av brønner slik at mindre boremål kan nås på en
lønnsom måte. Effektivisering av boreprosessen
og standardisering av brønndesign og utstyr, vil
være et viktig bidrag til bedre lønnsomhet. Lavere
riggrater vil bidra positivt.
Et høyt kostnadsnivå vil redusere lønnsomheten i utbygging av nye funn. De fleste funnene
på norsk sokkel som ikke er besluttet bygget ut,
ligger i en avstand nært nok til eksisterende infrastruktur til at de kan bygges ut som havbunnsfelt
knyttet til eksisterende infrastruktur. Et unødvendig høyt kostnadsnivå vil påvirke mulighetene for
lønnsom utbygging av disse funnene. Dette vil
også påvirke vertsfeltenes mulighet for å få utnyttet den ledige kapasitet i infrastrukturen gjennom
innfasing av tredjeparter. En slik utvikling trekker
ytterligere i retning av tidligere nedstenging av
felt i drift.
4.5.1
Oppfølging av utbyggingsprosjekter
Enkelte prosjekter gjennomført på norsk sokkel
de siste årene har opplevd store kostnadsoverskridelser, forsinkelser og kvalitetsutfordringer.
Dette er prosjekter som Skarv, Valhall videreutvikling og Yme. Departementet ba derfor i 2013
Oljedirektoratet om å gå gjennom erfaringene
med en del utbyggingsprosjekter på norsk sokkel de siste årene. Direktoratet konkluderte i
analysen med at, selv om det er enkelte unntak,
så er de fleste prosjektene på norsk sokkel blitt
gjennomført innenfor det usikkerhetsspennet for
investeringer som angis ved innlevering av plan
for utbygging og drift. Videre konkluderte analysen med at overskridelser i store, kompliserte
prosjekter ikke er et særnorsk fenomen, og at
flere studier viser en tilsvarende trend internasjonalt.
Basert på gjennomgangen trekker direktoratet i rapporten særlig fram fire forhold knyttet til
prosjektgjennomføringen som er sentrale for
hvorvidt et prosjekt vil være vellykket:
1. et grundig tidligfasearbeid
2. en klar kontraktstrategi som tar hensyn til de
viktigste risikoelementene i prosjektet
3. en grundig prekvalifisering av leverandørene i
prosjektet
4. en god oppfølging av prosjektet fra operatørens
side
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
65
260
240
220
200
180
160
140
120
100
2000
2001
Boring
2002
2003
Rør
2004
2005
2006
2007
Undervannsinnretning
2008
2009
2010
Plattform
2011
2012
2013
2014
Prosjektering
Figur 4.14 Kostnadsutvikling internasjonalt for undervannsutbygginger fra år 2000 i nominelle verdier
Kilde: IHS
Det er de involverte oljeselskapene som har
ansvaret for å gjennomføre sine prosjekter på en
god, effektiv og trygg måte. Innenfor den veletablerte rolle- og ansvarsfordelingen i sektoren
har myndighetene styrket oppfølgingen av prosjektene i planleggingsfasen. Formålet med den
styrkede oppfølgingen er å bidra til å redusere
sannsynligheten for kostnadsoverskridelser og
forsinkelser i nye utbyggingsprosjekter.
4.5.2
Lønnsomhet i småfunn
En hovedutfordring for petroleumsvirksomheten
framover er å få til lønnsomme utbygginger av
mindre funn. Med dagens teknologi er det undervannsutbygging med innfasing til eksisterende
infrastruktur som ofte er den mest aktuelle utbyggingsløsningen for mindre funn. Over en tiårsperiode har utbyggingskostnadene for havbunnsfelt
mer enn doblet seg.
Enhetskostnadene for mindre undervannsutbygginger er på nivå med, eller lavere enn utbygginger av større funn som krever innretning på
havoverflaten. Det er flere faktorer som påvirker
muligheten for kostnadseffektiv utbygging av
slike funn. Avstand, og i hvor stor grad vertsplattformen er tilpasset funnets prosess og transportbehov, er viktige elementer i vurderingen av hvorvidt det er mulig å få til en lønnsom undervannsutbygging.
Kostnadene knyttet til en undervannsutbygging kan knyttes til fire hovedelementer: boring
av brønner, brønnramme, rør/kontrollkabel/stigerør og modifikasjoner på vertsinnretning.
1. brønnrammen inneholder det som trengs for å
styre og kontrollere brønnene
2. rør og kabler for transport (av produksjon,
eventuell vann eller gass til injeksjon, eller produksjonskjemikalier) og styring av anlegget
3. omfanget av modifikasjonene på vertsplattformen varierer avhengig av plass og vektkapasitet samt hvor godt tilpasset plattformen er
behovene til det enkelte funn som skal knyttes
til
4. boring av brønner gjøres som oftest gjennom
bunnrammen med halvt nedsenkbare rigger
De siste femten årene har det vært stor kostnadsvekst innen disse områdene, jf. figur 4.14.
Kostnadsøkningene knyttet til undervannsinnretninger har relativt sett vært større enn for andre.
Det har ført til at industrien vurderer alternative
løsninger for utbygging av små funn.
Brønnkostnadene er et vesentlig kostnadselement og utgjør vanligvis 40-50 pst. av de samlede
utbyggingskostnadene for et havbunnsfelt. Størrelsen på modifikasjonskostnadene kan variere
betydelig mellom ulike havbunnsfelt. Hvis vertsplattformen ikke er tilrettelagt for innfasing av et
havbunnsfelt, kan denne kostnaden utgjøre en
betydelig del av utbyggingskostnadene.
Reduserte priser i leverandørmarkedet som
følge av et lavere aktivitetsnivå, vil kunne bidra til
lavere utbyggingskostnader og dermed økt lønn-
66
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Tekniske og funksjonelle krav,
eks. pga reservoaregenskaper
Felt-/prosjektkrav
Områdekrav og
standarder
Selskapskrav og standarder
Uformelle
styringssignaler
NORSOK og andre
standarder norsk sokkel
Internasjonale praksiser
og standarder
Offentlige lover og
regelverk
Tekniske og funksjonelle
krav, eks. i Arktis
Tekniske og funksjonelle
krav; beste praksiser etc.
Praksiser og tolkninger
Bransjestandarder for
norsk sokkel
Eks. ISO standarder; ulike
globale maritime standarder
Arbeidsmiljølov; Flysikkerhetslov; forskrifter etc
Lokale og prosjektspesifikke krav
Figur 4.15 Ulike nivåer av tekniske krav og standarder innen olje- og gass næringen
Kilde: McKinsey
somhet. I tillegg er det viktig at produktivitet og
effektivitet i hele utbyggingskjeden økes. Dette
kan for eksempel skje ved at kostnadene reduseres
gjennom standardisering av utbyggingsløsninger,
forenkling av arbeidsprosesser og reduserte krav
til dokumentasjon, nye tekniske og kommersielle
løsninger, samt en raskere prosjektgjennomføring.
Teknologiutvikling for å utvikle nye tekniske
løsninger, kan gi viktige bidrag til økt lønnsomhet
både ved å få ned utbyggings- og vedlikeholdskostnadene og få utvinningsgraden opp. Bruk av nye
innretningskonsept, som f.eks. ubemannede innretninger og modulære boreinnretninger som
erstatning for tradisjonelle havbunnsutbygginger,
er eksempler på slike aktuelle teknologier.
Den siste effekten av et høyt kostnadsnivå følger av de andre effektene beskrevet over. I en
situasjon med høye driftskostnader, potensielt
kortere levetid for feltene og høye kostnader for å
bygge ut nye funn, vil insentivene for feltnær
leting svekkes. Dette kan medføre redusert leteaktivitet, særlig i modne områder.
Det er helt avgjørende at driftskostnadene og
kostnadene ved å investere i felt i drift og utbygging av funn holdes under kontroll slik at det
store potensialet for verdiskaping som er i feltene
kan realiseres. Historien har vist at det er kre-
vende for næringen å holde effektiviteten oppe og
kostnadene nede i perioder med høy oljepris.
Dagens oljeprisnivå gir en anledning til å ta grep
for å få kostnadene ned.
4.5.3
Mindre papir gir økt produktivitet
Det er flere årsaker til kostnadsveksten på norsk
sokkel. Noen er strukturelle og knyttet til at vi har
produsert de billige ressursene og gjenværende
oljeressurser dermed blir stadig dyrere å utvinne.
Andre er sykliske som at høy oljepris medfører
høyt aktivitetsnivå og høyere pris på innsatsfaktorer som brukes i petroleumsproduksjon. En betydelig andel av kostnadsøkningen kan ikke forklares av disse to faktorene.
En forklaring på den resterende kostnadsøkning som ofte blir trukket fram, blant annet av
næringen selv, er omfattende kravspesifisering
både fra myndigheter og innad i industrien/selskapene, se illustrasjon i figur 4.15. Nederst ligger
myndighetskravene slik det følger av lover og forskrifter. Hvordan regelverket faktisk virker er
ikke bare gitt av lover og forskrifter. Også praktisering og tolkninger er viktige. Over dette er en
rekke lag med krav fastsatt av næringen. Først
kommer internasjonale standarder som ofte blir
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
supplert med NORSOK-standarder. Deretter kommer selskapenes egne standarder som kan variere
mellom områder og felt. Slike lagvise standarder
medfører store kostnader, ikke minst knyttet til
krav til dokumentasjon. Konsekvensen blir gjerne
skreddersøm og manglende standardløsninger.
Stordriftsfordeler kan i begrenset grad utnyttes.
Selv om offentlige myndigheter gjennom sitt
regelverk kan bidra til redusert kostnadsnivå, er
det likevel næringen selv og partene i arbeidslivet
som sitter med nøkkelen til å redusere kostnadene. Ikke minst kan industrien gjennom sitt
arbeid for høyere effektivitet og økt produktivitet,
bidra til å nå målet om lavere kostnader og høyere
verdiskaping. Myndighetene støtter aktivt opp
under det viktige arbeidet industrien må gjøre på
dette området. Samtidig er det avgjørende at kortsiktige kostnadstiltak ikke gir en negativ virkning
på den langsiktige og samlede verdiskapingen.
Standardisering er, sammen med teknologiutvikling, de viktigste faktorene for å redusere kostnadene. Standardisering betyr både å lage standarder slik at elementer kan masseproduseres/gjenbrukes istedenfor å måte skreddersys, men også
at overflødige standarder og krav fjernes. Det
samme gjelder krav hvor kostnadene ikke står i
rimelig forhold til det man ønsker å oppnå. Ikke
minst er det blitt hevdet, blant annet fra næringen
selv, at kostnaden ved krav til dokumentasjon i
svært mange tilfeller overstiger nytteeffekten.
Derfor er det gledelig at eierne av NORSOKstandarden, Norsk Olje og Gass og Norsk Industri,
har satt i gang et arbeid med å revidere standardene der et sentralt element blir å forenkle dem for
å redusere kostnadene. Nye og eksisterende krav
vil bli gjennomgått for å se om anbefalingene kan
forsvares ut fra en kost-nyttevurdering.
4.5.4
Bedre kost-/nytte-vurderinger ved
myndighetstiltak
I Sundvolden-plattformen går regjeringen inn for å
arbeide for å redusere kostnadsnivået på norsk
sokkel, blant annet gjennom oppfølging av Åmutvalget og Reiten-utvalget. I 2011 la Åm-utvalget
fram sin rapport om økt utvinning, mens Reitenutvalget i 2011 la fram sin innstilling om økt boreog brønnaktivitet på norsk sokkel. De framhever
begge at kostnadsreduksjoner vil både kunne
bidra til økt utvinning og økt bore- og brønnaktivitet. Reiten- og Åm-utvalgene kom med flere forslag som vil være med å redusere kostnadene på
norsk sokkel. Blant annet ble tiltak som sørger for
bedre flyt av rigger mellom ulike lands sokler
foreslått av begge utvalg.
67
Arbeids- og sosialdepartementet har som oppfølging av dette bedt Petroleumstilsynet om å
komme med forslag og tiltak som kan bidra til
bedre riggflyt mellom soklene i Nordsjøen. Redegjørelsen skal være ferdig innen 1. juli 2015, og
følges opp av Arbeids- og sosialdepartementet og
Olje- og energidepartementet.
I Reiten- og Åm-utvalgene ble det også lagt
vekt på behovet for bedre avveininger mellom
nytte og kostnader. Det samme gjorde Engenutvalget, som i 2012 la fram sin rapport «Tilsynsstrategi og HMS-regelverk i norsk petroleumsvirksomhet.» Regjeringen har satt i gang et arbeid
med å lage en sektorveileder for samfunnsøkonomiske analyser for petroleumsvirksomheten.
Målet er at veilederen skal sikre et bedre beslutningsgrunnlag for myndighetene.
4.5.5
Utvikle og ta i bruk nye løsninger
Det er gjerne gjennom å tenke helt nytt at kostnadene kan reduseres dramatisk. Derfor er det viktig å fortsatt utvikle og ta i bruk nye tekniske løsninger på felt, ved utbygging av funn og innen
leting. Disse forbedringene skal selvfølgelig skje
innen trygge rammer når det gjelder HMS. I tillegg kan slike løsninger øke ressursuttak og dermed verdiskapingen. Slike effekter gir større inntekter til et hvert tiltak og gjør de dermed mer
kommersielt attraktive. Også på den kommersielle siden kan man gjennom nytenking gjøre en
større del av ressursbasen lønnsom ved å finne
forretningsmuligheter som gjør investeringer og
tiltak mer attraktive for de involverte selskapene.
Norsk sokkel har vært en foregangsprovins i å
utvikle og ta i bruk ny teknologi og nye løsninger
innen alle faser av virksomheten. Eksempelvis
innenfor undervanns-produksjonssystemer, boreog brønnteknologi, reservoarmodellering og flerfasetransport. Store ressursmengder og verdier er
realisert gjennom ambisiøse beslutninger om bruk
av ny teknologi. Når ny teknologi først har blitt
kvalifisert og implementert på et felt, har denne
teknologien åpnet mange nye muligheter for verdiskaping på andre felt og funn på sokkelen. De gjenværende oljeressursene på norsk sokkel er betydelige, og for å utvinne disse ressursene, er det viktig
at arbeidet med utvikling og implementering av ny
teknologi fortsetter, herunder at aktørene i næringen inngår samarbeid for i felleskap å ta nye steg
innenfor dette området.
Det har siden forrige stortingsmelding ble lagt
fram i 2011 blitt besluttet flere utbygginger med
utbyggingskonsepter som er nye for norsk sokkel. I år planlegges oppstart av undervannskom-
68
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
presjonsanlegg på både Åsgard og Gullfaks Sør.
Her er det gjort betydelige teknologiske framskritt som realiserer store tilleggsverdier for disse
feltene og som på sikt vil kunne bidra til utvikling
av andre felt og funn. Med siste års utvikling av
undervannsseparasjon, pumper og kompressorer, er det mulig å se konturene av verdens første
komplette undervannsfabrikk på norsk sokkel.
Høyt kostnadsnivå og reduserte oljepriser gjør
behovet for teknologiutvikling og nytenkning
gjennom feltenes levetid viktigere enn på lenge. I
plan for utbygging og drift for Sverdrup-feltet vil
det foreligge en strategi for implementering av og
kontinuerlig oppmerksomhet mot ny teknologi
gjennom feltets levetid. På Linge-feltet har selskapene valgt en driftsmodell som baserer seg på
mer fjernstyring fra land og mindre bemanning
offshore enn på sammenlignbare felt.
I industrien arbeides det med utvikling av en
type forenklet brønnhodeplattform uten helikopterdekk eller boligplattform, og hvor ombordstigning i forbindelse med vedlikehold gjøres fra et
fartøy. Dette konseptet kan for enkelte funn være
en kostnadseffektiv løsning i forhold til en mer
tradisjonell havbunnsutbygging, se figur 4.18.
For en stor andel av funnporteføljen på norsk
sokkel er undervannsløsninger knyttet inn til
eksisterende infrastruktur det mest sannsynlige
utbyggingsalternativet. Vekt- og kapasitetsbegrensninger på eksisterende infrastruktur kan gi
utfordringer med å realisere funnene. Videreutvikling og nyutvikling av teknologi som adresserer
disse begrensningene, som for eksempel brønnkompletteringsløsninger som stenger ute vann og
havbunnprosessering, vil bli viktig framover. Et
eksempel er Seabox sin SWIT-teknologi (se figur
4.16) som behandler sjøvann til injeksjonskvalitet,
og som sammen med en undervanns-injeksjonspumpe kan bli en foretrukket løsning framfor tradisjonelle vanninjeksjonssystemer.
Bedre reservoarforståelse gjennom permanent overvåkning av reservoaret, som eksempelvis er igangsatt på Snorre, vil gjøre det enklere å
identifisere nye tiltak på produserende felt. Et av
de viktigste tiltakene for økt utvinning på mange
felt er å bore nye brønner. Det er viktig at en
framover finner metoder og teknologi for å redusere bore- og brønnkostnadene slik at brønnmål
med mindre ressurser blir lønnsomme. Avanserte metoder for økt utvinning (EOR – Enhanced Oil Recovery) er fortsatt lite brukt til tross
for forskning og spredte pilotforsøk og feltanvendelser. Ved Universitet i Stavanger er det nylig
etablert et forskningssenter for økt oljeutvinning. Senteret samarbeider med oljeselskapene
for å bygge kunnskap og teknologi for å øke
utvinningsgraden ut over det som ligger i dagens
vedtatte planer for drift av feltene.
For å videreutvikle norsk olje- og gassnæring,
er det avgjørende å styrke utdanning, forskning
og innovasjon som gjør det mulig å utnytte mer av
ressursbasen og redusere kostnadene. Forskning
og teknologiutvikling er fortsatt en helt sentral
faktor for framtidig verdiskaping. Myndighetene
har et ansvar for å sørge for at næringen har egeninteresse av å drive forskning og teknologiutvikling. For eksempel utløser offentlige bevilgninger
økt FoU innsats i næringen. Det er viktig at staten
også framover bidrar med FoU-bevilgninger på
områder som har stor samfunnsøkonomisk verdi,
men som ikke prioriteres av næringen selv.
Kostnadsutfordringen må tilnærmes fra ulike
hold. Det er viktig med FoU som kan bidra til å snu
utviklingen og på den måte sikre konkurransekraft,
verdiskaping og arbeidsplasser. Kostnadene ved
utslipp av CO2 i sektoren er en sterk driver for å
utvikle mer energieffektive løsninger. Økt aktivitet i
nordområdene krever nye og mer kostnadseffektive løsninger for leting, utbygging og drift.
Mangel på infrastruktur, annerledes geologi og klimatiske forhold representerer forskningsmessige
utfordringer. Videre nødvendiggjør fallende oljeproduksjon i modne områder ny teknologi og kunnskap som kan forlenge produksjonen. Ovennevnte
utfordringer krever grunnleggende forskning samt
anvendt forskning med tung industriinvolvering.
Forskningsrådets program Petromaks 2 er det viktigste virkemiddelet i denne sammenheng.
Teknologisk innovasjon bygger på langsiktig
forskning og kompetanseutvikling. For å introdusere ny teknologi og nye løsninger i markedet, er
det behov for gode og treffsikre virkemidler.
DEMO 2000 er det mest markedsnære virkemiddelet i innovasjonskjeden for petroleum, og programmet retter seg spesielt mot leverandørindustrien. Det foreligger en rekke teknologier og løsninger som kan bidra til økt kostnadseffektivitet
og lønnsomhet, men som ikke har blitt tatt videre
i innovasjonskjeden gjennom demonstrasjon og
uttesting. Kostnader og risiko knyttet til uttesting
av ny teknologi fører til at prosjektene ikke igangsettes. Offentlig støtte gjennom DEMO 2000 for å
avlaste risiko, er et viktig bidrag, men ikke en tilstrekkelig forutsetning. Det er også avgjørende at
industrien finner fram til samarbeidsmodeller som
gjør at det blir kommersielt attraktivt å teste ut og
ta i bruk nye løsninger. Det er viktig at industrien
selv er en pådriver, og at det er et godt samarbeid
mellom oljeselskapene for å ta i bruk ny teknologi
både i og på tvers av de respektive lisensene.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
69
Boks 4.3 Eksempler på lovende teknologier
På Smørbukk Sør forventes det en betydelig
Eksempler på teknologier som kan bidra til økt
produksjonsøkning når Fishbones’ (se figur
utvinning er Schlumberger sin GeoSphere-tek4.19) teknologi skal benyttes i 2015. Prosjektet
nologi og Fishbones. GeoSphere-teknologien til
er blitt støttet av Demo2000- programmet.
Schlumberger, se figur 4.17 gir detaljert sanntidsinformasjon om reservoaret under boreoperasjonen og bidrar til mer kontrollert plassering
av horisontale brønner. Teknologien kan bidra
til reduserte kostnader ved å redusere behovet
for pilothull og få en mer optimal drenering av
reservoaret.
Figur 4.16 Seabox
Kilde: Seabox
Figur 4.18 Forenklet brønnhodeplattform uten
boligkvarter og helikopterdekk
Kilde: Statoil
Figur 4.17 Schlumberger GeoSphere
Figur 4.19 Fishbones
Kilde: Schlumberger
Kilde: Fishbones
I tråd med Åm-utvalgtets anbefalinger har både
Petromaks 2 og Demo 2000 blitt styrket, og ett nytt
forskningssenter for økt utvinning har blitt etablert,
se boks 4.4. Et viktig delmål er å sikre rekruttering
av relevant kompetanse til petroleumssektoren.
Regjeringen lanserte i 2014 en langtidsplan for
forskning og høyere utdanning (LTP), der petroleumsrettet forskning og teknologiutvikling er ett
av de prioriterte områdene. Utvikling av mer kostnadseffektiv teknologi og økt utvinning er sentrale mål for forskningsinnsatsen.
Videre har strategiorganet OG21 satt kostnadseffektivitet og implementering av ny teknologi på dagsorden. OG21s anbefalinger inngår
som grunnlag for prioriteringene i den offentlige
forskningsinnsatsen.
70
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Boks 4.4
Gjennom OG21 samarbeider oljeselskaper, leverandører, universiteter, forskningsinstitusjoner
og myndigheter for å utvikle og gjennomføre en
omforent forsknings- og teknologistrategi for
norsk petroleumsvirksomhet.
OG21 bidrar en til en samordnet nasjonal
innsats innen forskning, utvikling, demonstrasjon og kommersialisering. OG21 har et styre
som gir råd om hvordan forskningsinnsatsen
bør innrettes og hvilke teknologiområder som
bør prioriteres.
Den offentlige forskningsinnsatsen blir i all
hovedsak ivaretatt av Norges forskningsråd
PETROMAKS 2
Figur 4.20
Kilde: Olje- og energidepartementet
OG21
gjennom programmene PETROMAKS 2 og
DEMO 2000. I tillegg skal de to forskningssentrene ARCEx – Research Centre for Arctic
Petroleum Exploration og det nasjonale senteret
for økt oljeutvinning bidra til å nå målene i
OG21-strategien. OG21 strategien vil bli revidert i løpet av 2015. Kostnadsutviklingen på
norsk sokkel er et sentralt tema i strategiarbeidet.
DEMO 2000
Petrosenter
Del III
Utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
73
5 Utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet
5.1
Innledning
Departementet mottok fredag 13. februar 2015 følgende planer knyttet til første byggetrinn for
Johan Sverdrup-feltet:
– plan for utbygging og drift (PUD) av Johan
Sverdrup-feltet, med søknad om godkjennelse
– plan for anlegg og drift (PAD) av kraft fra land
til Johan Sverdrup-feltet, med søknad om tillatelse
– plan for anlegg og drift (PAD) av eksportrørledninger for olje og gass fra Johan Sverdrupfeltet, med separate søknader om tillatelser for
hhv. olje- og gassrørledningen
Statoil Petroleum AS overleverte planene på
vegne av rettighetshaverne i utvinningstillatelsene 265, 501, 501 B og 502. Statoil skal være operatør for feltet, for kraft fra land-anlegget og for
rørledningene.
Rettighetshaverne har i tillegg søkt myndighetene om anleggskonsesjon etter energiloven for
bygging og drift av elektriske anlegg for å forsyne
Sverdrup-feltet med kraft fra land. Søknaden
omfatter kabelanlegg med tilhørende elektriske
anlegg nødvendige for et uttak på inntil 300 megawatt (MW) fra Kårstø. Statoils søknad har vært på
høring og er nå til behandling i Olje- og energidepartementet.
Sverdrup-forekomsten ble først påvist i funnbrønnen 16/2-6 i utvinningstillatelse 501 i 2010.
Brønn 16/2-8 bekreftet i 2011 at forekomsten også
strekker seg inn i utvinningstillatelse 265. Brønn
16/5-3 viste i 2013 at en liten del av funnet i tillegg
strekker seg inn i utvinningstillatelse 502. Det er
dermed påvist at Sverdrup-forekomsten strekker
seg over utvinningstillatelsene 265, 501 og 502,
med en mulig videre utstrekning inn i tillatelsen
501 B. Rettighetshaverne og deres deltakerandeler i de fire underliggende utvinningstillatelsene
er vist i tabell 5.1. I 2012 fikk funnet navnet Johan
Sverdrup. Funnet ligger om lag 155 kilometer fra
land (Karmøy) og dekker et område på om lag
200 kvadratkilometer. Havdypet i området er 110120 meter. Planlagt produksjonsstart er desember
2019, og forventet produksjonsperiode er 50 år.
For å oppnå best mulig ressursforvaltning, fastslår petroleumsloven at rettighetshaverne i slike
situasjoner skal samordne – unitisere – petroleumsforekomsten slik at den utnyttes som én enhet. For
å unngå utsettelse av Sverdrup-prosjektet, var det
avgjørende at rettighetshaverne leverte inn PUD
innen 13. februar 2015. Rettighetshaverne i Sverdrup lyktes ikke innen rimelig tid å fremforhandle
en omforent unitiseringsavtale. Det følger da av
petroleumsloven § 4-7 at Olje- og energidepartementet har rett til å fordele forekomsten mellom de
aktuelle rettighetshavergruppene. Flertallet av rettighetshaverne har også bedt departementet om å
gjøre dette. Departementet har besluttet å fordele
forekomsten.
Fram til departementet har fordelt forekomsten, vil den eierfordeling gjelde som fire av fem
rettighetshavere var enige om ved innsendelse av
PUD. Denne fordelingen er som følger: Statoil
Petroleum (40,0267 pst.), Lundin (22,1200 pst.)
Petoro (17,8400 pst.), Det norske oljeselskap
(11,8933 pst.) og Maersk Oil (8,1200 pst.).
Tabell 5.1 Fordeling av eierandeler i utvinningstillatelsene 265, 501, 501 B og 502
Rettighetshaver (pst.)
265
501
501 B
502
Statoil Petroleum AS
40
40
40
44,44
Lundin Norway AS
10
40
40
Petoro AS
30
33,33
Det norske oljeselskap ASA
20
22,22
Maersk Oil Norway AS
20
20
74
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Figur 5.1 Geografisk plassering av Sverdrup-feltet og eksportrørledninger for olje og gass
Kilde: Statoil
5.2
Ressurser og produksjon
Grunnlaget for utbyggingen er oljeressursene i
Sverdrup-forekomsten. Utstrekningen av denne
forekomsten er grunnlaget for området som er
omfattet av plan for utbygging og drift av Sverdrup-feltet.
Reservoaret er relativt homogent, med høy til
svært høy permeabilitet. De sentrale delene av feltet har en reservoartykkelse på 40-70 m. Dybden
til olje-vann-kontakten varierer noe, men innsamlede data indikerer at de påviste funnene kan
anses som én forekomst. Reservoaret har ingen
gasskappe.
Utvinnbare reserver for Sverdrup-feltets første
byggetrinn er beregnet til 296 mill. Sm3 o.e. Dette
tilsvarer 1,86 mrd. fat o.e. Om lag 95 pst. av dette
er olje, 3 pst. er tørrgass og resten er NGL.
Produksjonskapasitet for første byggetrinn er
50 000-60 000 Sm3 olje per dag.
Den valgte dreneringsstrategien på feltet er
vanninjeksjon med gassløft i produksjonsbrønnene og assosierte metoder for økt oljeutvinning.
Til å begynne med vil det være lite produsert
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
75
Figur 5.2 Feltsenteret for Johan Sverdrup-feltet. Fra venstre til høyre: Boligplattform, prosessplattform, boreplattform og stigerørsplattform
Kilde: Statoil
vann, og sjøvann vil bli benyttet. Etter hvert vil alt
produsert vann bli injisert som trykkstøtte i kombinasjon med sjøvann.
5.3
Utbyggingsløsning
I første byggetrinn planlegges feltet utbygd med
et feltsenter bestående av fire plattformer; en prosessplattform, en stigerørsplattform, en boreplattform og en boligplattform. Det vil også installeres
tre havbunnsrammer for injeksjon av vann til
trykkstøtte.
Boreplattformen blir bygget for samtidig boring, brønnintervensjon og produksjon. I første byggetrinn vil det bli boret 35 brønner. Fra slutten av
2018 og til 2019 vil boreplattformen operere frittstående, kun koblet mot stigerørsplattformen. Den vil
også kobles til prosessplattformen, når denne blir
installert i 2019. Boreplattformens ytre mål er
71x33x112 meter, og den vil ha en total vekt på om
lag 21 500 tonn (eksklusiv vekt av stålunderstellet).
Stålunderstellets vekt er om lag 19 200 tonn. Når
produksjonen starter, vil brønnstrømmen fra reservoaret komme inn på denne plattformen og bli
sendt videre til prosessplattformen for behandling.
Prosessplattformen er en prosess- og hjelpeutstyrsplattform, som er broforbundet med boligplattformen og boreplattformen i hver sin ende.
Plattformen inneholder blant annet feltsenterets
hovedprosessystemer. Plattformens ytre mål er
100x28x47 meter, og den har en total vekt på om
lag 26 300 tonn (eksklusiv vekt av stålunderstellet). Vekt på stålunderstellet er om lag 15 800
tonn. På prosessplattformen vil olje bli separert og
gass komprimert og tørket. Deretter sendes olje
og gass videre til stigerørsplattformen.
Stigerørsplattformens hovedfunksjon er å ivareta utgående og innkommende rørlinjer og
kabler til og fra feltsenteret. Dette gjelder både for
første og for kommende byggetrinn, samt for
eventuelle tredjepartstilknytninger. Den har også
utstyr for videre transport av olje og gass til henholdsvis Mongstad og Kårstø. Omformerstasjonen for likestrømskablene fra land til første byggetrinn vil også bli plassert på denne plattformen.
Det er avsatt plass for framtidige moduler eksempelvis knyttet til tiltak for økt utvinning. Stigerørplattformen vil ha broforbindelse til boreplattformen. Plattformens ytre mål er 124x28x42 meter,
og den har en total vekt på om lag 21 800 tonn
(eksklusiv vekt av stålunderstellet). Vekt på stålunderstellet er om lag 24 600 tonn.
Boligplattformen er en bolig- og hjelpesystemplattform, som vil være broforbundet med prosessplattformen. Den vil ha sengeplasser og andre
fasiliteter til å betjene opptil 560 personer. På
denne plattformen vil også beredskapssenteret og
kontrollrommet som styrer hele feltsenteret bli
plassert. Boligplattformen vil i tillegg bli utstyrt
med livbåter og helikopterdekk. Plattformens ytre
mål er 91x28x47 meter, med en total vekt på om
lag 19 500 tonn (eksklusiv vekt av stålunderstellet). Vekt på stålunderstellet er om lag 8 100 tonn.
De tre bunnrammene vil ha fire brønnslisser
hver. Det er planlagt å bruke alle tolv brønnslissene til injeksjon av både behandlet sjøvann og
produsert vann. Bunnrammene forsynes med to
parallelle rør, ett for hver vanntype. Det kan velges hvilken vanntype som går til hvilken brønn.
Bunnrammene styres fra feltsenteret.
Planlagt produksjonsstart for feltet er desember 2019, og forventet produksjonsperiode er 50
år. Faste installasjoner og utstyr som ikke kan
76
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Figur 5.3 Kraft fra land-områdeløsningen for feltene Johan Sverdrup, Gina Krog, Edvard Grieg og Ivar Aasen
Kilde: Statoil
skiftes ut er designet med levetid for hele den forventede produksjonsperioden. Utstyr som kan
byttes ut har normal levetid på 20 år.
Gjennom et nytt oljerør skal olje transporteres
fra stigerørsplattformen til Mongstad-terminalen.
Rørledningen for olje har en diameter på 36 tommer og er 274 kilometer lang. Den vil ha en kapasitet på 100 000 – 120 000 Sm3 olje per dag, noe
som gjør den dimensjonert for å håndtere fullfeltsproduksjon. Det forventes ikke å være ledig
transportkapasitet for tredjepartsvolumer før feltet går av platå, noe som ifølge operatøren ikke vil
skje før tidligst i 2025, avhengig av blant annet
beslutning om fullfeltskapasitet. De siste 10 kilometer til Mongstad-terminalen vil rørledningen
være dels nedgravd i grøft på land og dels gå i tunnel. Det skal også gjøres modifikasjoner på Mongstad-terminalen. Oljen kan eksporteres med skip
fra Mongstad-terminalen. Deler av oljen kan bli
raffinert på Mongstad-raffineriet.
Et nytt gassrør fører gassen fra stigerørsplattformen over til Statpipe for videre transport til
Kårstø gassterminal. Den 18-tommers rørledningen for gass er 156 kilometer lang, og gjennom et
nytt tilkoblingspunkt kobles denne på den eksisterende Statpipe rikgassrørledning, som er del av
Gassled. Det vil allerede fra oppstart være ledig
kapasitet for tredjepartsvolumer i gassrøret. Gas-
sen vil transporteres videre gjennom Statpipe til
Kårstø gassterminal i Tysvær. På Kårstø kan NGL
skilles ut og selges separat, mens tørrgass hovedsakelig går videre gjennom Gassled til kontinentet
eller Storbritannia.
Både for olje og gass forventes det at tredjepartsvolum vil kunne få adgang til infrastrukturen, enten via stigerørsplattformen eller direkte
tilknytning til rørledningene.
Operatøren planlegger å legge driftorganisasjonen til Stavanger, hovedforsyningsbasen til
Dusavika utenfor Stavanger, og helikoptertransporten fra Stavanger lufthavn Sola.
Sverdrup-feltets kraftbehov vil bli dekket av
kraft fra land fra produksjonsstart. I første byggetrinn vil kraftforsyningen fra nettet på land og ut til
Sverdrup-feltet etableres. Kraften vil føres inn på
stigerørsplattformen, og herfra fordeles til de
andre plattformene som utgjør feltsenteret. Kraftforsyningskapastitet for første byggetrinn på Sverdrup vil være 100 MW levert på feltet.
Det vil også bli gjort investeringer som forbereder anlegget på den framtidige områdeløsningen for kraft fra land. Den framtidige utvidelsen av
kraft fra land-løsningen vil bli omfattet av en egen
PAD. Kraft fra land blir nærmere beskrevet i
kapittel 8 og i kapittel 11 som omhandler områdeløsningen for kraft fra land.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Prosjektverdi og sensitiviteter
77
NPV 8 % før skatt - millioner kroner 2015
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
269 380
108380 430380
175230 361600
249640 287550
Fase 1
Fase 1 pris (-/+ 40 %)
Fase 1 produksjon (P90/P10)
Fase 1 Capex (P90/P10)
Figur 5.4 Operatørens sensitivitetsberegninger
Kilde: Statoil
5.4
Investeringer og lønnsomhet
Investeringer knyttet til første byggetrinn beløper
seg til 117 mrd. 2015-kroner, hvor anlegg, brønner,
eksportfasiliteter og prosjektkostnader representerer de største investeringene. Det er usikkerhet i
estimatene for investeringskostnader. Operatøren
anslår med en sikkerhet på 80 pst. at de faktiske
investeringskostnadene vil ligge mellom 20 pst.
under estimatene og 20 pst. over estimatene.
Av disse 117 mrd. 2015-kroner beløper om lag
90 mrd. 2015-kroner seg til feltsenteret, med fire
broforbundne plattformer, havbunnsinnretninger,
og kraft fra land-løsningen. Operatørens planer
viser en investeringskostnad for boligplattformen
på om lag 15 mrd. 2015-kroner, mens bore-, prosess, og stigerørsplattformen hver har et investeringsestimat på mellom 19-22 mrd. 2015-kroner. Investeringene knyttet til kraft fra land-løsningen til Sverdrupfeltets første byggetrinn beløper seg til totalt seks
mrd. 2015-kroner. Brønnboring beløper seg til om
lag 17 mrd. 2015-kroner. Om lag 10 mrd. 2015-kroner er estimert til eksportanlegg og inkluderer oljerørledning til Mongstad, modifikasjon av Mongstadterminalen, og gassrørledning til Statpipe.
De forventede årlige driftskostnadene i første
byggetrinn vil i gjennomsnitt være om lag 3,4
mrd. 2015-kroner.
Forventet nåverdi før skatt for prosjektets første byggetrinn er om lag 270 mrd. 2015-kroner.
Balanseprisen før skatt for prosjektet er beregnet
til 32 US dollar per fat.1
Balanseprisen er den pris et petroleumsfelt må
få for sine produkter for å dekke produksjonsomkostningene og en rimelig forrentning av kapitalen.
1
Nåverdiberegningene er foretatt med en oljepris på 92
USD-2015 per fat, med en dollarkurs på 6 NOK per USD og
diskonteringsrente på 8 pst. Balanseprisen baserer seg på
samme dollarkurs og diskonteringsrente.
Operatøren har gjennomført sensitivitetsanalyser for blant annet endringer i driftskostnader,
investeringer, oljepris, utvinnbare reserver og forsinkelser. Analysen viser at nåverdien forblir positiv og dermed er robust overfor endringene.
For fullfeltsutbyggingen er det forventet at de
totale investeringene vil ligge på om lag 200 mrd.
2015-kroner. De årlige gjennomsnittelige driftskostnadene ved full feltutbygging ventes å være
om lag 4,9 mrd. 2015-kroner. Tallene er forbundet
med stor usikkerhet, da konseptet for neste byggetrinn ikke er valgt ennå.
5.5
Nærmere om kraftsituasjonen på
land
Kraftsystemet i Norge er i hovedsak basert på
vannkraft, og kraftproduksjonen varierer med
svingninger i nedbør og tilsig til vannmagasinene.
Det er utsikter til et økende nordisk kraftoverskudd i tiden framover. Samtidig vil den norske
utvekslingskapasiteten for strøm øke betydelig de
kommende årene. Disse forholdene bidrar til å
bedre tilgangen på kraft i Norge framover, også i
perioder med en stor svikt i tilsiget. Utsiktene til
den norske kraftsituasjonen er derfor god på mellomlang sikt. I områder med kraftig forbruksvekst
kan likevel et høyt uttak av strøm legge press på
kapasiteten i nettet.
Rettighetshaverne i Sverdrup-feltet har søkt
om tilknytning til sentralnettet på Kårstø. Kårstø
er del av en ringforbindelse i Nord-Rogaland og
Sunnhordland, den såkalte SKL-ringen (Sunnhordland Kraftlag – SKL). Kraftflyten går i stor
grad fra de store kraftverkene i Blåfalli og Sauda i
øst og ut mot kysten, der det meste av forbruket
er lokalisert. Om lag 70 pst. av forbruket er industriforbruk, hovedsakelig fra aluminiumsverkene
på Karmøy og Husnes og prosessanlegget på
Kårstø. På kysten er det lite produksjonskapasitet,
78
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
med unntak av gasskraftverket på Kårstø. Gasskraftverket har i hovedsak ikke hatt produksjon
siden 2011.
Normalt er kraftsystemet bygget og driftet ut i
fra prinsippet om at én komponent kan falle ut
uten at det medfører avbrudd i forsyningen, såkalt
N-1 forsyningssikkerhet. Den planlagte områdeløsningen med kraft fra land til feltene på Utsirahøyden har et forventet kraftbehov som i følge
Statnett er innenfor dagens N-1-grense.
Det presiseres at selv med N-1-forsyning vil
det kunne oppstå avbrudd i strømforsyningen. De
fleste steder i landet er belastningen på nettet
langt lavere om sommeren enn om vinteren, fordi
strømforbruket varierer med oppvarmingsbehovet. Den høye andelen industriforbruk i SKL-ringen gir imidlertid en relativt konstant belastning
på nettet hele året. Nødvendige utkoblinger for
vedlikehold gir derfor perioder med N-0-drift og
redusert forsyningssikkerhet, selv om dette utføres i sommerhalvåret. Ifølge Statnett har det vært
N-0-drift om lag 100 dager per år de siste fem
årene i SKL-ringen. Dersom det oppstår feil i slike
situasjoner, kan det føre til avbrudd i strømforsyningen.
I tillegg til kraft fra land til petroleumsvirksomheten, er det forventninger om større forbruksøkninger i annen industri tilknyttet SKL-ringen de
kommende årene. Hydro planlegger et nytt
pilotanlegg for aluminiumsproduksjon på Karmøy i 2017 og en mulig fullskala utvidelse i 2022–
23. I tillegg er det planer om etablering av noe
annen industri og en god del vindkraft på Haugalandet.
Ettersom SKL-ringen er et underskuddsområde vil høyere forbruk gjøre driften av nettet i
området mer krevende. Statnett har imidlertid
vurdert at det er kapasitet i dagens nett til å tilknytte feltene på Utsirahøyden, Hydros pilotanlegg og ny industri i Haugaland næringspark.
Ifølge Statnett vil det likevel være et behov for å
etablere avtaler for å kunne håndtere situasjoner
med feil i nettet som kan inntreffe samtidig med
utkobling som følge av planlagt vedlikeholdsarbeid.
Et nytt fullskala aluminiumsanlegg på Karmøy
vil ifølge Statnett kreve omfattende nettiltak, som
bygging av en ny sentralnettsforbindelse eller
spenningsoppgradering av de eksisterende ledningene i SKL-ringen. Statnett har startet arbeidet
med en konseptvalgsutredning, der alternative tiltak for å kunne forsyne en større forbruksøkning
vurderes.
Rettighetshaverne i Sverdrup-feltet har søkt
myndighetene om anleggskonsesjon etter energi-
loven for bygging og drift av elektriske anlegg for
å forsyne Sverdrup-feltet med kraft fra land. Søknaden omfatter kabelanlegg med tilhørende elektriske anlegg nødvendige for et uttak på inntil 300
MW fra Kårstø.2 Operatørens søknad har vært på
høring og er nå til behandling i Olje- og energidepartementet.
5.6
Vesentlige kontraktsmessige
forpliktelser
I medhold av petroleumsloven § 4-2 femte ledd
skal vesentlige kontraktsmessige forpliktelser
ikke inngås og byggearbeid ikke påbegynnes, før
plan for utbygging og drift er godkjent, med mindre departementet samtykker til dette. Eventuelle
vesentlige kontraktsmessige forpliktelser som
inngås før godkjennelse av PUD skal ha kanselleringsklausuler.
Et samtykke til kontraktsinngåelse eller påbegynt byggearbeid vil ikke påvirke myndighetenes
behandling av utbyggingsplanen. Utbyggingsplanen vil bli vurdert uavhengig av inngåtte kontraktsmessige forpliktelser og påbegynt byggearbeid. Rettighetshaverne har det fulle ansvar for
økonomisk risiko som inngåelse av kontrakter
eller påbegynt byggearbeid før godkjent PUD
innebærer, herunder at myndighetene kan endre
eller unnlate å godkjenne PUD.
Rettighetshaverne i Sverdrup-feltet har søkt
om å få tildele hovedkontrakter tidlig for å kunne
overholde tidsplanen for oppstart av feltet. Dette
for å begrense økonomisk risiko, for å sikre kapasitet hos enkeltleverandører og for å sikre god
prosjektgjennomføring.
For å legge til rette for framdrift og god prosjektgjennomføring har Olje- og energidepartementet samtykket i at rettighetshaverne kan inngå kontraktsmessige forpliktelser med en antatt
eksponering fram til antatt PUD-godkjenning på
om lag 2,5 mrd. 2015-kroner, inkludert kanselleringskostnader. Totalomfang av disse kontraktene
er på om lag 37,9 mrd. 2015-kroner.
Enkelte kontrakter er allerede tildelt. Aker
Solutions er tildelt en detaljprosjekteringsavtale
der det inngår prosjektering og innkjøpsledelse
fram til produksjonsstart i 2019 for stigerørs- og
prosessplattformdekket til Sverdrup-feltets første
fase, i tillegg til sammenkoblinger og gangbroer
for hele feltet. Kværner Verdal er tildelt bygge2
Operatøren har i konsekvensutredningen anslått et overføringstap på 10-12 pst., når kraften føres fra land og ut til
feltsenteret.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
kontrakt på understellet til stigerørsplattformen.
Aibel er tildelt kontrakt for bygging av boreplattformen (topside) på Sverdrup feltsenter. Avtalen
omfatter ingeniørarbeid, innkjøp og bygging av
dekket til boreplattformen. ABB er tildelt kontrakt
for anlegg for kraft fra land til Sverdrup-feltets første byggetrinn. Kontrakten omfatter leveranse av
elektroutstyr til en omformerstasjon ved Kårstø i
Tysvær kommune og en omformerstasjon på
stigerørsplattformen på Sverdrup feltsenter. Alle
kontraktstildelinger forutsetter godkjenning av
plan for utbygging og drift for Sverdrup-feltet.
5.7
Områdevurdering
Innretningene på Sverdrup-feltet er dimensjonert
for at tredjepartsressurser skal kunne fases inn til
feltet i framtiden. Første byggetrinn inkluderer
om lag 25 stigerør utover dem som er nødvendige
for den forventede fullfeltutbyggingen. Disse kan
brukes for feltet, økt utvinning eller for tredjepartstilknytninger.
OD utførte i 2013 en områdevurdering av
Utsirahøyden sør for å få en oversikt over ressurser som eventuelt kunne fases inn til Sverdrup-feltet. Hovedkonklusjonene i områdevurderingen
var at det forventede ressursgrunnlaget i områdene både nordvest og sørvest for Sverdrup-feltet
ville kunne gi grunnlag for en ny selvstendig innretning i hvert av områdene. Etter at OD gjorde
denne vurderingen har det kommet mer informasjon som ikke har understøttet denne konklusjonen. Nye letebrønner i det nordvestlige området
viser at sannsynligheten for å gjøre funn som kan
gi grunnlag for en selvstendig innretning er betydelig redusert. Avgrensningsbrønner på 16/4-6 S
(Luno II), sørvest for Sverdrup-feltet, har ført til et
noe redusert ressursanslag også for dette funnet.
Rettighetshaverne i Luno II arbeider videre med å
forstå ressursgrunnlaget. Per i dag antas det at
funnet mest sannsynlig vil utvikles som en undervannsutbygging tilknyttet Edvard Grieg-feltet. Det
vil kunne bli levert en PUD mellom 2017 og 2019.
ODs områdestudie konkluderte med at ressurspotensialet i grunnfjellsområdet mellom Sverdrup og Grieg er begrenset.
Det er gjort en omfattende områdevurdering
ved valg av oljeeksportløsning. Gassco har på oppdrag fra Olje- og energidepartementet vurdert
oljeeksportløsninger i samarbeid med rettighetshaverne i feltene Grieg, Aasen og Sverdrup. Sverdrup oljerørledning gir sammen med Grieg oljerørledning god kapasitet for transport av olje ut av
området. Det forventes ikke at det vil være kapasi-
79
tet i Sverdrup oljerørledning til tredjepartsvolum
før tidligst i 2025. Samtidig vil det være ledig kapasitet i oljerøret fra Grieg-innretningen i samme
område også før dette.
Kapasiteten i gassrørledningen kan oppgraderes fra 4 til 10 mill. Sm3 per dag. Siden kapasitetsbehov for Sverdrup-feltet maksimalt forventes å
være 4 mill. Sm3 gass per dag, vil det være god
kapasitet til tredjepartsvolumer i rørledningen.
Det er felt, funn og prospekter på Utsirahøyden
både nord og sør for feltet som kan benytte rørledningen. Eksempelvis vil Grane-feltet kunne ha et
fremtidig behov for transportkapasitet for rikgass.
Sverdrup-feltets kraftbehov vil bli dekket av
kraft fra land fra produksjonsstart. I første byggetrinn vil kraftforsyningen fra nettet på land og ut til
Sverdrup-feltet etableres. Stortinget har bedt om
at regjeringen stiller krav om etablering av en
områdeløsning for kraft fra land som omfatter
Gina Krog, Edvard Grieg, Ivar Aasen og Johan
Sverdrup, hvor hele områdets kraftbehov dekkes
med kraft fra land, senest i 2022.3
5.8
Disponering av innretningene
Nedstenging og disponering av feltets innretninger og brønner vil bli utført i henhold til gjeldende
regelverk på det aktuelle tidspunkt. En løsning for
disponering av feltets innretninger vil bli beskrevet i avslutningsplanen, som skal leveres til myndighetene tidligst fem år, men senest to år før bruken av innretningene er ventet å bli avviklet. Disponeringskostnadene for første byggetrinn av
Sverdrup-feltet er estimert til vel 16 mrd. 2015kroner.
5.9
Framtidige byggetrinn
På grunn av størrelsen på Sverdrup-feltet må det
bygges ut i flere byggetrinn. Rettighetshaverne
arbeider med flere konsepter for videreutvikling
av feltet. De har gjennomført en rekke studier av
mulige utbyggingsløsninger, alle med utgangspunkt i den valgte løsningen for første byggetrinn,
som er utformet for å støtte framtidige byggetrinn. I andre byggetrinn planlegges det å utvide
prosesskapasiteten. I tillegg vil flere brønner
bores fra feltsenteret, og produksjonen fra ett eller
3
Ressursene i Aasen-feltet skal produseres over Grieg-plattformen, og Aasen-feltet får sin primære kraftforsyning fra
Grieg-plattformen.
80
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
flere områder utenfor det sentrale området vil bli
knyttet opp til feltsenteret.
Rettighetshaverne har beskrevet fire overordnede konsepter for framtidige byggetrinn i PUD:
– ny prosessplattform på feltsenteret og undervannsløsninger i alle områder som ikke dekkes
av feltsenteranleggene
– ny prosessplattform på feltsenteret, selvstendig brønnhodeplattform på østflanken og
undervannsutbygging i de resterende områdene
– ny integrert prosess-, bore- og produksjonsplattform på østflanken, og undervannsutbygging i de resterende områdene
– ny prosessplattform på feltsenteret, og ubemannede brønnhodeplattformer i alle områder
som ikke dekkes av feltsenteranleggene
Rettighetshaverne vil arbeide videre med disse
konseptene, samt flere varianter av disse, fram
mot antatt konseptvalg for andre byggetrinn i 4.
kvartal 2015. Beslutning om videreføring (BoV/
DG2) er planlagt i 2016, og investeringsbeslutning
samt innlevering av plan for utbygging og drift
(PUD) er planlagt på slutten av 2017. Det vil kre-
ves ny PUD for andre byggetrinn. Andre byggetrinn skal etter planen settes i drift i 2022.
Utvinnbare ressurser ved en fullfeltsutbygging
er anslått til 2,3 mrd. fat o.e. Eksportrørledningene for olje og gass som legges i første byggetrinn er dimensjonert for å håndtere en fullfeltsutbygging.
Når feltet er fullt utbygget og produksjonskapasiteten utnyttes, kan det bli produsert
90 000-115 000 Sm3 olje og opp mot 4 mill. Sm3
gass per. dag.
For å illustrere en framtidig fullfeltsutbygging,
inkludert produksjonsprofiler og tilhørende økonomiske evalueringer, har rettighetshaverne i
PUD lagt til grunn et konsept som inkluderer en
ny prosessplattform på feltsenteret og produksjon
fra havbunnsrammer i alle framtidige faser. Totale
investeringer for en fullfeltsutbygging er da
anslått til om lag 200 mrd. 2015-kroner, inklusive
investeringene i første byggetrinn på 117 mrd.
kroner. De årlige driftskostnadene ved full feltutbygging ventes å være om lag 4,9 mrd. 2015-kroner. Balanseprisen før skatt er, etter operatørens
beregninger, anslått til 36 US dollar ved fullfeltsutbygging.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
81
6 Konsekvensutredning for Johan Sverdrup-feltet
Konsekvensutredningen for Sverdrup-feltet har
vært på offentlig høring. Forslaget til program for
konsekvensutredning ble oversendt høringsinstansene 20. februar 2014.
Basert på det forslaget og kommentarer fra
høringsrunden fastsatte Olje- og energidepartementet utredningsprogrammet 2. september 2014.
Operatøren Statoil har på denne bakgrunn
utarbeidet en konsekvensutredning som ble sendt
på høring 31. oktober 2014, med høringsfrist 15.
januar 2015. En oppsummering av merknadene til
konsekvensutredningen med operatørens kommentarer er gjengitt i vedlegg 1.
Utbyggingen ventes ikke å ha negative konsekvenser av betydning for naturressurser og miljø.
Investeringene i Sverdrup-feltet og inntektene til
rettighetshaverne, leverandørene og staten vil ha
positive virkninger for samfunnet. Prinsippene i
naturmangfoldloven §§ 8-10 er reflektert, blant
annet gjennom departementets vurdering av konsekvensutredningen, samt supplerende informasjon fra operatøren, og vil bli fulgt opp i gjennomføringen av prosjektet.
Krog, med kraft fra land. Stortinget har bedt om at
regjeringen stiller krav om at hele områdets kraftbehov skal dekkes av kraft fra land senest i 2022.
Totale utslipp til luft i anleggsfasen for feltets
første byggetrinn, fra 2015 til 2019, vil være om lag
342 000 tonn CO2, 7000 tonn NOx og 350 tonn
nmVOC. Dette stammer hovedsakelig fra bore- og
brønnoperasjoner, marine operasjoner ved legging
og installasjon av rørledninger, transportvirksomhet og lokal kraftgenerering i utbyggingsfasen.
Pumper og kompressorer på Sverdrup-feltet
vil bli drevet med kraft fra land, og generer derfor
ikke utslipp til luft på plattformene. I driftsfasen vil
utslippene stamme fra transport og marine operasjoner, boring og brønnintervensjoner fra mobile
innretninger, testing av nødutstyr og nødgeneratorer, sikkerhetsfakling og varmeproduksjon. Drift
av feltets første byggetrinn etter 2020, forventes å
medføre årlige gjennomsnittlige utslipp på om lag
30 000 tonn CO2, 360 tonn NOx og 120 tonn
nmVOC.
Utslipp av CO2 vil være omfattet av Det europeiske kvotesystemet og det vil bli betalt CO2avgift. NOx-avgift vil bli betalt som for andre
utslipp fra petroleumssektoren.
6.2
6.3
6.1
Innledning
Utslipp til luft
Sverdrup-feltets kraftbehov vil bli dekket av kraft
fra land fra produksjonsstart. Kraften hentes fra
nettet på Kårstø i Rogaland, og omformes til likestrøm på en ny omformerstasjon på Haugsneset,
før den overføres i 200 kilometer lange kabler ut
til feltsenteret. Det er anslått at kraft fra land for
Sverdrup-feltets første byggetrinn vil føre til en
besparelse på vel 13 mill. tonn CO2 i løpet av feltets levetid, tilsvarende 330 000 tonn CO2 årlig.
For en fullfeltsutbygging er det tilsvarende anslått
at kraft fra land vil føre til en reduksjon i CO2utslipp på Sverdrup-feltet på 19 mill. tonn i løpet av
Sverdrup-feltets levetid, tilsvarende 460 000 tonn
CO2 årlig.
Det vil også gjøres investeringer på land som
forbereder områdeløsningen som skal forsyne
Sverdrup-feltet, samt feltene Grieg, Aasen og
Utslipp til sjø
Det vil være noe utslipp til sjø i forbindelse med
boring og ferdigstillelse av brønnene på Sverdrupfeltet. Utslipp til sjø vil i hovedsak være borekaks
og borevæske fra boring med vannbasert borevæske, utslipp av renset borekaks fra boring med
oljebasert borevæske og unntaksvis produsert
vann. Ved boring av den øverste brønnseksjonen
vil det bli benyttet sjøvann. Ved neste brønnseksjon vil det enten bli benyttet sjøvann eller vannbasert borevæske. I de mer krevende brønnseksjonene lenger nede vil det bli benyttet oljebasert
borevæske.
Borekaks fra boring med oljebasert borevæske vil bli renset på boreplattformen og sluppet
ut til sjø. Borevæsken vil bli gjenvunnet. For
mobile borerigger vil borekaksen bli tatt til land
for rensing og sluttdisponering der.
82
Prop. 114 S
Den vannbaserte borevæsken inneholder kun
stoffer fra Miljødirektoratets grønne og gule liste
og regnes ikke som miljøskadelige. Den oljebaserte borevæsken inneholder kjemikalier fra
Miljødirektoratets røde liste, men leverandørene
er bedt om å finne alternative borevæsker uten
røde kjemikalier. Ved installasjon av rørledninger
for transport av olje og gass vil det bli tilsatt stoffer for å hindre korrosjon og begroing. Egen søknad sendes til Miljødirektoratet for utslipp av
disse stoffene. Det vil også være noe utslipp i forbindelse med oppstart av plattformene. Det vil
være begrensede miljømessige konsekvenser
som i hovedsak vil komme fra sanitæravløpsvann
fra flotell, testing av utstyr, drenasjevann fra installasjonene og lignende.
Produsert vann er formasjonsvann som følger
med brønnstrømmen fra reservoaret, og som derfra kan inneholde uorganiske salter, tungmetaller
og organiske stoffer, inklusive dispergert olje og
kjemikalier som er tilsatt brønnen eller brønnstrømmen. Det produserte vannet vil i normalsituasjonen renses og deretter injiseres i reservoaret
for å opprettholde trykket. Rensing av produsert
vann vil bli utført med best tilgjengelig teknologi.
Akutte utslipp til sjø kan komme fra utblåsninger fra feltinnretninger under boring eller drift,
lekkasjer fra rør, lekkasjer fra undervannsinstallasjoner, prosesslekkasjer eller lekkasjer fra skytteltankere eller lasteoperasjoner. Operatøren planlegger å installere et system for automatisk oppdaging av olje til sjø.
Operatøren planlegger å ha 17 systemer fra
Norsk oljevernforening for operatørselskap
(NOFO) for å håndtere et eventuelt utslipp til
havs.1 For å håndtere et eventuelt utslipp i kyst og
strandsonen planlegger operatøren å ha 13 kystsystemer og 19 fjordsystemer fra NOFO.
En utilsiktet gasslekkasje er i større grad en
sikkerhetstrussel enn en miljøtrussel.
6.4
Arealbeslag og fysiske inngrep
Sverdrup-feltet ligger utenfor de områdene hvor
det er høyest fiskeriaktivitet. Likevel er det noe
fiske i området, først og fremst av sild og makrell.
De vanligste fiskemetodene i området for den
type fiske er bruk av flytetrål og ringnot, mens
bunntrål ikke brukes. Bunntrål har enkelte år blitt
brukt for å fiske en del hvitfisk (hyse, torsk og
sei). Det er betydelig høyere frekvens av uten1
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Et slikt oljevernsystem består av oljevernfartøy med tankkapasitet, slepefartøy, oljelense og oljeopptaker.
landske fiskefartøy i området enn av norske,
ifølge opplysninger fra Fiskeridirektoratet.
Det vil bli opprettet en sikkerhetssone på 500
meter fra plattformenes ytterpunkter. Sikkerhetssonen går fra havbunnen til 500 meter over plattformenes høyeste punkt. For feltsenteret vil sikkerhetssonen utgjøre om lag 2 km².
6.5
Samfunnsmessige konsekvenser
Utbyggingen av Sverdrup-feltet er et av de største
industriprosjektene i Norge på flere tiår. I tillegg
til inntekter til staten gjennom skatter, avgifter og
SDØE-ordningen vil utbyggingen medføre betydelige aktiviteter i forbindelse med utbygging og
drift, samt gi inntekter og sysselsetting for norsk
industri. Sverdrup-utbyggingen utgjør en betydelig andel av investeringene på norsk sokkel i
årene fremover, og er derfor svært viktig for
norsk offshorerettet næringsliv.
Operatøren legger til grunn at det senest to år
etter at feltet er satt i produksjon, skal gjennomføres en analyse av regionale og lokale ringvirkninger av utbyggingen.
Samlede kostnader for utbygging og drift i
50 år av Sverdrup-feltets første byggetrinn er vel
280 mrd. 2015-kroner. Samlede inntekter fra feltets første byggetrinn er beregnet til om lag 1 000
mrd. 2015-kroner. Prosjektet er dermed samfunnsøkonomisk lønnsomt, og størsteparten av dette
overskuddet tilfaller det norske samfunnet i form
av skatteinntekter.
Basert på tidligere utbyggingsprosjekter på
norsk sokkel er det beregnet at norsk andel av
vare- og tjenesteleveringen til utbyggingen av
Sverdrup-feltets første byggetrinn vil være 57 pst.
For driftsperioden, som er anslått til å vare i 50 år,
er andelen beregnet til å være 94 pst. Disse tallene
representerer leveranser fra norske leverandører
og underleverandører, ikke kontraktsverdier i seg
selv. En norsk leverandør kan bruke en utenlandsk underleverandør, og det utenlandske bidraget blir da fratrukket. Tilsvarende kan en utenlandsk leverandør bruke en norsk underleverandør, og det norske bidraget vil da inngå i den norske andelen.
Utbyggingen vil også gjennom konsumvirkninger bidra til sysselsetting hos leverandørene
og underleverandørene. Nasjonale sysselsettingsvirkninger av utbyggingsfasen av prosjektets første byggetrinn er beregnet til om lag 51 000
årsverk i norske bedrifter, fordelt over perioden
2014–2026. Av disse kommer om lag 22 000
årsverk i leverandørbedrifter, 12 000 i underleve-
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
83
16000
Verkstedindustri
14000
Boring
Mill kr
12000
Bygg og anlegg
Transport
10000
Oljevirksomhet
8000
Forretningsmessig tjenestyting
6000
4000
2000
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
Figur 6.1 Anslått verdi av norske leveranser i første byggetrinn, fordelt på ulike næringer
Kilde: Statoil
randører og vel 17 000 årsverk kommer fra de
omtalte konsumvirkningene.
Første byggetrinn er beregnet å generere om
lag 2 700 årsverk i norske bedrifter hvert år i
driftsperioden. Av disse kommer om lag 1 300
årsverk i offshore- og driftsorganisasjon og
leverandørbedrifter, 500 hos underleverandører,
mens 900 årsverk kommer som følge av konsumvirkninger.
84
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
7 Konsekvensutredning for eksportrørledninger
for olje og gass
7.1
Innledning
Det er utarbeidet en samlet konsekvensutredning
for eksportrørledningene fra Johan Sverdrup-feltet. Konsekvensutredningen har vært på offentlig
høring.
Det ble utarbeidet separate forslag til program for konsekvensutredning for henholdsvis
olje- og gassrørledningen. Forslaget til program
for konsekvensutredning for oljerørledningen
ble oversendt høringsinstansene 30. april 2012.
Basert på dette forslaget og kommentarer fra
høringsrunden fastsatte Olje- og energidepartementet utredningsprogrammet 10. oktober 2012.
Forslaget til program for konsekvensutredning
for gassrørledningen ble oversendt høringsinstansene 14. februar 2014. Basert på dette forslaget og kommentarer fra høringsrunden fastsatte departementet utredningsprogrammet 11.
juni 2014.
Statoil utarbeidet deretter konsekvensutredning for eksportrørledningene fra Sverdrup-feltet.
Den ble sendt på høring 22. september 2014, med
høringsfrist 23. desember 2014.
Samtidig pågår det en planprosess for regulering av oljerørledningen på land. Dette inkluderer en konsekvensutredning i henhold til plan- og
bygningsloven.
Nedenfor følger en samlet omtale av hovedpunktene i konsekvensutredningen. Oppsummeringer av merknadene til konsekvensutredningen
med operatørene sine kommentarer er gjengitt i
vedlegg 2. Oppsummeringen i vedlegg 2 inneholder også merknader til planprogrammet. Dette
for å gi en best mulig oversikt.
Rørledningene ventes ikke å ha negative konsekvenser av betydning for naturressurser og
miljø. Investeringene i rørledningene og inntektene til rettighetshaverne, leverandørene og
staten vil ha positive virkninger for samfunnet.
Prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8 – 10 er
reflektert, blant annet gjennom departementets
vurdering av konsekvensutredningen, og vil bli
fulgt opp i gjennomføringen av prosjektet.
7.2
Nærmere om prosjektene
Oljerørledningen skal transportere stabilisert olje
fra Sverdrup-feltet til Mongstad-terminalen. Rørledningen har en diameter på 36 tommer og en samlet
lengde på 274 kilometer. Landfall for rørledningen
vil være ved Bergsvikhamn, vest på Fosnøya i
Austrheim kommune, om lag 10 kilometer før den
når Mongstad. Derfra vil den legges delvis over
land nedgravet i grøft og delvis i tunnel.
Rørledningen starter ved stigerørsplattformen på feltet og ender på Mongstad-terminalen.
Røret følger rørledningen Zeepipe IIA i om lag 57
kilometer før den legges videre nordøstover ned i
Norskerenna i et rett strekk inn mot Fedje. Samlet
krysser rørledningen 20 eksisterende eller planlagte rør og kabler. Strekningen på om lag 20 kilometer fra sørvest for Fedje til landfallet er krevende på grunn av sjøbunnstopografi og bunnforhold, med vanndyp som varierer fra 150 til 580
meter. Det vil være nødvendig med intervensjonsarbeider på sjøbunn før rørlegging, samtidig som
selve leggingen også krever spesielle tiltak. På
land vil rørledningen bli gravd ned med minimum
overdekning på 0,6 – 1,2 meter. Der rørledningen
går i undersjøisk tunnel, vil tunnelen bli fylt med
sjøvann.
På Mongstad skal det bygges en ny sluse for
mottak av rørskraper. Det vil bli fjernet voks i rørledningen ved å sende rørskraper fra Sverdrupfeltet stigerørsplattform til terminalen ved behov.
Etter slusen installeres det forgreninger til alle
seks eksisterende fjellhaller for lagring av olje på
terminalen. I tillegg gjøres det oppgradering av
ulike hjelpe- og støttesystemer, og modifikasjon av
eksisterende fiskal målestasjon for eksport over
kai.
Gassrørledningen skal transportere rikgass
fra Sverdrup-feltet til Statpipe rikgassrørledning
for videre transport til Kårstø. Rørledningen vil
kobles til Statpipe i sjøen vest for Kalstø, mens
Statpipe er i drift. Det skal installeres ventiler
både ved stigerørsplattformen og ved tilkoblingspunktet på Statpipe. Rørledningen har en diameter på 18 tommer og er 156 kilometer lang.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
85
Figur 7.1 Eksportrørledningen for olje vil strekke seg over enkelte landområder til Mongstad. Grønn stiplet
linje er rørledningen. Dobbel svart stiplet linje indikerer tunnel
Kilde: Statoil
Gasseksportrøret starter på nordøstsiden av
stigerørsplattformen på feltet og legges i nesten
rett strekk mot det planlagte tilkoblingspunktet på
Statpipe. Største vanndyp er 280 meter over
Norskerenna, hvor rørledningen vil krysse en del
groper. Grusinstallasjon vil være nødvendig for å
unngå for lange frispenn.
7.3
Utslipp til luft og sjø
I anleggsfasen vil det være utslipp til luft fra
marine operasjoner og fra generell anleggs- og
transportvirksomhet knyttet til etablering av rørledningstraseen over land og driving av tunnelen.
Utslippene vurderes til ikke å medføre vesentlige
negative miljømessige konsekvenser.
Akutte utslipp av stabilisert råolje som eksporteres til Mongstad-terminalen kan skje som følge
av lekkasje eller brudd på rørledningen. Utslippsscenarioer som kan gi størst miljøskade er relatert
til skade på sjøfugl og strandhabitat. Miljørisiko
knyttet til fisk ble funnet å være neglisjerbar.
Miljørisikoen vil bli redusert gjennom teknisk
design og drift – og beredskapstiltak. Regionen
har en stor og god kapasitet av oljevernressurser
som er tilpasset et allerede høyt aktivitetsnivå.
Import av olje fra Sverdrup-feltet til Mongstad-terminalen vil erstatte oljevolumer fra andre felter, og
antall utskipninger vil være sammenlignbare med
tidligere nivå. Mongstad-terminalen har en risikoog beredskapsanalyse som revideres etter hvert
som aktivitetene endres.
7.4
Arealbeslag og fysiske inngrep på
sjøbunn
Oljerørtraseen vil krysse Norskerenna før den
legges inn i de kystnære dypere fjordområdene.
Rørledningen vurderes ikke å berøre særlig verdifulle og sårbare områder. Steininstallasjoner er
nødvendig for å kontrollere bevegelse i rørene
og i forbindelse med kryssing av eksisterende
rørledninger og kabler. I tillegg vurderes steininstallasjon ved kryssing av innsynkingsgroper
på havbunnen for å unngå frispenn. Ved legging
av oljerørledning i topografisk krevende, kystnære farvann vil motvekter på sjøbunnen bli midlertidig benyttet, inntil oljerørledningen er permanent stabilisert. Under det videre prosjekteringsarbeidet og optimalisering av rørledningstraseene i sjø, vil det tilstrebes å redusere
steinmengden.
86
Ved landfall vil oljerørledningen etter planen
legges i landfallsgrøft. Anleggsarbeid kystnært i
forbindelse med installasjon av oljerørledningen
kan lokalt påvirke torskens gyting i influensområdet. Midlertidige forstyrrelser i gyteområder vurderes likevel ikke å ha vesentlig virkning på fiskebestanden i området. Det er registrert skipsvrak
og korallforekomster, men rørledningen vil legges
utenfor disse og vil ikke representere konflikt
med disse.
Gassrørtraseen krysser en del av Karmøy-feltet, som har status som et særlig verdifullt
område. Innenfor dette området er det registrert
et viktig gyte-, oppvekst og beiteområde for norsk,
vårgytende sild. Samlet sett er det vurdert at de
planlagte anleggsaktivitetene ikke vil medføre
vesentlige negative konsekvenser. De forventes
heller ikke å medføre negativ konsekvens for
marint miljø og marine kulturminner som følge av
arealbeslag i driftsfasen.
7.5
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Arealbeslag og fysiske inngrep på
land
I anleggsfasen vil det være behov for en anleggskorridor på inntil 30 meter, samt midlertidige
anleggsområder. Berørte naturområder vil søkes
tilbakeført til nær opp til før-tilstand. Visuell
påvirkning av landskapets karakter vil bli størst i
anleggsfasen, før traseene er revegetert, og i perioden da ett eller flere av tiltaksområdene benyttes
for mellomlagring. Samlet sett vurderes inngrepene å gi begrenset med varige, visuelle virkninger for landskapsbildet.
Det er ikke registrert spesielt verdifulle kulturminner eller kulturmiljø i utredningsområdet,
og samlet sett er det vurdert at de planlagte aktivitetene ikke vil medføre noen påvirkninger for
kjente kulturminner. Med bakgrunn i undersøkelsesplikten etter kulturminneloven pågår det
undersøkelser etter kulturminner som ikke er
kartlagt.
Langs rørledningstraseen og de planlagte tiltaksområdene er det få områder som er tilrettelagt for friluftsliv. I anleggsfasen vil friluftslivet
kunne bli midlertidig påvirket av støy, visuell forstyrrelse og landskapsinngrep. Konsekvensene
for friluftsliv vurderes samlet sett å bli ubetydelige, og områdene vil bevare sin attraktivitet.
Lokalisering av massedeponier og disponeringen av disse vil påvirke hvordan anleggstrafikken
vil virke inn på lokale trafikale forhold. Driving av
tunnelen vil foregå samtidig i begge retninger,
med utkjøring av masser gjennom begge tunnel-
påslag. Tunnelmassen vil bli lagt i deponi i tilknytning til påslagene, med begrenset behov for kryssing av offentlig vei. Anleggstrafikken vil bli kartlagt, og planer for avbøtende tiltak vil bli utarbeidet i nær dialog med berørte kommuner og regionale veimyndigheter.
Relativ støyøkning som følge av anleggsdriften
i normalt støysvake områder vil for noen boliger
være stor, selv om støynivået vil ligge innenfor
grenseverdiene. Områder for håndtering og mellomlagring av steinmasser vil forsøkes lagt til
områder med noe avstand til boliger. I utgangspunktet vil det trolig legges opp til anleggsarbeid
innenfor perioden på dagtid, men det kan ikke utelukkes at det også vil kunne forekomme noe
arbeid og aktivitet utover kvelden. Det vil ikke bli
lagt opp til arbeid på natten ved tunnelpåslagene.
Grunnvannsbrønner og private avløp, som ligger i eller nær rørledningstraseen eller tiltaksområdene, kan bli berørt. Prosjektet vil sørge for at
vannforsyning opprettholdes under og etter
anleggsarbeidene og etablere alternative løsninger for de private avløpsanlegg som eventuelt blir
negativt påvirket.
7.6
Konsekvenser for fiskeri,
akvakultur og skipstrafikk
Mesteparten av olje- og gassrørledningene i sjø vil
etableres i åpne havområder med til dels høy fiskeriaktivitet. Rørledningene og strukturer vil gis
en overtrålbar utforming som reduserer ulempene for fiskeriene.
Samlet sett er det vurdert at de planlagte aktivitetene ikke vil medføre vesentlige negative konsekvenser for fiskeri og akvakultur. Påvirkningen vil i
hovedsak være avgrenset til et kort tidsrom i leggefasen. Et oppdrettsanlegg for laks like utenfor landfall vil måtte flyttes midlertidig i anleggsfasen.
Traseene vil krysse områder med stor skipstrafikk. Anleggsaktiviteter vil kunne påvirke skipstrafikken i kortere perioder. Gjennom gode rutiner for varsling er det vurdert at øvrig skipstrafikk
vil ha gode muligheter til å styre unna leggefartøyet, og at det ikke vil bli vesentlige ulemper for
annen skipstrafikk i områdene.
7.7
Konsekvenser for jordbruk og
skogbruk
Konsekvensene for jordbruk og skogbruk er samlet vurdert som små. Skogsarealer langs rørledningstraseene i strekning fra østre tunnelinnslag
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
til Mongstad vil måtte avvirkes. Anleggsarbeid vil
kunne medføre at adkomst til jordbruksområdene
kan hindres lokalt i en kortere periode og dreneringsgrøfter i jordbruksområdene vil kunne bli
berørt. Prosjektet vil inngå dialog med grunneiere
og brukere av berørte områder for å identifisere
gode løsninger for å redusere ulemper under
anleggsarbeidene.
7.8
Samfunnsmessige konsekvenser
Anlegg og drift av eksportørledninger fra Johan
Sverdrup vil ha en positiv effekt for norsk
næringsliv, fordi prosjektet kan gi betydelige vareog tjenesteleveranser og skape verdifulle
sysselsettingseffekter i det norske samfunnet. Av
87
de totale investeringer på om lag 10 mrd. 2015kroner forventes det at rundt 50 pst. vil tilfalle norske leverandører. Aktiviteter som undersøkelser,
støttefunksjoner, steinleveranser og tildekking av
rørledningene med stein forventes å ha en høy
norsk andel.
På regionalt plan er det anslått at sysselsettingseffekter av modifikasjoner på terminalen og
bygge- og anleggsarbeider langs traseen på land
vil generere rundt 200 årsverk i anleggsfasen, fordelt over fire år fra 2016–2019. Sysselsettingseffekten vil være sterkest i 2018 med godt over
100 årsverk.
Rørprosjektene er en integrert del av første
byggetrinn av Sverdrup-feltet, med de tilhørende
store positive samfunnsmessige konsekvenser
omtalt i avsnitt 6.5.
88
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
8 Konsekvensutredning for kraft fra land
8.1
Innledning
Konsekvensutredningen for kraft fra land til Sverdrup-feltet har vært på offentlig høring. Forslaget
til program for konsekvensutredning ble oversendt
høringsinstansene 13. mars 2012. Basert på det forslaget og kommentarer fra høringsrunden fastsatte
Olje- og energidepartementet utredningsprogrammet 7. september 2012. Statoil har på denne bakgrunn utarbeidet en konsekvensutredning som ble
sendt på høring 31. oktober 2014, med høringsfrist
15. januar 2015. En oppsummering av merknadene
til konsekvensutredningen med operatøren sine
kommentarer er gjengitt i vedlegg 1. Nedenfor følger en samlet omtale av hovedpunktene i konsekvensutredningen.
Det omsøkte tiltaket gjennomføres for å forsyne
Sverdrup-feltets første byggetrinn med kraft fra
land, som et alternativ til lokal kraftgenerering ved
hjelp av gassturbiner. Det er beregnet at tiltaket for
Sverdrup-feltet representerer en besparelse i CO2utslipp på feltsenteret på nær 13 mill. tonn CO2 i feltets levetid, tilsvarende 330 000 tonn årlig.
Anleggene ventes ikke å ha negative konsekvenser av betydning for naturressurser og miljø.
Prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-10 er
reflektert, blant annet gjennom departementets
vurdering av konsekvensutredningen, og vil bli
fulgt opp i gjennomføringen av prosjektet.
Nærmere om prosjektet
Anlegget for kraft fra land skal kobles opp mot
sentralnettet på Kårstø i Rogaland. Det behøves
en kapasitet på 100 MW levert på feltet for å
dekke kraftbehovet for Sverdrup-feltes første byggetrinn. Da er det tatt hensyn til maksimal produksjon, samt en sikkerhetsmargin på 20 pst. for
beredskap og implementering av mulige tiltak for
økt utvinning.
PAD omfatter utvidelse av eksisterende bryterstasjon innenfor industriområdet på Kårstø.
Denne vil bli utvidet og dimensjonert for et uttak
fra landnettet på 300 MW. Fra denne bryterstasjonen vil det bli lagt om lag 4 kilometer jordkabler
for overføring av vekselstrøm til en ny omformer-
stasjon på Haugsneset. Her omformes vekselstrøm til likestrøm, før den transporteres til feltsenteret på Sverdrup ved hjelp av to om lag 200
kilometer lange likestrømskabler. På stigerørsplattformen på feltsenteret omformes likestrømmen igjen til vekselstrøm og distribueres til de forskjellige forbrukerne på feltsenteret. Omformermodulen på stigerørsplattformen på feltsenteret
inngår i PUD for Sverdrup-feltet, ikke plan for
anlegg og drift av kraft fra land-løsningen.
I tillegg omfatter PAD en gjennomgang av forberedelsene til den kommende områdeløsningen
for kraft fra land. Forberedelsene består av utvidelse av bryterstasjon på Kårstø, vekselstrømskabler mellom Kårstø og Haugsneset, adkomstvei og
opparbeidelse av tomt på Haugsneset. Alle disse
forberedelsene gjelder for både første og andre
byggetrinn. I tillegg kommer klargjøring av landfallsområdet på Haugsneset og tilrettelegging for
inntrekking av ytterligere ett sett kabler, samt alt
arbeid knyttet til sprenging, større graveoperasjoner og planering for omformerbygg for andre
byggetrinn.
8.2
Arealbeslag og fysiske inngrep
De nye vekselstrømskablene mellom Kårstø og
Haugsneset skal graves ned. I forbindelse med
legging av disse vil det bli etablert en midlertidig
anleggsvei langs kabelgrøften. Denne veien fjernes etter leggingen, og terrenget tilbakeføres til
naturtilstanden så langt det er mulig. Dette tiltaket vil ikke berøre kjente sårbare eller truede
vegetasjonssamfunn. Den aktuelle traseen ble
undersøkt av arkeologer i 1988 uten registrering
av nyere tids kulturminner eller kulturlandskapselementer. I samme forbindelse ble Haugsneset
undersøkt og deretter frigitt for anleggsarbeid. I
tillegg ble området undersøkt igjen i 2012 av
Rogaland fylkeskommune, som deretter bekreftet at undersøkelsesplikten var oppfylt i henhold
til kulturminneloven § 9.
Etablering av kabelgrøft, midlertidige anleggsveier samt anleggstrafikk vil i en periode kunne
være til ulempe for lokal trafikk og for utøvelse av
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
89
Figur 8.1 Omformerstasjon og landfall for likestrømskabler og kjølevannsledninger. Kabeltraséen er markert
i rosa på bildet, fra Kårstø til venstre og til likeretterstasjonen på Haugsneset til høyre. Kun den ene av de to
omformerstasjonene vist på illustrasjonen bygges i forbindelse med første byggetrinn.
Kilde: Statoil
landbruksdrift. Anleggsarbeidene forventes ikke
å ha konsekvenser for kulturminner eller kulturmiljø. Eventuelle funn av kulturminner vil bli rapportert til vedkommende myndighet.
Omformerstasjonen på Haugsneset er en ny
støykilde i området. Beregninger viser at gjeldende
grenser for støy blir overholdt, uavhengig av om en
velger vannkjøling eller luftkjøling av anlegget.
Det vil bli etablert en permanent adkomstvei fra
kommunal vei til Haugsneset. Den vil ha bredde på
6,5 meter i anleggsperioden, men vil reduseres til
3,5 meter etter anleggsperioden og ha utvidet skulder for syklister og fotgjengere. Det vil også bli satt
opp midlertidige anleggsbrakker i området i
anleggsperioden, samt midlertidige lagringsområder.
Ettersom vekselstrømskablene mellom Kårstø
og Haugsneset graves ned, midlertidig anleggsvei
fjernes og området så langt som mulig settes tilbake til opprinnelig stand, er det ikke ventet at
dette inngrepet påvirker mulighetene for friluftsliv
i nevneverdig negativ grad, utover i selve anleggsperioden. Omformerstasjonen på Haugsneset er
et permanent inngrep og vil kunne redusere eventuelt friluftsliv i umiddelbar nærhet. For friluftsliv
til sjøen medfører kabelleggingen kun en midlertidig negativ påvirkning.
Anleggsaktiviteten legges så langt som mulig
utenom hekkesesongen for fugl, som er mellom
april og juni. Eventuelle gravearbeider i Årvikelva,
som vekselstrømskabelen skal krysse, legges
utenfor gyteperioden for laks og sjøørret.
Ved etablering av kraft fra land-løsningen, skal
det legges to kabler mellom Haugsneset og Sverdrup-feltets stigerørsplattform. Begge kablene
skal legges i samme kabelgrøft. Fiberkabler for
kommunikasjon og styring av anleggene på land
fra feltsenteret vil bli installert sammen med likestrømskablene. I visse områder av traseen kan
kablene ikke graves ned, men skal overdekkes
med grus. Det er antatt at mellom 5 –20 pst. av trasélengden kan kreve legging av grus. I krysningsområder med eksisterende kabler og rørledninger
vil disse normalt bli gravd ned med grus, slik at
likestrømskablene legges over disse. Eierne av
slike innretninger vil bli kontaktet.
Havbunnen har blitt undersøkt på fire forskjellige lokaliteter langs kabeltraséen for analyse av
sedimentene. Resultatene viser at sedimentene
generelt er lite forurenset. Kaldtvannskoraller er
ikke registrert innenfor prosjektområdet.
Kabeltraseen passerer to særlig verdifulle
områder. Det ene er Karmøy-feltet, der det er
registrert et viktig gyte-, oppvekst- og beiteom-
90
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
råde for norsk, vårgytende sild. Gyteområder for
sild er sårbare for aktiviteter i gytetiden som medfører inngrep i sjøbunnen eller oppvirvling av
sedimenter. De registrerte gyteområdene ligger
for det meste i god avstand fra kabeltraséen, og
oppvirvlingen av sedimenter forventes å være
beskjeden. Det forventes derfor ikke negative
konsekvenser av betydning. Det forventes heller
ikke merkbar negativ påvirkning på makrell.
Det andre området, kalt Boknafjorden/Jærstrendene, har særlig verdi for sjøfugl og som
kasteområde for sel. Påvirkningen på sjøfugl, selv
under de mer følsomme perioder for fuglene, vurderes å være liten. Kabeltraséen vil ikke krysse
eller passere nær verneområder for sjøfugl.
Videre vil anleggsarbeidet nær kysten foregå kun
i en kort periode. Aktivitetene knyttet til kabelleggingen utgjør bare en liten økning sammenlignet
med eksisterende skipstrafikk i området. Forstyrrelser av hekkende sjøfugl vil bli søkt unngått ved
at fartøyer involvert i kabelleggingen holder så
god avstand som mulig. Omfanget av steindumping vil bli avgrenset til et minimum. Det er ikke
forventet at legging av kabelen vil gi målbart
negative effekter for sjøfugl, verken i leggeperioden eller i driftsfasen.
Det er ikke forventet at legging av kabelen vil
gi målbare negative effekter for marine pattedyr,
verken i leggeperioden eller i driftsfasen.
Legging av kabelen vil ikke medføre negative
effekter for rødlistede arter eller for noen av de
særlig verdifulle områdene som er registrert. Det
forventes ingen målbare negative effekter av
kabler i driftsfasen.
8.3
Samfunnsmessige konsekvenser
Landarbeidene knyttet til anleggene for kraft fra
land er beregnet å gi regionale leveranser i Haugesunds-området på om lag 365 mill. 2014-kroner.
Anleggsperioden vil generere om lag 380 årsverk i
denne regionen, fordelt på årene 2016–2018.
Anleggene på land, og kablene i sjøen innenfor
grunnlinjen vil kunne gi Tysvær kommune årlige
inntekter i form av eiendomsskatt. Slike skatteinntekter vil gi grunnlag for økt kommunal sysselsetting, som gir inntekter til husholdningene, som
igjen bruker inntektene på konsum. Det er anslått
at kraft fra land-utbyggingen vil kunne generere
mellom 35 og 40 årsverk i driftsperioden i Haugesunds-området.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
91
9 Myndighetenes vurdering av plan for utbygging og drift av
Johan Sverdrup-feltet
9.1
Arbeids- og sosialdepartementets
vurdering
Arbeids- og sosialdepartementet har innhentet
Petroleumstilsynets vurdering av om planene for
utbygging av Johan Sverdrup-feltet, eksportrørledningene og kraft fra land er i tråd med HMSregelverket.
Petroleumstilsynets vurdering er at det anbefales at planene godkjennes. Arbeids- og sosialdepartementet har ingen ytterligere merknader til saken.
9.2
Oljedirektoratets vurdering
Oljedirektoratet (OD) baserer sin vurdering på de
mottatte planene og informasjon mottatt i møter
med operatør og de andre rettighetshaverne, samt
eget teknisk arbeid. Basert på rettighetshavernes
beslutning om videreføring (BOV) av Sverdruputbyggingen 24. februar 2014, påpekte OD i brev
11. april 2014 forhold som burde avklares før innlevering av PUD. Forholdene var blant annet knyttet
til reservoarusikkerhet, økt utvinningspotensial,
polymerinjeksjon, permanent reservoarovervåking, kraftløsning, prosjektgjennomføring og -kostnader, samt strategi for implementering av ny teknologi. OD presiserte også sine forventninger til
innholdet i PUD for første byggetrinn i et brev til
rettighetshaverne 11. november 2014. Her ble forhold relatert til økt utvinning, polymerinjeksjon,
beskrivelse av fremtidige byggetrinn og planer for
implementering av ny teknologi framhevet. Under
følger ODs vurdering av plan for utbygging og drift
og plan for anlegg og drift for Johan Sverdrup.
Geofag
Etter ODs vurdering er Sverdrup-funnet godt
avgrenset, og datainnsamlingen i brønnene er
svært god. OD mener at rettighetshaverne har
gjort et godt geofaglig arbeid, som er tilstrekkelig
til å kunne igangsette utbygging av funnet. Operatørens ressursberegning og usikkerhetsvurdering
er ryddig gjennomført og godt dokumentert. De
beregnede usikkerhetene virker rimelige, sett i
forhold til kompleksiteten i reservoarene og i forhold til datagrunnlaget. For tilstedeværende ressurser er den viktigste usikkerheten tykkelsen av
reservoaret.
Det er ikke store geologiske usikkerheter
knyttet til intra-Draupne sandstein innenfor produksjonsområdet for første byggetrinn. På flankene av reservoaret mot øst og sør, der det er
planlagt vanninjeksjon, er det imidlertid usikkerhet både om tykkelse av sandstein og i kartlegging av olje/vann-kontaktene. Dette kan få konsekvenser for produksjon og vanninjeksjon.
Overvåking av reservoaret ved hjelp av permanent installerte seismiske sensorer for reservoarmonitorering (permanent reservoarmonitorering, PRM) er blitt vurdert og anbefalt av operatøren. Det er imidlertid ikke tatt en beslutning om å
gjennomføre PRM. Planer for installasjon av PRM
for området som omfattes i første byggetrinn er
skissert, med installering sommeren 2020. OD ser
det som viktig å få reservoarovervåkingsanlegget
installert og operativt senest ett år etter produksjonsstart. OD vurderer det også som nødvendig
at det blir foretatt en vurdering av om overvåkingsanlegget skal utvides til større deler av feltet
før det tas investeringsbeslutning for PRM for
området som omfattes av første byggetrinn. Det
er viktig å få dekket alle områder der det forventes detekterbare trykk- eller metningsendringer
tidlig i produksjonsforløpet. OD foreslår at det stilles vilkår for godkjennelsen av PUD knyttet til
installasjonen av PRM.
Reservoarteknikk
OD er enig i den valgte dreneringsstrategien for
første byggetrinn. Etter ODs vurdering er operatørens reservoarvurderinger for første byggetrinn
tilfredsstillende utført og dokumentert.
Forventet utvinningsgrad for første byggetrinn er av operatøren beregnet til 50 pst. Dette
forutsetter produksjon til 2058. Forventet utvinningsgrad fra en framtidig full feltutbygging er
beregnet til 63 pst. Usikkerhetene i utvinnbare
92
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
ressurser er primært forårsaket av usikkerhetene
i reservoartykkelse og relativ permeabilitet. OD
vurderer usikkerhetsspennet i de utvinnbare ressursene som rimelig, men OD forventer en noe
lavere utvinningsgrad enn operatøren for forventningstilfellet.
Den foretrukne dreneringsstrategien på feltet
er vanninjeksjon med gassløft i produksjonsbrønnene og for assosierte metoder for økt oljeutvinning. Flere metoder for økt utvinning har vært
vurdert. Installasjonene vil blant annet bli tilrettelagt for bruk av alternerende injeksjon av vann og
gass (VAG). Oljen i Sverdrup er relativt viskøs, og
polymerinjeksjon er derfor vurdert. Denne metoden må imidlertid kvalifiseres med et pilotprosjekt på Sverdrup, før den kan brukes i større
omfang på feltet.
OD er enig med operatøren i at VAG og polymerinjeksjon vil være to av metodene for økt
utvinning som både kan ha potensial og som kan
gjennomføres innenfor den valgte utbyggingsløsningen. OD vurderer oppstartstidspunkt for polymerinjeksjon som tidskritisk. Årsaken er at polymerinjeksjon må kvalifiseres enten med et pilotprosjekt eller en begrenset tidlig implementering,
noe som medfører at en eventuell utvidet feltimplementering kan bli utsatt. Simuleringsstudier
har vist at utsatt implementering medfører redusert oljeutvinningspotensial. Operatøren har i
PUD demonstrert lønnsomhet av polymerinjeksjon. ODs eget arbeid bekrefter dette. OD vurderer potensialet for polymerinjeksjon som større
enn det operatørens simuleringsmodeller viser.
OD vektlegger betydningen av å gjennomføre
pilotprosjektet, eller en begrenset tidlig implementering, av polymerinjeksjon for deretter å vurdere bruk av polymerinjeksjon for større deler av
feltet. OD anbefaler at det stilles vilkår ved godkjennelse av PUD knyttet til kvalifisering av polymerinjeksjon og den påfølgende vurderingen.
Transportløsning for olje og gass
Stabilisert olje vil bli eksportert fra stigerørsplattformen til Mongstad-terminalen gjennom en ny
oljeeksportrørledning, som kobles opp mot eksisterende lagerhaller i fjell. Gassen vil bli eksportert
fra stigerørsplattformen til Kårstø-terminalen
gjennom en ny rørledning som kobles opp mot
eksisterende Statpipe rikgassrørledning på havbunnen vest for Karmøy.
Rettighetshaverne i Sverdrup-feltet og Gassco
har vurdert forskjellige eksportløsninger før konseptvalg. I forkant av konseptvalg for oljeeksportløsning bidro OD til Gassco sine studier med
anslag for ressurser i funn og prospekter i området nær Johan Sverdrup. Ved valg av eksportløsningene ble det lagt vekt på økonomi, fleksibilitet
og levetidsbetraktninger.
OD har ikke innvendinger mot rettighetshavernes anbefalte eksportløsninger for Sverdrup-feltet.
Utbyggingsløsning
OD mener at valgt utbyggingsløsning for første
byggetrinn gir god fleksibilitet til å kunne utvinne
ressursene i Sverdrup-feltet og til å fase inn tilleggsressurser i området. I den forbindelse vil OD
framheve at det blant annet er avsatt betydelige
plass- og vektreserver på stigerørsplattformen. OD
mener også at valgt utbyggingsløsning med ett feltsenter vil gi grunnlag for kostnadseffektiv drift.
OD har utfordret operatøren på utvikling og
implementering av ny teknologi for å oppnå lavere
kostnader samt økt utvinning. OD mener det vil
være viktig at rettighetshaverne har oppmerksomhet mot dette, slik at ny teknologi blir vurdert
for videre utbyggingstrinn av Sverdrup.
Investeringsestimatet for Sverdrup-feltet ser
ut til å ligge på nivå (NOK/tonn) med de siste prosjektene som er blitt gjennomført på norsk sokkel.
Ekstern referansemåling viser at den tidlige fasen,
inkludert forprosjektering, har vært kort sammenliknet med liknende prosjekter, og at planen
fram mot oppstart er ambisiøs. ODs egne studier
av utbyggingsprosjekter, herunder rapporten
«Vurdering av gjennomførte prosjekter på norsk
sokkel» fra oktober 2013, viser at prosjekter som
ikke har satt av tilstrekkelig tid til planlegging, får
økt risiko for kostnads- og planoverskridelser.
Basert på overnevnte forhold synes estimatene både for tidsplan og kostnader å være ambisiøse. OD har utarbeidet et eget kostnadsestimat
for Sverdrup-utbyggingen. Dette kostnadsestimatet er om lag 10 mrd. 2015-kroner høyere enn estimatet i PUD. Dette følger blant annet av en antatt
utsettelse av produksjonsoppstart på seks måneder. Selv med ODs høyere kostnadsestimat, ligger
dette godt innenfor det usikkerhetsspennet som
er gitt i PUD på ± 20 pst.
På bakgrunn av størrelsen på prosjektet samt
erfaringer fra andre utbyggingsprosjekter, har
rettighetshaverne valgt en kontraktstrategi som
innebærer oppdeling i flere kontrakter. Dette kan
bidra til å gjøre prosjektgjennomføringen mer
robust. OD har ingen innvendinger mot valgt kontraktstrategi.
Sverdrup vil bli utbygd med fiskale målesystemer i henhold til måleforskriften. Fiskal
måling av olje blir utført på Mongstad-terminalen.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Det er ODs vurdering at eksisterende prøvetakingssystemer for råoljeeksport på Mongstadterminalen må skiftes ut eller oppgraderes.
Utslipp og miljø
Sverdrup-feltet vil få dekket kraftbehovet med
kraft fra land. Det vil derfor være små utslipp til
luft på feltet sammenlignet med andre felt av
tilsvarende størrelse. Utslipp til luft i første byggetrinn vil i hovedsak komme fra sikkerhetsfakling
og gassfyrte kjeler. OD mener at den valgte
løsningen for dekning av kraft- og varmebehov i
første byggetrinn av Sverdrup-feltet er en akseptabel løsning.
Det er ODs vurdering at utbyggingsløsningene for videre byggetrinn som er skissert i PUD,
teknisk kan ivareta den utvidede kraft fra land-løsningen til området i 2022. OD har ikke innvendinger mot at anbefalt PAD for kraft fra land til Sverdrup-feltet godkjennes.
Etter ODs oppfatning er det utslippsmessig
positivt at operatøren har besluttet å reinjisere
produsert vann som trykkstøtte i reservoaret.
Reinjeksjon av produsert vann må imidlertid skje
der reservoaret under olje-vannkontakten er tykkere enn om lag 15 meter for å unngå oppsprekking av overliggende bergarter. ODs kartlegging
viser at det kun er begrensede områder der intraDraupne sandstein er så tykk. Dette kan begrense
mulighetene for å reinjisere det totale volumet av
produsert vann. Med tanke på de forventede store
mengder produsert vann vurderer OD at løsningen med rensing og reinjeksjon for trykkstøtte er
en god løsning.
Operatøren har valgt rensing av borekaks på
den faste boreinnretningen med utslipp til sjø. OD
legger til grunn at det gjøres en kost-/nyttevurdering i forbindelse med fastsettelse av eventuelle
vilkår i en utslippstillatelse.
OD anser det som en god løsning å rense oljeholdig vann fra boreoperasjonene (slop) til en kvalitet som kan tillate utslipp til sjø i stedet for transport til land.
Økonomi
Sverdrup-prosjektet fremstår etter ODs vurdering
som økonomisk meget robust. OD har utført
sensitivitetsberegninger på lønnsomheten for
første byggetrinn, basert på operatørens inngangsdata og prisbaner. Beregningene viser at
prosjektet er økonomisk robust for alle testede
kostnadsøkninger, både investeringer og driftskostnader.
93
OD mener at tidsplanen for prosjektets første
byggetrinn er ambisiøs sett i forhold til sammenliknbare prosjekter i petroleumssektoren og har
på den bakgrunn utarbeidet et eget kostnadsestimat. Dette kostnadsestimatet er om lag 10 mrd.
2015–kroner høyere enn estimatet i PUD. Dette
følger blant annet av en antatt utsettelse av produksjonsoppstart på seks måneder. Selv med ODs
høyere kostnadsestimat ligger dette godt innenfor
det usikkerhetsspennet som er gitt i estimatet i
PUD på ± 20 pst.
Områdevurdering
Sverdrup-feltet blir tilrettelagt for å kunne å ta imot
produksjon fra andre produksjonsinnretninger,
blant annet ved å ha ledige J-rør og stigerør, samt
plass- og vektreserve. Produksjons- og eksportkapasitet for tredjeparts oljevolumer vil være tilgjengelig etter 2025, når produksjonen på Sverdrup-feltet forventes å gå av platå. Dette er tre år etter forventet oppstart av neste utbyggingstrinn. I tillegg
er det andre innretninger i området som vil ha tilgjengelig kapasitet. OD mener derfor at første
utbyggingstrinn av Johan Sverdrup legger til rette
for god fleksibilitet til å kunne fase inn eventuelle
tilleggsressurser i området.
Oljedirektoratets anbefaling
OD anbefaler at PUD for Sverdrup-feltets første
byggetrinn samt PAD for oljerør og gassrør og
PAD for kraft fra land godkjennes med følgende
vilkår:
– Anlegget for permanent installerte seismiske
sensorer (permanent reservoarmonitorering –
PRM), beskrevet i PUD for Sverdrup-feltets
første byggetrinn, skal være operativt senest
ett år etter produksjonsstart. En meddelelse
om at investeringsbeslutning er tatt og grunnlaget for beslutningen skal framlegges for
departementets godkjenning innen 1.7.2017.
– En vurdering av om anlegget skal utvides til
større deler av feltet enn området som omfattes
av første byggetrinn skal framlegges samtidig.
Departementet kan stille ytterligere vilkår
knyttet til en utvidelse av PRM-området basert
på den framlagte vurderingen.
– Det skal gjennomføres et pilotprosjekt med
polymerinjeksjon med oppstart innen to år
etter produksjonsstart. Alternativt skal det
gjennomføres en tidlig implementering av polymerinjeksjon som beskrevet i PUD for første
byggetrinn. Pilotprosjektet skal gjennomføres
med minimum to brønner (produksjons- og
94
–
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
injeksjonsbrønn). En meddelelse om at investeringsbeslutning for pilotprosjektet eller
implementeringen er tatt, og grunnlaget for
beslutningen, skal framlegges for departementets godkjenning innen 31.12.2017.
En vurdering av om polymerinjeksjon skal
benyttes for større deler av feltet skal framlegges innen 1.7.2023. Departementet kan stille
ytterligere vilkår knyttet til en forsvarlig utnyttelse av ressursene basert på den framlagte
vurderingen.
9.3
Gasscos vurdering
Gassco har vurdert gasstransportløsningen som
del av sitt systemansvar for oppstrøms gassrørledningsnett. Gassco har også vurdert oljetransportløsningen på bakgrunn av at Gassco i 2012 og
2013 fikk i oppdrag av Olje- og energidepartementet å vurdere infrastrukturløsninger for olje fra
Utsirahøyden og Sverdrup-feltet. Bakgrunnen for
dette var behov for å se oljetransportløsningen i et
områdeperspektiv og koordinere ulike kommersielle interesser.
Gass
Gassco har i samarbeid med rettighetshaverne
vurdert alternative gasstransportløsninger for
Sverdrup-feltet. Følgende tre alternativer er
vurdert:
1. gasseksport til Kårstø ved tilkobling via anboring (hot-tap) til Statpipe rikgassrørledning
2. gasseksport til Sleipner A-plattformen
3. gasseksport til Shell Esso Gas and Associated
Liquids (SEGAL)-terminalen i St. Fergus via
anboring tilknytning til Far north Liquids and
Associated Gas System (FLAGS)-rørledningen.
Kårstø-alternativet er den mest kostnadseffektive
løsningen, når en sammenligner total verdi av
gass og væskeprodukter med investeringskostnader, driftskostnader og tariffer for de tre alternativene.
Alle vurderte gasstransportalternativer har tilstrekkelig kapasitet for gassvolumene fra Sverdrup-feltet. Rikgass fra Sverdrup-feltet vil kreve
blanding med annen, tørrere gass for Sleipner Aog SEGAL-alternativene, men for Kårstø-alternativet vil gassen møte kvalitetskravene.
I området ved Utsirahøyden er det forventninger om at nye gassressurser blir utviklet i fremtiden. Det kan også være behov for alternative lang-
siktige gasstransportløsninger for felt i Grane-/
Heimdal-området. Gasstransportalternativet til
Kårstø gir høyest kapasitet av alternativene.
Kårstø er også det alternativet som forventes å
prosessere annen naturgass lengst ut i tid.
Gassco har gjort en områdeanalyse av ressurser og fremtidig behov for rikgasseksport fra
Utsirahøyden og omliggende områder. Vurderingen viser at Sverdrup gassrørledning kan være
en transportløsning for disse ressursene. Det
kan være kostnadseffektivt for ressursene i
området, dersom det preinstalleres en undervannstilkobling med ventiler fremfor kun å klargjøre for anboring. Det fremkommer ikke fra
PAD-dokumentet hvilken tilkobling det legges til
rette for.
Det bør stilles vilkår om at gassrørledningen
kan reguleres under tarifforskriften og at eierskapet kan samordnes med eierskapet av annen gassinfrastruktur.
Gassco støtter rettighetshavernes valg av
gasstransportløsning.
Olje
Gassco har i samarbeid med rettighetshaverne
vurdert løsninger for transport og behandling av
olje fra Sverdrup-feltet. Følgende to oljetransportalternativer er vurdert:
1. et nytt 274 km langt rør til Mongstadterminalen
2. et nytt 241 km langt rør til Sture-terminalen
Begge alternativene er basert på en rørledningskapasitet for olje på 100 000 – 120 000 Sm3 per dag
og rørdiameter på 36 tommer. Det vil i begge alternativer bli benyttet eksisterende infrastruktur for
lagring og utskiping av olje. Det vil være behov for
modifikasjoner på begge terminaler, men mer
omfattende på Sture. Mongstad-alternativet møter
forespurt kapasitet og fleksibilitet ut fra behovet til
Sverdrup-feltet og har også lavest kostnad.
Om rettighetshaverne til Sverdrup-feltet skulle
valgt Sture-alternativet, ville begge transportløsningene fra Utsirahøyden (det andre er Grane oljerør),
gå til Sture-terminalen. Det er i så fall naturlig å
anta at framtidige oljefunn i området ved Utsirahøyden vil bli transportert til Sture-terminalen. Det
ville da kunne blitt utilstrekkelig kapasitet på Stureterminalen i perioden 2021 til 2025.
For Mongstad-alternativet vil framtidige
ressurser kunne velge mellom Grieg og Grane
oljerør til Sture eller Sverdrup oljerør til Mongstad. Samlet kapasitet og fleksibilitet vil i så fall
være tilstrekkelig.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Mongstad-alternativet er rettighetshavernes
valgte oljeeksportløsning. Gassco støtter rettighetshavernes valg.
9.4
Olje- og energidepartementets
vurdering
Olje- og energidepartementet viser til at det er
Arbeids- og sosialdepartementets vurdering at de
framlagte planene er i tråd med regelverkets krav
til arbeidsmiljø og sikkerhet.
Departementet og Oljedirektoratet (OD) har
hatt dialog med operatør om utbyggingsløsningen
for Sverdrup-feltet før overlevering av plan for
utbygging og drift. Formålet med denne dialogen
har vært å sikre at den valgte utbyggingsløsningen gir god ressursforvaltning og at den oppfyller
myndighetenes krav.
Ressursforvaltning og verdiskaping
Olje- og energidepartementet viser til ODs vurdering av plan for utbygging og drift av Sverdrup-feltet. OD mener at utbyggingsløsningen legger opp
til en tilfredsstillende utnyttelse av ressursene og at
det er et samfunnsøkonomisk lønnsomt og meget
robust prosjekt.
Departementet er opptatt av at den valgte
utbyggingsløsningen gir god fleksibilitet til å
kunne utvinne ressursene i Sverdrup-feltet og til å
fase inn tilleggsressurser i området. Departementet viser til at det for den valgte utbyggingsløsning
for første byggetrinn blant annet er avsatt betydelig plass- og vektreserver på stigerørsplattformen.
Investeringer knyttet til første byggetrinn beløper seg til 117 mrd. 2015-kroner. Av disse beløper
om lag 90 mrd. kroner seg til feltsenteret, med fire
broforbundne plattformer og havbunnsinnretninger, samt kraft fra land-løsningen, 17 mrd. kroner til
brønnboring og 10 mrd. kroner til eksportanlegg
for olje og gass.
Årlige driftsutgifter i første byggetrinn vil være
om lag 3,4 mrd. 2015-kroner. Forventet nåverdi
før skatt for prosjektets første byggetrinn er om
lag 270 mrd. 2015-kroner. Balanseprisen før skatt
for prosjektet er beregnet til 32 US dollar per fat.
Operatøren har gjennomført sensitivitetsanalyser
for blant annet endringer i driftskostnader, investeringer, oljepris, utvinnbare reserver og forsinkelser. Analysen viser at nåverdien forblir positiv
og dermed er robust overfor endringene.
Myndighetene er opptatt av at utbyggingsprosjektene på norsk sokkel gjennomføres sikkert og
effektivt. Det er operatørens og øvrige rettighetsha-
95
veres ansvar å planlegge og gjennomføre utbygginger på norsk sokkel i tråd med gjeldende sikkerhetskrav, innen planlagt tid og kostnad, og med god
kvalitet. Det er selskapene som har den beste kompetansen og ressursene for dette arbeidet.
ODs vurdering er at prosjektets gjennomføringsplan er ambisiøs. Operatørens beregninger
viser at prosjektet er samfunnsøkonomisk lønnsomt og meget robust. ODs vurdering av prosjektet, med mulig forsinket produksjonsstart og noe
høyere investeringer, bekrefter denne konklusjonen. Olje- og energidepartementet mener på
denne bakgrunn at utbyggingen av Sverdrupfeltet er et samfunnsøkonomisk lønnsomt og
meget robust prosjekt.
Sverdrup-feltet er blant de største funnene på
norsk kontinentalsokkel noensinne. Feltet er forventet å få en lang produksjonsperiode på om lag
50 år, og forventes ifølge operatøren å få en utvinningsgrad på 63 pst. Det er ambisjoner om å heve
denne opp mot 70 pst. Samlet produksjonsinntekt
over 50 år for en fullfelts utbygging er beregnet til
1 350 mrd. 2014-kroner. Selskapsskatt til den norske stat er beregnet til 670 mrd. 2014-kroner.
Myndighetene er opptatt av at rettighetshaverne
foretar ressursforvaltningsmessige gode valg,
som fører til at man får mest lønnsomme ressurser og verdiskaping ut av feltet.
Utbyggingen av Sverdrup-feltet er det største
industriprosjektet i Norge på tiår. Investeringene i
Sverdrup-feltet og inntektene til rettighetshaverne, leverandørene og staten vil ha store positive virkninger for samfunnet. I tillegg til inntekter
til staten gjennom skatter, avgifter og SDØE-ordningen vil utbyggingen medføre aktiviteter i forbindelse med både utbygging og drift, som vil gi
inntekter og betydelig sysselsetting i norske
bedrifter.
Utbyggingen vil også bidra til sysselsetting
utover leverandørene og underleverandørene gjennom konsumvirkninger. Nasjonale sysselsettingsvirkninger av utbyggingsfasen av prosjektets første
byggetrinn er av operatøren beregnet til om lag
51 000 årsverk i norske bedrifter, fordelt over perioden 2014 – 2026.1 Av disse kommer om lag 22 000
årsverk i leverandørbedrifter, 12 000 i underleverandører og vel 17 000 årsverk kommer fra de
omtalte konsumvirkningene. Utbyggingens første
byggetrinn er beregnet å generere om lag 2 700
årsverk i norske bedrifter hvert år i driftsperioden.
Av disse kommer om lag 1 300 årsverk i offshore1
Feltet vil etter planen starte produksjon i 2019. Utbyggingsfasen for første byggetrinn vil først være gjennomført med
boring av alle brønner i 2026.
96
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
og driftsorganisasjon og leverandørbedrifter, 500
hos underleverandører, mens 900 årsverk kommer
som følge av konsumvirkningene.
I tråd med Meld. St. 28 (2010–2011) En næring
for framtida – om petroleumsvirksomheten, skal
operatøren senest to år etter at feltet er satt i produksjon gjennomføre en analyse av regionale og
lokale ringvirkninger av utbyggingen.
Transportløsningen for olje og gass
Olje- og energidepartementet viser til Gasscos
vurdering av planer for anlegg og drift av eksportrørledninger fra Sverdrup-feltet. Gassco støtter
rettighetshavernes valg av eksportløsninger.
Departementet viser også til at OD ikke har innvendinger mot rettighetshavernes anbefalte
eksportløsninger for Sverdrup-feltet.
Det er departementets vurdering at de valgte
transportløsningene for olje og gass ivaretar Sverdrup-feltets behov på en kostnadseffektiv måte og
samtidig legger godt til rette for fremtidig tredjepartsbruk.
Eksportløsningene for olje og gass fra Sverdrup-feltet bidrar til god ressursforvaltning og vil
gi samfunnsøkonomisk lønnsomhet. Prosjektet
kan gjennomføres innenfor akseptable rammer
med hensyn til sikkerhet, arbeidsmiljø, det ytre
miljø og fiskeriinteresser.
Kraftløsningen
Flere løsninger for kraftforsyning til Sverdrup-feltet
har vært vurdert. I 2012 ble det igangsatt et arbeid
for å se på løsninger for en samordnet kraftforsyning til feltene Johan Sverdrup, Edvard Grieg, Ivar
Aasen og Gina Krog. Det ble arbeidet med å modne
fram en separat distribusjonsplattform for kraft,
Utsira High Power Hub, da denne var antatt å gi de
laveste investerings- og driftskostnadene. Det ble
etter hvert klart at kostnadene ved en slik løsning
var betraktelig høyere enn tidligere antatt, og arbeidet med denne ble avsluttet.
Løsningen som rettighetshaverne i Sverdrupfeltet har valgt innebærer at feltet forsynes med
kraft fra land fra produksjonsstart. Videre vil det
gjøres tidliginvesteringer på land for å forberede
områdeløsningen for kraft fra land. Stortinget har
bedt om at regjeringen stiller krav om at områdeløsningen skal være på plass innen 2022. Det vises
til kapittel 11 for en nærmere omtale av områdeløsningen for kraft fra land.
Sverdrup-feltets kraftbehov vil bli hentet fra
sentralnettet med tilknytning på Kårstø i Rogaland. Det vil bli lagt en ny kabel fra Kårstø til
Haugsneset, der strømmen blir omformet til likestrøm i en stor, ny omformerstasjon, før den
overføres i 200 kilometer lange kabler ut til feltsenteret. Operatøren har i konsekvensutredningen anslått et overføringstap på 10-12 pst., når
kraften føres fra land og ut til feltsenteret.
Rettighetshaverne i Sverdrup-feltet har søkt
myndighetene om anleggskonsesjon etter
energiloven for bygging og drift av elektriske
anlegg for å forsyne Sverdrup-feltet med kraft fra
land. Operatørens søknad har vært på høring og
er nå til behandling i Olje- og energidepartementet.
Olje- og energidepartementet viser til ODs
vurdering av plan for anlegg og drift av kraft fra
land til Sverdrup-feltet. OD har ingen innvendinger til at det gis tillatelse til anlegg og drift av kraft
fra land til utbyggingen.
Miljøpåvirkning og utredningsplikten
Det forventes ingen vesentlige miljøpåvirkninger
som følge av utbyggingen av Sverdrup-feltet.
Utredningsplikten er ivaretatt gjennom konsekvensutredningen sendt på offentlig høring 31.
oktober 2014.
Det forventes ingen vesentlige miljøpåvirkninger som følge av utbyggingen av eksportrørledningene fra Sverdrup-feltet. Utredningsplikten er
ivaretatt gjennom konsekvensutredningen sendt
på høring 22. september 2014.
Det forventes ingen vesentlige miljøpåvirkninger som følge av utbyggingen av kraft fra land-løsningen til Sverdrup-feltet. Utredningsplikten er
ivaretatt gjennom konsekvensutredningen sendt
på høring 31. oktober 2014.
På denne bakgrunn anser Olje- og energidepartementet konsekvensutredningsplikten for
prosjektene som oppfylt. Prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-10 er reflektert, blant annet
gjennom departementets vurdering av konsekvensutredningene, samt supplerende informasjon fra operatøren, og vil bli fulgt opp i gjennomføringen av prosjektet.
Konklusjon
Basert på operatørens planer og vurderinger gjort
av Oljedirektoratet fremstår utbyggingen av Sverdrup-feltet som et samfunnsøkonomisk lønnsomt
og meget robust prosjekt som kan gjennomføres
samtidig som hensyn til ytre miljø og fiskeriinteresser ivaretas.
Olje- og energidepartementet mener på denne
bakgrunn at utbyggingen av Sverdrup-feltet er et
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
økonomisk meget robust prosjekt som gir god
samfunnsøkonomisk lønnsomhet og som bidrar
til god ressursforvaltning.
Myndighetene er opptatt av at det skapes
størst mulig verdier ut av petroleumsressursene
på norsk sokkel. Oljedirektoratet har gjennomgått
rettighetshavernes planer og foreslått vilkår knyttet til permanent reservoarmonitorering (PRM)
og polymerinjeksjon. Departementet er opptatt av
å legge til rette for god ressursforvaltning, herunder økt utvinning, og slutter seg til forslagene
fra Oljedirektoratet.
Myndighetene er opptatt av å legge til rette for
effektiv drift og bruk av infrastruktur på norsk
97
sokkel. Departementet regulerer derfor blant
annet bruk, eierskap og operatørskap for infrastrukturen. Departementet vil som ledd i dette og
i tråd med etablert praksis stille vilkår til tillatelsene til anlegg og drift for rørledningene.
Olje- og energidepartementet vil godkjenne
utbyggingen av Sverdrup-feltets første byggetrinn
i samsvar med planene operatøren har framlagt og
de merknader og vilkår som framgår av denne
proposisjon. Departementet stiller også vilkår
knyttet til Sverdrup-feltet for å legge til rette for
etablering av en områdeløsning for kraft fra land i
tilknytning i andre byggetrinn for feltet som har
planlagt produksjonsstart senest i 2022.
98
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
10 Budsjettmessige konsekvenser for SDØE
Utbyggingen av Johan Sverdrup-feltet, eksportrørledninger for olje og gass og anlegg for kraft
fra land vil på bakgrunn av informasjon gitt av operatøren Statoil medføre om lag 1 525 mill. kroner i
investeringer, om lag 23 mill. kroner i kalkulatoriske renter og 88 mill. kroner i driftskostnader
for SDØE i inneværende år. Det er dekning for
disse kostnadene innenfor rammene for gjeldende
budsjett, jf. Prop. 1 S (2014–2015) og Innst. 9 S
(2014–2015) henholdsvis kap. 2440 post 30 og
kap. 5440 post 24.2.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
99
11 Oppfølging av Innst. 237 S (2013–2014)
11.1 Innledning
Gjennom Innst. 237 S (2013–2014) har Stortinget
tatt opp ulike forhold knyttet til en områdeløsning
for kraft fra land som omfatter blant annet Sverdrup-feltet. I dette avsnittet adresseres spørsmål
reist rundt forhold som tidspunkt for gjennomføring av en områdeløsning, tidliginvesteringer i
områdeløsningen på land, kommersielle forhold
knyttet til etableringen av en slik løsning og
varmebehovet for framtidige byggetrinn for Sverdrup-feltet. Videre omtales forhold tilknyttet kraftbehovet for området.
11.2 Framtidige byggetrinn
På grunn av størrelsen på Sverdrup-funnet må feltet bygges ut i flere byggetrinn. Første byggetrinn
beskrives i kapittel 5. Rettighetshaverne arbeider
nå med flere konsepter for framtidige byggetrinn
for feltet og har gjennomført en rekke studier av
mulige utbyggingsløsninger. Utformingen av første byggetrinn støtter alle de aktuelle utbyggingsløsninger for fremtidige byggetrinn. I andre
byggetrinn planlegges det å utvide prosesskapasiteten. I tillegg vil flere brønner bores fra feltsenteret, og produksjon fra ett eller flere områder utenfor det sentrale området vil bli knyttet opp til feltsenteret. De neste byggetrinnene vil også involvere mulig implementering av metoder for økt
oljeutvinning.
Rettighetshaverne arbeider med fire overordnede konsepter for framtidige byggetrinn, og vil
arbeide videre med de fire konseptene, samt flere
varianter av disse fram mot konseptvalg for andre
byggetrinn. Andre byggetrinn skal etter planen
starte produksjon i 2022. Det vil kreves ny plan for
utbygging og drift for andre byggetrinn. Konseptvalg for andre byggetrinn er forventet i
4. kvartal 2015. Beslutning om videreføring er
planlagt i 2016 og investeringsbeslutning og innlevering av plan for utbygging og drift (PUD) er
planlagt på slutten av 2017.
11.3 Tidspunkt for etablering av
områdeløsningen for kraft fra land
Sverdrup-feltet skal forsynes med kraft fra land fra
produksjonsstart. Videre har Stortinget bedt om
at regjeringen stiller krav om etablering av en
områdeløsning for kraft fra land som omfatter
Gina Krog, Edvard Grieg, Ivar Aasen og Johan
Sverdrup, hvor hele områdets kraftbehov dekkes
med kraft fra land, senest i 2022.
Oppstartsfasen for Sverdrup-feltet, der produksjonen fra feltet bygges opp til full produksjonskapasitet, vil omfatte flere byggetrinn. Selskapene har
økonomisk egeninteresse i å gjennomføre byggetrinnene i oppstartsfasen av Sverdrup raskt.
Departementet har innhentet en faglig vurdering fra OD om hvor raskt kabelforbindelse mellom
feltene Krog, Grieg, Aasen og Sverdrup kan etableres, eventuelt om det er mulig å etablere denne allerede fra produksjonsstart, uten at dette forsinker
første byggetrinn av Sverdrup-feltet, jf. Prop. 1 S
(2014–2015) for Olje- og energidepartementet.
ODs vurdering er at det er mest hensiktsmessig at områdeløsningen for kraft fra land etableres i
tilknytning til andre byggetrinn for Sverdrup som
har planlagt oppstart i 2022. Årsaken er at dette vil
gi lavest risiko i prosjektgjennomføringen, ha minst
innvirkning på produksjonen fra Sverdrup, gi det
beste grunnlaget for å velge et optimalisert kraftanlegg for området og således unngå at det etableres
en uforholdsmessig kostbar løsning. Samlet sett
legger dette best til rette for god ressursforvaltning. I samsvar med Innst. 237 S (2013–2014) fra
energi- og miljøkomiteen, har departementet lagt
ODs faglige vurdering til grunn for behandlingen
av områdeløsningen for kraft fra land.
Alle utbyggingskonsepter for andre byggetrinn som rettighetshaverne vurderer, inkluderer
etablering av en områdeløsning for kraft fra land
innen 2022. Det er ODs vurdering at alle de
omtalte utbyggingskonseptene teknisk kan ivareta etableringen av områdeløsningen. Alle konsepter legger også til rette for at feltene Grieg,
Aasen og Krog kan knytte sine vekselstrømkabler
til kraftanlegget på Sverdrup-feltet i tilknytning til
dette byggetrinnet.
100
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
11.4 Investeringer i anlegg på land for
områdeløsningen
I forbindelse med etableringen av kraft fra landløsningen til Sverdrup-feltets første byggetrinn,
skal det gjøres tidliginvesteringer på land knyttet
til Kårstø bryterstasjon, vekselstrømkabel til
Haugsneset, tomteforberedelser på Haugsneset,
samt forberedelser av landfallet på Haugsneset,
alt for å tilrettelegge for områdeløsningen for kraft
fra land.
Disse arbeidene som gjøres i forbindelse med
første byggetrinn legger til rette for at hele det
aktuelle området kan forsynes med kraft fra land på
en hensiktsmessig måte til lavest mulig kostnad.
11.5 Kommersielle forhold
Olje- og energidepartementet er bedt om å sørge
for at eventuelle kommersielle uenigheter blant
de involverte selskapene ikke hindrer etablering
av en områdeløsning for kraft fra land til de aktuelle feltene, jf. Innst. 237 S (2013–2014). Videre at
disse forholdene avklares i denne proposisjonen.
Områdeløsningen vil bli etablert senest i år
2022, i forbindelse med andre byggetrinn av Sverdrup-feltet. Konseptvalg er ennå ikke tatt for
andre byggetrinn. Alle de tekniske forutsetninger
som de kommersielle forhandlingene vil være
basert på, foreligger derfor ikke i dag. Sentrale
tekniske forhold vil bli tydeligere når rettighetshaverne i Sverdrup-feltet velger konsept for andre
byggetrinn, etter planen i 4. kvartal 2015.
Departementet har stor oppmerksomhet rettet
mot å bidra til å legge til rette for effektive kommersielle forhandlinger mellom de involverte felt
og selskaper.
Sentrale forhold er allerede avklart. Departementet har stilt vilkår ved godkjennelse av utbygging av feltene Gina Krog, Edvard Grieg og Ivar
Aasen om at dersom en områdeløsning for kraft
fra land realiseres, skal disse feltene tilknyttes
denne og de skal dekke sin forholdsmessige del
av investerings- og driftskostnadene, med mindre departementet av særskilte grunner bestemmer noe annet. Ansvaret for planlegging, gjennomføring og drift av kabelforbindelse mellom
disse feltenes respektive innretninger, og oppkobling på det kommende kraftanlegget på Sverdrup-feltet, ligger hos rettighetshavergruppene
for disse tre omkringliggende feltene.
Fellesinfrastrukturen til områdeløsningen skal
etableres som en integrert del av Sverdrup-feltets
første og andre byggetrinn. Rettighetshaverne i
Sverdrup-feltet, ved operatøren Statoil, skal derfor
ha ansvar for planlegging, utforming, gjennomføring og driftsforberedelser for områdeløsningen
for kraft fra land frem til og med kraftanlegget på
Sverdrup-feltet. Produksjonsstart for Sverdrup-feltets andre byggetrinn er betinget av idriftsetting
av områdeløsningen for kraft fra land. Dette gir
rettighetshaverne i Sverdrup-feltet en sterk egeninteresse av å få en slik løsning på plass.
Departementet har også bedt selskapene
framlegge en plan for framforhandlingen av de
kommersielle avtalene som er nødvendige for å
regulere fordelingen av kostnader, eierforhold
og andre elementer som følger av etablering av
en områdeløsning for kraft fra land. Rettighetshaverne i Sverdrup har framlagt planen for departementet i forbindelse med plan for utbygging og
drift av Sverdrup. Planen inkluderer en timeplan
for deling av kraftprofiler og tekniske data, fra 3.
kvartal 2015, og gjennomføring av studier og forhandlinger. Detaljerte forhandlinger vil begynne
i midten av 2016. Den kommersielle prosessen
vil bli satt i gang så snart en teknisk basis er klar,
og skal være sluttført som del av PUD for andre
byggetrinn av Sverdrup-feltet. Planen har på forhånd vært forelagt rettighetshaverne i feltene
Krog, Grieg og Aasen og disse har tatt planen til
etterretning og lagt den til grunn i sitt videre
arbeid.
Ovenstående avklaringer legges til grunn for
det videre arbeidet og gir en god ramme for det
videre arbeidet med områdeløsningen, inklusive
de kommersielle forhandlingene.
Olje- og energidepartementet vil orientere
Stortinget på egnet måte i forkant av avgjørende
milepæler for etableringen av områdeløsningen
for kraft fra land.
11.6 Varmebehov for fremtidige
byggetrinn av Johan Sverdrup
Mesteparten av varmebehovet på petroleumsinnretningene på norsk sokkel dekkes i dag gjennom
varmegjenvinning fra lokal kraftgenerering
(Waste Heat Recovery Units – WHRU). Videre
har seks innretninger på norsk sokkel gassfyrte
kjeler og fire har oljefyrte kjeler.
Sverdrup-feltets varmebehov består av oppvarming til prosessering av olje og gass. Oppvarmingen foregår i ulike deler av produksjonen, inkludert oppvarming av flerfasestrømmer før prosessering. Dette dekkes av tre gassfyrte kjeler,
hvorav én er reserve, med total kapasitet på 31,5
MW. Varmegjenvinning fra prosessen skjer gjen-
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
nom kjølesystemet, og denne varmen blir brukt til
oppvarming av boligkvarteret og andre oppholdsområder. Noe overskuddsvarme brukes også til
oppvarming av sjøvann som injiseres for trykkstøtte i reservoaret.
Rettighetshaverne i Sverdrup-feltet har ikke
besluttet hvordan de skal dekke ytterligere, framtidig varmebehov. Konseptvalget for neste byggetrinn som er ventet i 4. kvartal 2015, vil legge føringer for hvordan ytterligere varmebehov dekkes.
Ettersom kraftbehovet på Sverdrup-feltet skal
dekkes med kraft fra land fra oppstart, er ikke varmegjenvinning fra lokal kraftgenerering et alternativ. Det er gassfyrte eller elektriske kjeler som
er aktuelle å benytte for å dekke ytterligere, framtidig varmebehov. Valget vil avhenge av løsningenes egenskaper, kostnader og effektivitet og hvilket utbyggingskonsept rettighetshaverne velger
for neste byggetrinn. Elektriske kjeler medfører
ingen CO2-utslipp fra feltet, men er til nå ikke
brukt som hovedvarmekilde på faste innretninger
på norsk sokkel. Elektrisitet og varme har som
hovedregel ulike anvendelsesområder. Selskapene har liten erfaring med elektriske kjeler. De
er anslått av operatøren til å ha høyere investerings- og driftskostnader enn gassfyrte kjeler. En
kvalifiseringsprosess anses som nødvendig.
Oljedirektoratet har vurdert energieffektiviteten i gassfyrte og elektriske kjeler.1 Oljedirektoratets vurdering er at gassfyrte kjeler er mer energieffektive enn elektriske når hele energikjeden tas
i betraktning.
Dekning av framtidig varmebehov skal vurderes nærmere av operatøren. Departementet vil
holde Stortinget orientert på egnet måte om hvordan varmebehovet for senere byggetrinn og utvidelser av Sverdrup-feltet skal dekkes.
11.7 Kraftbehovet i området
Rettighetshaverne i Sverdrup-feltet har søkt myndighetene om anleggskonsesjon etter energiloven
for bygging og drift av elektriske anlegg for å forsyne Sverdrup-feltet med kraft fra land. Søknaden
omfatter kabelanlegg med tilhørende elektriske
anlegg nødvendige for et uttak på inntil 300 MW
fra Kårstø. Operatørens søknad har vært på
høring og er nå til behandling i Olje- og energidepartementet.
1
Det er lagt til grunn at klimanøytrale kjeler tilsvarer elektriske kjeler som forsynes med kraft fra land. Departementet er ikke kjent med at det er andre typer klimanøytrale
kjeler tilgjengelige for dette formålet.
101
I følge operatørens beregninger er det totale
kraftbehovet for Sverdrup-feltet, samt områdeløsningen for de tre omkringliggende feltene
Krog, Grieg og Aasen, i dag anslått til mellom
200-270 MW. I arbeidet med konseptvalg for
andre byggetrinn av Sverdrup vil dette anslaget
bli oppdatert. I tillegg til kapasiteten på 100 MW
levert på feltet som installeres ved første byggetrinn, vil rettighetshaverne i Sverdrup-feltet
installere nødvendig ny kapasitet i forbindelse
med andre byggetrinn.
Det ble stilt vilkår ved godkjennelse av utbyggingsplanene for feltene Grieg, Aasen og Krog.
Ved etablering av en områdeløsning for kraft fra
land, skal alle de tre feltene tilknyttes denne løsningen, med mindre departementet av særskilte
grunner bestemmer noe annet. Ved tilknytning til
en områdeløsning skal de tre feltene dekke sin
forholdsmessige andel av investerings- og driftskostnadene ved en slik løsning. De tre feltene
blir tilrettelagt for å ta imot kraft fra land.
Krog-feltet skal, fra forventet produksjonsstart
i 2017, få sitt kraftbehov dekket med egenprodusert kraft fra én gassturbin. Krog-feltet, som er et
gassfelt, har et ubetydelig varmebehov. Aasenfeltet skal, fra forventet produksjonsstart i 2016, få
sitt kraftbehov dekket fra Grieg-feltet. Ressursene
i Aasen-feltet skal delvis prosesseres på Aasenplattformen og skal ferdigprosesseres på Griegplattformen. Aasen-plattformen har derfor et
begrenset varmebehov.
I henhold til godkjent plan for utbygging og
drift skal Grieg-feltet fra forventet produksjonsstart i 2015, få kraftbehovet dekket av egenprodusert kraft fra to gassturbiner. Feltet har også et
varmebehov som vil dekkes av varmegjenvinning
fra turbinene (WHRU). På bakgrunn av vilkår stilt
ved godkjennelse av PUD, vurderer operatøren
Lundin alternative løsninger for dekning av Griegfeltets varmebehov ved tilknytning til områdeløsningen for kraft fra land.
Foreløpige studier operatøren har gjennomført, viser at en løsning der varmebehovet dekkes med elektriske eller gassfyrte kjeler, i stedet
for gjennom varmegjenvinning fra én gassturbin
når områdeløsningen er på plass, kan medføre
kostnader på flere milliarder kroner. Dette skyldes blant annet behov for betydelige modifikasjonsarbeider på plattformen samt behovet for en
stans i produksjonen både for Grieg- og Aasenfeltet med tilhørende utsettelseskostnader, i tilknytning til en eventuell slik omlegging. Det er
foreløpig betydelig usikkerhet knyttet til de ulike
modifikasjonenes omfang og de tilhørende kostnadsanslagene. Videre har industrien liten erfa-
102
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
ring med elektriske kjeler, og en kvalifiseringsprosess anses som nødvendig.
OD har foretatt en foreløpig vurdering av varmebehovet på Grieg-feltet. OD mener at det er
samfunnsøkonomisk mest hensiktsmessig at varmebehovet dekkes med eksisterende varmegjenvinningsenhet tilknyttet en gassturbin. Det vil
også være en fordel for områdeløsningen å ha
reservekapasitet i form av en turbin. Den vil
kunne dekke kraftbehovet til Grieg og Aasen hvis
kraft fra land faller ut. Det vil imidlertid ikke være
tilstrekkelig kraft til å dekke behovet til Krog og
Sverdrup.
Dekningen av varmebehovet på Grieg-feltet vil
studeres videre. Foreløpige vurderinger tyder på
at å velge andre løsninger enn varmegjenvinning
fra en eksisterende turbin, er meget kostbart.
Stortinget vil bli orientert på egnet måte om
departementets videre behandling av den langsiktige løsningen for å dekke varmebehovet på
Grieg-feltet.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
103
12 Konklusjoner og vilkår
Olje- og energidepartementet vil godkjenne plan
for utbygging og drift av første byggetrinn av
Johan Sverdrup-feltet i samsvar med planene operatøren har framlagt, de merknadene som framgår av denne proposisjon, og på følgende vilkår:
1. Anlegget for permanent installerte seismiske
sensorer (permanent reservoarmonitorering –
PRM), beskrevet i PUD for Sverdrup-feltets
første byggetrinn, skal være operativt senest
ett år etter produksjonsstart. En meddelelse
om at investeringsbeslutning er tatt, og grunnlaget for beslutningen, skal framlegges for
departementets godkjenning innen 1.7.2017.
En vurdering av om anlegget skal utvides til
større deler av feltet enn området som omfattes
av første byggetrinn, skal framlegges samtidig.
Departementet kan stille ytterligere vilkår
knyttet til en utvidelse av PRM-området basert
på den framlagte vurderingen.
2. Det skal gjennomføres et pilotprosjekt med
polymerinjeksjon med oppstart innen to år
etter produksjonsstart. Alternativt skal det
gjennomføres en tidlig implementering av polymerinjeksjon som beskrevet i PUD for første
byggetrinn. Pilotprosjektet skal gjennomføres
med minimum to brønner (produksjons- og
injeksjonsbrønn). En meddelelse om at investeringsbeslutning for pilotprosjektet eller
implementeringen er tatt, og grunnlaget for
beslutningen, skal framlegges for departementets godkjenning innen 31.12.2017. En vurdering av om polymerinjeksjon skal benyttes for
større deler av feltet skal framlegges innen
1.7.2023. Departementet kan stille ytterligere
vilkår knyttet til en forsvarlig utnyttelse av ressursene basert på den framlagte vurderingen.
3. Rettighetshaverne i Johan Sverdrup-feltet skal
i tilknytning til andre byggetrinn for feltet, som
har planlagt oppstart senest i 2022, etablere en
områdeløsning for kraft fra land som skal
kunne dekke hele kraftbehovet til feltene
Johan Sverdrup, Edvard Grieg, Ivar Aasen og
Gina Krog.
4. Rettighetshaverne i Johan Sverdrup-feltet skal
legge fram en egen plan for anlegg og drift for
områdeløsningen for kraft fra land for myndig-
hetenes godkjennelse som del av andre byggetrinn på Sverdrup-feltet, som har planlagt oppstart senest i 2022.
Olje- og energidepartementet vil gi tillatelse til
anlegg og drift av Sverdrup oljerørledning i samsvar med planene operatøren har fremlagt, de
merknader som fremgår av denne proposisjonen
og på følgende vilkår:
1. Statoil Petroleum AS skal være operatør for
oljerørledningen. Departementet kan, når særlige grunner foreligger, utpeke ny operatør for
oljerørledningen. Departementet skal i rimelig
tid varsle om overføringen av operatøroppgavene og kan gi utfyllende uttalelser og
fastsette vilkår for gjennomføringen.
2. Departementet kan på et senere tidspunkt
kreve at det skal opprettes et eget interessentskap for oljerøret, bestående av de samme rettighetshaverne som i Sverdrup-feltet.
3. Dersom det opprettes et eget interessentskap
for oljerøret, skal deltakeravtalen forelegges
departementet til godkjennelse.
Olje- og energidepartementet vil gi tillatelse til
anlegg og drift av Sverdrup gassrørledning i samsvar med planene operatøren har fremlagt, de
merknader som fremgår av denne proposisjonen
og på følgende vilkår:
1. Statoil Petroleum AS skal være operatør for
gassrørledningen fram til driftsstart. Gassco
skal overta som operatør fra dette tidspunkt.
Departementet kan når særlige grunner foreligger, utpeke en annen operatør for gassrørledningen. Departementet skal i rimelig tid
varsle om overføringen av operatøroppgavene
og kan gi utfyllende uttalelser og fastsette vilkår for gjennomføringen.
2. Gassrørledningen vil bli gjenstand for de generelle adgangsreglene samt myndighetsfastsatte tariffer, jf. kapittel 9 i forskrift 27. juni 1997
nr 653 til lov om petroleumsvirksomhet (petroleumsforskriften) og forskrift 20. desember
2002 nr. 1724 om fastsettelse av tariffer mv. for
bestemte innretninger (tarifforskriften).
104
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
3. Departementet kan gi pålegg om at gassrørledningen skal innlemmes i Gassled eller slås
sammen eiermessig med andre transport- og
behandlingsanlegg for gass som ikke er innlemmet i Gassled. Etter et slikt eventuelt
pålegg skal partene fremforhandle vilkårene
for slik innlemmelse. Dersom det ikke oppnås
enighet om vilkårene for innlemmelse i Gassled innen rimelig tid, kan departementet
avgjøre hvordan innlemmelsen skal skje, og
fastsette deltagerandel til den enkelte i Gassled
etter innlemmelsen. Departementet vil fastsette eierfordeling og vilkår som, slik departementet vurderer det, gir deltagerne en rimelig
fortjeneste, blant annet ut fra investering og
risiko.
Olje- og energidepartementet vil gi tillatelse til
anlegg og drift av Sverdrup-feltets kraft fra landanlegg i samsvar med planene operatøren har
fremlagt og de merknader som fremgår av denne
proposisjonen.
Olje- og energidepartementet
tilrår:
At Deres Majestet godkjenner og skriver
under et fremlagt forslag til proposisjon til Stortinget om Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status
for olje- og gassvirksomheten.
Vi HARALD, Norges Konge,
stadfester:
Stortinget blir bedt om å gjøre vedtak om utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet og anlegg og
drift av Sverdrup oljerørledning, Sverdrup gassrørledning og kraft fra land-anlegg i samsvar med et vedlagt forslag.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
105
Forslag
til vedtak om utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet og
anlegg og drift av Sverdrup oljerørledning, Sverdrup
gassrørledning og kraft fra land-anlegg
I
IV
Stortinget samtykker i at Olje- og energidepartementet godkjenner plan for utbygging og drift av
Sverdrup-feltet.
Stortinget samtykker i at Olje- og energidepartementet gir tillatelse til anlegg og drift av kraft fra
land-anlegg.
II
V
Stortinget samtykker i at Olje- og energidepartementet gir tillatelse til anlegg og drift av Sverdrup
oljerørledning.
Stortinget samtykker i at Petoro AS, som er rettighetshaver for statens deltakerandel (SDØE), kan
delta i utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet
og anlegg og drift av Sverdrup oljerørledning,
Sverdrup gassrørledning og kraft fra land-anlegg.
III
Stortinget samtykker i at Olje- og energidepartementet gir tillatelse til anlegg og drift av Sverdrup
gassrørledning.
106
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Vedlegg 1
Høring av konsekvensutredninger og konsesjonssøknad for
Johan Sverdrup-feltet og kraft fra land-anlegg
Her følger operatørens gjennomgang av høringsuttalelsene.
Arbeids- og sosialdepartementet
således vil kreve tillatelse etter forurensningsloven.
Departementet viser for øvrig til høringsuttalelsene fra Miljødirektoratet og Riksantikvaren,
og ber om at disse tas hensyn til.
Uttalelse
Arbeids- og sosialdepartementet har lagt saken
fram for Petroleumstilsynet, som vil behandle
konsekvensutredningen i tilknytning til PUD.
Departementet har ikke merknader utover dette.
Operatørens svar:
Statoil tar dette til etterretning.
Uttalelse – Feltutbygging:
Operatørens svar:
Statoil tar uttalelsen til orientering. Se vår kommentar til mottatt uttalelse fra Petroleumstilsynet.
Klima- og miljødepartementet
Uttalelse – Kraft fra land:
Det fremgår at tiltakets konsekvenser for naturmangfold, landskap og friluftsliv i stor grad vil
være avhengig av hvorvidt avbøtende tiltak gjennomføres for de ulike tema. Departementet ser at
det foreslås en rekke tiltak, og forutsetter at
pålegg om disse fremgår tydelig i vilkårene i
anleggskonsesjonen. Departementet forutsetter
videre at innspill fra lokale miljømyndigheter vektlegges når det gjelder tiltak for ivaretakelse av
hensynet til naturmangfold, landskap og friluftsliv.
Departementet mener dette både bør gjelde i
detaljplanleggingen av avbøtende tiltak, og dersom det fremkommer innspill om ytterligere hensiktsmessige avbøtende tiltak enn hva som fremgår av konsesjonssøknaden.
Videre forventer departementet at arbeidet
planlegges slik at aktiviteter i gyteperioden for
fisk i februar-april unngås, eller om dette ikke er
mulig, gjennomføres slik at påvirkningen blir
minst mulig. Videre må forstyrrelser av hekkende
sjøfugl i registrerte verneområder søkes unngått
slik det fremgår i konsekvensutredning og konsesjonssøknad.
Operatøren må ta kontakt med Miljødirektoratet for nærmere avklaring av hvilke deler av tiltaket som kan medføre forurensning til sjø og
Klima- og miljødepartementet mener ambisjonsnivået for valg av teknikker og løsninger for å
minimere miljøpåvirkning må sees i lys av Johan
Sverdrup-feltets størrelse og forventede levetid.
Det vil være naturlig at utbyggingen bidrar til
videreutvikling av dagens beste tilgjengelige teknikker (BAT) og beste miljøpraksis (BEP).
Klima- og miljødepartementet viser til
uttalelsene fra Miljødirektoratet, Riksantikvaren
og Statens strålevern, og peker på de samme
temaene som er framhevet av de andre etatene:
– Departementet tar til etterretning at gassfyrte
kjeler er valgt for første utbyggingsfase, men
forventer at Statoil har fokus på energieffektivisering og valg av energioptimale prosessløsninger og pumpeløsninger over feltets levetid.
– En er positive til at kraft fra land er valgt i tråd
med Stortingets beslutning
– Utslipp til luft fra stigerørsplattformen må minimeres, og lukket fakkel installeres senere dersom mulig
– Ytterligere tiltak for rensing av produsert vann
bør vurderes både for første og senere utbyggingsfaser
– Det bør redegjøres for forventet omfang av og
konsekvens av utslipp av radioaktive nuklider
– Alternativer til bruk av TCC for håndtering av
borekaks fra fast boreanlegg bør utredes, inkl.
kostnads og miljøkonsekvenser
– Johan Sverdrup bør bidra til videreutvikling av
BAT og BEP for økt oljeutvinning, inkl. alternative kjemikaliefrie metoder
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
–
Statoil bør redegjøre nærmere for valg av
brønndesign sett i lys av utslippsrater
I tillegg til dette viser Klima- og miljødepartementet til sin høringsuttalelse til forslaget til utredningsprogram, der de ba om at det ble foretatt en
vurdering av samlet belastning på økosystemet i
området ved utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet, og skriver at det framstår som uklart
om dette er gjort.
Klima- og miljødepartementet ber om å få
etterlyst informasjon forelagt i kortform før framlegging av PUD, og at mer detaljert informasjon
forelegges for Miljødirektoratet og Statens strålevern i forbindelse med søknader om tillatelse etter
forurensingsloven.
Operatørens svar:
Merknadene gjengitt i kulepunktene ovenfor er kommentert under hhv. Miljødirektoratets og Statens
stråleverns uttalelse. Vi viser til disse.
I konsekvensutredningene for hhv. feltutbyggingen og kraft fra land har Statoil behandlet og utredet de tema som er fastlagt gjennom utredningsprogrammene. Samlet sett er det Statoils oppfatning at
de foreliggende konsekvensutredningene dokumenterer prosjektets belastning på økosystemene. Utredningene har lagt til grunn oppdatert informasjon
om de aktuelle områdene, bl.a. Helhetlig forvaltningsplan for Nordsjøen og Skagerrak.
Konsekvensutredningen for kraft fra land har et
eget kapittel som omhandler samlet belastning
(kapittel 5.6.3). Et tilsvarende kapittel kunne gjerne
vært inkludert også i konsekvensutredningen for feltutbyggingsdelen. Det er Statoils vurdering at den
samlede belastningen på økosystemene, både på land
og i sjø, er liten og akseptabel. Dette har sammenheng med at utbyggingen i svært liten grad berører
sårbare naturområder, og at det er valgt gode utbyggingsløsninger og utslippsreduserende tiltak.
Informasjonen gitt i dette notatet sendes Klimaog miljødepartementet før framlegging av PUD. I
forbindelse med søknader etter forurensingsloven vil
ytterligere informasjon bli gitt til Miljødirektoratet
og Statens strålevern.
Petroleumstilsynet
Uttalelse:
Ptil legger til grunn at Statoil planlegger å håndtere kryssinger mellom rørledninger og andre
kabler etter etablerte prinsipper (ved å etablere
beskyttelse) og i kontakt med og involvering fra
respektive eiere.
107
Videre legger Ptil til grunn at Statoil vil følge
anerkjente prinsipper for IKT sikkerhet også i
denne delen av sin virksomhet.
Ptil påpeker at det tidligere vurderte utbyggingskonseptet med en separat ubemannet distribusjonsplattform hadde enkelte sikkerhetsmessige fordeler.
Ptil mener at med den valgte løsningen med
utbygging over to faser vil muligheten til å elektrifisere øvrige innretninger i Utsiraområdet utsettes
i tid, og at Statoils valg av spenningsnivå på Johan
Sverdrup vanskeliggjør muligheten for deleelektrifisering av området ved bruk av eventuell overskuddskapasitet på kablene i fase 1.
Operatørens svar
Krysningspunkter med eksisterende kabler og rørledninger er identifisert, og respektive eiere vil bli
involvert.
Det vil bli utført en sikringsanalyse (SRA) for
hele Johan Sverdrup, i denne analysen er IKT-sikring et tema, og anerkjente prinsipper legges til
grunn.
Alternativet med en separat ubemannet distribusjonsplattform har blitt utredet, men konseptet ble
forlatt av kostnadsmessige årsaker, og på grunn av
at det ikke ville la seg realisere i tide for oppstart av
Johan Sverdrup. Dette er grundig gjort rede for
overfor involverte myndigheter, og hovedtrekkene er
også gjengitt i konsekvensutredningen og den underliggende dokumentasjonen. Statoil mener å ha
dokumentert at den valgte løsningen fullt ut ivaretar sikkerhetsmessige hensyn.
Det er to hovedårsaker til at en har valgt å bygge
ut kraftoverføringsanleggene i to faser:
1. Utbygging til full kapasitet fra dag 1 ville ha
utsatt produksjonsstart på Johan Sverdrup-feltet
med minst 1 år
2. Kraftbehovet ved full utbygging av feltet vil
avhenge av hvilke utbyggingsløsninger som velges for Johan Sverdrup, og hvilken produksjonsstrategi som velges. Dette utredes fortsatt, fram
mot et konseptvalg i 2016 og innlevering av PUD
i 2017. Dessuten er det behov for å avklare nærmere kraftbehovet for de andre feltene som skal
knytte seg opp til Johan Sverdrup
Kraftoverføringskapasiteten for fase 1 vil være tilpasset behovet for Johan Sverdrup i første utbyggingsfase. Det vil derfor i fase 1 ikke være noen tilgjengelig overskuddskapasitet som evt. kunne ha
blitt benyttet for de andre feltene på Utsirahøyden.
Kraftmodulen som etableres for neste fase, senest i
108
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
år 2022, vil ha et spenningsnivå som er tilrettelagt
for overføring av kraft til de andre feltene.
Arbeidstilsynet
Uttalelse:
Arbeidstilsynet kan ikke se at det er grunnlag for
merknader til konsekvensutredningen for kraft fra
land, da de antar at dette faller utenfor deres myndighetsområde. Arbeidstilsynet har heller ikke
merknader til konsekvensutredningen for feltutbyggingen.
Operatørens svar:
Statoil tar uttalelsen til orientering
Miljødirektoratet
Uttalelse – gassfyrte kjeler:
Miljødirektoratet forventer at Statoil velger kjeler
med høy virkningsgrad og som gir lave NOx -konsentrasjoner. Miljødirektoratet ønsker en nærmere orientering om valg av løsning før endelig
beslutning tas.
Operatørens svar:
Som beskrevet i KU kap. 3.8.5 vil det bli tatt i bruk
gassfyrte kjeler som har lav NOx -teknologi og som
oppfyller kravet til BAT. Det finnes teknologier som
kan gi enda lavere NOx -utslipp enn standard lav
NOx -brennere, slik som ultra lav-NOx -brennere og
katalytisk rensing. Som følge av plassbegrensning,
strenge sikkerhetskrav og varierende brenngasskomposisjon er imidlertid disse teknologiene ikke ansett
som tilgjengelige for bruk offshore. Endelig valg av
leverandør vil bli foretatt i løpet av februar 2015.
Uttalelse – rensing av produsert vann:
Miljødirektoratet vil vurdere om det skal fastsettes
et særskilt krav på 10 mg/liter olje til Johan Sverdrup når det skal gis tillatelse etter forurensningsloven. Dette kravet ville i så fall gjøres gjeldende i
stedet for grensen for maksimalt utslipp på 30 mg/
liter som i dag er fastsatt i aktivitetsforskriften § 60.
Miljødirektoratet vurderer dessuten om det skal
settes ny maksimalgrense for olje til vann for alle
nye felt/felt under planlegging. Statoil har som mål
å oppnå 10-15 mg/liter olje i vann. Det er valgt en
løsning som er basert på hydrosykloner og kompakte flotasjonsenheter. Miljødirektoratets vurdering er at Statoil bør planlegge for ytterligere tiltak,
i form flere rensetrinn, bytte av komponenter,
endret oppsett av renseanlegget, driftsoptimalisering eller annet, dersom 10 mg/liter olje ikke oppnås ved den nåværende løsningen. Miljødirektoratet mener at Statoil bør kunne redegjøre for hvordan dette nivået skal oppnås forut for eller i forbindelse med framlegging av PUD.
Operatørens svar:
Reinjeksjon av produsert vann er valgt av miljøhensyn og er for Johan Sverdrup ansett som BAT. I forhold til å injisere kun sjøvann, eksponerer denne
strategien prosjektet for økt risiko for problemer med
injektivitet, oppsprekking, samt redusert produktivitet. Reinjeksjon av produsert vann legger derfor
strenge føringer for design av renseanlegget uavhengig av de to prosentene som er forventet å bli sluppet
til sjø.
Statoil anser valgt løsning for rensing av produsert vann for å være det beste som er praktisk
mulig å få til, både med hensyn til valg av renseteknologi og rekkefølgen på utstyr. Rensesystemet
inneholder flere ulike teknologier for fjerning av
olje; hydrosykloner, kompakte flotasjonsenheter og
avgassingstanker. Teknologien som benyttes er også
videreutviklet i forhold til tilsvarende utstyr som er
i drift per i dag. Rejektbehandling, er etter vår
kjennskap, ikke i bruk på norsk kontinentalsokkel
per i dag, og kan således anses innføring av ny
teknologi.
Produsertvannsystemet er designet for best mulig
fjerning av dispergert olje og sand. Dette inkluderer
blant annet følgende tiltak:
– Utførte tester av oljens separasjonsegenskaper.
– Design av separator, driftstemperatur o.a. er tilpasset Johan Sverdrup-oljens egenskaper for å
oppnå lavest mulig olje i vann og vann i olje.
– Høy fleksibilitet med flere parallelle enheter
hydrosykloner og kompakt flotasjons-enheter
(CFU-er) som gir mulighet for å håndtere store
spenn i vannproduksjon og opprettholde maksimal renseeffekt.
– Bruk av siste utvikling i CFU-teknologi med flere
trinn og prosesskontroll (Statoil har bl.a. nylig
testet og kvalifisert en videreutvikling fra en
potensiell leverandør).
– Separat behandling av rejekt-vann, noe som er
forventet å gi høyere renseeffekt og mindre driftsforstyrrelser.
– Minimalisert pumping og resirkulering av vannstrømmer i systemet (for å redusere problem
knyttet til skjærkrefter og emulsjonsdannelse).
– Bruk av lavskjær-pumper (for å begrense oppdeling av oljedråper).
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
–
–
–
–
Muligheter for optimalisering av kjemikaliedosering på alle rensetrinn.
Kontroll og rensing av vann fra spyling av separatorene.
Tilgjengelighetsanalyser viser høy grad av oppetid på produsert vann systemet.
Løsninger som skal minimalisere behov for vedlikehold og potensielle driftsforstyrrelser (f.eks.
inspeksjon, automatisk spyling, materialvalg).
Som nevnt i konsekvensutredningen er det forventet
en olje i vann-konsentrasjon på 10-15 mg/l i snitt.
Det er en viss utsikkerhet knyttet til om så lav rensegrad kan nås i de første driftsårene, men vannratene er da lave slik at også det totale utslippet av olje
blir lavt. Usikkerhetene i rensegrad er i hovedsak
knyttet til oljekvalitet, driftsforstyrrelser de første
driftsårene med lav vannproduksjon, hyppige brønnoppstarter og innkjøring av anlegg.
Leverandører angir ofte høyere renseeffektivitet
enn det man kan legge til grunn i design. En mer
konservativ vurdering er basert på bred driftserfaring med aktuell teknologi. Leverandører garanterer bare for enkelte forhold og tar ikke høyde for normale operasjonelle svingninger. Vi har i konsekvensutredningen oppgitt hva vi forventer av rensegrad.
Statoil vil til enhver tid ha fokus på optimalisering av produsert vann-systemet for å oppnå best
mulig rensegrad, uavhengig av om det injiseres til
reservoar eller slippes til sjø. Fra et reservoarsynspunkt er høy kvalitet på vannrensing svært viktig.
Johan Sverdrup kan ikke garantere et olje i
vann-innhold på 10 mg/liter eller mindre. For å
kunne garantere et slikt lavt nivå måtte hele vannrenseløningen bli redesignet og man vil være avhengig av å ta i bruk ny teknologi som per i dag ikke er
kvalifisert for bruk offshore. Dette vil gi store kostnadsøkninger og flere års utsettelse av oppstart for
feltet. Konsekvensen av å skulle oppfylle et slikt krav
er ute av proporsjoner sammenlignet med hva som
kan oppnås av miljøforbedring, og dermed ikke i
henhold til BAT-prinsippet.
Et internt utviklingsprosjekt i Statoil har identifisert valnøttskallfilter og keramiske membraner som
to potensielle løsninger for å oppnå svært lave olje i
vann-konsentrasjoner. Det er imidlertid flere utfordringer som må løses før disse metodene kan implementeres for å rense slike store mengder produsert
vann som på Johan Sverdrup. Denne utviklingen er
forventet å ta flere år. Noen av disse utfordringene er:
– Evne til å håndtere ustabilt vann (f.eks. gass og
utfelling).
– Behov for forbehandling (bør kunne erstatte ett
eller to trinn av dagens beste tilgjengelige teknikk).
–
–
109
Størrelse og vekt er betydelig større enn for teknologier som benyttes offshore i dag.
Robusthet.
Uttalelse – utslipp av renset kaks:
Miljødirektoratet ser på Martin Linge som et
pilotprosjekt for rensing og utslipp av kaks boret
med oljebasert borevæske, og resultatene vil
være førende for framtidige vedtak, også for
Johan Sverdrup. Miljødirektoratet kan derfor
ikke vurdere i dag om en slik løsning (TCC) vil
kunne tillates for renset borekaks fra boringene
på JS-feltet.
Operatørens svar:
Statoil tar dette til orientering.
Uttalelse – drenasjevann:
Drenasjevann i åpent system vil ifølge opplysningene bli sluppet til sjø etter at olje er skimmet av
på toppen av åpen kolonne med separasjonstrinn.
Kolonnen plasseres langs et av prosessplattformens ben. Miljødirektoratet savner opplysninger
om hvilken rensegrad som forventes og hvordan
rensegraden vil bli målt/kontrollert, og forutsetter at det er valgt tilgjengelige teknikker for rensing av drenasjevann og at utslippet etter rensing
er vesentlig lavere enn maksimums-kravet i aktivitetsforskriften § 60 (30 ppm).
Operatørens svar:
Dreneringskolonnen (skim pile caission) for åpent
avløp fungerer som en tofase-separator. Oljen skiller
seg fra vannet på grunn av gravitasjon og oppholdstid, og blir ført tilbake til prosessen via en pumpe i
caissionen. Vannet går ut av bunnen på caissionen,
som vil være flere titalls meter under havoverflaten.
Det skal være mulig å måle rensegraden på ulike
dybder i separasjonskolonnen ved prøvetaking.
Måleprogram for driftsoppfølging og miljørapportering vil bli utviklet.
Den planlagte løsningen med en skim pile er
ansett som BAT-løsning for Johan Sverdrup, både
med tanke på rensing og tilgjengelighet. Selskapet
har tilsvarende løsning i drift på Grane og vil
benytte erfaringene derfra både i design og for å etablere operasjonelle rutiner. Forventede rensegrad er
i området 10-30 mg olje per liter.
Statoil har erfart at andre teknikker for separasjon av åpent dreneringsvann har gitt en rekke operasjonelle utfordringer, og disse er derfor ansett som
110
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
mindre hensiktsmessige enn den valgte løsningen. I
tidlig design var CFU (compact flotation unit)
ansett som beste alternativ. Ny kunnskap/erfaring
har imidlertid vist at denne teknologien ikke fungerer godt på dreneringsvann, som har meget lavt
eller null saltinnhold. Det er det derfor ikke anbefalt
å benytte CFU-teknologi.
Operatørens svar:
Gitt 0,5 % oljevedheng på kaks renset med TCC, vil
dette gi totalt 158 tonn utslipp av olje som vedheng
for brønnene oppgitt i tabell 3-1 i konsekvensutredningen (77 brønner boret over 10 år).
Uttalelse – utslipp av kontrollvæske:
Uttalelse – begrunnelse for valg av
kaksbehandlingsmetode:
Miljødirektoratet ønsker å se hvilke kostnads- og
miljøvurderinger som ligger til grunn for valg av
rensing og utslipp framfor injeksjon og ilandføring
med behandling på land.
Statoil bes å redegjøre for, forut for eller i forbindelse med framleggelse av PUD, årsaken til at det
er valgt åpne system for kontrollvæsker på bunnrammene, samt vurdering av muligheten for alternative løsninger med lukkede systemer eller
returlinjer.
Operatørens svar:
Operatørens svar:
Alle tre alternativer (injeksjon, TCC-behandling og
utslipp offshore, ilandføring og TCC-behandling onshore) er ansett som akseptable med hensyn til miljøpåvirkninger. DNV-studien som er utarbeidet som
underlag for konsekvensutredningen dokumenterer
dette. Det vises også til arbeidet Norog har gjort;
dette er kvalitetessikret av NIVA og gruppen som
rådgir Miljødirektoratet. Forventede miljøkonsekvenser vil bli ytterligere beskrevet i utslippssøknaden.
Erfaring har vist at oppsprekking til havbunnen
fra injeksjonsbrønner er en risiko. Som følge av
dette har selskapet strenge krav til mengde kaks som
kan injiseres i en brønn og til hviletid for brønnen.
For Johan Sverdrup ville dette medføre et behov for
to injeksjonsbrønner. Boring av to injeksjonsbrønner
gir både høyere kost og utsatt produksjon, sammenlignet med ilandføring av kaks og TCC-behandling
på rigg. Riktig konstruksjon og bruk av injeksjonsbrønner reduserer risiko for lekkasjer, men risikoen
blir ikke eliminert.
Statoils erfaring, basert på inngåtte kontrakter,
viser lavere kostnader med TCC-behandling offshore
i forhold til behandling på land med tilhørende
transport. For Johan Sverdrup med høyt brønnantall vil forskjellene være vesentlig. Løsning med
behandling av kaks på land vil føre til mer venting
på vær, stop i borefremdrift og økt transport behov.
Derfor foretrekker Statoil behandling offshore der
dette er praktisk mulig.
Hydraulikkvæsker kan deles i to hovedkategorier;
vannbaserte kontrollvæsker til bruk i åpne systemer
og oljebaserte kontrollvæsker til bruk i lukkede systemer. Vannbaserte væsker inneholder ca. 10 % gule
tilsetningskjemikalier. Resten av produktet er hovedsakelig vann og glykol (grønne komponenter) og i
noen tilfeller fargestoff. Mengden som slippes ut ved
ventilreguleringer og internt forbruk fra kontrollenheten er begrenset. Kjemikaliene er vannløselige og
lite giftige. De vil ikke akkumulere eller gi akutte
effekter i nærområdet. I lukkede system blir det
brukt kontrollvæsker hvor hovedbestanddelen er en
syntetisk olje basert på bl.a. alfa olefiner. Disse
oljene er lett nedbrytbare, lite giftige og bidrar ikke
til akkumulering i marine næringskjeder. Oljebaserte væsker består av 100 % gule komponenter.
Både åpne og lukkede hydraulikksystemer er
designet for forbruk av kontrollvæske ved alle ventiloperasjoner, herav planlagte og ikke planlagte operasjoner. Erfaring viser at det slippes ut ca. 10 ganger mer fra åpne systemer fylt med vannbasert
væske enn fra lukkede systemer som er fylt med oljebaserte væske. Dersom man ser på andelen av gule
kjemikalier i henholdsvis åpne (vannbaserte væsker) og lukkede (olje baserte væsker) systemer er
forholdet derimot 1:10. Utslippene av gule komponenter fra åpne og lukkede systemer er derfor i
samme størrelsesorden, og det er ikke grunnlag fra
et miljøfaglig ståsted å skille mellom åpne og lukkede system slik de fremstår på de fleste anleggene vi
har i drift i dag.
Uttalelse – utslipp av olje sammen med renset kaks:
Statoil bes om å oppgi forventet utslippsvolum av
olje forbundet med TCC-rensing med påfølgende
utslipp.
Uttalelse – brønndesign – utslippsrater:
Miljødirektoratet savner vurderinger og begrunnelser i KU for hvorfor Statoil har valgt å gå for et
brønndesign som innebærer de høyeste utslipps-
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
ratene, og den høyeste miljørisikoen. Dette
ønsker vi redegjort for forut for eller i forbindelse
med innsending av PUD. Det stilles spørsmål ved
hvordan man i barriere 5 kommer fram til et
behov for 68 strandrenselag vinterstid og 6 strandrenselag sommerstid, gitt de store strandingsmengdene, og utfordringer knyttet til hekkende
sjøfugl vår/sommer.
Operatørens svar:
Prosjektet har vurdert ulike brønndesign, og valgt
det brønndesignet som gir lavest totalrisiko. Valgte
brønndesign avslutter seksjonen med innboring i
reservoaret med 12 ¼» diameter. Dette brønndesignet gir større utslippsrater sammenlignet med
brønndesign med innboring i reservoaret med 9 ½»
diameter. Formasjonene som ligger over reservoaret
er boreteknisk utfordrende. Ved valgt brønndesign
vil disse formasjonene bli forseglet, og risiko for hullstabilitetsproblemer fra formasjonene blir da eliminert under boring av den påfølgende reservoarseksjonen. Med dette designet unngår en også at kompletteringsvæsker og injeksjonsvæsker kan gi uønskede reaksjoner med nevnte formasjoner
Ved gjennomgang av oljevernberegningene ser vi
at vi har lagt inn et mer konservativt tall for innblanding av oljebefengt masse for Johan Sverdrup
enn det vi har benyttet som standard for utregning
av mannskapsbehov i våre analyser. Med en standard utregning får vi et behov for 45 strandrenselag
vinter og 6 sommer.
Tabell 3-5 i miljørisikoanalysen og tabell 5-10 i
beredskapsanalysen viser simulert strandet mengde
uten effekt av barriere 1, 2, 3 og 4. Ved beregning
av beredskapsbehov er forvitringsegenskapene til
oljen lagt inn for vinter- og sommerforhold. Det er
også lagt inn effektivitet av oljevernberedskapen for
de ulike barrierene for hver årstid (sommer og vinter). For barriere 5 er effekten av barrierene beregnet til 72 % for vinter og 97 % for sommer. I tillegg
er det lagt inn en reduksjon i effektivitet pga. av
kulde og mørke på 50 % for vinter i barriere 5. Dette
gir større mengde oljeemulsjon som strander om
vinteren, og dermed et større estimert behov for
strandaksjoner vinterstid enn sommerstid. Dette til
tross for at modellert strandet emulsjonsmengde
uten effekt av oljevernberedskap, som oftest er større
for sommer enn vinter.
111
nå ser på muligheter for å begrense disse lekkasjene og om fakkelen bør lukkes og gassen tilbakeføres til prosessplattformen. Miljødirektoratet forventer at Statoil minimerer utslippene fra stigerørsplattformen og ber om å bli holdt orientert om
resultatet fra studien og før endelig beslutning tas.
Operatørens svar:
Lukking av fakkelen på stigerørsplattformen har blitt
vurdert. Det er besluttet å beholde en åpen løsning
fordi dette fakkelsystemet i utgangspunktet ikke har
kontinuerlige kilder med tilførsel av hydrokarbongass. Siden systemet har ventiler som kan ha potensial for lekkasjer, har fakkelen blitt designet slik at
den eventuelt kan lukkes i senere utbyggingsfaser
dersom lekkasjene blir større enn forventet. Ved en
lukking av fakkelen på stigerørsplattformen vil gassen bli ledet tilbake til prosessplattformen. Eventuell
vurdering av fremtidig lukking vil bli gjort etter oppstart og i samråd med Miljødirektoratet.
Uttalelse – økt oljeutvinning ved hjelp av kjemikalier
Miljødirektoratet ser at det vil være mange miljømessige aspekter knyttet til framtidig IOR ved
injeksjon av polymer. Det er ikke grunnlag i dag
for å vurdere om dette vil kunne være miljømessig
akseptabelt. Miljødirektoratet forstår at Statoil heller ikke vil søke om tillatelse til dette før nærmere
studier er foretatt. Miljødirektoratet forutsetter at
studiene omfatter utslippenes miljøpåvirkning,
inkludert generell problemstilling rundt nanopartikler i marint miljø og om effekter på vannrenseanlegg når polymer/restprodukter blir tilbakeprodusert. Miljødirektoratet forutsetter nærmere dialog med Statoil i god tid før det eventuelt er aktuelt å søke om tillatelse til pilotforsøk.
Operatørens svar:
Som beskrevet i konsekvensutredningen er ikke dette
en del av utbyggingsløsningen for fase 1. Det arbeides videre med dette, herunder også med utredninger av miljømessige konsekvenser. Statoil vil ha kontakt med Miljødirektoratet med sikte på å presentere god dokumentasjon i forbindelse med en eventuell søknad om tillatelse.
Uttalelse – kraft fra land:
Uttalelse – fakkelløsning:
Statoil opplyser at det er identifisert et høyt antall
ventiler på stigerørsplattformen som kan bidra til
signifikante lekkasjerater til fakkel, og at selskapet
Miljødirektoratet er positive til at det er valgt
kraft fra land-løsning for roterende utstyr og at
kraft fra land vil bygges ut videre. Identifiserte
miljømessige problemstillinger knyttet til nettut-
112
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
byggingen og drift av nettet er i hovedsak godt
belyst.
Miljødirektoratet peker på at sjøkablene vil
krysse to områder som er klassifisert som særlig
verdifulle områder (Karmøyfeltet og Boknafjorden/Jærstrendene, hhv. nr. 3 og 4 i figur 5.17 i
konsekvensutredningen). Miljødirektoratet forutsetter at arbeidet planlegges slik at aktiviteter i
gyteperioden februar-april unngås eller gjennomføres slik at påvirkningen blir minst mulig.
Videre forutsetter Miljødirektoratet at forstyrrelser av hekkende sjøfugl på verneområdene
Årvikholmen, Gåsholmane og Nautøyene søkes
unngått som nevnt i KU.
Miljødirektoratet ber om at kart over strekninger for steinlegging gjøres tilgjengelig for Miljødirektoratet så snart det foreligger. På grunnlag
av slik informasjon vil det bli vurdert om det må
innhentes tillatelse etter forurensingsloven for
utlegging av stein.
Miljødirektoratet legger til grunn at beste tilgjengelige teknikker benyttes for å redusere støy
fra omformerstasjonen på Haugsneset. Eventuelt
utslipp av kjølevann på Haugsneset vil være søknadspliktig etter forurensingsloven.
Operatørens svar:
Som det framgår av konsekvensutredningen har
Statoil identifisert de to særlig verdifulle områdene
som blir krysset av sjøkablene, og de hekkeområdene
for sjøfugl som ligger i nærheten av traséen inn mot
Kårstø. Arbeidet vil bli gjennomført slik at påvirkningen på disse områdene blir minst mulig. Vi er
også i dialog med fiskeriorganisasjoner mht. å forårsake minst mulig ulemper for fiskeressurser og utøvelse av fiske.
Når det gjelder steinlegging vil dette bli søkt
avgrenset så mye som mulig uten at det går ut over
sikkerheten for kabelen. Kart over steinleggingsområder vil bli gjort tilgjengelig for Miljødirektoratet
når det foreligger.
Reduksjon av støy fra omformerstasjonen har
vært et tema gjennom planleggingen. Bruk av
vannkjøling vil i utgangspunktet gi mindre støy enn
luftkjøling, men gjennomførte studier har vist at
man også med luftkjøling vil kunne oppfylle gjeldende støykrav gjennom å ta støyhensyn ved lokalisering av støyende komponenter, og gjennom andre
støydempende tiltak.
Vi noterer oss at det må søkes om utslippstillatelse dersom det blir besluttet en løsning med vannkjøling.
Statens strålevern
Uttalelse:
Statens strålevern påpeker at det i konsekvensutredningen ikke er gitt noen opplysninger om
spesifikk aktivitet av radioaktive nuklider i vannet
på Johan Sverdrup, men med de store vannmengdene kan utslippene bli betydelige. Det vises til at
Statoil har utredet muligheten for injeksjon i alternative geologiske strukturer dersom det skulle bli
problemer med å injisere til reservoaret, men at
disse mulighetene begrenses av de store vannmengdene. Statens strålevern mener konsekvensutredningen burde inneholdt mer informasjon om
hvor store mengder det er snakk om. Det framkommer heller ikke hvilke radioaktive stoffer det
er aktuelt for, og hvilke virkninger slike utslipp vil
få dersom vanninjeksjonen må stoppes.
Statens strålevern etterlyser en oversikt over
avfallstyper som genereres, samt hvordan avfall
planlegges håndtert, og henviser til bestemmelsene i avfallsforskriften § 16.
Operatørens svar:
De analyser som er foretatt hittil viser at konsentrasjonen av radioaktive komponenter i formasjonsvannet fra representative brønner på Johan Sverdrup ikke er høye sammenlignet med det som er
vanlig i Nordsjøen. I tabellen nedenfor er verdier for
Johan Sverdrup sammenlignet med målinger fra
noen andre felt.
Det er riktig at de totale mengdene av produsert
vann på Johan Sverdrup etter hvert vil bli betydelige. Som det framgår av figur 7.2. i konsekvensutredningen vil total mengde produsert vann bli opp
til 120.000 m3/d (begrenset av prosesskapasiteten
på feltsenteret), eller opp mot 40 millioner m3/år.
Det er derfor valgt en løsning der produsertvann
reinjiseres til reservoaret, og injeksjonssystemet er
designet slik at regulariteten skal bli svært høy
(98 %). Produsertvann vil derfor bli sluppet til sjø
kun i de korte periodene hvor injeksjons-anlegget av
ulike årsaker er utilgjengelig. Det er beregnet at
dette i gjennomsnitt kan utgjøre i overkant av 2000
m3/d. Som en følge av dette vil ikke mengdene av
radioaktive komponenter fra Johan Sverdrup skille
seg ut fra det som er vanlig.
Miljøkonsekvensene av utslipp av naturlig forekommende radioaktive komponenter via produsertvann er grundig behandlet i Helhetlig forvaltningsplan for Nordsjøen og Skagerak – Sektorutredning
petroleum.
Gjennom
forskningsprogrammet
PROOFNY har Institutt for energiteknikk utført en
rekke studier av både bakgrunnsverdier og effekter på
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
113
Tabell 1.1
Felt
Ra 226, Bq/l
Ra 228, Bq/l
Pb 210, Bq/l
2,2
2,3
0,8
Grane
2,45
2,4
0,7
Heimdal
0,51
0,28
1,9
Sleipner A
19,6
16,8
1,4
Sleipner T
6,45
8,8
0,5
9,9
1,42
2,2
Johan Sverdrup
Gudrun
en rekke organismer. Følgende oppsummerende konklusjon er gjengitt: «For dyr og mennesker synes de
dosemessige implikasjonene fra utslipp av produsert
vann å være så lave at de ikke har betydning. På kort
sikt vil det derfor ikke vil være påkrevet med spesielle
tiltak. På lang sikt bør påvirkning på opptak av
radium og polonium av oljekomponenter i produsert
vann og tilsatte kjemikalier undersøkes nærmere».
Det er for Johan Sverdrup gjennomført en vurdering av å injisere produsert vann i andre geologiske
formasjoner enn i reservoaret. Det vil helt klart ikke
være mulig å injisere de store vannmengdene på
Johan Sverdrup i slike strukturer, men dersom det
skulle oppstå problemer med reinjeksjon i reservoaret vil det bli vurdert for en begrenset mengde vann.
Hvor stor vannmengde disse strukturene kan ta imot
har vi pr. i dag ikke beregnet. Injeksjon i grunne formasjoner vil også medføre risiko for oppsprekking og
dermed fare for utlekking til sjø.
Når sjøvann blandes med formasjonsvann vil
det kunne dannes tungt løselige sulfatforbindelser
som er forurenset av små mengder lavradioaktivt
radium og thorium. Disse forbindelsene vil i større
eller mindre grad avleires på innsiden av rørledninger, ventiler og prosessutstyr. Slik dannelse kan et
stykke på vei kontrolleres gjennom bruk av avleiringshindrende kjemikalier. Dette vil også bli brukt
på Johan Sverdrup. Kjemikaliene vil danne komplekser med de radioaktive komponentene, og disse
følger produsertvann-strømmen. I Johan Sverdrups
tilfelle vil disse kompleksene i hovedsak havne i
reservoaret og bli utfelt der.
Fra tid til annen er det likevel nødvendig å
fjerne slike avleiringer fysisk, og dette er da å
betrakte som radioaktivt avfall som må håndteres
etter bestemmelsene gitt i kapittel 16 i avfallsforskriften. Det er etablert anlegg på land for mottak
og forsvarlig deponering av denne type avfall.
Riksantikvaren
Uttalelse:
I uttalelsen til KU for feltutbygging viser Riksantikvaren til gjeldende regelverk for avklaringer av
forholdet til kulturminner, og etablerte prosedyrer ved eventuelle funn. Det er et visst potensial
for funn av skipsvrak innenfor planområdet, men
det er ikke mulig å gå inn på om enkelte deler av
planområdet har større potensial for funn enn
andre områder.
I uttalelsen til KU for kraft fra land sier Riksantikvaren seg fornøyd med det arbeidet som er
gjort som en del av konsekvensutredningen og
konsesjonssøknaden for å avklare forholdet til
kulturminner i sjø, og har ingen ytterligere
merknader.
Operatørens svar:
Statoil tar uttalelsen til orientering.
Oljedirektoratet
Uttalelse:
Oljedirektoratet har gjennomgått «Konsekvensutredning for utbygging og drift av Johan Sverdrup feltet fase 1», og tar utredningen til etterretning. Oljedirektoratets kommentarer vil bli gitt til
Olje- og energidepartementet i forbindelse med
behandling av Plan for utbygging og drift (PUD).
Operatørens svar:
Vi tar dette til orientering.
114
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
DSB har ingen kommentarer til noen av konsekvensutredningene.
ringer av utvidelsesmuligheter og utfordringer for
300 kV-anlegget på Kårstø.
VSC-anlegg, som iht. konsesjonssøknaden er
valgt som teknologi, skal kunne levere/motta
reaktiv effekt ut over kompensering av eget forbruk, for å støtte nettdriften i området.
Operatørens svar:
Operatørens svar:
Statoil tar uttalelsen til orientering.
Statoil har tidligere avklart med Statnett at strømretteranlegget skal oppfylle kravene til industrianlegg i FIKS. Anlegget er i tråd med disse avklaringene og kravene til industrianlegg i FIKS dimensjonert med reaktiv kapasitet for, i normal driftsoperasjon og med omformer i drift, å kompensere eget
reaktivt forbruk/produksjon. Statoil har gjennomført omfattende analyser av anlegget gjennom den
tilbakelagt FEED perioden. Analysene viser at
anlegget også vil gi et dynamisk bidrag som, innenfor anleggets begrensning, vil bidra til å redusere
negative virkninger ved kortvarige overgangsforløp
som følge av feilhendelser i nettet.
Statoil har bedt Statnett om ytterligere vurderinger av behovet for reaktiv støtte fra strømretteranlegget. Statnetts tilbakemelding på dette er: «Statnett
har tidligere kommunisert at det i kraftsystemanalysene i forbindelse med KVU-en ikke er dokumentert
behov for at HVDC-anlegget bidrar med reaktiv
støtte ut over å kompensere eget forbruk. Dette står
fortsatt ved lag. Samtidig er det viktig å erkjenne at
vi ikke kan avdekke alle mulige behov i slike analyser. Derfor er vårt utgangspunkt at vi ønsker at et
slikt anlegg designes for å kunne støtte nettdriften.
Statoil bør også for egen del vurdere om egenskapene
til å støtte nettet i området kan være viktige for sikker drift av eget anlegg. Dette kan f.eks. bli aktuelt
dersom Kårstø i perioder blir ensidig forsynt fra
Sauda med påfølgende lave spenninger.
Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at vi
uansett løsning for HVDC-anlegget ser behov for
ytterligere reaktiv støtte i området, og at vi ser for
oss å løse dette med et SVC-anlegg.»
Direktoratet for samfunnssikkerhet og
beredskap (DSB)
Uttalelse:
Statnett
Uttalelse:
Statnett har registrert at alternative tilknytningspunkter til nettet på land har blitt utredet, slik Statnett ba om i sin uttalelse til Forslag til utredningsprogram. Ettersom søknaden gjelder Kårstø velger
Statnett i sin uttalelse å fokusere på dette tilknytningspunktet. Statnett konkluderer med at det totalt
sett er forsvarlig å gi tilknytning for inntil 300 MW
forbruk med uttak fra sentralnettet på Kårstø, men
gjør oppmerksom på at kraftforsyningen til Utsirahøyden kan bli avkortet dersom det inntreffer en
feil i nettet samtidig som deler av nettet er utkoblet
på grunn av vedlikehold eller oppgradering.
Statnett jobber med en konseptvalgutredning
med sikte på å forsyne økt forbruk i regionen. I
den forbindelse har en sett at det er mulig å forsyne ca. 500 MW økt forbruk med N-1 forsyningssikkerhet. Det betyr at det i dagens nett er kapasitet for tilknytning av Utsirahøyden, også ved en
realisering av Hydros planlagte pilotanlegg på
Karmøy. Statnett vurderer installering av SVCanlegg og temperatur-oppgradering av ledningene
mellom Sauda og Karmøy for å øke overføringskapasitet og bedre forsyningssikkerhet.
En forbruksøkning utover 500 MW vil kreve
omfattende tiltak, som oppgradering av de tre
eksisterende ledningene, eller å bygge en ny ledning inn til området.
Statnett planlegger sommeren 2015 å fremme
forslag til OED om konseptvalg for hvordan fremtidig forbruksbehov skal dekkes.
Krav til planlagte anlegg
Statnett forutsetter at konsesjonær følger krav i
forskrift om systemansvaret i kraftsystemet (FoS)
og forskrift om leveringskvalitet i kraftsystemet
(FoL). Søker må etter at konsesjon er gitt, uten
ugrunnet opphold, søke/informere systemansvarlig om anlegget.
Statnett presiserer at anleggs-konsesjonær for
anlegget på Kårstø må forestå de tekniske vurde-
420 kV drift av planlagte anlegg:
Statnett ber om at muligheten for framtidig drift på
420 kV for de planlagte nye anleggene vurderes.
Operatørens svar:
Tilkobling til nettet på Kårstø betinger en utvidelse
av eksisterende 300 kV gassisolerte koblingsanlegg
for å gi plass til to nye forsyningsavtak til Johan
Sverdrup. Alternativt kan det være aktuelt å benytte
ledig kapasitet i det eksisterende bryteranlegget. Sta-
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
toil har underveis vurdert å bygge denne forlengelsen av eksisterende koblingsanlegg, samt nye kabler
og transformatorer på Haugsneset, for 420 kV med
tanke på en fremtidig oppgradering. Dette ble vurdert til å representere en ikke ubetydelig pre-investering, sett i lys av betraktningene nedenfor.
En framtidig oppgradering av sentralnettet til
420 kV vil forutsette tiltak for å kunne fortsette driften av eksisterende anlegg på Kårstø. Dersom eksisterende koblingsanlegg på Kårstø skulle bygges om
fra 300 kV til 420 kV, ville det kreve at infrastruktur
inkludert transformatorer inne på Kårstø-området
også måtte oppgraderes til 420 kV fra nåværende
300 kV. Det foreligger ikke noen beregninger av hva
dette ville koste, men det er ingen tvil om at kostnadene knyttet til en slik ombyggingsløsning ville være
meget store, ikke minst når også kostnader knyttet
til produksjonstap som følge av uunngåelige
avbrudd tas med.
Statoil anser som følge av ovenstående vurderinger at den mest sannsynlige og samfunnsøkonomisk
beste løsningen vil være at det ved fremtidig linjeoppgradering til 420 kV installeres felles transformatorer (420/300 kV) inn mot eksisterende 300 kV
koblingsanlegg på Kårstø. Dette vil medføre at både
eksisterende anlegg innenfor Kårstø og de anleggene
som er tilknyttet Kårstø forblir urørt, samtidig som
en trinnvis ekstern oppgradering til 420 kV med
gjennomgående drift på tilkoblede anlegg på Kårstø
kan opprettholdes.
Det vil, slik Statoil vurderer det, ikke kunne forsvares å bygge for 420 kV for Johan Sverdrup isolert
sett, all den tid det ikke vurderes som realistisk med
en tilsvarende oppgradering for Kårstø-anleggene
for øvrig.
Samtaler med Gassco og Statnett har styrket
Statoils vurdering av at den mest sannsynlige og
samfunnsøkonomisk beste løsningen vil være at det
ved en framtidig linjeoppgradering bygges ny felles
transformator (420/300 kV) inn mot eksisterende
300 kV bryterstasjon.
For øvrig tas kommentaren fra Statnett til orientering.
Kystverket, beredskapsavdelingen
Uttalelse – oljevernberedskap:
Kystverket vil påpeke viktigheten av at den videre
beredskapsplanleggingen baserer seg på realistiske forutsetninger når det gjelder de utstyrsmessige beredskapsressursenes kapasitet og effektivitet, samt kompetanse og utholdenhet når det gjelder personell- og organisasjonsmessige ressurser.
Kystverket minner også om at eventuelle begrensninger i tilgjengelighet til ressurser som inngår i
115
den planlagte beredskapen er viktige forhold som
må tas tilbørlig hensyn til.
Operatørens svar:
Uttalelsen tas til etterretning.
Uttalelse – overvåking av skipstrafikk:
Det fremgår ikke av punkt 10.3 i konsekvensutredningen hvorvidt sjøtrafikken vil bli overvåket og eventuelt på hvilken måte slik overvåking
vil skje. Et opplegg for varsling av skip på kollisjonskurs på aktuelle radiofrekvenser ved bruk av
Digital Selective Calling (DSC) forutsetter likevel
at slik overvåking er etablert.
Kystverket benytter et antall land- og rombaserte AIS basestasjoner for over våkning av
sjøtrafikk i norsk far vann. Vi ser det som ønskelig at data fra lignende AIS basestasjon på Johan
Sverdrup-feltet blir gjort tilgjengelig for Kystverket for å gjøre denne overvåkningen mer
robust.
Operatørens svar:
Skipsovervåking og varsling vil skje iht. til Statoils
interne krav og etablert praksis. Sjøtrafikken i
området skal overvåkes av et «Vessel Collision
Avoidance System» som skal detektere skip på kollisjonskurs innen 50 minutter før en eventuell kollisjon. Systemet inkluderer marin radar, AIS, VHF
med DSC (GMDSS). Dette er knyttet opp mot Statoil Marin overvåkingssentral, som overvåker
området.
Kystverket Vest
Uttalelse:
Kystverket Vest har merket seg at det er kartlagt
to kabeltraséer fra Haugsneset og ut til Johan
Sverdrup-feltet, og at begge planlegges benyttet,
en for hver av leggefasene. Traséene er holdt klar
de viktige ankringsområdene ved Falkeidflæet og
Hervikfjorden.
Kystverket Vest gjør oppmerksom på at det er
planlagt flere tiltak med landfall i Kårstø området,
som er utredet, men som hittil ikke er kommet til
utførelse. Kystverkets målsetting er å holde installasjoner på sjøbunnen mest mulig samlet. Både
for å holde områder med restriksjoner, på blant
annet ankring, mest mulig samlet men også for at
det skal være plass til andre tiltak som har behov
for Kårstø/ Haugsneset som landfall. Det er derfor ikke ideelt at likestrømskablene fra Haugsne-
116
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
set spres på begge sider av eksisterende gassrørtrasé (Rogas).
Statoil oppfordres til å vurdere om begge
legge-fasene kan ha tilnærmet samme trasé ut fra
dette areal-pressede området. Legging av likestrømskablene mv. vil være søknadspliktig etter
Lov om havner og farvann for trasé innenfor territorialgrensen. Det vil være behov for god dialog
for at leggefasen skal bli til minst mulig ulempe
for skipstrafikken innaskjærs.
Operatørens svar:
Når Johan Sverdrup-feltet er fullt utbygget vil det
være etablert to separate kraftforsyningslinjer, med
to separate likestrøms kabelsett fra land. Skulle det
skje et brudd i begge disse kabelsettene samtidig, vil
Johan Sverdrup måtte stenge ned. Sannsynligheten
er svært liten, men et ankerdropp i en ugunstig posisjon er en hendelse som kan forårsake et slikt brudd.
For å redusere sannsynligheten for en samtidig
skade på begge kabelsettene, har Statoil ønsket å
legge de to kabelsettene med en avstand på ca 5 km
der dette er mulig. Fra landfallsområdet på Haugsnes og utover (ca 26 km) er imidlertid skipstrafikken mindre. Gjennomførte analyser viser at en samlokalisering av de to kabelsettene i samme trasé
bare gir ubetydelig endring i regularitet. På denne
strekningen synes det derfor å være en akseptabel
løsning å legge det neste kabelsettet langs samme
trasé som kabelsettet for fase 1.
Fiskeridirektoratet
Uttalelse – feltutbygging:
Konsekvensutredning for utvikling og drift av
Johan Sverdrup-feltet synes i hovedsak å ivareta
fiskeriinteressene på en tilfredsstillende måte,
men Fiskeridirektoratet understreker at hensynet til fiskeriinteressene må ivaretas med hensyn
til overtrålbarhet, frie spenn og begrenset bruk av
steinfyllinger og lavest mulig helningsvinkel på
steinfyllinger. For øvrig ber Fiskeridirektoratet
om at det utredes fjerning av rørledninger mv.
etter avslutning av Johan Sverdrup-feltet.
Under punkt 5.4 i konsekvensutredningen (fiskeressurser), står det skrevet at feltet ligger utenfor de områdene som er aller viktigst for fiskeriene. Fiskeridirektoratet påpeker at fisket er en
dynamisk aktivitet, og vil variere alt etter fiskens
vandringsmønster og de til enhver tid gjeldende
reguleringer. På sikt kan dette føre til en økende
fiskeriaktivitet inn i området.
Med henvisning til kapittel 10 i konsekvensutredningen (sikkerhetssoner) peker Fiskeri-
direktoratet på at selv om fiskeriaktiviteten i området i dag er liten, så er det ikke grunnlag for å
beslaglegge unødvendig areal.
Aktuelle rørledningstraseer fra Johan Sverdrup til Statpipe vest for Karmøy vil måtte
kr ysse gjennom Norskerenna. Særlig vest- og
sørskråningen av Norskerenna er svært viktig
for fiske med trål etter konsumfisk, reker og
industrifisk.
Under henvisning til kapittel 7 i konsekvensutredningen etterspør Fiskeridirektoratet hvilken
metode som er valgt for håndtering av oljeholdig
kaks.
I henhold til petroleumsloven skal undervannsinstallasjoner være overtrålbare. Selv om
det per i dag er liten fiskeriaktivitet i området så
mener Fiskeridirektoratet at det ikke er grunnlag
for å beslaglegge unødvendig areal.
Fiskeridirektoratet er opptatt av at frie spenn
reduseres til et minimum, samt at en graver ned
rør og kabler der det er mulig for å redusere bruk
av steinfyllinger. Videre er det viktig at helningsvinkel på steininstallasjoner er så liten som mulig
slik at trålredskaper lettere kan krysse disse uten
å grave med seg steinmasser som kan medføre
tap av redskap og/eller fangst.
Operatørens svar:
Statoil er innforstått med målsettingen om overtrålbarhet, minst mulig frie spenn, begrenset bruk av steinfyllinger, samt fokus på steinstørrelse og helningsvinkel i de tilfeller der steinfyllinger ikke er til å
unngå. Vi er også innforstått med fiskerienes dynamikk, og at områder som i dag blir lite brukt kan få
større betydning senere. Det er derfor et mål å ikke
etablere unødige hindringer for utøvelse av fiskeaktivitet. Omfanget av sikkerhetssoner vil avgrense seg til
det som følger av regelverket. Eventuelle ulemper
knyttet til ankerkjettinger som strekker seg utenfor
boreriggenes sikkerhetssoner vil være midlertidige.
Vi viser også til vår kommentar til Fiskarlagets
uttalelse angående områdets betydning for fiskeriene.
Valgt metode for behandling av borekaks er
beskrevet i konsekvensutredningen; rensing og
utslipp fra oljeforurenset kaks fra fast boreanlegg;
ilandføring og behandling på land for kaks fra
mobile borerigger. Dette er omtalt i kapittel 3.4.1 i
konsekvensutredningen. Vi viser for øvrig til våre
kommentarer angående dette temaet under
uttalelsene fra Fiskarlaget og Miljødirektoratet.
Forhold som vedrører rørledningene fra feltsenteret til hhv. Mongstad og Kårstø via Statpipe er
behandlet i en egen konsekvensutredning, og vi viser
til denne.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Uttalelse – kraft fra land:
Fiskeridirektoratet presiserer at det innenfor 4 n
mil av grunnlinjen fiskes med reketrål. Dersom
kabelen legges på reketrålfelt må den graves ned
for å redusere faren for hekting av tråldører og for
å unngå skader på kabelen. Dersom dette ikke lar
seg gjøre må kabelen legges utenom rekefeltet.
Steinfyllinger på reketrålfelt må unngås.
Gyteområder for sild er omtalt i konsekvensutredningen. Kabelen vil krysse i ytterkanten av
et av disse (ved Brattholmskjæret, 4-5 km fra
ilandføringspunktet på Haugsneset). Fiskeridirektoratet presiserer at legging av kabler må unngås i
gyteperioden for sild.
Med referanse til at kabelen vil krysse/berøre
flere registrerte rekefelt, skriver Fiskeridirektoratet at de vil fraråde legging over rekefelt dersom
det må steindumpes. I den anledning bes det om
at det utredes en alternativ trasè som i minst
mulig grad berører rekefeltene.
Forslag til etablering av overføringsanlegg
fra kraft på land til Johan Sverdrup-feltet synes i
hovedsak å ivareta fiskeriinteressene på en tilfredsstillende måte, men som det fremgår over
må hensynet til fiskeriinteressene ivaretas med
hensyn til overtrålbarhet, frie spenn og begrenset bruk av steinfyllinger og lavest mulig helningsvinkel på steinfyllinger. For øvrig ber Fiskeridirektoratet om at det utredes fjerning av rørledninger mv. etter avslutning av Johan Sverdrup-feltet.
Operatørens svar:
I konsekvensutredningen er de rekefelt som krysses
av eller ligger i nærheten av kabeltraséene identifisert. Statoil har avholdt møter med fiskeriorganisasjoner og diskutert hvordan konflikter i størst mulig
grad kan unngås. For rekefeltet som ligger nærmest
Haugsneset ser vi på å justere traséen slik at kabelen blir liggende mest mulig i skråningen i ytterkant
av feltet, og at man dermed unngår konflikter i forhold til utøvelse av fiske.
Den største utfordringen synes å være knyttet til
reketrålfeltet som er lokalisert til Karmsundet og
videre sørover. Her ligger fra før Europipe-2-rørledningen, og likestrømskablene vil måtte krysse
denne i to punkter. I disse kryssingspunktene vil det
være nødvendig å beskytte kablene med noe steinfylling. Som det framgår av figur 6.4 i konsekvensutredningen ville det medføre en betydelig økt
kabellengde om en skulle gå rundt dette området.
Statoil ser på måter for å kunne sikre kablene på
117
en måte som gir minst mulig ulemper for fiskeutøvelsen.
Gyteområder for sild synes i all hovedsak å bli
unngått ved de planlagte kabeltraséene. Gyteperioden for norsk vårgytende sild er i februar – mars
(april).
Ved feltets avslutning vil installasjoner og rørledninger bli behandlet iht. det regelverket som da gjelder.
Havforskningsinstituttet
Uttalelse – gyteområder for øyepål:
Havforskningsinstituttet skriver at påstanden i
konsekvensutredningen om at «Det er ikke kjent
at det finnes noen spesielt sårbare gyte- eller oppvekstområder ved eller rundt Johan Sverdrupfeltet» ikke er helt korrekt. Det finnes et viktig gyteområde for øyepål som grenser helt opp mot
Johan Sverdrup-feltet. Gytekartene for øyepål kan
ses
på
http://www.imr.no/geodata/geodataHI.html. Havforskningsinstituttet kunne derfor
ønske at det ble gitt en litt mer grundig redegjørelse for hvilke konsekvenser utbygging og drift
av Johan Sverdrup vil kunne ha på gyteområdet
for øyepål. Havforskningsinstituttet gjør også oppmerksom på at gyte- og oppvekstområdene for de
ulike fiskeartene kan endre seg over tid som følge
av naturgitte forhold og klimaendringer.
Operatørens svar:
Gyteområder for øyepål er identifisert, ref. side 28 i
underlagsrapporten «Konsekvenser for fisk, fiskeri
og akvakultur ved etablering av rørledninger fra
Johan Sverdrup feltet » (Ecofact, juni 2013), samt
figuren nedenfor. Områdene er ikke kategorisert
som særlig verdifulle områder (SVO), slik som for
eksempel gyteområder for tobis og sild er. Vi regner
med at dette skyldes de biologiske forskjellene, der de
bunngytende artene sild og særlig tobis er avhengige
av en bestemt type bunnsubstrat som finnes i
avgrensede områder, mens øyepål gyter pelagisk og
over noe større områder.
Gyteområdene for de ulike fiskeartene, og særlig
de som gyter pelagisk, er ikke statiske. Avgrensingen
av gyteområder for øyepål antas derfor å være relativt grovmaskede omslutninger omkring de arealene
der det er registrert gyting. Minste avstand fra feltsenteret og til yttergrensen av det nærmeste øyepålområdet er 20-25 km, og så vidt vi kan se er det
ingen av de planlagte borelokalitetene som vil være
vesentlig nærmere noen av de markerte gyteområdene.
118
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Figur 1.1
Gyteområdene vil ikke bli fysisk påvirket av
installasjonene på Johan Sverdrup-feltet.
Det er gjort en vurdering av mulig påvirkning på
sårbare ressurser fra utslipp av hhv. produsert vann
og partikler fra utslipp av borekaks, ref. rapporten
«Dispersion modeling, resource mapping and
environmental assessment, Johan Sverdrup» (Sintef/
DNV GL 2014). Resultatene fra spredningsmodelleringene viser at transport av utslipp av produsert
vann og borekaks-partikler skjer mot sør-øst, altså
bort fra de identifiserte gyteområdene for øyepål.
Videre viser beregningene at fortynningen skjer
raskt, slik at ingen av de modellerte konsentrasjonsverdiene for partikler overstiger 100 mg/l, som er
identifisert som nedre letale grenseverdi. De modellerte verdiene ligger i det sub-letale intervallet (3,5
– 100 mg/l), men det er verdt å merke seg at det
ikke er registrert noen overlapp mellom slike subletale verdier og identifiserte områder med sårbare
ressurser, heller ikke med gyteområdet for nordsjøtorsk som ligger i transportretningen for utslipp
fra feltet.
Når det gjelder sedimentering av borekaks har
beregningene tatt utgangspunkt i at en sedimenttykkelse på 6,5 mm kan benyttes som nedre grense for
når effekter kan påregnes. Beregningene viser at
slike arealer i hovedsak forekommer ut til 150-500
m fra utslippspunktene. Modelleringene viste ingen
overlapp mellom områder med mer enn 6,5 mm
sedimentert kaks og de identifiserte områdene med
sårbare arter.
Med utgangspunkt i vurderingene ovenfor er det
Statoils vurdering at utbyggingen av Johan Sver-
drup-feltet ikke vil kunne ha noen effekt på de identifiserte gyteområdene for øyepål.
Uttalelse – utslipp av borekaks etter rensing med TCC:
Havforskningsinstituttet skriver at det er velkjent
at utslipp fra boreoperasjoner medfører negative
effekter på bunnfauna der kaks og borevæske
synker ut. Kaks med oljevedheng over 50 mg/kg
kan medføre mer alvorlige miljøskader enn
utslipp av kaks uten oljevedheng. Havforskningsinstituttet er derfor i utgangspunktet kritisk
til utslipp av oljeholdig kaks, og mener at Miljødirektoratet bør pålegge operatøren å holde slike
utslipp på et så lavt nivå som teknisk mulig. Havforskningsinstituttet forventer at Miljødirektoratet pålegger operatøren å komme med egen søknad om utslipp fra et eventuelt TCC-anlegg på feltet, hvor det blir gitt god dokumentasjon på at innholdet av olje på kaks, og medførende økning i
oljeutslipp, kan holdes innenfor miljømessig
akseptable rammer.
Operatørens svar:
En konsentrasjon av olje på 50 mg/kg (0,005 %) i
sedimenter er i forbindelse med overvåking benyttet
som en nedre grenseverdi for når en kan forvente
målbare effekter på bunnfauna, relatert til oljeinnhold. Denne verdien må ikke forveksles med oljevedheng på kaks som slippes ut. Her er som kjent gjeldende krav at kaks med oljevedheng på mer enn 10
g olje/kg tørrstoff (1%) ikke kan slippes ut. Se for
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
119
Statoil tar uttalelsen til orientering.
driftsorganisasjon, forsyningsbase og helikopterbase blir lagt til regionen.
Klepp kommune fremmer følgende innspill/
spørsmål, særlig med tanke på avbøtende tiltak på
forsyningsbasen og i tilknytning til transport:
– Bruk av LNG-drevne forsyningsfartøyer for å
redusere utslipp
– Bruk av landstrøm for forsyningsfartøy i fast
rotasjon, for å redusere støy/utslipp
– Statoil bør i sin langsiktige strategi medvirke til
å velge støysvake helikoptre for Johan Sverdrup for å redusere støyulemper i forbindelse
med denne aktiviteten.
– Statoil bør ta initiativ til felles forsyningsløsninger for feltene på Utsirahøyden.
– Det er viktig at Statoil til enhver tid deltar i
arbeidet med å sikre optimale flyruter til og fra
Sola for mest mulig effektive operasjoner
Fylkesrådmannen i Rogaland
Operatørens svar:
Uttalelse:
Statoil noterer seg innspillene ang. tiltak for å redusere støy og utslipp fra forsyningsfartøyer og helikoptertransport, selv om dette ikke er problemstillinger
som det er naturlig å løse som en del av Johan Sverdrup-utbyggingen
Statoil har allerede flere forsyningsfartøyer som
drives med LNG. Ved nybygg av forsyningsfartøy vil
LNG-drift bli vurdert.
Bruk av landstrøm kunne være et virksomt tiltak
for å redusere eventuelle støyproblemer for beboere ved
forsyningsbasene. Statoil er ikke kjent med slike problemer i tilknytning til forsyningsbasen i Dusavika.
Støy er naturlig nok et generelt problem for
boligområder i nærheten av flyplasser. Utviklingen
har nok dessverre ikke i tilstrekkelig grad gått i
favør av mindre støyende helikoptertyper, slik som
det har gjort for fly. Dette skyldes i stor grad krav og
forventninger til økt sikkerhet, som betyr økt vekt og
med det noe mer støy. Men helikopterstøy har de
siste årene fått betydelig økt fokus, og det jobbes med
å etablere mer hensiktsmessige inn/ut-flygings prosedyrer som i størst mulig grad reduserer støyen.
Dette sammen med det nylig etablerte støy nettverket ledet av Avinor.
Støybelastning er for øvrig et tema ved utvikling
av nye helikoptertyper, og også i noen grad når det
velges helikoptre til bruk offshore.
Statoil har samordnet sin forsyningstjeneste for
Nordsjøen Sør området fra Dusavik basen. Dette
bidrar til kostnadseffektiv drift og lavere drivstofforbruk/utslipp fra forsyningsfartøyene.
øvrig vår kommentar til uttalelsen fra Miljødirektoratet.
Avinor
Uttalelse:
Avinor har vært kontaktet under utarbeidelse av
konsekvensutredningen, og har i den forbindelse
meddelt at de planlagte tiltakene ikke vil få konsekvenser verken for Avinors radiokommunikasjons- anlegg, radionavigasjonsanlegg eller radar i
området. Omformerstasjonen på Haugsneset vil
heller ikke berøre den formelle restriksjonsplanen til Haugesund Lufthavn, Karmøy.
Operatørens svar:
Rogaland fylkeskommune berømmer Statoil for
grundig arbeid med å vise konsekvenser for
utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet. Fylkeskommunen understreker hvilken stor betydning utbygging av Johan Sverdrup vil ha for å motvirke fallet i oljeproduksjonen og sikre langsiktighet og verdiskapning for hele nasjonen.
Fylkeskommunen er fornøyd med at driftsorganisasjon, forsyningsbase- og helikopterbase-tjenester legges til samme region i Stavangerområdet, men understreker også muligheter i resten av
fylket, og nevner spesielt Haugaland Næringspark
i Tysvær sitt potensial som logistikkpunkt for
videre utbygginger.
Operatørens svar:
Statoil tar uttalelsen til orientering.
Som nevnt i konsekvensutredningen vil det i
utbyggingsperioden kunne bli aktuelt å benytte seg
av andre baseløsninger, for eksempel i forbindelse
med lagring av rør for eksportrørledning og feltinterne rørledninger.
Klepp kommune
Uttalelse:
Klepp kommune vil berømme Statoil på vegne av
rettighetshaverne, for det arbeidet som er gjort
med å belyse konsekvensene ved utbygging og
drift av feltet, og understreker det positive i at
120
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Sandnes kommune
Stavanger kommune
Uttalelse:
Uttalelse:
Sandnes kommune er tilfreds med det arbeidet
som Statoil på vegne av rettighetshaverne, har
gjort med å belyse de forskjellige konsekvensene
som utbygging og drift vil ha, og understreker det
positive i at driftsorganisasjon, forsyningsbase og
helikopterbase er lagt til Stavangerregionen.
Kommunene Sandnes, Sola og Stavanger realiserer nå vesentlig bedre kollektivtrafikk-betjening
for Forus, inkl. forbindelse til flyplassen gjennom
bussvei 2020-prosjektet, noe som vil styrke tilgjengelighet, redusere reisetider og effektivisere sambruk av lokasjoner.
Stavanger kommune ser utbyggingen av Johan
Sverdrup-feltet som et stort og viktig steg i videreutviklingen av olje- og gassvirksomheten på den
norske kontinentalsokkelen. Feltutviklingen vil
motvirke fallet i oljeproduksjonen og dermed
bidra til å sikre langsiktighet og verdiskapning for
hele nasjonen. Det at driftsorganisasjon, forsyningsbase og helikopterbase er lagt til regionen
har stor betydning. Lokalisering av driftsorganisasjonen til Forus vil ha stor betydning for regionen,
og vil underbygge den rolle Stavanger har som
nasjonens oljehovedstad i et langsiktig perspektiv.
Anbefalingen om å bruke Dusavik base til forsyning av varer og tjenester støttes. Basen vil kunne
videreutvikles og vokse videre med de oppdragsmulighetene som Johan Sverdrup gir. Langsiktigheten i operasjonene på Utsirahøyden vil sikre og
styrke Sola sin posisjon som norsk kompetansesenter for helikoptervirksomhet.
Stavanger kommune ser det som positivt at
Statoil og de andre rettighetshaverne har et tydelig fokus på hvordan en ytterligere kan redusere
det som kan være negative konsekvenser av
utbygging og drift. Spesielt gledelig er det å
merke seg tiltakene som går på å redusere utslipp
til luft og sjø.
Innspill for å redusere støy og utslipp fra
transportvirksomhet.
Sandnes kommune har de samme innspill som
Klepp kommune ang. bruk av LNG-drevne forsyningsfartøyer, landstrøm og samordning av forsyningsløsninger for Utsirahøyden-området, optimalisering av flyruter på Sola flyplass, og langsiktig
strategi for å velge støysvake helikoptre.
Operatørens svar:
Vi viser til vår kommentar til disse temaene under
uttalelsen fra Klepp kommune
Ang adresseliste ved høring av
konsekvensutredninger.
Sandnes kommune bemerker at kommunene
Sandnes, Stavanger og Sola ikke var inkludert på
adresselisten ved utsendelse av konsekvensutredningene på høring. Disse kommunene er direkte
berørt av utbyggingen; Stavanger som vertskap
for forsyningsbasen, Sandnes for driftsorganisasjonen og Sola for helikopterbasen, og anbefaler
overfor både Statoil og OED at disse kommunene
involveres i høringer tilsvarende denne.
Operatørens svar:
Et offshore utbyggingsprosjekt vil i varierende grad
gi ringvirkninger i et stort antall kommuner. Gjennom kunngjøring i Norsk lysingsblad blir både kommuner og andre invitert til å uttale seg. Statoil er
imidlertid enig i at kommuner som får lokalisering
av driftsorganisasjon og/eller basefunksjoner blir
berørt i større grad enn andre kommuner, og at
disse bør være inkludert blant dem som får høringsbrevet direkte tilsendt.
Innspill for å redusere støy og utslipp fra
transportvirksomhet.
Stavanger kommune har de samme innspill som
Klepp og Sandnes kommuner ang. bruk av LNGdrevne forsyningsfartøyer, landstrøm og samordning av forsyningsløsninger for Utsirahøydenområdet, optimalisering av flyruter på Sola flyplass, og langsiktig strategi for å velge støysvake
helikoptre.
Operatørens svar:
Vi viser til vår kommentar til disse temaene under
uttalelsen fra Klepp kommune
Ang adresseliste ved høring av
konsekvensutredninger:
På samme måte som Sandnes kommune, bemerker Stavanger kommune at kommunene Sandnes,
Stavanger og Sola ikke var inkludert på adresselisten ved utsendelse av konsekvensutredningene på
høring. Disse kommunene er direkte berørt av
utbyggingen; Stavanger som vertskap for forsy-
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
ningsbasen, Sandnes for driftsorganisasjonen og
Sola for helikopterbasen, og anbefaler overfor
både Statoil og OED at disse kommunene involveres i høringer tilsvarende denne.
Operatørens svar:
Vi viser til vår kommentar til dette under uttalelsen
fra Sandnes kommune
Tysvær kommune
Uttalelse:
Tysvær kommune har i teknisk utvalg den 8.1.
vedtatt følgende uttalelse:
1. Ein forutset at det er kapasitet på nettet til eit
uttak av denne storleiken, utan at det får negative konsekvensar for anna industri i nærleiken
innafor nærmaste framtid.
2. Ein forutset også at anleggsvegen som går
aust-vest mellom Kårstø- anlegget og den kommunale vegen ved Haugsneset er midlertidig,
og vil bli tilbakeført.
3. Det bør leggjast til rette for bruk av kjølevatnet
frå omformarstasjonen, dersom dette er mogleg.
4. Ein bør ta omsyn til naturverdiar i anleggsfasen og gjennomføra avbøtande tiltak som føreslått i konsekvensutgreiinga.
5. Det må gjerast tiltak mot støy i nærområdet
med omsyn til busetnad og rekreasjonsområdet Austevik, både i anleggsperioden og når
anlegget er i drift.
6. Ved utbygging av infrastruktur (veg, vatn og
avløp) må det leggjast til rette for at grunneigarane kan kopla seg på.
7. Ved bruk av kommunal veg i anleggsperioden,
må skade eller forringing av vegen utbetrast
når anleggsperioden er avslutta.
I merknadene for øvrig er kommunen opptatt av at
den planlagte adkomstveien også må kunne
benyttes som adkomstvei for et eventuelt framtidig anlegg på tomta som Marine Harvest har en
opsjonsavtale om å kjøpe.
Kommunen er opptatt av at de tiltak som er
skissert for å ivareta biologisk mangfold følges
opp: Dette gjelder bl.a. hensyntagen til gytesesong for laks og aure, og hekkesesong for sårbare
fuglearter. Dessuten må kantvegetasjon ikke fjernes unødig.
121
Operatørens svar:
Statoil har hatt flere møter med Tysvær kommune
gjennom planleggingsprosessen. Alle de punktene
som tas opp i høringsuttalelsen er kjent for Statoil,
og vil bli tatt hensyn til slik kommunen ber om.
Utsira kommune
Uttalelse:
Utsira kommune deler de oppfatninger som tilkjennegis i konsekvensutredningen om at dette
kjempestore prosjektet vil generere et behov for
store vare- og tjenesteleveranser fra norsk
næringsliv, som igjen vil kunne gi stor verdiskaping og positive sysselsettingseffekter for norske
bedrifter og det norske samfunn som helhet i
mange år framover.
Operatørens svar:
Statoil tar uttalelsen fra Utsira kommune til orientering
SKL Nett AS
Uttalelse:
SKL Nett AS har som regional kraftsystemansvarlig ingen kommentarer til konsesjonssøknaden.
Men forutsetter at Statnett, sett i sammenheng
med Hydros planer for Hydro Karmøy, foretar de
nødvendige tiltak i sentralnettet inn mot Kårstø/
Håvik, slik at leveringssikkerhet og kvalitet for
eksisterende nettkunder ikke blir skadelidende.
Operatørens svar:
Statoil tar uttalelsen til orientering. Se også kommentaren til uttalelsen fra Landsorganisasjonen.
Norges Fiskarlag
Uttalelse – bruk av TCC:
Norges Fiskarlag har uttalt seg negativt til bruk av
TCC-løsningen for rensing av oljeforurenset borekaks og utslipp til sjø, da det i utgangspunktet
ikke bør tillates økte utslipp til sjø, men arbeides
for reduksjon i alle typer utslipp til sjø. En løsning
med utslipp av borekaks etter rensing ved bruk av
TCC bør bare etableres når det kan dokumenteres at restinnholdet av olje som vedheng på borekaks ikke har negativ effekt for miljøet på feltet.
Fiskarlaget mener at konsekvensene av økte
utslipp av finmalt kaks til sjø ikke er helt kartlagt.
Fiskarlaget stiller også spørsmål ved om transport
122
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
av borekaks til land nødvendigvis fører til økte
utslipp til luft, sammenlignet med bruk av TCCmetoden. Mengden oljevedheng på renset borekaks blir ikke kjent før ved søknad om utslippstillatelse; det er viktig allerede nå å ha alternative
løsninger klare.
sjon som er tilgjengelig bl.a. i rapporter som er utarbeidet som en del av Forvaltningsplanen for Nordsjøen og Skagerak. Vi er enige med Fiskarlaget i at
det er mange faktorer som kan påvirke bestandssituasjonen, noe som også er indikert i konsekvensutredningen.
Operatørens svar:
Uttalelse – dynamiske fiskerier:
Statoil har i konsekvensutredningen beskrevet alternative metoder for håndtering av borekaks, og gitt
en begrunnelse for den løsningen som er anbefalt. Vi
har også fått gjennomført studien «Johan Sverdrup
– Produced water and drilling discharges – EIF and
dispersion modelling» (DNV GL/Sintef 2014) som
etter vår vurdering dokumenterer at utslipp av borekaks etter behandling med TCC-metoden er miljømessig forsvarlig. Utslipp av slik behandlet kaks krever tillatelse etter forurensingsloven, og slik tillatelse
vil eventuelt bli gitt av Miljødirektoratet på grunnlag av søknad. Vi viser også til vår kommentar til
Miljødirektoratets uttalelse.
Fiskarlaget påpeker at fiskeriene er dynamiske,
og vil variere over lengre perioder. Liten aktivitet i
en periode betyr ikke nødvendigvis at et område
for alltid er lite viktig for fiskeriene. Dette må det
tas hensyn til ved at det designes og velges løsninger som sikrer at både innretninger, kabler og rørledninger trygt og enkelt kan fjernes etter endt
produksjon på Johan Sverdrup-feltet en gang i
framtiden.
Uttalelse – permanent seismikkovervåking (PMR):
Nedgraving av permanente seismikk-lyttekabler
kan bety at arealbeslaget blir noe mindre. Effekten av lydkildene i forhold til fiskeriene vil imidlertid være som før, og vil påvirke fiskeriene negativt.
En mulig reduksjon kan oppnås om det planlegges oppstart for første undersøkelse i en periode
med lav fiskeriaktivitet.
Operatørens svar:
Statoil er innforstått med at fiskeriene er dynamiske, og at liten fiskeriaktivitet i et område en tid
ikke utelukker at området kan få større betydning
for fiskeriene senere. Statoil ser det derfor som viktig
at alle installasjoner designes og installeres på en
slik måte at eventuell fiskeriaktivitet kan foregå
mest mulig uhindret, og at en etter endt bruk disponerer installasjoner, rørledninger etc. i tråd med
gjeldende regelverk.
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Uttalelse – nasjonale ringvirkninger, kontraktsstrategi:
Operatørens svar:
Statoil tar dette til orientering.
Uttalelse – bestandssituasjonen for bruskfisk:
Norges Fiskarlag mener at utsagnet i konsekvensutredningen om at de fleste bruskfiskbestandene i
Nordsjøen er på et lavt nivå ikke er korrekt. Mangel på kunnskap kan være en av årsakene til at
disse artene er listet som truet. Dessuten gjøres
det oppmerksom på at det er mange andre påvirkningsfaktorer enn fiskerier som kan påvirke
bestandssituasjonen. Elektromagnetiske forstyrrelse trekkes fram som eksempel.
Operatørens svar:
Beskrivelsen av bestandssituasjonen for fiskearter i
Nordsjøen er i konsekvensutredningen gjort svært
kortfattet, men er basert på omfattende dokumenta-
LO peker på at Statoil har et særskilt ansvar for å
sikre at oppdragene som utbyggingsprosjektet gir
vil føre til nasjonale ringvirkninger og sikring av
sysselsetting i norsk leverandørindustri.
Operatørens svar:
Johan Sverdrup utbyggingsprosjektet legger stor vekt
på dialog med leverandørindustrien i forkant av
anbudskonkurranse for å lytte, men også fortelle
dem hvor de må jobbe for å forbedre sin konkurranse kraft. Den overordnede kontraktsstrategien
for Johan Sverdrup vil kunne sikre store nasjonale
ringvirkninger, men Statoil må følge internasjonale
regler for anbudsprosesser og kontraktinngåelser, og
kan derfor ikke gi norske bedrifter spesielle fordeler.
Det påpekes at Johan Sverdrup ved inngåelse av en
del kontrakter i forkant av PUD-innsendelse og -godkjennelse allerede har sørget for fortsatt god aktivitet hos leverandørbedrifter.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
123
Uttalelse – nettkapasitet:
Uttalelse – dimensjonering av boligkvarter:
Stortinget må sikre at kraft fra land til Johan Sverdrup ikke går ut over realisering av prosjekter i
den landbaserte industrien, som følge av manglende kraftkapasitet og linjekapasitet.
LO mener at boligenheten er planlagt med for få
lugarer, og viser til at Ekofisk nylig er oppgradert
med mer enn 100 lugarer mer enn det som planlegges for Johan Sverdrup. En ny installasjon bør
bygges med tilstrekkelig kapasitet slik at det ikke
er behov for deling av lugarer.
Operatørens svar:
Gjennom utredningsprosessen har det i dialog med
Statnett blitt avklart at uttak av inntil 300 MW til
Johan Sverdrup og de andre feltene på Utsirahøyden
ikke er til hinder for realisering av kjente prosjekter
i den landbaserte industrien. For øvrig tar Statoil
uttalelsen til orientering.
Uttalelse – evakueringsløsninger:
LO mener at de valgte evakueringsløsningene har
vesentlige svakheter. Livbåtkapasiteten bør bygges ut også på de andre plattformene, ikke bare på
boligplattformen, og det bør etableres en ekstra
helikopterlandingsplass på en av de andre plattformene. Dette vil også styrke områdeberedskapen,
hvor Johan Sverdrup vil bli en vertskapsplattform
for SAR helikoptrene.
Operatørens svar:
I fase 1 vil Johan Sverdrup feltsenter bestå av 4
plattformer med broforbindelser. Ved en hendelse på
en plattform skal personell evakuere over bro til
naboplattformen og videre til mønstringssted på
boligplattformen. Men personell er i sikkerhet når
de har nådd en annen plattform, og er således
trygge også hvis de evakuerer til stigerørsplattformen. Sammenlignet med en integrert plattform gir
broforbundne plattformer, som på Johan Sverdrup
Feltsenter, en stor fordel i det å kunne evakuere til
mønstringsområde om bord på en sikker plattform.
Derfor er broene definert som primær evakueringsvei. Helikopterevakuering fra LQ-plattformen er
sekundær evakueringsmiddel og livbåter på LQplattformen er definert som tertiær evakueringsmiddel. Dette er en robust løsning for Johan Sverdrup felt senter.
Angående ekstra helikopterplass på en annen
plattform i tillegg til LQ-plattformen: LQ plattformen er utstyrt med helikopterdekk, ekstra parkeringsplass for helikopter samt hangarplass for SAR
helikopter. Hverken beredskapsanalysen eller
rømnings- og evakueringsanalysen har identifisert
behov for ekstra helidekk på en av de andre plattformene.
Operatørens svar:
Som beskrevet i konsekvensutredningen er sengebehov i forbindelse med vedlikeholds-stanser (revisjonsstanser) den aktivitet som har vært dimensjonerende for boligenheten. I normal drift vil det være
typisk 250-280 personer om bord. Det betyr at boligkvarteret har kapasitet til 150 – 180 personer for
modifikasjoner og større prosjekter i tillegg til en
ordinær driftsfase med pågående bore- og brønnoperasjoner, noe som prosjektet vurderer som en robust
design. I tillegg er feltsenteret tilrettelagt for flere tilkoblingspunkter for flotell.
Uttalelse – standardiserte lugarløsninger:
LO understreker viktigheten av å ta hensyn til
støy, og mener at dette prosjektet burde brukes til
å utvikle standardiserte løsninger for lugarer som
ivaretar kravene til støy.
Operatørens svar:
Statoil har inngått avtale med veletablerte leverandører som har utviklet lugarer i henhold til Statoil
sine nyetablerte krav til standard lugarløsning.
Disse lugarene har gjennomgått tester som viser at
de tilfredsstiller kravene til støysvake løsninger på
en god måte. Prosjektet vil benytte en av disse standardlugarene i boligkvarteret.
Støy har høy fokus i hele prosjektet, og egne støyeksperter er engasjert i prosjektteamene.
Uttalelse – integrerte operasjoner:
Integrerte operasjoner kan være et godt tiltak,
men LO etterlyser en strengere grensesetting for
når og hvordan integrerte operasjoner skal anvendes. Når en installasjon er bemannet, skal alle sikkerhetstekniske avgjørelser fattes av de som er
ombord.
Operatørens svar:
Integrerte operasjoner skal bl.a. tilrettelegge for
bedre samhandling hav – land og en effektiv anven-
124
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
–
delse av selskapets og våre partneres samlede kompetanse uavhengig av lokasjon. I henhold til Felles
Driftsmodell for Utvikling og Produksjon Norge
(UPN) har plattformsjef totalansvar for anlegget
ved å sørge for at sikkerhet for personell, miljø og
innretning er ivaretatt.
Uttalelse – SSIV:
LO har registrert en bekymring knyttet til om prosjektet vil beholde den planlagte sikkerhetsventilen (SSIV). LO er opptatt av at sikkerheten settes
i høysetet, og er tilfreds med at Statoil holder fast
ved viktige sikkerhetskomponenter og ikke velger rimeligere alternativer.
–
–
–
Operatørens svar:
Prosjektet har besluttet at SSIV – ventilen beholdes.
EnergiNorge
Uttalelse:
Energi Norge har igjennom tidligere studier vist
at det er mulig å ivareta kapasitetsbehovene i nettet gjennom forenklede oppgraderingstiltak i eksisterende nett ref. BKK-modellen, økte leveranser
av reaktiv effekt fra likeretteranleggene eller SVCanlegg. Reservebehovene i ombyggingsperioden
kan sikres gjennom avtaler med gasskraftverket
på Kårstø. De nevnte tiltak bør adresseres i utredningen.
Operatørens svar:
Statoil tar uttalelsen fra EnergiNorge til orientering.
–
Årstallet står fast, uavhengig av fase 2 sin
utvikling.
– I PUD for Johan Sverdrup fase 1 må det legges fram en tidsplan for gjennomføring av
områdeløsningen
– Operatørene på Utsirahøyden må avklare
de kommersielle forholdene i en områdeløsning i 2016, når konseptvalget for fase 2
av Johan Sverdrup tas
I konsekvensutredningen er det flere misforståelser om klimaeffekten av elektrifisering.
Dette er svært uheldig.
ZERO forutsetter at varmebehovet i de kommende fasene for Johan Sverdrup dekkes av
elektrisitet
Oljedirektoratet må sikre at operatørene i
Edvard Grieg, Ivar Aasen og Gina Krog gjør
nødvendige forberedelser og tiltak for å kunne
koble seg til kraftkabelen så fort den er tilgjengelig.
Klimautfordringen innebærer at alle nye felt på
norsk sokkel må ha null utslipp til luft
Operatørens svar:
Konsekvensutredning for framtidige
utbyggingsfaser.
Det er besluttet at det skal utarbeides en ny PUD for
neste utbyggingsfase. Videre har Statoil av departementet blitt pålagt i konsekvensutredningen for første utbyggingsfase å beskrive konsekvensene av en
full feltutbygging så langt det er mulig på dette stadiet. Hvorvidt det skal utarbeides en ny konsekvensutredning når den tid kommer, vil avhenge av hvorvidt den lovpålagte utredningsplikten allerede kan
anses oppfylt eller ikke. Dette er det Olje- og energidepartementet som tar endelig stilling til.
ZERO
Uttalelse:
Oppfølging av stortingsvedtaket.
Zero har ingen kommentarer til konsekvensutredningen for nettutbygging for å framføre kraft fra
land, utover at de støtter opp under planene framlagt i konsekvensutredningen og i konsesjonssøknaden.
Når det gjelder konsekvensutredningen for
feltutbyggingen har Zero har selv oppsummert
sin høringsuttalelse i følgende punkter:
– Det må leveres inn konsekvensutredning for
de øvrige utbyggingsfasene av Johan Sverdrup
– Stortingsvedtaket innebærer at hele området
sitt kraftbehov skal forsynes med kraft fra land
senest innen 2022
For Johan Sverdrup-feltet har Stortinget fattet vedtak om at kraftforsyningen skal skje med kabler fra
land, i stedet for med gassturbiner. Videre innebærer vedtaket en områdeløsning, der kraftbehovet
for både Gina Krog, Edvard Grieg, Ivar Aasen og
Johan Sverdrup dekkes med kraft fra land. Gjennom stortingskomiteens merknader er det klargjort
at dette skal skje så raskt som mulig, og senest i
2022. Som det framgår av konsekvensutredningen
har Statoil fulgt opp dette. Det framgår også av konsekvensutredningen at det allerede i første utbyggingsfase vil bli gjort betydelige preinvesteringer for
å tilrettelegge for en områdeløsning fra år 2022.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Klimaeffekt av elektrifisering.
Nullutslipp fra nye felt.
Konsekvensutredningen redegjør for besparelsene i
norske offshore CO2-utslipp fra Johan Sverdrup-feltet som følge av kraft fra land, sammenlignet med
offshore kraftgenerering med gassturbiner. Besparelsen er beregnet til totalt 19 millioner tonn CO2,
eller ca. 460.000 tonn CO2 pr. år. Som en følge av
kraft fra land vil de spesifikke utslippene av CO2 fra
Johan Sverdrup, dvs. utslipp av CO2 pr. produsert
oljeenhet, bli svært lave – i størrelsesorden ca.
tiendeparten av det som er gjennomsnittet på norsk
sokkel.
Det ville i en konsekvensutredning være feil å
framstille det som om denne besparelsen i norske
CO2-utslipp gir en tilsvarende reduksjon i globale
utslipp av CO2. Med støtte i rapporten «CO2-emissions effect of electrification» (EconPöyry 2011) har
vi sagt at elektrifisering kan gi en reduksjon av
petroleumsindustriens samlede bidrag til globale klimagassutslipp. Størrelsen på denne reduksjonen vil
avhenge av flere faktorer; kraftoverføringskapasiteten mellom Norge og Europa er en av disse; og overgang fra kullkraft til mer fornybar kraftproduksjon i
Europa er en annen.
Statoil legger til grunn at sett på årsbasis blir tilgjengelig vannkraftproduksjon i Norge pr. i dag
utnyttet, enten innenlands eller gjennom eksport. I
en slik situasjon er det ikke noe uutnyttet overskudd
av fornybar kraft. Skulle eksportkapasiteten i framtida utgjøre en flaskehals, ville det være fornuftig å
gjøre en vurdering av hva som gir best klimaeffekt;
enten å benytte overskuddskraften til å elektrifisere
sokkelen, eller å bygge ut kapasiteten for eksport av
kraft.
Statoil tar dette til orientering.
Dekning av varmebehov i kommende faser.
Bruk av gassfyrte kjeler for oppvarming er vesentlig
mer energieffektivt enn å benytte elektrisitet. Elektrisk oppvarming ville likevel gi lavere utslipp av
CO2 fra plattformen. Vi har ovenfor kommentert
hvorfor dette ikke nødvendigvis gir lavere globale
CO2-utslipp. Uavhengig av dette vurderer Statoil
alternative oppvarmingsløsninger, og dette vil bli
nærmere utredet og dokumentert fram mot konseptvalg for neste utbyggingsfase.
Andre felts forberedelser til tilknytning til Johan
Sverdrup.
Statoil tar dette til orientering.
125
Bellona
Uttalelse:
Bellona har selv oppsummert sin høringsuttalelse
i følgende punkter:
– Klimaendringene medfører at rike land, som i
tillegg har hatt betydelige inntjeninger fra fossilindustrien, tar et særskilt ansvar for å redusere utslippene. Primært betyr dette at de fossile ressursene må bli liggende, sekundert at
alle nye felt på norsk sokkel blir elektrifisert.
– Klimaeffekten av elektrifisering kan ikke
undervurderes eller miskommuniseres, slik
det i stor grad gjøres i konsekvensutredningen
for Johan Sverdrup.
– Stortingsvedtaket for elektrifisering av Utsirahøyden slår fast at hele området skal elektrifiseres senest innen 2022, dette årstallet er uavhengig av fase 2 utviklingen. Det må derfor legges frem en tidsplan for gjennomføringen av
områdeløsning i Plan for utbygging og drift av
Johan Sverdrup.
– OED og Oljedirektoratet må sikre en koordinert områdeløsning for Utsira, med en ekstra
kapasitet for eventuelle nye felt, slik som er
vanlig ved gassrørledningsutbygginger. Operatørene for Edvard Grieg, Ivar Aasen og Gina
Krogh må koble seg på kraftkabelen så snart
det er mulig.
– Varmebehovet for Johan Sverdrup kan ikke
dekkes av gassfyrte kjeler, men må dekkes av
kraft fra land.
– Kostnadsparameterne for utbyggingen må
offentliggjøres, og gjøres tilgjengelig for både
politikere og sivilsamfunn.
Operatørens svar:
Bellona tar opp mange av de samme temaene som
Zero har framhevet. Det gjelder for eksempel spørsmålet om klimaeffekten av elektrifisering, bruk av
gassfyrte kjeler og oppfølging av Stortingets vedtak
om elektrifisering. Vi viser til våre kommentarer til
Zero sin uttalelse.
Når det gjelder kostnadselementene for utbyggingen har Statoil presentert tall slik det er vanlig
praksis i forbindelse med konsekvensutredninger. Vi
viser i den forbindelse til kapittel 3.11 i konsekvensutredningen for feltutbyggingen, og til kapittel
3.10.1 i konsekvensutredningen for kraft fra land.
Ytterligere oppsplitting av kostnader blir ikke offent-
126
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
liggjort av konkurransemessige hensyn. Dette er
ikke til hinder for at en ytterligere oppsplitting er
stilt til rådighet for vedkommende myndighet i forbindelse med konsesjonsbehandlingen.
Grunneiere på Haugsneset
2.
Uttalelse:
Det er mottatt en felles uttalelse fra grunneiere på
Haugsneset, fra eierne av gnr. 53 bnr. 3, 6 og 11.
Det omsøkte tiltaket innebærer første etablering av industri innenfor reguleringsplan for
Industriområdet Haugsneset. Grunneierne peker
på at det i konsekvensutredningen ikke er gjort
noen vurderinger av hvilke konsekvenser prosjektet medfører for framtidig utvikling av restarealet i
industriområdet, dimensjonering av infrastruktur
etc.
Det trekkes fram følgende punkter:
1. Hvordan kan veg med parallell vekselstrømskabel i jord legges inn i det regulerte industriområdet på en slik måte at en best mulig tar
hensyn til framtidig utbygging i området.
2. Hvordan unngå at veg/kabel i minst mulig
grad deler eiendommene på en uhensiktsmessig måte i forhold til etablering av industri/
næring
3. Klargjøring av begrensninger som følge av sikkerhets- og byggeforbudssone langs jordkabelen. Bredde på byggeforbudssone må vises i
konsesjonsvilkårene
4. Standard på eksisterende kommunal vei synes
ikke å være tilstrekkelig vurdert i forhold til
planlagt transport i utbyggingsfasen; senere
trafikk til og fra omformerstasjonen, samt
betjening av framtidig industriområde.
5. Planlagt ny adkomstvei inn til omformerstasjonen må gjøres bredere enn omsøkte 3,5 m.
Akseltrykk på 15 tonn er akseptabelt.
6. Tilstrekkelig
med
avkjørselspunkt
fra
adkomstveien burde vært inntegnet og etablert nå, slik at dette ikke i framtida blir hindret
av restriksjoner grunnet sikkerhetssone/byggeforbudssone langs kabelen.
7. Tilsvarende gjelder påkoblingspunkt for vann,
avløp og elektro
8. Overskuddsmasser bør kunne nyttiggjøres på
den enkelte eiendom der massen kommer fra,
dersom grunneier har ønske om dette
Spesifikt for eiendommen gnr. 53 bnr. 6:
1. Den valgte plasseringen av omformerstasjonen
innebærer inneklemte restareal mellom omformerstasjon og naboeiendom mot vest. På dette
3.
4.
5.
arealet må det etableres en kjørevei, slik at en
får vegutløst restarealet på 12-15 da beliggende
mellom omformerstasjonen og sjøen. I vegen
må det legges infrastruktur som vann, kloakk
mm.
Arealer i nærheten av omformerstasjonen som
blir belagt med restriksjoner må innløses og
inngå i tomta for omformerstasjonen.
Konsesjonsvilkårene må sikre at eksisterende
vegetasjon rundt omformerstasjonen (på
annen manns eiendom) beholdes som vegetasjonsskjerm.
Plassering av riggområde like nord for omformerstasjonen vurderes som uheldig, og ønskes
etablert i lengre avstand fra Austrevika. Det
foreslås å enten flytte omformerstasjonen lenger mot sjøen, eller å flytte riggområdet til sjøsida av omformerstasjonen.
Det må legges til rette for utnyttelse av kjølevannet fra omformerstasjonen.
Operatørens svar:
Nedenfor følger Statoils kommentarer til hvert
enkelt av punktene listet ovenfor:
1. Som vist i konsekvensutredningen har Marine
Harvest en opsjon på å benytte nabotomta i vest
til akvakulturanlegg. Det er fra kommunens side
uttrykt ønske om at dette tas hensyn til, slik at
adkomstveien inn til omformerstasjonen også
kan benyttes som adkomstvei for akvakulturanlegget dersom det blir realisert. Dette er blitt
gjort. Det vil også bli lagt ned rørledninger for
drikkevann og sanitæravløp med tilstrekkelig
kapasitet slik at disse kan benyttes av akvakulturanlegget. For øvrig eksisterer det ingen andre
planer om utbygging i området. Den aktuelle
reguleringsplanen ble utarbeidet i 1988 med
sikte på etablering av gasskraftverk. I ettertid har
det ikke skjedd noen etableringer her, og Tysvær
kommune har opplyst at det er lite sannsynlig at
det kommer annen virksomhet i dette området i
overskuelig framtid, siden kommunen har andre
arealer for industri/næring som prioriteres høyere.
2. Ulike traséer for kabel og adkomstvei har vært
diskutert inngående med de berørte grunneierne
gjennom flere møter og befaringer. Det er sett på
flere alternativer, og opprinnelig vei/kabel-trase
er justert for å imøtekomme grunneiernes ønsker
så langt som mulig, samtidig som en ivaretar
nødvendige hensyn til framkommelighet, landskapsmessig tilpasning og kostnader.
3. Det vil gjelde en byggeforbudssone på 5 m på hver
side av kabelgrøftens senterlinje. I tillegg vil det
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
4.
5.
6.
7.
være en hensynssone 15 m på hver side av senterlinjen. Denne blir vist på kart. Innenfor denne
hensynssonen vil det være meldeplikt for alt
arbeid i grunnen, unntatt vanlig jordbruksdrift,
som vil kunne foregå som før. Begrensningene vil
bli nedfelt i avtalene med hver enkelt grunneier.
Det er gjort en vurdering av nødvendig transportbehov i utbyggingsfasen, og det er avholdt en
befaring med fagpersoner med erfaring fra transport av den type komponenter som er aktuelle for
omformerstasjonen. Det er også avholdt møte
med kommunen og representanter fra teknisk
etat. Konklusjonen er at eksisterende kommunal
vei kan benyttes for nødvendig transport i
anleggsfasen uten vesentlige inngrep. Noen midlertidige forsterkninger må foretas (gammel
steinbru) og på kortere strekninger må gjerder/
tre langs veien flyttes/felles. I driftsfasen vil transportbehovet til omformerstasjonen bli minimalt,
og veien vil fullt ut være tilstrekkelig. Eventuelle
skader på veien i anleggsfasen vil bli utbedret.
Veibredde og akseltrykk er diskutert med kommunen som ikke har fremmet noen ønsker eller krav.
Veien vil i utgangspunktet bli bygget med større
bredde (6-6,5 m). Etter anleggsperiodens slutt vil
veien asfalteres og merkes på nytt, og en del av
bredden vil bli satt av til gang/sykkelvei. Det etableres imidlertid ingen fysisk sperre mellom vei
og gang/sykkelvei.
Kabeltraséen ligger lavere i terrenget enn veien,
og kabelen blir liggende så dypt at det ikke vil
være noen konflikter i forhold til framtidige
avkjørsler. Sikkerhetssone/byggeforbudssone vil
ikke være til hinder for å etablere avkjørsler. Ref.
vilkår i avtalene med hver enkelt grunneier.
Siden det pr. i dag ikke er kjent hvordan framtidig utnyttelse av det regulerte området vil bli, er
det lite hensiktsmessig å fastlegge avkjørselspunktene nå.
Det planlegges 2 påkoblingspunkter på hver side
av adkomstveien. Endelig plassering av disse vil
bli avklart i dialog med grunneierne.
127
8. Det vil bli overskuddsmasser, og i konsekvensutredningen er det synliggjort deponier. Dersom
det blir behov for ytterligere deponier, vil ønsker
fra grunneier kunne imøtekommes. Dette forutsetter at grunneier sørger for nødvendige avklaringer og tillatelser fra kommunen og andre
instanser.
Spesifikt for eiendommen gnr. 53 bnr. 6:
1. Dersom det senere skulle bli aktuelt å utnytte arealet mellom omformerstasjonen og sjøen, vil det
være plass til å etablere vei mellom omformerstasjonen og nabotomta i vest. Dette inngår ikke i
Statoils planer.
2. Det vil ikke bli lagt restriksjoner på eller gjelde
begrensninger for de arealene som ligger utenfor
tomta for omformerstasjonen/landfallsarrangementet.
3. Det inngår ikke i Statoils planer å fjerne eller
etablere vegetasjon på arealer som ikke eies av
Statoil, med unntak av deponiområdet nord for
omformerstasjonen. I nordskråningen av denne
vil jordmasser bli lagt tilbake, slik at vegetasjon
kan etableres.
4. Spørsmålet om plassering av riggområde er vurdert og diskutert med aktuell grunneier. Plasseringen av omformerstasjonen er gjort ut fra
mange hensyn; landskapstilpasning, påvirkning
av sjøsprøyt, adkomstvei etc. Plassering av riggområde på sjøsida av omformerstasjonen ville
kreve betydelig utfylling i et område som er svært
eksponert mot sjøen, og vurderes ikke som en god
løsning. Andre alternativer er også vurdert, men
Statoil mener at den viste plasseringen er den
beste ut fra en totalvurdering.
5. Dersom det i framtida skulle være interesse for å
nyttiggjøre seg det tempererte kjølevannet, vil det
være mulig.
128
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Vedlegg 2
Høring av konsekvensutredningen for eksportrørledninger
for olje og gass fra Johan Sverdrup-feltet
Her følger operatørens gjennomgang av høringsuttalelsene.
Miljødirektoratet
Uttalelse:
Miljødirektoratet finner at konsekvensutredningen gir en tilfredsstillende beskrivelse og vurdering av de miljømessige aspekt ved rørledningsprosjektene. Miljødirektoratet vil vurdere nærmere om steinlegging i rørledningstraseene i
sjøen skal behandles etter forurensningsloven, og
vi vil derfor ha behov for en gjennomgang av hvordan dette arbeidet skal utføres før vi tar stilling til
eventuell videre behandling av saken.
Uttalelse:
Rørledningene vil krysse noen viktige gyteområder for sild (Karmøy) og kysttorsk (Mongstad),
og Miljødirektoratet forutsetter generelt at arbeidet planlegges slik at aktiviteter i gyteperioden
februar-april unngås eller gjennomføres slik at
påvirkningen blir minst mulig. Dersom ankeroperert fartøy skal benyttes, må Statoil sørge for å
unngå skade på eventuell sårbar bunnfauna så
langt det er mulig.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentaren til orientering og
viser til planer for lekkasjedeteksjon som vil bli utarbeidet i god tid før oppstart av feltet.
Uttalelse:
Miljødirektoratet anser kunnskapsgrunnlaget
knyttet til naturmangfold på land å være godt, jf.
også krav til kunnskapsgrunnlaget i naturmangfoldloven § 8.
Uttalelse:
Miljødirektoratet vurderer behov for å skjerpe
krav til både vannrenseanlegget og VOC-gjenvinningsanlegget og Statoil må ta hensyn til dette i
sin vurdering av behov for oppgradering av bl.a.
VOC-anlegget.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentaren til orientering og
viser til kontakten mellom Mongstad-raffineriet/
terminalen og Miljødirektoratet knyttet til utslippssøknad.
Operatørens svar:
Uttalelse:
Operatøren tar kommentaren til etterretning.
Miljødirektoratet etterlyser en vurdering av de
økonomiske og miljømessige konsekvensene av
eksport av avfall til Danmark mot de økonomiske
og miljømessige fordeler og ulemper ved å oppgradere renseanlegget slik at det får kapasitet til å
behandle brønnoppstartsvann. Statoils verifikasjon av det aktuelle vannbehandlingsanlegget må
uansett omfatte kontroll av om virksomheten har
de nødvendige tillatelser til å drive behandling av
avfallet, og at de følger gjeldende regelverk.
Uttalelse:
Miljødirektoratet mener at det må velges ambisiøse løsninger for å avdekke potensielle utslipp
raskt, både i vannsøylen og på havoverflaten. Det
er spesielt viktig med deteksjonsmetoder for å
avdekke potensielle utslipp raskt i mer kystnære
områder, hvor tettheten av miljøverdier som
potensielt vil kunne påvirkes er høyere enn til
havs.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentaren til orientering og
viser til gjeldende praksis og tillatelser. Vannrenseanlegget i Stigsnæs Danmark er veldig godt egnet til
å rense brønnoppstartsvannet fra Mongstad. Anlegget har en avansert design som gjør det mulig å
rense vannet til veldig lave utslippskonsentrasjoner.
Anlegget har et såkalt tertiært rensekonsept som i
tillegg til fysikalsk og biologisk rensetrinn også har
kjemisk rensing (felling) og aktivkullrensing. Anlegget har tilstrekkelig rensekapasitet til å ta imot og
mellomlagre vann. Utslippskonsentrasjonene fra
anlegget er lavere enn fra vannrenseanlegget på
Mongstad, grunnet den avanserte prosesseringen. Å
bygge ut vannrenseanlegget på Mongstad til samme
standard som Stigsnæs vil kreve en omfattende
investering som ikke anses som økonomisk forsvarlig for en vannstrøm på kun cirka 10 m3/h. Pga.
lave konsentrasjoner i vannet til Ballastvannrenseanlegget er det teknisk vanskelig å etablere et biotrinn der. For å sikre stabil drift av et biotrinn vil
det kreve mer mellomlagringskapasitet enn Mongstad har i dag for å holde gjennomstrømning og konsentrasjonene i anlegget konstant.
Statoil Mongstad følger opp Vandrens –
Stigsnæs Industripark A/S på jevnlig basis. Anlegget er kvalitets- og miljøsertifisert i henhold til ISO
9001-2000 og ISO 14.001 og tilfredsstiller gjeldende
BAT krav. Oppfølgingen er dokumentert under de
respektive notifikasjonsnumrene, f.eks. NO 406248.
Fiskeridirektoratet
Uttalelse:
Forslag til konsekvensutredning for oljerørledningen synes i hovedsak å ivareta fiskeriinteressene
på en tilfredsstillende måte, men hensynet til fiskeriinteressene må ivaretas i forhold til overtrålbarhet, frie spenn og begrenset bruk av steinfyllinger og lavest mulig helningsvinkel på steinfyllinger.
Uttalelse:
Fjerning av rørledninger bør utredes etter avslutning av Johan Sverdrup-feltet.
Operatørens svar:
Det vises til St.meld. nr 47 (1999–2000) Disponering av utrangerte rørledninger og kabler, som Stortinget sluttet seg til, og plan for avvikling som vil bli
utarbeidet i god tid før avvikling. I tråd med dagens
129
praksis legges det til grunn ved planleggingen av
utbyggingen at rørledningene vil bli etterlatt etter
rengjøring samt sikring av endene ved nedgraving
eller tildekking med stein/grus for å unngå framtidig fare for fiskeriaktivitet i området.
Uttalelse:
Fiskeridirektoratet stiller spørsmål om anleggsarbeid knyttet til undersjøisk tunnel under Lurefjordsystemet vil kunne påvirke sildestammen, og
ber om at dette blir belyst gjennom det videre
arbeidet med reguleringsplanen. Fiskeridirektoratet viser også til at den lokale sildestammen i
Lurefjordsystemet ikke er nevnt.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentaren til orientering. Kryssing av fjordsystemet med undersjøisk tunnel ble tidlig vurdert som den løsningen som ville gi minst
miljømessige konsekvenser. Konsekvensutredningen
viser gytefelt i Lurefjordsystemet generelt, og med
fokus på torsk. Viser også til at Havforskningsinstituttet konkluderer med at utredningen av konsekvenser er tilfredsstillende.
Uttalelse:
Fiskeridirektoratet stiller spørsmål om konsekvenser for rekeressursen og rekefeltet ved Vardholmen er tilstrekkelig utredet og vil fraråde legging av rør over rekefelt dersom det må steindumpes. I den anledning ber Fiskeridirektoratet om at
det utredes en alternativ trasè som i minst mulig
grad berører rekefeltet ved Vardholmen.
Operatørens svar:
Viser til møtet 18.11.14 med berørte fiskeriorganisasjoner hvor planlagt rørledning langs det potensielle trålefeltet ble vurdert å ikke gi betydelige arealbeslag. Hvis det mot formodning skulle bli en konflikt kan nedspyling av rørledningen i dette bløtbunnsområdet vurderes.
Uttalelse:
I forslaget til programmet for konsekvensutredningen kommenterte Fiskeridirektoratet at det
ble satt inn kart med gode geografiske koordinater for feltutbygging og for fiskeriaktivitet. Dette
er delvis gjort, men det er fortsatt noen kart som
er uklare/utydelige.
130
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Operatørens svar:
Operatørens svar:
Viser til møtet 18.11 med berørte fiskeriorganisasjoner hvor detaljerte kart og 3D-modell ble gjennomgått. Statoil kan arrangere flere slike informasjonsog drøftingsmøter ved behov.
Operatøren tar kommentaren til etterretning og
viser til reguleringsplanen for nærmere beskrivelse
av tiltaket og tilbakeføring i dette området.
Fylkesmannen i Hordaland
Uttalelse:
Fylkesmannen anbefaler at det tas hensyn til
naturmangfold, sårbare arter og vandring av ål og
anadrom fisk. Deponiområder bør avgrenses der
det er fare for naturmangfoldet og spesielle naturtyper, spesielt ved tiltaksområde 3. Av hensyn til
landskap og friluftsliv er det viktig å minimalisere
arealinngrep, spesielt ved landfall.
Uttalelse:
Fylkesmannen mener at kartene over planene
ikke inneholder nok detaljer til å gi en fullstendig
oversikt over arbeidet som er søkt om og de områdene som vil bli påvirket.
Operatørens svar:
Det vises til reguleringsplanen for mer detaljerte
kart over tiltaket på land og de berørte områdene.
Uttalelse:
Fylkesmannen ser helst at en i størst mulig grad
unngår å legge rørledningen på fulldyrket mark
og overflatedyrket jord. Dersom en ikke har et
alternativ, bør det stilles vilkår om at en i størst
mulig grad fører jorden tilbake i den stand den var
før tiltaket.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentaren til orientering og
viser til at naturmiljø og landskap i utgangspunktet
skal tilbakeføres mest mulig likt slik det var før tiltaket ble iverksatt.
Uttalelse:
Fylkesmannen mener at det må tas hensyn til
bruk av strandsonen, og rørtraseen bør bli minst
mulig synlig i tiden etter anleggsfasen. Inngrepet i
Hoplandsosen friluftsområde må ivaretas på en
god måte.
Uttalelse:
Fylkesmannen mener at krav til bruk av kunnskapsgrunnlaget i naturmangfoldsloven § 8 ikke
er oppfylt når det gjelder sjeldne og sårbare dyrearter og ber om mer utredning.
Fylkesmannen har ikke spesielle merknader
til konklusjonene og rådene i utredningen, men
mener at rapporten er noe mangelfull for terrestriske naturtyper fordi den mangler en fyldig
skildring av nye lokaliteter kartlagt gjennom
utredningen. De store verdiene er likevel ikke
funnet her, og Fylkesmannen vurderer derfor § 8 i
naturmangfoldloven som oppfylt på dette punktet.
Operatørens svar:
Operatøren viser til Miljødirektoratets kommentar
om at kunnskapsgrunnlaget knyttet til naturmangfold på land er godt, jf. også krav til kunnskapsgrunnlaget i naturmangfoldlovens § 8.
Uttalelse:
Fylkesmannen viser til en sannsynlig hekkeplass
for hubro i nærheten av tiltaksområde 3 og mener
det er mangelfullt at dette ikke er undersøkt nærmere. Fylkesmannen mener at det er uheldig å
lokalisere tiltaksområde 3 så nær denne forekomsten, og mener at de samlede negative konsekvensene av naturinngrepene er større enn det som
kommer frem av rapporten. Dersom en likevel
skal benytte tiltaksområde 3, krever Fylkesmannen at den sørlige grensen for tiltaksområdet må
gå i lengst mulig avstand fra sundet, og at en må
unngå å hogge skog mellom sundet og anleggsområdet.
Operatørens svar:
Det er den nordlige tunelltraseen som er valgt og
området som vil kunne bli påvirket er dermed innskrenket i den sørlige delen i forhold til det som er
vist i konsekvensutredningen. Avstanden fra tunnelinnslaget og til den potensielle hubrolokaliteten
er dermed større, og vi antar dermed at påvirkning
fra anleggsarbeidet ikke vil være noe problem. Det
planlegges ikke å hogge skog utenfor tiltaksområdet.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
131
Uttalelse:
Uttalelse:
Fylkesmannen anbefaler at mulige yngleplasser
for oter (Lutra lutra) utredes før igangsetting av
arbeidet.
Fylkesmannen legg til grunn at planarbeidet ikkje
er i strid med nasjonale føringar for arealpolitikken. I den vidare planprosessen ber ein at det vert
teke særskilt omsyn til landbruksinteresser og
naturmangfald. Det vert minna om at konsekvensane reguleringsplanen har for endra arealbruk skal vurderast i høve til naturmangfaldet, og
at dette kjem tydeleg fram i planarbeidet jf.
Naturmangfaldslova §7 til 12.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentaren til orientering. Oter
forekommer langs kysten, men registrerte viktige
områder for oter har god avstand til tiltaket og risikoen knyttet til oter i anleggsfasen er vurdert som
lav. Det er ikke kjent at oter har spesielle preferanser til planområdet. Ved befaring av biolog ble det
heller ikke funnet tegn på oter.
Uttalelse:
Fylkesmannen anbefaler at rørtraseen legges
rundt korallrevene med god margin, og at en
søker å unngå området med skjellsand.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentaren til orientering. I planforslaget vil konsekvensene vurderes opp mot
naturmangfoldloven § 7-12.
Hordaland Fylkeskommune
Uttalelse:
Operatøren tar kommentaren til orientering. Oljerørledningen vil bli lagt utenom korallforekomstene.
Nær land vil oljerørledningen krysse et område med
skjellsand. Det er ujevn topografi i området og det er
ikke funnet egnede traseer som går utenom denne
lokaliteten.
Hordaland fylkeskommune har ingen vesentlige
merknader til konsekvensutredningen, men ber
om at en minimaliserer de varige, fysiske inngrepene med hensyn til natur, landskap og friluftsliv.
Konsekvensutredningen er tydelig og gir godt
rede for kulturminner og kulturmiljø. Basert på
lokalitetsklarering av havbruksanlegg kan Statoil
planlegge legging av oljerørledningen i et tidsrom
hvor oppdrettsanlegget er tomt for fisk.
Uttalelse:
Uttalelse:
Fylkesmannen mener at det er viktig å ta hensyn
til sjøørret og ål i vassdrag, og mener det er uheldig at deponiområde 3 er plassert nær Hopvassdraget. Fylkesmannen mener det er uheldig å
krysse utløpsbekk fra Førlandsvassdraget som
trolig er viktig for anadrom fisk, og at det er viktig
å sørge for at fisk får passere under anleggsperioden og at elven må tilbakeføres til naturlig tilstand
når anleggsperioden er over. Fylkesmannen krever at graving og arbeid i disse vassdragene ikke
skal skje i perioden oktober til mai/juni av hensyn
til gyting og rogn/yngel i grus. Disse punktene
må inngå i vilkår og avbøtende tiltak.
Fylkeskommunen ber om at konsekvensane for
barn og unge vert vurdert. De viser også til
merknad frå Statens vegvesen om pågåande planarbeid for Fv 565. For kryssing av Fv 57 må planarbeidet samkjørast med reguleringsplanarbeidet
for gang- og sykkelveg frå Lindås til Mongstad.
Operatørens svar:
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentaren til etterretning.
Anleggsarbeidet vil planlegges og gjennomføres for å
minimere konsekvenser for fisk. Tiltak vil også følges opp i reguleringsplanen.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentarene til orientering og
viser til den videre planprosessen for regulering
knyttet til Fylkesveiene. Prosjektet vil kartlegge
anleggstrafikk og utarbeide planer for avbøtende tiltak i nær dialog med berørte kommuner og regionale veimyndigheter etter at entreprenør er valgt.
Uttalelse:
Fylkeskommunen ber om at varige inngrep i landskapet må visualiserast godt i planomtalen. Det
må vere eit mål å minimalisere dei fysiske inn-
132
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
grepa. Dette må takast omsyn til viktige regionale
friluftsområder og lokale rekreasjonsområder.
Operatørens svar:
Operatøren viser til at landskapet generelt skal tilbakeføres mest mulig likt slik det var før tiltaket ble
iverksatt. Større permanente inngrep vil bli visualisert i planomtalen. Dette gjelder hovedsakelig landfall og tunnelportaler. På permanent sikt vil tiltaket
ha liten innvirkninger på Hoplandsosen som friluftsområde. Hoplandskvernene og Fosnstraumen
friluftsområde ligger utenfor planområdet og blir
således ikke omfattet av tiltaket.
Uttalelse:
Hordaland fylkeskommune ber om at kulturminneinteresser vert omtala, verneverdien vurdert og teke omsyn til i det vidare planarbeidet,
inkludert verneverdien av bygningane og nytt
funn av steinalderbuplass. I utgangspunkt skal
automatisk freda kulturminne bevarast i plan m/
føremål som ikkje opnar for nye tiltak, samt
omsynssone, og ber om at tiltakshavar tek kontakt
med fylkeskommunen v/ Kultur- og idrettsavdelinga når det ligg føre arealdisponering i planen,
slik at løysingar for automatisk freda kulturminne
kan drøftast før planen blir lagt ut til offentleg
ettersyn.
Uttalelse:
Biologisk mangfald og fisk er pr. d.d. ikkje godt
nok kartlagt langs traseen for røyrleidningen. Det
er registrert oter og havørn i Bergsvikhamna. I
myrene ved Førlandsvatnet er det registrert storspove. I Førlandsvatnet er det bestand av storvaksen aure. For fisk og oter må ein vere særleg
merksam på konsekvensane av steinstøv frå tunnelboringa.
Tiltaket medfører eit stort masseoverskot. Det
er positivt for klimagassutslepp om desse vert
nytta lokalt, så lenge deponia ikkje får uheldige
konsekvensar for landskap og biologisk mangfald.
Pga. negative klimaeffektar må ein unngå deponi i
myrområde.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentarene til orientering. Alle
artene er omtalt i fagrapporten Naturmiljø som er
en del av konsekvensutredningen. Det er ikke registrert at disse fugleartene og oter har spesielle preferanser til planområdet, og en forventer dermed ikke
at anleggsaktivitetene vil gi konsekvenser av betydning. Ved kryssing av vassdrag og elver vil prosjektet
planlegge anleggsaktivitetene slik at konsekvensen
for anadrom fisk minimeres. Det vises til den videre
planprosessen der plankrav vil bli avklart.
Stein fra tunnelen er planlagt benyttet til lokale
veitiltak og opparbeiding av næringstomter i
næringsområdet som er avsatt i kommunedelplan
for Leirvåg, Litlås, Kaland og Fonnes. Jordmasser
skal i hovedsak benyttes til revegetering langs del av
rørtraseen som går i grøft og til lokal bakkeplanering for bedring av jordbruksmark.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentaren til orientering. Kulturminner vil bli tatt hensyn til i planforslaget.
Automatisk freda kulturminne (id:178933) er vist
med båndleggingssone og hensynssone. Planforslaget
medfører ikke riving eller andre konsekvenser for
SEFRAK-registrerte bygg.
Riksantikvaren
Uttalelse:
Riksantikvaren er fornøyd med arbeidet som er
gjort. Riksantikvaren uttaler seg her om kulturminnehensyn i sjø, med særlig vekt på forholdene
utenfor territorialfarvannet. Før det gjøres tiltak
på havbunnen, i form av rør, samt andre inngrep
som for eksempel mudring, graving, spyling eller
massedumping, skal forholdet til kulturminner
klareres. Det er hensiktsmessig så tidlig som
mulig å kontakte kulturminneforvaltningen for å
klarlegge om tiltaket vil komme i kontakt med kulturminner under vann.
Operatørens svar:
Operatøren viser til registrering av kulturminner
gjennomført av Bergen sjøfartsmuseum (kystnært)
og Fylkeskommunen (land), og oppfølging av tiltak
i reguleringsplanen.
Statens vegvesen
Uttalelse:
Statens vegvesen har gitt uttalelser både til konsekvensutredning og til planprogrammet. Statens
vegvesen påpeker at alle tiltak i tilknytning til fylkesvegnettet må planlegges og gjennomføres i
dialog med dem, og at det er positivt at mest mulig
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
av anleggstrafikken planlegges å nytte internveisystemet. Statens vegvesen mener at tilbudet
til myke trafikanter ikke er godt nok vurdert med
tanke på aktiviteter for barn utenom skoletid,
anleggsarbeidere, jobbsyklister osv. og ber om at
det utarbeides forslag til konkrete trafikksikkerhetstiltak i anleggsfasen.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentarene til orientering, og
viser til reguleringsplanprosessen der plankrav vil
bli avklart. Prosjektet vil kartlegge anleggstrafikk
nærmere og utarbeide planer for avbøtende tiltak i
nær dialog med berørte kommuner og regionale
veimyndigheter etter at entreprenør er valgt.
Uttalelse:
Etter Statens vegvesen si vurdering omtalar planprogrammet grovt sett dei viktigaste av vegvesenet sine veginteresser. Vegvesenet vil likevel
påpeike at det bør gå tydeleg fram at det gjennom
planarbeidet skal utgreiast konkrete løysingar for
dei stadene anlegget skal krysse offentleg veg. Jf.
Pkt. 2.4 Tilhøvet til mjuke trafikantar bør og
omtalast i planprogrammet.
Statens vegvesen sine handbøker skal leggjast
til grunn i all regulering av fylkesvegnettet. Konkrete kryssløysingar og trafikktiltak må avklarast
som ein del av planarbeidet. Det må spesielt fokuserast på tiltak for å sikre mjuke trafikantar.
Statens vegvesen vil rå til at planområdet vert
utvida noko ved Fv 565, for å kunne vurdere tiltak
for mjuke trafikantar på strekninga LitlelindåsSolend.
Det er nyleg starta arbeid med å regulere
gang- og sykkelveg frå Lindås til Mongstad. Desse
planane må samkjørast. I prosjektstyringsplanen
er følgjande standardkrav fastsett, som og må gjerast gjeldande i reguleringsplanen det no vert varsla om. Viser til standardkrav for vegklasse U-H4.
Statens vegvesen vil vurdere kva rekkefølgjekrav som må stillast i føresegnene når omfanget
av planen vert konkretisert.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentarene til orientering og
viser til planprosessen og pågående dialog med vegvesenet om plankrav som gjelder fylkesveier. Anleggstrafikk og massetransport vil i hovedsak legges til
interne midlertidige anleggsveier langs rørtraseen.
Det vil i anleggsfasen bli noe økning i trafikk i forbindelse med rørtransport av anleggsutstyr, materi-
133
aler og personell- og varetransport, men dette er
vurdert å være små endringer sammenlignet med
dagens trafikk. Oljerørledningen vil krysse Fv 565 i
tunnel. Planer for gang- og sykkelvei fra Lindås til
Mongstad, og langs Fv 565, blir koordinert i planprosessen. Reguleringsplanprosessen vil også
avklare plankrav der anlegget vil krysse offentlig
vei.
Lindås kommune
Uttalelse:
Oppsummert har kommunen noen merknader til
vurdering av verdi av friluftsliv, infrastruktur og
trafikksikkerhet i området. Kommunen mener
likevel at konsekvensutredningen er tilstrekkelig,
da disse temaene vil bli gjennomgått i reguleringsplanen.
Uttalelse:
Kommunen meiner at verdisettingen for Litlåsåsen med hensyn til friluftsliv og til dels landskap
er satt for lav. Kommunen vil likevel si seg enig i
at konsekvensene som er beskrevet er riktige, da
det i driftsfasen vil være få ulemper knyttet til friluftslivet. Lindås kommune vil anbefale at en vurderer muligheten for å etablere tursti opp mot
åsen i forbindelse med eventuell grøft, og at dette
eventuelt må drøftes med Austrheim.
Operatørens svar:
Det er i 2015 besluttet å legge røret i tunnel gjennom Litlåsfjellet og konsekvenser for friluftsliv i
området vil dermed bli betydelig redusert.
Uttalelse:
Kommunen mener at konsekvensutredningen
greitt beskriver virkninger anlegg av tunnelen vil
kunne ha for lokale brønner og evt. også avløp.
Kommunen vil oppfordre prosjektet til å ta kontakt med teknisk drift i Lindås kommune for å se
om det kan være aktuelt å inngå et samarbeide
med kommunen (evt. også med Austrheim kommune) om å få på plass en permanent løsing på
vannforsyning til Keila som ein del av prosjektet.
Operatørens svar:
Operatøren viser til reguleringsplanarbeidet og
eksisterende kontakt med kommunene. Prosjektet vil
kartlegge private brønner og avløpsanlegg som kan
berøres av anleggsarbeidene. Prosjektet vil i sin
134
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
planlegging søke å minimalisere risikoen for å
berøre eksisterende anlegg og sørge for at vannforsyning opprettholdes under og etter anleggsarbeidene
og etablere alternative løsninger for de private
avløpsanlegg som eventuelt blir negativt påvirket.
Det vises til planprosessen der plankrav vil bli
avklart.
Uttalelse:
Kommunen mener at trafikksikkerhet er greitt
utgreidd, men vil peike på at ein vil gå nærare inn i
trafikksituasjonen som del av reguleringsplanarbeidet for landdelen av oljerøyrleidningen. Kryssituasjonen frå Fv 57 inn til det østre tunnelinnslaget treng etter Lindås kommune si oppfatning ei
grundigare utgreiing og det kan vere aktuelt at
ein bør etablere ei rundkøyring inn til dei framtidige næringsområda allereie i denne tidlege fasen
som del av eit trafikksikringstiltak.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentaren til orientering og
viser til kommentaren til merknader fra Statens
vegvesen.
Gulen kommune
Uttalelse:
Det kan vere aktuelt å endre vedtatt interkommunal plan for Fensfjorden. IKP vart utarbeidd av 5
kommunar langs Fensfjordbassenget. Eit av føremåla med planen er tilrettelegging for betre felles
beredskap. Gulen kommune kan ut frå oppstartsvarselet ikkje sjå planlagd røyrleidning i sjø
og ønskjer nærare opplysningar om den. Det vert
tilrådd at planleggjarane nyttar IKP vidare i planarbeidet og ta omsyn til beredskapen. Kommuneplanens arealdel for Gulen er vedtatt 12.06.2014
og vidarefører delen av IKP for Fensfjorden som
ligg i Gulen kommune. Der ligg også eige delkart
for sjøbotn i Fensfjorden.
Operatørens svar:
Rørledningen vil komme inn på vestsiden av Austrheim kommune og vil ikke berøre Fensfjordbassenget. I planarbeidet vil kun oljerøret som går over
land, inkludert landfall, blir regulert.
Øygarden kommune
Uttalelse:
Øygarden kommune ber om at en tar hensyn til
korallrev.
Operatørens svar:
Oljerørledningen vil bli lagt utenom korallforekomstene.
Bergen og Omland Havnevesen
Uttalelse:
Bergen og Omland Havnevesen kan på dette stadiet i planarbeidet ikkje sjå at planen vil kome i
konflikt med dei interesser Havnevesenet er sett
til å ivareta. Minner om at tiltak som bygging, graving, utfylling i sjø, samt andre tiltak som kan
påverke sikkerheita og ferdsel i sjøområde krev
tillating frå BOH jf. Hfl. § 27, første ledd. Ei orientering om denne søknadsplikta bør takast inn i
reguleringsføresegnene. Det er ikkje tilstrekkeleg
at tiltaket er vist i planen. Søknad må sendast
BOH i god tid før tiltak vert sett i verk.
Operatørens svar:
Statoil tar kommentaren til etterretning.
Fiskebåt
Uttalelse:
Fiskebåt mener kartmateriale i kapitel 6 er for
grovt til å kunne vurdere konsekvenser for fiskeriene. Fiskebåt anmoder om et møte mellom aktive
fiskere og Statoil, hvor Statoils forslag til trasèer
gjennomgås i mer detalj. Fiskebåt peker spesielt
på følgende deler av trasèvalget som kan gi utfordringer i forhold til fiskeriene:
1. Kryssingen av Norskerenna i forhold til trål- og
snurrevadfisket.
2. Påkoblingen av gassrørledning til Statpipe
(steinhaug på bunnen).
3. Valg av trasè for kabel fra Kårstø for elektrifisering, både innen- og utenfor 4 n. m. av grunnlinjen.
Operatørens svar:
Operatøren arrangerte møte med berørte fiskeriorganisasjoner 18.11.14 for gjennomgang av hele
Johan Sverdrup prosjektet (inkl. feltsenter og kraftkabel). Operatøren fikk flere innspill på konkrete til-
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
tak for legging av oljerørledningen som vil bli vurdert i det videre arbeidet.
Nær kysten planlegges oljerørledningen lagt på
langs av et tidligere benyttet reketrålefelt ved Vardholmen (KP 260 – 259). I samme møte ble det kommentert fra fiskeriorganisasjonene at røret mest
sannsynlig vil synke ned i bløtbunnsområdet og at
tråling kan gjennomføres som tidligere. Fiskarlaget
vest ville videresende detaljert informasjon fra
møtet til berørte medlemmer og innhente eventuelle
kommentarer. Det ble ikke identifisert spesielle
utfordringer knyttet til gassrørledningen.
Naturvernforbundet Nordhordaland
Uttalelse:
Naturvernforbundet ber om at det i planprogrammet vert teke særleg omsyn til landskap, biologisk
mangfald, kulturminne og kulturmiljø og friluftsliv.
– Naturvernforbundet vil ikkje akseptere store
synlege inngrep i strandsona ved landfallet i
Bergsvikhamna. Naturvernforbundet krev at
landfallet går gjennom tunnel utan inngrep i
strandsona og utan store installasjonar på land.
Undersjøisk tunnelinnslag må koma på større
djupne på utsida av terskelen til Bergsvikhamna, slik at ein ikkje gjer skade på botnvegetasjon, fisk og anna biologisk mangfald. Det er
jamleg observert oter og havørn i og rundt
Bergsvikhamna, og her er gode garn-, ruse- og
teineplassar.
– Det er positivt at planprogrammet legg opp til
tilbakeføring av landskapet for anleggsvegar
og riggområde. Det er kome innspel om vidareføring av nokre av anleggsvegane til turbruk.
Naturvernforbundet stiller seg ikkje negativ til
dette, så lenge det ikkje går utover landskap,
biologisk mangfald og landbruk. Det er mangel
på gode turvegar i utmarka og dette vil kunne
medføre større naturoppleving og naturglede.
– Tunnelføring vil medføre mykje utsprenging
av stein og store massedeponi. Naturvernforbundet føreset at deponia vert regulert etter
plan- og bygningslova med reguleringsplan og
KU for landskap og biologisk mangfald.
– I Austrheim er det omstridde planar om steinuttak i natur- og friluftsområdea i Øksnes- og
Åråsmarka. Naturvernforbundet og fleire politiske parti kjempar for å stoppe desse planane.
Steinmassar frå Johan Sverdrup- traseen plassert i deponi til seinare bruk i anleggsarbeid i
Austrheim, kan spare Øksnes- og Åråsmarka
for øydeleggjande inngrep, samstundes som
lokale entreprenørar vert sikra nok stein. Føre-
135
setnaden er at deponia ikkje kjem i konflikt
med viktige naturverdiar.
Operatørens svar:
Det vises til konsekvensutredning med fagrapporter
og kommentarer til merknader fra Hordland fylkeskommune.
Austrheim eldreråd
Uttalelse:
Det vert vist til Austrheim kommune sin plan for
fysisk aktivitet og friluftsliv 2012–2020. Ved etablering av anleggsveg vert det bedt om at denne
ikkje vert fjerna etter at røyrleidningen er på
plass. Anleggsvegen bør i staden nyttast til universell tursti, joggesti og rulleskibane. Anleggsvegen
bør oppjusterast til ein grusdel og ein parallell
asfaltert del. Dette medfører at det lett kan lagast
skispor ved lite snøfall. Der anleggsvegen kryssar
fylkesvegen kan det opparbeidast ein mindre parkeringsplass for å lette tilgjenge. Dette vil vere eit
folkehelsetiltak.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentaren til orientering. Terrenget hvor midlertidige anleggsveier etableres skal
generelt tilbakeføres. Anleggsområdene og midlertidige anleggsveier skal i hovedsak tilbakeføres til opprinnelig terreng. Det vises til planprosessen hvor
permanente gang- og kjøreveier blir regulert i plankart. Dette gjelder i hovedsak tilkomst til tunnelportaler og vannfyllingssjakt.
BKK Nett AS
Uttalelse:
Innanfor planområdet har BKK Nett fleire 22 kV
luftleidningar og 22 kV jordkabelanlegg og nettstasjonar. Planområdet vert kryssa av 132 kV
kraftleidning Frøyset-Mongstad, i tillegg til at
planområdet verkar å ligge tett opptil Mongstad
transformatorstasjon.
Kraftleidningar skal ikkje innteiknast i reguleringsplan som eit planføremål, men bør innarbeidast som omsynssone. Byggjeforbodet langs
kraftleidningen er totalt 30 meter. Det er ikkje
ønskeleg å flytte eller kable omtalte kraftleidning.
BKK Nett stiller vilkår for at ei evt. omlegging
skal kunne vurderast. Det må i planen settast av
ny trasé. Det er den som krev anlegget flytta eller
erstatta som må bere alle kostnader med omlegginga. BKK Nett må krevje full kostnadsdekking.
136
Prop. 114 S
2014–2015
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
Ny trasé må gi rettigheiter med minst like gode
vilkår som det BKK har til eksisterande trasé, i
dette tilfellet evigvarande servituttrettigheiter.
Den som krev anlegget flytta, må dekke kostnader til erverv av nye rettigheiter. Eventuelle krav
om omlegging av eksisterande trase, må meldast
inn til BKK Nett i god tid før omlegginga må vere
ferdig utført. Omlegging kan vere ein tidkrevjande prosess. Dersom det skal utførast tiltak
på omtalte kraftline, må det påreknast at det kan
stillast krav om tider på året som utkopling må
vera avgrensa og kor lenge leidningen kan vere
fråkopla. Dette med grunnlag i kontinuerlig energiforsyning til kundar. Omlegging av overføringar
med spenning høgare enn 24 kV fordrar at BKK
Nett søker NVE om endringar i anleggskonsesjonen. Endring i anleggskonsesjonen fordrar mellom anna at det er finst ekstern evne og vilje til
kostnadsdekking. Utfallet av konsesjonshandsaming kan ikkje føregripast.
Spenningsnivå for leidningsanlegg skal ikkje
påførast planen. 22kV luftleidningar, kabelanlegg
og nettstasjonar innanfor planområdet inngår i
distribusjonsnettet for elektrisk energi. Omlegging av desse anlegga fordrar ikkje søknad om
endring av konsesjon, men omsyn må likevel
takast. Om planen føreset omlegging av eksisterande høgspenningsanlegg må det settast av plass
til ny trase. BKK Nett vil særskilt nemna at det ut
frå transformatorstasjonen på Mongstad går fleire
22 kV kablar. Ei omlegging av desse anlegga vil bli
eit omfattande og kostbart tiltak.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentarene til orientering og
viser til planprosessen hvor det er foreslått at høyspentledningen på 22 kV som går gjennom framtidig næringsområde ved Keilekrysset blir lagt i kabel.
Privatpersoner
Her er kommentarer til planprogrammet fra privatpersoner oppsummert tematisk. Mer detaljerte
merknader og kommentarer blir lagt ved forslag til
reguleringsplan som skal legges ut til offentlig
høring før påske.
Operatørens svar:
Kommentarene tas til orientering. Før anleggsarbeidet starter skal det gjennomføres en kartlegging av
borehull og brønner som kan bli påvirket. Det skal
tas vannprøver for å kunne spore eventuelle
endringer i grunnvannskvaliteten som følge av
anleggsarbeidet. Ved tap eller forringing av vannforsyning som følge av tiltaket vil tiltakshaver utbedre
eller sikre at det etableres en alternativ løsning.
Dreneringsgrøfter som blir påvirket av anleggsarbeidet vil bli reparert i dialog med berørte grunneier
slik at jordbruksområder blir opprettholdt.
Uttalelse:
Privatpersoner peker på at flere hus ligger nært
tunnelinnslaget, og vil kunne påvirkes av støy og
støv i byggefasen. Prosjektet må gjennomføre
støy- og støvdempende tiltak.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentarene til orientering og
viser til at anleggsarbeidet vil gjennomføres i samsvar med gjeldende regelverk. Det vil ikke bli gjennomført støyende anleggsarbeid i nærheten av beboelse om natten.
Uttalelse:
Privatpersoner er bekymret for trafikkøkning i
anleggsperioden og krever at det legges til rette
for skoleskyss i denne perioden. Det må også vurderes om anleggsaktivitet skal gjennomføres etter
«mørkets frambrudd» og på helgedager.
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentarene til orientering og
viser til den videre planprosessen hvor plankrav vil
inngå, og trafikksikkerhetstiltak som vil bli utarbeidet sammen med den valgte entreprenøren. Generelt vil anleggstrafikk og massetransport foregå på
egne midlertidige anleggsveier langs rørtraseen.
Anleggsveiene vil i hovedsak bli inngjerdet. Det vil
sikres trygge passeringsmuligheter for myke trafikanter der anleggsområdene møter offentlig vei.
Uttalelse:
Generelt har prosjektet mottatt en del informasjon
om brønner, avløp og drenering. Det er uttrykt
bekymring for konsekvenser av eksisterende
vannforsyning, og det er fremmet forslag om tilknytning til offentlig vannforsyning.
Uttalelse:
Privatpersoner har ønsker om at midlertidige
anleggsveier gjøres permanente. Det er også
ønsker om å lagre stein og få tilgang på stein fra
overskuddsmasser fra tunnel.
2014–2015
Prop. 114 S
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet med status for olje- og gassvirksomheten
137
Operatørens svar:
Operatørens svar:
Operatøren tar kommentarene til orientering og
viser til den videre planprosessen hvor plankrav vil
inngå, inkludert regulering av permanente gang- og
kjøreveier. Dette gjelder i hovedsak tilkomst til tunnelportaler og vannfyllingssjakt. Anleggsområdene
og anleggsveier skal i hovedsak tilbakeføres til opprinnelig terreng. Grunneier kan benytte permanente veier.
Deponiområder for steinmasser vil også defineres i planforslaget. Bruken av massene er ikke endelig avklart, men Austrheim kommune og Statens
vegvesen ønsker å benytte disse til ny Fv 565.
Operatøren har som del av planleggingsarbeidet
utarbeidet omfattende risikoanalyser som bl.a. danner grunnlag for plankrav, inkludert utstrekning av
hensynssoner. Planforslaget vil også inkludere en
Risiko og sårbarhetsanalyse som oppsummerer den
risikoen som er lagt til grunn for plankravene.
Ytterligere sikkerhetstiltak og beredskap vil bli definert nærmere i det videre planarbeidet.
Konsekvensutredningen er en åpen prosess og
Statoil legger ut høringsuttalelser og oppsummering
på www.statoil.com sammen med konsekvensutredningen. Traseen for oljerørledningen, er valgt med
bakgrunn i at dette er det beste alternativet ut fra
samfunnsmessige, tekniske og økonomiske kriterier.
Dette er gjort rede for i konsekvensutredningen.
Planprosessen følger vanlig medvirkningsprosess
ihht. Plan- og bygningslova. Forslag til reguleringsplan vil bli lagt ut til offentlig høring etter 1. gangs
behandling i Lindås og Austrheim kommune. En
oppsummering av merknader mottatt til planprogrammet, samt Statoils kommentar til disse vil bli
inkludert i planforslaget.
Uttalelse:
En privatperson stiller spørsmål rundt temaet
«risiko» og etterspør informasjon om legging av
rørledningen og sikringstiltak. En annen privatperson stiller spørsmål om hvorfor rørledningen
er planlagt gjennom sin eiendom. Det er videre
uttrykt ønske om informasjon om hvordan
merknader følges opp i det videre arbeidet.
Prop. 114 S (2014–2015)
Bestilling av publikasjoner
Offentlige institusjoner:
Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon
Internett: www.publikasjoner.dep.no
E-post: [email protected]
Telefon: 22 24 00 00
Privat sektor:
Internett: www.fagbokforlaget.no/offpub
E-post: [email protected]
Telefon: 55 38 66 00
Publikasjonene er også tilgjengelige på
www.regjeringen.no
Trykk: 07 Xpress AS – 04/2015
Prop. 114 S
(2014–2015)
Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak)
Norges største industriprosjekt – utbygging og drift av Johan Sverdrup-feltet
Norges største industriprosjekt – utbygging
og drift av Johan Sverdrup-feltet med status
for olje- og gassvirksomheten