Saksfremstilling - Sandnes Kommune
SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak-dok. Saksbehandler 13/05120-74 Håkon Auglend Behandles av Kommuneplankomiteen Bystyret Møtedato 11.06.2015 16.06.2015 Kommunedelplan for kollektivtrase fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen - plan nr. 2011112 - godkjenning SAKEN GJELDER I møte 12.03.2012 vedtok kommuneplankomiteen oppstart av planarbeid for kommunedelplan med konsekvensutredning for kollektivtrasé fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen. Planprogrammet for kommunedelplanen ble fastsatt 04.09.2012. Sandnes kommune mottok forslag til kommunedelplan medio 2013 og det ble da avklart sammen med Rogaland fylkeskommune at behandlingen av planforslaget skulle skje samtidig med revisjon av kommuneplanen inkludert Sandnes øst. Hovedformålet med planarbeidet er å bedre fremkommeligheten for kollektivtrafikken og syklistene på strekningen. Som oppfølging av politisk behandling og inspill som har fremkommet i høring av Kommunedelplan med konsekvensutredning for kollektivtrase fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen – plan nr. 2011 112 legger rådmannen frem et revidert planforslag til tilleggshøring. SAKSBEHANDLING Forslag til planprogram mottatt Behandling av planprogram, KPK Varsel om planoppstart Høringsperiode planprogram Planprogram, 2.gangs beh. i KPK Fastsettelse av planprogram, bystyret 1. gangsbehandling, KPK 1. gangsbehandling, Bystyret Offentlig ettersyn Foreløpig beh. av merknader, KPK Behandling av merknader, KPK 07.02.2012 12.03.2012 22.03.2012 22.0314.05.2012 27.08.2012 04.09.2012 22.04.2014 29.04.2014 29.0420.08.2014 25.08.2014 23.03.2015 1 Høring vår 2015 Godkjenning i KPK 26.0312.05.2015 11.06.2015 Videre behandling: Endelig vedtak i bystyret TIDLIGERE VEDTAK I møte 12.03.2012 behandlet kommuneplankomiteen spørsmålet om oppstart av planarbeid for kommunedelplan med konsekvensutredning for kollektivtrasé fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen samt utleggelse av utarbeidet planprogram til offentlig ettersyn. Vedtaket ble som følger: 1. Det varsles oppstart av arbeid med kommunedelplan for kollektivtrasé fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen. Samtidig legges planprogram datert 01.02.2012 og forprosjekt datert 30.01.2012 ut til offentlig ettersyn. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens § 4-1 og § 4-2. 2. Kommuneplankomiteen ber om en vurdering av hvilke konsekvenser tiltaket vil ha for overordnet vegnett, må Gandsfjord bru være på plass, alternativt 4 felt til Rv.13 for at trafikksystemet skal fungere. 3. Det bes om en samfunnsøkonomisk analyse der grunninnløsning og erstatninger inngår. 4. Kommuneplankomiteen ber om en vurdering av trase for transportsyklister kan legges i gangaren sør for Skippergata og i Holmaveien nord for Skippergata mot Daleveien. I møte den 04.09.2012 behandlet bystyret forslag til planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning for kollektivtrasé fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen. I forbindelse med behandlingen av planprogrammet ble også et forprosjekt med alternativsutredning behandlet. Vedtaket ble som følger: 1. Bystyret fastsetter revidert planprogram, sist datert, 14.06.2012, for utarbeidelse av kommunedelplan for kollektivtrasé fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen med følgende presiseringer: a. Forprosjektets anbefaling om siling av alternativer tas til følge. Det betyr at alternativ 2 utvidelse av Skippergata mot sør og alternativ 3 lysregulering arbeides videre med i plan-og utredningsarbeidet og gjennomgår konsekvensutredning, mens de øvrige alternativene utgår. 2 b. Planområdet avgrenses i henhold til kart datert byplansjefen 14.06.2012. c. Medvirkningsprosessen styrkes ved å arrangere åpen kontordag /informasjonsmøter på flere trinn i planprosessen samt ta i bruk kommunens sms-verktøy for å varsle berørte beboere. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens § 4-1. I møte den 29.04.2014 behandlet bystyret forslag til kommunedelplan med konsekvensutredning for kollektivtrasé fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen. Vedtaket ble som følger: Bystyret godkjenner, i henhold til plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr. 71 § 11-14 at Forslag til kommunedelplan med konsekvensutredning for kollektivtrase fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen datert 10.05.2013 med tilhørende bestemmelser og retningslinjer datert 02.04.2014 legges ut til offentlig ettersyn, med følgende endring: Beskrivelsen om at 4-felt på Rv 13 prioriteres foran Gandsfjord Bru strykes. Fristen for å avgi uttalelse til planen settes til 18. juni 2014. I møte den 25.08.2014 hadde kommuneplankomiteen en foreløpig behandling av uttalelsene som var kommet inn ved offentlig ettersyn, i tilknytning til forslag til kommunedelplan med konsekvensutredning for kollektivtrasé fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen. GJELDENDE PLANER SOM HAR BETYDNING FOR PLANARBEIDET Omtale av gjeldende planer fremgår av planforslaget, se vedlegg. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Planområdet strekker seg fra Daleveien i vest til Vatnekrossen i øst. Den resterende del av kollektivtraseen inn mot sentrum er regulert i gjeldende kommunedelplan for sentrum og omfattes ikke av det fremlagte kommunedelplanforslaget for Skippergata. 3 Figur 1: Fastsatt planavgrensning etter høringsfasen av planprogrammet for kommunedelplan med konsekvensutredning, kollektivtrase Skippergata, plan 2011-112. Skippergata er i dag en tofeltsgate med tosidig løsning for gang- og sykkeltrafikk, denne varierer i utforming og standard. Helt vest i Skippergata er det oppmerket et kollektivfelt i vestlig retning (mot Sandnes sentrum). Gata er ca. 1500 meter lang fra rundkjøring ved Hanaveien/Daleveien til rundkjøring ved Lutsiveien/Noredalsveien/Rv. 13. Skippergata går gjennom bynær bolig- og næringsbebyggelse. Avstanden mellom fasadene varierer mellom ca. 14,5 m på det smaleste vest i Skippergata, om lag 18 – 25 m mellom Skoleveien og Øygardsveien, før avstanden øker til opp mot 30 m, selv om det også på denne strekningen tidvis er betydelig kortere fasadeavstand. I tillegg til utfordringer knyttet til tilstrekkelig areal for etablering av full gatebredde, er også antallet avkjørsler til Skippergata en utfordring, både når det gjelder trafikksikkerhet og en effektiv trafikkavvikling. Avkjørselssanering er sannsynligvis nødvendig. Flere av boligene langs Skippergata og i nærområdet er karakterisert som bevaringsverdige i Sandnes kommunes kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljø. En husrekke vest i Skippergata, bestående av elleve arbeiderboliger, anses som spesielt viktige fordi de utgjør en del av et samlet historisk miljø. BAKGRUNN Formålet med planarbeidet Mål for planarbeidet er først og fremst å bedre bussens fremkommelighet mellom Hommersåk/Vatne/Hana og Sandnes sentrum. I tillegg bør forholdene for syklister, spesielt transportsyklister, bli bedre. Forholdene for gående skal ivaretas og prosjektet skal gi gata et estetisk løft. Trafikksikkerheten i gata skal være best mulig. Delmål Skape forutsetning for økt andel kollektivreiser. Forbedret gang- og sykkeltilbud. Økt trafikksikkerhet på strekningen. 4 Forutsetninger Full ivaretakelse av to kollektivfelt og gang- og sykkelveg i begge retninger. Vegstandard S6 med tosidig løsning for gang- og sykkeltrafikk, hvor gangtrafikken er fysisk adskilt fra kjørebanen med rabatt. Total vegbredde 24 m. Geometrisk utforming i henhold til Statens Vegvesens håndbøker. God tilknytning til overordnet vegnett. Normalprofil for trasé På bakgrunn av målene og forutsetningene som er definert for planarbeidet, ble det anbefalt i planprogrammet at strekningen skulle planlegges som en firefelts bygate med 1 m midtrabatt. I tillegg skulle det legges opp til tosidig sykkelfelt og tosidig fortau med møbleringssone. Til sammen utgjorde dette et tverrprofil på 24,6 m. Figur 2: Prinsippskisse for gate/veg med 2 kollektivfelt, 2 felt for biltrafikk, tosidig sykkelfelt og tosidig fortau På delstrekninger kunne profilet avvikes da hovedutfordringen med prosjektet er knyttet til endringer av, og tilpasning til, eksisterende forhold. Det er plassmangel i forhold til ønsket tverrprofil og standard flere steder, og valg av løsning blir en avveining mellom de positive effektene som en standardheving vil gi, og de negative konsekvensene som følger av denne. 0-alternativ Alternativene som konsekvensutredes skal sammenlignes med et 0-alternativ. 0alternativet er definert som dagens situasjon, dvs. opparbeidet veg- og trafikkareal, samt vedtatte reguleringsplaner. Det er viktig å merke seg at det er flere reguleringsplaner som er vedtatte, men ikke gjennomførte. Det gjelder spesielt reguleringsplanen for Havannasenteret, men også andre steder vil det være konflikter mellom regulert situasjon og en utvidelse av dagens vegareal. Alternativsutredning Det ble utarbeidet et forprosjekt i forbindelse med planprogrammet som beskriver, vurderer og sammenstiller syv ulike alternativer for kollektivtrasé på strekningen Hanaveien - Skoleveien. Begrunnelsen for at forprosjektet er begrenset til denne strekningen er at hovedproblemstillinger i prosjektet knytter seg til området vest for Skoleveien, mens det øst for Losveien er større avstand 5 mellom fasadene på nord- og sørsiden av gata, og dermed færre og mindre konflikter knyttet til utvidelse av gata. Øst for Skoleveien er dessuten vanskelig å se for seg andre alternativer enn at traséen følger eksisterende trasé for Skippergata. Nærmere vurderinger knyttet til østlig del av Skippergata skulle behandles gjennom konsekvensutredningen. Alternativene som er beskrevet i forprosjektet er: 1. Utvidelse av Skippergata mot nord – alternativet medfører blant annet at de bevaringsverdige boligene langs nordsiden av Skippergata må rives. 2. Utvidelse av Skippergata mot sør – alternativet medfører blant annet at deler av Havannasenteret må rives. 3. Lysregulering med kollektivprioritering – alternativet tillater at både bevaringsverdig bebyggelse og Havannasenteret beholdes som i dag, men betyr at kollektivtrafikk og vanlig kjøretrafikk må dele kjørefelt langs strekningen. 4. Kulvert for biltrafikken under Skippergata – alternativet gir inngrep i flere eiendommer mellom Skoleveien og Eddaveien, og det vil sannsynligvis være nødvendig å rive 4 bevaringsverdige hus. 5. Tunnel mellom Gravarsveien / Hanaveien og Skippergata (flere varianter) – alternativene vil medføre arealinngrep ved påkoblingspunktene, og det vil sannsynligvis være nødvendig å rive flere bolighus. 6. Omkjøring for biltrafikk via Gangeren – alternativet medfører inngrep i eiendommer langs Gangeren, men det vil sannsynligvis ikke være nødvendig å rive bolighus. 7. Tunnel mellom Daleveien og Skippergata – alternativet medfører arealinngrep ved påkoblingspunktene, og det vil sannsynligvis være nødvendig å rive 7 bolighus og 1 forsamlingshus. 6 Figur 3: Kartet viser de ulike alternativer som er vurdert i forprosjektet, samt vernet (grønn) og bevaringsverdig(gul) bebyggelse i området Forprosjektet konkluderte med å anbefale at alternativ 2 (utvidelse av Skippergata mot sør) og alternativ 3 (lysregulering) arbeides videre med i planog utredningsarbeidet, og at de andre alternativene ble utgått på dette stadiet. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET VED HOVEDHØRING MAI 2014 Rogaland fylkeskommune har engasjert Norconsult AS for å utarbeide forslag til kommunedelplan for Skippergata i Sandnes kommune. Kommunedelplanen medfører krav om konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven. Skippergata er en del av Fv. 332, og strekker seg fra rundkjøring i kryss med Hanaveien og Daleveien i vest, til Vatnekrossen i øst, en strekning på omtrent 1,5 km. Hovedformålet med planen er å tilrettelegge for prioritering av kollektivtrafikk på strekningen. I første omgang skal gaten opparbeides med kollektivfelt for buss, men strekningen er også vurdert som fremtidig bybanetrase. Det er videre ønskelig at det tas spesielle hensyn til gang- og sykkeltrafikk, da strekningen inngår i nasjonal sykkelrute nr. 2. Alternativ 2 Kollektivgate med full bredde på hele strekningen (24,6 m) der vegen utvides mot sør på strekningen fra rundkjøring/kryss med Hanaveien og Daleveien til Skoleveien. Dette alternativet medfører at de bevaringsverdige boligene på nordsiden av Skippergata ikke trenger å rives. I stedet må deler av Havannasenteret/Hana Sanz rives. Alternativet krever også at det ene av de bevaringsverdige husene rett øst for Havannasenteret/Hana Sanz rives. I tillegg kommer inngrep i en rekke eiendommer og flere hus mellom Skoleveien og Eddaveien. Alternativ 3 Dagens vegbredde beholdes fra profil 0 til ca. profil 300, deretter utvides vegen til kollektivgate med full bredde (24,6 m). Alternativet tillater at både de bevaringsverdige boligene og Havannasenteret/Hana Sanz kan beholdes som i dag. På strekningen der full bredde ikke er ivaretatt prioriteres kollektivtrafikken med lysregulering. På denne strekningen er det ikke plass til rabatt mellom fortau og kjørebane, og sykkelfeltene blir noe smalere (1,5 m). Alternativ 3 gir ikke bredt nok tverrsnitt til at en eventuell fremtidig bybane kan gå i egen trase. Mellom Skoleveien og Eddaveien kommer inngrep på en rekke eiendommer og flere hus. Det viser seg at alternativ 2 blir vesentlig dyrere enn alternativ 3 og egentlig er urealistisk i forhold til nødvendigheten av å rive mange nye leiligheter. Kostnadsoverslaget er basert på enhetskostnader og erfaringstall fra anbud på tilsvarende prosjekter i regionen. Kostnadene er likevel forholdsvis grove siden detaljene ikke er bestemt. Alternativ 2 er kostnadsberegnet til kr 490,3 mill. inkl. 7 innløsning. Alternativ 3 er kostnadsberegnet til kr 270,5 mill. inkl. innløsning. Den store kostnadsforskjellen skyldes innløsning av deler av Hana Sanz. Alternativ 3 oppfyller ikke alle krav som er stilt til tverrsnitt og separering av kollektivtrafikken fra øvrig trafikk. Det er ikke mulig å etablere midtstilte bussholdeplasser og øvrig trafikk må begrenses. Rogaland Fylkeskommune som forslagsstiller og tiltakshaver for planarbeidet mener at alternativ 3 er aktuell for en videre vurdering. Samtidig ønskes også alternativ 1 vurdert på et beslutningsrelevant nivå som er områdereguleringsplan. Rogaland Fylkeskommune er usikker om det er riktig at Sandnes kommune legger planforslaget ut til offentlig ettersyn. Etter at planforslaget ble oversendt fra Rogaland fylkeskommune har kommunen arbeidet videre med transportsystemet i Sandnes øst. Det er også besluttet at Sandnes øst skulle inkluderes i kommuneplanen for Sandnes og ikke som en egen kommunedelplan. I dette arbeidet er det gjennomført ulike tilleggsutredninger bla. for Skippergata og det er avholdt flere arbeidsmøter med overordnede planmyndigheter (Statens vegvesen, Rogaland fylkeskommune og Fylkesmannen i Rogaland). Resultatet av tilleggsutredningene og drøftinger av planforslaget gav som resultat at det var enighet om å legge alternativ 3 til grunn for det videre planarbeid. Tilleggsutredningene viser at det er mulig å dele opp alternativ 3 i to underalternativ på strekningen øst for Hana Sanz: 3A Firefelts løsning med kollektivfelt 3B Tofelts løsning uten busslommer Alternativ 3A innebærer at det etableres et tverrsnitt med fortau – sykkelfelt – kollektivfelt – kjørefelt – midtdeler – kjørefelt – kollektivfelt – sykkelfelt – fortau. Samlet bredde er 24,6 meter. 8 Alternativ 3B innebærer at det etableres et tverrsnitt med fortau – sykkelfelt – kjørefelt m/kollektiv – midtdeler – kjørefelt m/kollektiv – sykkelfelt – fortau. Samlet bredde 18,6 meter. Begge alternativ innebærer at man holder Skippergata åpen for lokaltrafikk som har ingen andre muligheter for tilgang til/fra lokale eiendommer, men stenger gata for all gjennomgående trafikk. Slike løsninger forsterker den ønskede reisemiddelfordeling og er blitt vanlig i byene hvor man innfører høyverdige kollektivtransportkorridorer (eksempler kan sees i de fleste franske byer som har etablert bybane og bussway, i Goldsmith Street, Nottingham, England og Inndalsveien, Bergen). I alternativ 3A legger en til rette for fri framkommelighet for kollektivtransporten på strekningen fra Hana Sanz til Vatnekrossen ved at det etableres egne kollektivfelt. I alternativ 3B vil lokaltrafikken og kollektivtransporten dele kjørefelt i og med at det gjennomkjøringstrafikken er borte og trafikkmengden er halvert. Som prinsipp kan kollektivtransport, høykvalitets sykkelinfrastruktur og to fortau etableres i dagens gatebredde øst for Gangerens kobling mot Skippergata med ingen eller bare marginalt utvidelse i form av innløsing av eiendommer. Eventuell stenging for gjennomgående trafikk kan implementeres i ulike form for eksempel: Varig stenging ved skilt for enkelte kjøretøygrupper eller på generelt nivå for alle. Stenging i rushtid i én eller begge retninger ved signalregulering eller aktiv skilting på hele eller deler av strekningen. Punktet eller punkter hvor stenging finner sted kan vurderes etter grundigere vurdering av mål, trafikkmønstre og lokale innbyggeres behov. 9 Ved å fjerne gjennomgående trafikk vil miljøet og trafikksikkerhetsforhold forandres betydelig og Skippergata vil skape et helt annet kvalitet men vil ikke bli en bakevje på grunn av kollektivtransporttilbudet og sykkeltilbud som skal være der. Tiltak vil også påvirke reisemiddel fordeling på en positiv måte og avlaste sentrum fra uønsket trafikkvolumer. Alternativ 3 A innebærer større arealinngrep og innløsning av flere hus. Alternativ 3 B har mer positive konsekvenser ved at det vil bli mindre (muligens marginalt innløsing av eiendommer). Begge alternativene ivaretar det historiske verneverdige bygningsmiljøet i nedre del av Skippergata og bydelens identitet kan fortsatt stå uberørt. Et naturlig utfall fra alternativ 3 B vil bli at dagens gjennomgående trafikk må flytte seg til Rv13 og det overordnede veinett. Dette vil bety at det vil være økt press for etablering av fire felt på Rv13, men muligens kan dette oppfattes som en mer målrettet bruk av transportmidler enn innløsning av eiendommer langs Skippergata for å skaffe plass til fire felts løsning der. I alternativ 3 A vil det bli større mulighet for å bruke Skippergata som køoppstilling og det vil derfor kunne utsette behovet for utvidelse av Rv 13 noe. Imidlertid vil dette kunne gi negative miljømessige og trafikksikkerhetsmessige konsekvenser i Skippergata. I nedre del av Skippergata (lengde ca. 300 m) foreslås det i planforslaget følgende utforming av tverrsnittet: fortau – sykkelfelt – kjørefelt m/kollektiv – kjørefelt m/kollektiv – sykkelfelt – fortau. Samlet bredde 14,5 meter. Dersom en vurderer å flytte hovedsykkelruta vekk fra Skippergata og ta i bruk lokalvegnettet f.eks. Skoleveien og Gangaren kan det være mulig å etablere en 3-felts løsning på strekningen. 10 HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN Det kom inn 32 uttalelser til planforslaget i forbindelse med høring og offentlig ettersyn. I vedlegg følger det en tabell med oppsummering av merknadene med rådmannens kommentarer (vedlagt). Her er en oppsummering av de viktigste uttalelsene. Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: Kommuneoverlegen påpeker forhold knyttet til støy, støv og trafikksikkerhet. Bymiljø påpeker behov for grunnundersøkelser mhp. forurenset grunn, kulturminnevern og sykkel og gange. Bydelsutvalgene er positive til bruk av Skippergata som busstrase og alt. 3 med restriksjoner for biltrafikken i Skippergata. De påpeker imidlertid behov for økt vegkapasitet (Gandsfjord bru/Rv 13) og park & ride i Vatnekrossen Fylkesmannen har gitt faglige råd mhp. å ivareta barn og unges interesser i planleggingen og sikring av en viss andel boliger til boligsosiale formål. Statens vegvesen har ikke kommet med egen uttalelse. Deres merknader er en del av Rogaland fylkeskommunes uttalelse. I sin forslag til innstilling ha fylkesrådmannen foreslått 2 innsigelser til kommunedelplanen. Den ene innsigelsen er pga. mangelfull utredning av trafikale konsekvenser og den andre skyldes manglende retningslinjer for hensynssone bevaring. Det foreslås også å gi faglig råd om å inkludere Skippergata 25 i den foreslåtte hensynssonen for bevaring. Fra grunneiere: Beboerne langs traseen påpeker følgende forhold: Trafikksikkerhet for barn og unge spes. ved kryssing av Skippergata Stenging av Skippergata helt for gjennomkjøring Nytt alternativ trase over Austrått og langs Rv 13 til Vatnekrossen Kulvert fra Rovik til Øygardsveien under Skippergata Flere påpeker behov for økt vegkapasitet (Gandsfjord bru/utvidelse av Rv 13) De gir også støtte til alternativ 3B Flere er opptatt av å unngå å rive hus. Påpeker behov for å ta hensyn til terrenget. Flere har spørsmål knyttet til hvordan deres eiendom blir berørt og spm. om grunninnløsning Aktuelle eiendomsutviklere protesterer mot byggegrense og størrelse på hensynssone OPPFØLGING AV HØRINGSINNSPILL PR. AUGUST 2014 I møte den 25.08.2014 foretok kommuneplankomiteen en foreløpig behandling av uttalelsene som var kommet inn ved offentlig ettersyn. Rådmannen fremla følgende forslag til oppfølging i denne saken: 11 (…)Når det gjelder ivaretakelse av barn og unges interesser i planleggingen vil rådmannen påpeke at de har fått mulighet til å komme med innspill gjennom ungdomsrepresentantene i bydelsutvalgene, ved deltakelse på åpent informasjonsmøte som det ble innkalt til via kommunens SMSvarslingssystem, gjennom informasjon og mulighet for innspill i Sandnes ungdomsråd og gjennom barnerepresentanten. I kommunedelplanen er det lagt til rette for utbedring av forholdene for myke trafikanter herunder barn og unge samt at kollektivinfrastrukturen bedres. Dette vil gjøre det lettere og tryggere for barn og unge å ferdes langs og på tvers av Skippergata og til og fra sentrum. (…)Løsningen for de syklende må også arbeides videre med og det bør vurderes om det kan være aktuelt å bruke lokalvegnettet som sykkelruter. Dette gjelder Gangaren og Skoleveien hhv. mot sentrum og mot Daleveien. Rådmannen vil på bakgrunn av dette anbefale en endring av hensynssonen. Følgende endringer blir foreslått gjennomført: Tydeliggjøre retningslinjer mhp. støy og støv Innarbeide krav om grunnundersøkelser mhp. forurenset grunn i retningslinjene Utdype retningslinje 4 mhp. trafikksikre krysningspunkt Utarbeide retningslinjer for hensynssone bevaring Utdype retningslinjene mhp. trafikkstyringstiltak Justere plankart slik at det samsvarer med kommuneplanforslaget som er til samtidig behandling Ut fra de merknader som er kommet inn ved offentlig ettersyn og som er varslet å komme fra Rogaland fylkeskommune til foreliggende kommunedelplanforslag og kommuneplan for 2015 – 2030 er det behov for å sikre størst mulig grad av uhindret fremkommelighet for bussvei 2020 frem til Vatnekrossen. Dette medfører at rådmannen vil anbefale at alternativ 3A legges til grunn for det videre planarbeid. Dette innebærer at på den øvre del av strekningen legges det til rette for en trase med en profilbredde på ca. 25 meter dvs. med egne kollektivfelt. Gjennom videre reguleringsplanprosess vil rådmannen anbefale at det legges vekt på å redusere behovet for innløsning av bolighus på strekningen. Som oppfølging av innsigelse fra Rogaland fylkeskommune1 på manglende trafikale utredninger for Sandnes Øst og Skippergata ble det besluttet å gjennomføre en tilleggsutredning for Sandnes Øst og trafikale konsekvenser av denne: (…) Det er besluttet å gjennomføre en tilleggsutredning knyttet til transportsystemet for Sandnes øst og trafikale konsekvenser av denne 1 Vedtak i Fylkesutvalget 20.08.2014: Det fremmes innsigelse til kommunedelplan for kollektivtrase fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen på grunn av mangelfullt beslutningsgrunnlag. De trafikale konsekvensene av å legge restriksjoner på biltrafikk i Skippergata er ikke tilstrekkelig dokumentert. 12 kommunedelplanen. Dette arbeidet er startet opp og vil bli gjennomført i løpet av høsten 2014. Når denne transportutredningen foreligger vil denne legges frem for kommuneplankomiteen. Vedtaket ble som følger: Kommuneplankomiteen tar saken til orientering og gir sin tilslutning til de forslag til endringer som fremkommer under rådmannens vurdering. Rådmannen foreslår å innarbeide endringer i hensynssonen og bestemmelser som beskrevet punktvis ovenfor. Videre foreslås noen justeringer som oppfølging av transportanalyse for Sandnes Øst, herunder samkjøring av rekkefølgebestemmelser i KDP- Skippergata og rekkefølgebestemmelser for utbyggingstakt i Sandnes Øst i kommuneplanen. OPPFØLGING AV TRANSPORTANALYSE FOR SANDNES ØST OG SKIPPERGATA PR. MARS 2015 Asplan Viak har gjennomført trafikkberegninger for Sandnes Øst, via Skippergata, basert på dagens trafikktall og med en reisemiddelfordeling på 15% kollektivandel. Tallene viser at trafikkmengdene ved dagens reisemiddelfordeling og 15% kollektivandel jfr Regionalplan for Jæren ikke vil kunne håndteres ved innsnevring i Skippergata og 2 felt på RV-13 dersom en starter den planlagte utbyggingen i Vatnekrossen-området. På grunnlag av hovedfunnene nevnt ovenfor har Rådmannen vurdert hvorvidt revidert kommuneplanforslag og KDP Skippergata bør omfatte rekkefølgekrav som forutsetter 4 felt i Skippergata eller på Rv13 før utbygging i Vatnekrossen. Videre har rådmannen vurdert om det bør legges til grunn en innsnevret løsning for bussvei2020 i Skippergata fra Hanaveien til Holmaveien for å håndtere kollektivsatsningen og redusere konsekvenser med trafikk gjennom Sandnes Sentrum. Rådmannen viser til at transportanalysen for Sandnes Øst oppsummerer med at kollektivprioritering i Skippergata og Strandgata i forbindelse med etablering av bussvei 2020 fører til økt trafikk på Rv13, gjennom krysset med E39 og på E39 til kryss med Stavangerveien. Dette vil kunne være akseptabelt inntil en når en andel av den planlagte utbyggingen ved Vatnekrossen Det er ikke avsatt midler til 4-felt på RV13 eller andre kapasitetsøkende veiprosjekter i Bypakke Nord-Jæren mot Sandnes øst forruten utbygging av E 39 Hove – Sandved til 4-felt Med dette som utgangspunkt ser ikke rådmannen mulighet for å anbefale rekkefølgekrav om 4 felt på RV 13. Det vil være styret i bypakken som eventuelt må håndtere denne problemstillingen. Rådmannen har konkludert med at innfasing av Vatnekrossen ikke bør knyttes til veiutvidelser på 13 kommuneplannivå. Det er i stedet foreslått at Vatnekrossen fases inn etappesvis gjennom områdeplan, basert på tilgjengelig veikapasitet og bussvei 2020 som gir et høyverdig kollektivtransporttilbud til Vatnekrossen. For å oppnå målsetningene om en endret reisemiddelfordeling vurderer rådmannen at alternativ 3A med innsnevering i trafikken i Skippergata vil kunne gi gode utslag på kollektivsatsningen som forutsettes ved realisering av Sandnes øst. Det erkjennes samtidig at innsnevring i Skippergata uten tilhørende krav til økt veikapasitet på RV13 kan gi utsalg i kødannelse i forbindelse med de tidlige fasene av Sandnes Øst utbyggingen. Videre forutsetter planforslaget en sterk dreining fra bil til kollektiv med en kort tidshorisont dersom Vatnekrossen etableres allerede sammen med bussvei 2020. Rådmannen vektlegger imidlertid at det er behov for høyere kollektivandeler enn dagens trafikktall og 15 % som Regionalplanen forutsetter, ved en bærekraftig og fremtidsrettet byutvikling i Sandnes Øst. I tillegg til kollektiv er det også svært viktig å legge til rette for gode gange og sykkelforbindelser internt og mot Sandnes sentrum. Dette håndteres blant annet gjennom rekkefølgekrav i KDP-Skippergata som forutsetter etablering av gange- og sykkeltilbud sammen med bussveien. Med kollektivprioritering i vestre del av Skippergata (Hanaveien til Holmaveien) vil trafikken reduseres betydelig sammenlignet med dagens situasjon. Kun lokaltrafikk kjører i Skippergata, og gjennomgangstrafikken overflyttes til andre veier blant annet Rv13. Uten ytterligere tiltak på kommunalt veinett vil deler av trafikken som i dag kjører Skippergata finne andre veier inn til og gjennom sentrum - f.eks. boliggater, Kyrkjevegen, Austråttveien og Austråttbakken dersom overordnet vegnett ikke kan håndtere den nyskapte og overførte trafikken Rådmannen er av den oppfatning at overføring av veitrafikk fra et overordnet veinett til et tilstøtende og bakenforliggende veinett som følge av bussvei 2020, er en uønsket konsekvens som må håndteres gjennom lokale tiltak for å styre gjennomgangstrafikken til et overordnet veinett - f.eks. Rv13 og E 39. Nødvendige tiltak må vurderes og gjennomføres som en del av planleggingen av, og etablering av bussvei 2020.I tillegg må problemstillingene nevnt ovenfor håndteres gjennom KDP-sentrum. Håndtering av sykkeltrafikk og gående er en særlig viktig problemstilling i kommunedelplanarbeidet. Hana, første fase av Sandnes øst og HA07/HA08, er nært Sandnes sentrum med viktige sentrumsnære målpunkt og har sammen med bussvei 2020 et stort potensial for å endre reisemiddelfordelingen fra høy bilandel til økt gang- sykkel og kollektivandel. Planlegging og tilrettelegging for gange og sykkeltilbud med høy standard forutsettes som en viktig del av bussveiprosjektet og rådmannen mener dette er viktig for å sikre et komplementerende tilbud for myke trafikanter som totalt gir et robust alternativ til biltransport. Rådmannen har foreslått en hensynssone som også gir muligheter for et trafikksikkert gang- og sykkeltilbud via Gangeren mot sentrum og via Skoleveien i retning Daleveien m.m. eller mot sentrum. 14 Rådmannen anmerker at selv om denne saksutredningen er på et overordnet plannivå, er det viktig at det allerede nå gis signaler om at videre detaljplanlegging må ta utgangspunkt i planlegging i by og at bussvei planlegges på byens og brukernes premisser. HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN VÅREN 2015 Det kom inn 12 uttalelser til planforslaget i forbindelse med ny høring og offentlig ettersyn våren 2015. I vedlegg følger det en tabell med oppsummering av merknadene med rådmannens kommentarer, se vedlegg 7. Her er en oppsummering av de viktigste uttalelsene. Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: Påpeker at sikkerhet for barn og unge må ivaretas og erstatte lekeareal dersom dette blir bygd ned Støtte til at Skippergata stenges for gjennomkjøring Påpekning av behov for nye tilfartsveier i forkant av utbygging Forhold knyttet til overvann og flom. Forslag til tilføyelser i retningslinjene mhp. forurensning i grunnen og beskjæring av bevaringsverdige trær Ivaretakelse av infrastruktur til Lyse Støtte til planforslaget og skryt av arbeidet med å ivareta verneverdig bebyggelse i Skippergata. Fra grunneiere: Påpeker viktigheten av å redusere behovet for riving av hus langs traseen. Mener at et er fullt mulig å bruke en trasebredde å bruke en profilbredde på 18,6 meter. Mener kommunen har gitt ulike signal om hvilken busstype som skal brukes langs traseen. RÅDMANNENS SAMLEDE VURDERING ETTER HOVEDHØRING Ut fra de merknader som er kommet inn ved offentlig ettersyn bl.a. fra Rogaland fylkeskommune er det behov for å sikre størst mulig grad av uhindret fremkommelighet for bussvei 2020 frem til Vatnekrossen. Følgende forutsetning ligger til grunn i vedtak fra Fylkesutvalget 20.08.2014: Skippergata fastsettes som trase for hovedkollektivtransport fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen. Rådmannen mener kommunedelplanarbeidet og oppfølgende transportutredninger for Sandnes Øst viser at en høyverdig kollektivløsning i Skippergata til Vatnekrossen er robust nok til å betjene 15 innfasing av første fase Sandnes Øst og at Skippergata er foretrukket korridor for Bussvei 2020. Planforslaget omfatter hensynssone for fremtidig planlegging av bussvei med forutsetninger for påfølgende planlegging og detaljering gjennom bestemmelser og retningslinjer. De viktigste problemstillingene som er håndtert på dette plannivået er forholdet til kulturminner og det bevaringsverdige kulturmiljøet i nedre del av Skippergata og problemstillingen dette gir med hensyn til etablering av fullverdig bussvei2020. Som følge av smalere trase de første 300 meter blir det anbefalt å etablere trafikktekniske tiltak for å kunne styre trafikkavviklingen slik at en kan få en samlet trafikkavvikling som er tilfredsstillende. Som det fremgår av kommentarene til de innkomne merknadene er det vurdert behov for å foreta visse endringer i plankart, bestemmelser og retningslinjer før kommunedelplanen kan tas opp til sluttbehandling. Følgende endringer foreslås gjennomført: Utvidelse av hensynssonen slik at denne inkluderer Gangaren og Skoleveien. Tydeliggjøre retningslinjer mhp. støy og støv Innarbeide krav om grunnundersøkelser mhp. forurenset grunn i retningslinjene Utdype retningslinje 4 mhp. trafikksikre krysningspunkt Utarbeide retningslinjer for hensynssone bevaring Utdype retningslinjene mhp. trafikkstyringstiltak Justere plankart slik at det samsvarer med kommuneplanforslaget som er til samtidig behandling Når det gjelder innsigelsen fra Rogaland fylkeskommune på manglende trafikale utredninger for Skippergata viser rådmannen til Transportanalyse for Sandnes Øst (Vedlegg 8). Rådmannen vurderer at de trafikale utfordringene som beskrives i rapporten aktualiserer en vurdering av tidligere alternativer for 4 felt i Skippergata eller på Rv13 og ytterligere utbedringer av regulert kryss E39-RV13. Rådmannen har imidlertid konkludert at innfasing av Vatnekrossen ikke bør knyttes til veiutvidelser på kommuneplannivå. Det anbefales i stedet at kommunedelplan for Skippergata videreføres med alternativ 3A, og at dette alternativet legges til grunn for det videre planarbeid. Det vil si med kollektivprioriterende tiltak fra Hanaveien til Holmaveien og egne kollektivfelt videre til Vatnekrossen, og at første fase Sandnes Øst fases inn etappevis gjennom områdeplaner, basert på eksisterende veikapasitet og bussvei 2020 som gir et høyverdig 16 kollektivtransporttilbud til Vatnekrossen. I tillegg må det være et godt utbygd gange og sykkeltilbud internt og mot Sandnes sentrum. Det vurderes at alternativer med riving av kulturminnemiljøet eller Hana Sanz for å oppnå en 4-felts veiløsning i nedre del av Skippergata ikke kan anbefales ut fra samfunnsøkonomiske hensyn, herunder økonomiske konsekvenser og kulturminnehensyn. Videre vektlegger rådmannen at en forsinkelse som følge av utredning på tidligere tilsidesatte alternativer med f.eks. tunnelløsning vil kunne skape negative konsekvenser ift fremdriften på bussvei 2020 til Vatnekrossen og uønskede konsekvenser med økt trafikk gjennom Sandnes sentrum. Rådmannen vektlegger for øvrig at alternativ 3A med innsnevring i trafikken vil kunne gi gode utslag på kollektivsatsningen som forutsettes ved realisering av Sandnes Øst. Innsnevring i nedre del av Skippergata fra Hanaveien til Holmaveien forutsettes for å ivareta kulturminnemiljøet og hindre kostnader som knyttes til riving av Hana Sanz. Denne innsnevringen må løses ved hjelp av trafikkstyringstiltak. Foruten forbud mot gjennomkjøring og stenging av deler av sidevegnettet vil dette gjøres ved hjelp av signalanlegg. Gjennom videre planprosess vil kryss med Daleveien og Holmaveien endres til signalregulerte kryss. Det kan også være nødvendig å se på ulike kryssløsninger og sterkere bruk av trafikkstyring både i den videre planprosess i Skippergata men også i tilknytning til pågående planprosesser i Hanaveien/Gravarsveien. Når det gjelder trafikksikker skolevei vil rådmannen anbefale at dagens planfrie krysninger opprettholdes. Det kan imidlertid gjennom den videre planprosess være nødvendig å se på plasseringen av disse. Dagens gangbru ved gamle Hana skole må uansett rives pga. alder og det kan da være aktuelt å flytte krysningspunktet. Gjennom videre reguleringsplanprosess vil rådmannen best mulig sikre planløsninger som reduserer behovet for innløsning av bolighus på strekningen og at overføring av gjennomgangstrafikk til boliggater og gater som ikke er dimensjonert for slik trafikk kan reduseres/hindres. Trafikk fra et overordnet vei hierarki må i størst mulig grad overføres til et tilsvarende overordnet veinett. Sykkel og gange vil få høy prioritet i videre detaljplanlegging. Tilsvarende vil trafikksikre løsninger og bymessig utforming tillegges høy prioritet i planarbeidet. Den siste høringen har medført at det ikke lenger foreligger noen innsigelser på planforslaget. De fleste som har uttalt seg støtter det foreliggende forslaget om redusert bredde i nedre del og signalstyring og økt bredde ihht. alt. 3A. 17 Den siste høringen medførte også at det er behov for å justere to retningslinjer. Rådmannen har foreslått to tilføyelser i retningslinje 12 og 13 knyttet til forurensning i grunnen og beskjæring av verneverdige trær (endring med rød tekst). 12. Det skal gjennomføres grunnundersøkelser med hensyn til forurenset grunn i påfølgende planfaser. Grunnundersøkelsene skal fortas i henhold til Forurensningsforskriften del 1 kap 2, Opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider. Slike undersøkelser må foretas før gravearbeider kan igangsettes. Der det finnes forurenset grunn må det lages en Tiltaksplan som skal være godkjent av Bymiljøsjefen før gravearbeider kan igangsettes. 13. Retningslinje for bevaring kulturmiljø (pbl § 11-8, bok c) (H570) Områder med viktig kulturlandskap/ kulturmiljø fremgår av plankartet. Disse skal forvaltes i samsvar med retningslinjene i kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer. Arbeid og tiltak som berører kulturminneinteressene, enten i form av kulturmiljøer eller enkeltobjekter, kan ikke utføres uten særskilt tillatelse fra kulturminnestyresmaktene. Verneverdige trær skal fagmessig beskjæres før bussvei 2020 ferdigstilles dersom det er behov. Rådmannen vurderer endringene som mindre og det anses ikke å være behov for ny høring som følge av endringene. Rådmannen vil også påpeke at det er gitt tilbakemeldinger fra Rogaland fylkeskommune og Statens vegvesen om at de vil legge til grunn midtstilte kollektivfelt på denne strekningen. Dette vil medføre en noe utvidelse av tverrsnittet som følge av behov for rabatter mellom kjørefelt og bussvei. Samtidig gir det bedre trafikksikkerhet for syklistene. Det arbeides for tiden med en holdeplassnormal for bussvei 2020. Foreløpig har dette gitt som signal at det ved stoppesteder vil være behov for et tverrsnitt på ca. 30 meter som følge av økt behov for bredde på perrongene. Endelig utforming vil bli avklart i den videre planprosess. For å få raskest mulig oppstart av det videre planarbeid har rådmannen allerede vært i kontakt med Statens vegvesen for å informere dem om status i denne saken. OPPSUMMERING Rådmannen har innarbeidet endringer i plankart, bestemmelser og retningslinjene i Kommunedelplan for kollektivtrase fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen. Endringene er gjennomført som oppfølging av høringsinnspill og hovedfunn i transportutredning for Sandnes Øst og Skippergata. 18 KONKLUSJON Saken legges frem for endelig behandling i kommuneplankomiteen og bystyret. Forslag til vedtak: Bystyret godkjenner, i henhold til plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr. 71 § 11-15 kommunedelplan med konsekvensutredning for kollektivtrase fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen – plan nr. 2011112 datert 20.03.2015 med tilhørende bestemmelser og retningslinjer datert 01.06.2015. Rådmannen i Sandnes, 01.06.2015 Bodil Sivertsen rådmann Kristin Barvik kommunaldirektør Vedlegg: Vedlegg 1 Oversiktskart Vedlegg 2 Forslag til KDP for kollektivtrase i Fv 332 Skippergata Vedlegg 3 Forslag til bestemmelser og retningslinjer for KDP Skippergata Vedlegg 4 Planbeskrivelse og konsekvensutredning datert 19.06.2013 Vedlegg 5 Rapport Registrering av bygninger_2 datert 21.02.2013 Vedlegg 6 Kulturminnefaglig vurdering av byantikvaren - KDP Skippergata datert 03.02.2014 Vedlegg 7 Oppsummering av merknader til KDP for kollektivtrase fra Sandnes sentrum til Vatnekrossen Vedlegg 8 Transportutredning Sandnes Øst Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning. 19
© Copyright 2024