BERGEN KOMMUNE
Byutvikling, klima og miljø/Trafikketaten
Fagnotat
Saksnr.:
Emnekode:
Saksbeh:
Til:
Marit Sørstrøm
Fra:
Trafikketaten
Dato:
22. mai 2015
201511404-1
ESARK-6240
THHO
Kopi til:
Fagnotat - utvidelse av boligsoneparkering for Krohnsminde, Kronstad og Vognstølen
Hva saken gjelder:
Bystyret vedtok i sak 282-14 at det skal arbeides for å realisere boligsoneparkering i kartlagte
områder, og videre at en konkret plan for gjennomføring i det prioriterte området Kronstad –
Vognstølen skulle utarbeides og fremmes for politisk behandling før iverksettelse.
Trafikketaten har vurdert skilting, soneavgrensning, besøksparkering og håndheving i
forbindelse med utvidelsen i det prioriterte området. I tillegg har vi vurdert det riktig å belyse
to problemstillinger som etter vår oppfatning er sentrale i det videre arbeidet.
Anbefalt forslag fra Trafikketaten
1. Soneavgrensningene for sonene 25 (Kronstad nord), 26 (Kronstad sør) og 27
(Vognstølen) vedtas slik de fremgår av vedlegg 1-4.
2. Det etableres billettautomater for besøksparkering i sonene 25, 26 og 27.
3. Trafikketaten iverksetter boligsoneparkering i sonene 25, 26 og 27, så snart det
praktisk lar seg gjøre.
4. Trafikketatens utredning og vurderinger ellers tas til orientering.
Solveig Midttun - avdelingsleder
Øyvind Haga - fagdirektør
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
1
Saksutredning:
I bystyresak 282-14 fremgikk det at før iverksetting av boligsoneparkering for området
Kronstad – Vognstølen, skulle det foreligge en plan for skilting, soneavgrensning,
besøksparkering og håndheving. Disse spørsmålene, samt noen andre viktige
problemstillinger, er vurdert nedenfor.
Skilting
Innføring av boligsoneparkering gjøres med hjemmel i § 7 i forskrift om offentlig
parkeringsregulering, og det settes opp skilt for å kunngjøre hvor reguleringen gjelder.
Skiltingen utføres med hjemmel i skiltforskriften og tilhørende skiltnormaler som gir nærmere
tekniske og praktiske føringer for offentlig trafikkskilting.
Soneskilting stiller ekstra store krav til trafikantenes oppfattelsesevne, hukommelse og
orienteringsevne. Skiltnormalene setter derfor betingelser som må oppfylles før soneskilting
anvendes. Blant annet skal slike reguleringer være enkle, sonene skal ha en rimelig størrelse
og være avgrenset på en naturlig og oversiktlig måte. Det bør være en «grensegate» mellom
soner med forskjellig regulering. Det er også gitt detaljerte føringer for hvordan en skal
forholde seg dersom det er andre soneskilt i området.
For det området som denne saken gjelder er det hovedsakelig eksisterende 30-soner som må
samordnes med parkeringssonene. Det foreslås derfor noen justeringer av sonegrensene i
forhold til de som vises i fagnotat fra Etat for plan og geodata, datert 2.12.2013 (vedlegg 5).
Endringene er av praktisk karakter og endrer ikke på prinsipielle forhold.
Soneavgrensning
Trafikketaten har i all hovedsak vurdert sonene 25, 26 og 27, slik de fremgår på kart i
ovennevnte fagnotat fra Etat for plan og geodata. I tillegg til sonene 25, 26 og 27, har
Trafikketaten valgt å inkludere sone 23 i det videre arbeidet. Bakgrunnen for dette er blant
annet at «tilgrensende soner med ulik regulering bør adskilles med veg eller gate som ikke
inngår i sonene», jf. skiltnormalene.
I tråd med dette foreslås fylkesveien Ibsens gate som et skille mellom sonene i området.
Ibsens gate er et naturlig delingspunkt mellom sonene, men deler av denne gaten går tvers
igjennom sone 23. Da det fremstår som hensiktsmessig å innlemme Ibsens gate som
delingspunkt i planene som nå vurderes, har Trafikketaten valgt å la sone 23 inngå i sone 25.
Hva gjelder sone 27 (Vognstølen) har vi gjort mindre justeringer i forhold til Etat for plan og
geodatas utredning, fordi dette legger bedre til rette for bruken av riksvei
Haukelandsveien/Nattlandsveien som en naturlig grensegate mellom de aktuelle sonene i sør.
Det er også gjort mindre justeringer med bakgrunn i skilttekniske vurderinger i de konkrete
gatene. Vi har i det videre arbeidet med tre soner, som fremgår av de vedlagte kartutsnittene:
Sone 25 – Kronstad nord (inkludert tidligere sone 23)
Sone 26 – Kronstad sør
Sone 27 – Vognstølen
Kronstad-sonene vil etableres med Ibsens gate som en naturlig grensegate mellom dem, men
uten boligsoneparkering i denne gaten. Ut fra forholdene på stedet mener imidlertid
Trafikketaten at Ibsens gate som en absolutt grense mellom sonene vil gjøre det vanskelig for
enkelte av beboerne langs vegen å finne egnet parkering. Vi foreslår derfor at beboere med
sonekort i sone 25 også gis anledning til å parkere i sone 26 og vice versa.
2
Det er viktig at regelverket i størst mulig grad sikrer likebehandling av alle berørte beboere.
Reguleringen/håndhevingen av boligsoneparkeringen som allerede er etablert i sentrum og
Sandviken, har likevel vist at det vil være et behov for å være løsningsorientert også etter at
de nye sonene etableres, da det er vanskelig å forutse alle konkrete problemstillinger knyttet
til avgrensningene.
Særlig om Ibsens gate
Som grensegate mellom Kronstad-sonene vil det være noen spesielle forhold som
kommenteres, ettersom gaten skiltteknisk ikke inngår i boligsonen. Gaten er hovedsakelig
regulert med stanse- og parkeringsforbud, men nærmest Danmarksplass er det i dag en
strekning hvor det tillates parkering. Trafikketaten mener at denne strekningen bør skiltes
positivt med parkering for beboere i sone 25 og 26, en regulering som av skilttekniske årsaker
også vil gjelde om natten og på søndager.
Ovenfor krysset ved Hunstadsvingen er det en strekning som i dag er regulert med
parkeringsforbud fra kl. 08 – 17. Dersom denne reguleringen forblir uendret vil det være tillatt
å parkere gratis etter klokken 17 og i helgene, selv om man ikke har beboerkort. Det er ikke
tilrådelig å skilte dette på en slik måte at plassene inngår i beboerparkering utenom
forbudstiden, da det etter vår oppfatning blir for komplisert. Et mulig alternativ er å utvide
parkeringsforbudet til å gjelde samme tidsrom som sonetidene (hverdager: 08-23, lørdager:
08-17). Trafikketaten anbefaler imidlertid å beholde dagens løsning.
Ettersom Ibsens gate er en fylkesveg er det Statens vegvesen som er vegmyndighet og har
vedtaksmyndighet i skiltspørsmål. Politiet har uttalerett. Hva gjelder denne gaten kan
kommunen altså bare anbefale løsninger.
Besøksparkering
Det er svært viktig med et reelt tilbud til besøksparkerende i de nye sonene og på dette
punktet skiller nyetableringene seg fra de sonene som allerede er etablert i Bergen sentrum.
Som besøkende i de nye sonene har man ikke samme tilgang til parkeringshus som man har i
sentrum, noe som betyr at nesten all besøksparkering må skje på offentlige veger.
Trafikketaten har derfor sett nærmere på hvordan besøksparkering kan løses på best mulig
måte, med fokus på å begrense arbeidsparkering og tilrettelegge for besøksparkering til
privatpersoner, næringsliv og de forskjellige institusjonene i områdene.
Sone 25 og 26 (Kronstad-sonene)
Med institusjoner som Haukelandshallen og Nymarksbanene innenfor sonegrensene, samt
Brann stadion rett utenfor, er og vil besøksparkering i Kronstad-sonene til tider bli
utfordrende. Trafikketaten bemerker at parkeringsutfordringene knyttet til store
arrangementer, turneringer og Brann-kamper i nevnte områder sannsynligvis ikke vil
avhjelpes ved å innføre boligsoneparkering med nedenfor skissert besøksparkering.
Trafikketaten har derfor sett på mer generelle problemstillinger, i vurderingen av hvordan best
legge til rette for besøksparkering i disse to sonene.
Det er Trafikketatens klare anbefaling at man etablerer billettautomater hvor besøkende kan
kjøpe tillatelse til parkering i boligsonene. Samtidig ønsker vi at man på de nye automatene
må registrere bilens registreringsnummer, eller at dette i hvert fall er teknisk mulig.
Bakgrunnen for dette er at man etter Trafikketatens oppfatning må legge til rette for nye
teknologiske løsninger for overvåkning i fremtiden, fordi store områder med besøksparkering
krever store overvåkningsressurser. Trafikketaten mener også det er mulig å anvende
parkerings-appen til Bergen kommune i de nye sonene, så snart billettautomatene er installert.
3
Sone 27 (Vognstølen)
Trafikketaten forventer ikke samme pågang av besøksparkerende i Vognstølen, men det er vår
oppfatning at man i arbeidet med soneutvidelsen må tenke helhetlig. Vi anbefaler derfor at det
også i Vognstølen etableres en billettautomat som nevnt ovenfor, slik at brukerne kan
forholde seg til samme type besøksparkering i de nyetablerte sonene, så godt det lar seg
gjennomføre. Alternativet er vanlige parkometerplasser, men dette er etter Trafikketatens syn
ikke et godt alternativ. Ved å innføre billettautomat sikrer man at besøkende står fritt til å
finne seg en parkeringsplass i hele sonen, mens med parkometerplasser er tilbudet lite
fleksibelt. Man kan også havne i en situasjon hvor det ikke er ledig på parkometerplassene og
en vil da i realiteten ikke ha mulighet til å stå lovlig parkert i området.
Kostnadsaspektet
De ovennevnte billettautomatene har en innkjøpspris på cirka kr 100 000, samtidig som det
følger med drifts- og vedlikeholdskostnader. Det er derfor på det rene at billettautomater som
etableres i soner hvor besøksparkering ikke er svært fremtredende (som f.eks. i Vognstølen),
ikke vil rettferdiggjøre utgiften på kort sikt, hvis man vurderer dette fra et rent økonomisk
ståsted. Trafikketaten mener likevel at den helhetlige tankegangen må stå sterkt når man nå
ønsker å etablere flere boligsoner, og at man derfor bør gå til anskaffelse av billettautomater i
de nye sonene. Utvidelsen av boligsoneordningen vil medføre økte inntekter. Det vil derfor
ikke være nødvendig med ekstraoverføring av midler for å anskaffe et tilfredsstillende antall
automater.
Det gjøres oppmerksom på at det med denne løsningen kan bli noe avstand mellom der man
ønsker å parkere og der man kjøper parkeringsbilletten. Info om billettautomatenes plassering
vil formidles via Trafikketatens nettsider, samtidig som informasjonsskilt i sonene også kan
vurderes.
Om el-biler
Et av hovedhensynene bak å etablere boligsoneparkering, er å sikre beboernes mulighet til å
parkere i området de bor i. Ved å innføre boligsoner fjerner man arbeidsparkering og sikrer
dermed denne muligheten. En potensiell utfordring vil likevel være el-biler, som vil kunne stå
gratis og så lenge de ønsker i de nye boligsonene. En stadig økende andel av byens
innbyggere eier nå el-bil og det er nærliggende å tro at mange også bruker denne til og fra
arbeid. Disse vil da kunne stå fritt i boligsonene i arbeidstiden (og ellers på døgnet). Samtidig
er det et uttalt politisk mål at el-bilandelen skal opp i Bergen. En mulig løsning kan være å
tidsbegrense all besøksparkering, for å sikre at ingen biler som ikke har sonekort kan stå i
sonen i mer enn et angitt antall timer. Dette har imidlertid negative konsekvenser også for
vanlige besøkende og anbefales ikke.
Håndheving
En utvidelse av boligsoneparkering i Bergen vil kreve til dels store ressurser, spesielt etter at
parkeringsforbudet nå strekker seg til klokken 23:00 på hverdagene og til 17:00 på lørdager.
All erfaring tilsier at de nye reglene må håndheves for at de skal respekteres, noe som betyr at
Trafikketaten må dedikere til dels store ressurser til håndhevelse av de nye boligsonene de
første månedene etter innføring. I fremtiden vil det sannsynligvis bli aktuelt å anvende nye
teknologiske løsninger i dette arbeidet, men inntil videre synes det klart at så store
boligsoneområder vil kreve mye av trafikkbetjentene som skal håndheve reglene og
saksbehandlerne som skal behandle et økt antall klager m.m. Skal man opprettholde den
håndhevingen man i dag har i sentrum og Sandviken, samtidig som man skal yte samme
kvalitet på tjenestene i de nye sonene, er det nærliggende å legge til grunn at økt bemanning
er nødvendig hva gjelder kontroll og administrasjon.
4
Randsoneproblematikken
Randsoneproblematikken er noe vi allerede har erfaring med, spesielt fra boligsonene i
Sandviken. Når man innfører nye boligsoner vil de tilstøtende sonene, som ikke er regulert,
bli svært attraktive å parkere (gratis) i. Dette gjelder både arbeidsparkering, besøksparkering
og beboerparkering. Sentrumssonene har en naturlig avslutning og randsoneproblematikken
har ikke gjort seg gjeldende i stor grad der, men i Sandviken måtte man til slutt utvide sonen
for å forsøke å få bukt med problemene som oppstod rett utenfor sonen.
I de tre sonene som nå skal vurderes innført, vil problemet være merkbart i varierende grad. I
Kronstad-sonene, spesielt opp mot Brann stadion, vil randsoneproblematikken føre til enda
større trykk i gatene som grenser til boligsonen. Her er det imidlertid svært mange parkerte
biler også i dag. Gatene vil likevel potensielt fylles tidligere med parkerte biler, og samtidig
være fylt opp lenger, og til andre tider, enn tidligere. I Vognstølen kan problemet bli mer
merkbart i forhold til dagens situasjon. Gatene rett utenfor/ovenfor sonegrensen risikerer å
fylles opp av bilene til beboere som bor innenfor sonen, men som heller ønsker å stå gratis i
sidegaten.
Utvidelsen av boligsoneparkeringen skal omfatte et vesentlig større område enn de tre omtalte
sonene. Trafikketaten mener derfor det er viktig å ha bevissthet rundt denne problemstillingen
også i det videre arbeidet. Man vil sjelden finne naturlige skillepunkter (som f.eks.
Puddefjorden er for sentrum/Gyldenpris) når man nå ønsker å utvide ytterligere, noe som gjør
at randsoneproblematikken vil bli mer aktuell fremover enn den har vært til nå.
Trafikketaten vil anbefale en rask kartlegging av nye områder som skal vurderes som
boligsoner. Utvidelsen som nå er besluttet kan medføre store ulemper for dem som bor rett
utenfor sonene, og det kan derfor bli et sterkt ønske fra beboere om en ytterligere utvidelse av
boligsoneordningen. Med tanke på de ulempene randsoneproblematikken skaper, må dette
inngå som et viktig punkt når man i fremtiden vurderer hvor man skal avslutte en eventuell ny
utvidelse.
Økt antall nye boenheter i eksisterende boligsoner – uten tilstrekkelig tilrettelegging for
parkering
Innføring av boligsoneparkering på Kronstad og Vognstølen, samt den videre planlagte
utvidelsen, fører til at det nå blir boligsoneparkering i uttalte fortetningsområder.
Trafikketaten har registrert at det allerede er bygget boligblokker og andre boenheter hvor det
ikke legges til rette for parkering på egen tomt, fordi beboerne vil ha kort avstand til f.eks.
bybanen. Ved å innføre boligsoneparkering, gir man også fremtidige beboere i nye
bygg/boenheter som ikke har tilstrekkelig parkering på egen grunn en rett til å parkere i gaten,
så lenge de kjøper boligsonekort.
Et eksempel, som ligger inne i den videre planlagte utvidelsen av boligsoneparkeringen, er
nybyggene langs Møllendalsveien. Dersom slike nybygg legges innenfor en boligsone, vil
beboerne få parkeringsmuligheter på lik linje med beboere i eksisterende bebyggelse. I
Møllendalsveien har svært mange mennesker flyttet inn i et av byggene, uten at det er
tilrettelagt for parkeringsplasser på eiendommen. Hvis boligsoneparkering innføres, vil
samtlige ha en rett til å parkere i boliggatene i den aktuelle sonen. Dette kan etter
Trafikketatens oppfatning være uheldig i forhold til målsetningen om bedre tilgjengelighet til
parkering for dagens beboere, samt fremkommelighet for utrykningskjøretøy.
Trafikketaten ønsker å belyse problemet, slik at man i fremtiden vurderer denne
problemstillingen når det skal bygges nybygg, når boliger skal seksjoneres eller lignende. Vi
er av den oppfatning at det da må sørges for tilstrekkelig dekning av parkeringsplasser på
5
egen eiendom og at dekningen må være reell. Hvis ikke vil man havne i en situasjon hvor
samtlige beboere har rett til å parkere i gaten, men det vil være for mange av dem til at alle får
et reelt alternativ.
Videre ønsker vi at dette også er en problemstilling som vurderes i det videre arbeidet med
utvidelsen av boligsoneparkeringen. I de forelagte planene kan det for eksempel være en
mulighet å holde Møllendalsveien utenfor boligsonen, av hensyn til de konsekvensene det kan
få om beboerne i nybyggene får rett til parkering på offentlig gate. En slik løsning vil likevel
ha til konsekvens at et fåtall beboere i det geografiske området som er bestemt omfattet av
boligsoneordningen ikke får tilbud om boligsoneparkering, noe som bør sees nærmere på ut
fra et likebehandlingsperspektiv.
Vedlegg:
1. Kart – Sone 25 Kronstad nord
2. Kart – Sone 26 Kronstad sør
3. Kart – Sone 27 Vognstølen
4. Kart – Sone 25, 26 og 27 (oversiktskart)
5. Fagnotat Plan og geodata 200903429 – 30
6