1. No category

Opphør av lokal godkjenning –endringer og konsekvenser
TROND S. ANDERSEN
15.03.2016
FG SPRINKLERKONFERANSEN
Bakgrunn
– Lokal godkjenning strider mot
EØS-avtalen og
tjenestedirektivet
– Norge dømt i EFTA-domstolen
15.03.16
2
Erklæring om ansvarsrett
– Erstatter søknad om lokal godkjenning
– Erstatter kommunens vedtak
Pbl § 23-3
– Juridisk bindende
– Innebærer offentligrettslig ansvar
15.03.16
3
Innhold i erklæringen
– Erklærer at de oppfyller
kvalifikasjonskrav
– Erklærer at de påtar seg ansvaret
– Erklærer at de skal gjennomføre i
samsvar med reglene
– Erklæringen skal signeres
•
gjerne elektronisk
15.03.16
4
Erklæringen
16.03.2016
5
Erklæring om ansvarsrett - innsending
– Ansvarsrett kan erklæres helt frem til oppstart av arbeid
– Erklæring kan sendes direkte til kommunen
– Kopi skal da sendes søker som oppdaterer gjennomføringsplan
– SØK skal sende oppdatert gjennomføringsplan til kommunen
– Søkers rolle og oppgaver endres ikke
– ByggSøk har kun løsning for erklæring der denne sendes via SØK
15.03.2015
6
Konsekvenser for fremdrift
– Arbeidet kan startes opp med én gang
erklæring er sendt kommunen
– At ansvarsrett er på plass er ikke lenger
et vilkår for ig
•
Foretak erklære ansvar etter som arbeidet
skrider frem
•
Behovet for flertrinns-søknader redusert?
15.03.16
7
Kommunen kan frata foretaket ansvarsrett
– Ikke oppfyller kvalifikasjonskrav
– Ikke ivaretatt oppgaver som ligger til funksjonen
– Unnlatt å etterkomme pålegg
– Enkeltvedtak
•
Varsel - 2 uker
– Ved betydelig fare for helse, miljø og sikkerhet
•
Ansvarsretten settes ut av kraft med øyeblikkelig virkning
•
Ikke varsel etter § 6-9 andre ledd
15.03.16
8
Melding til sentral godkjenning
– Vedtak om å frata ansvarsrett skal
meldes til SG
– Advarsel til foretaket skal meldes til SG
– Pbl § 23-3 femte ledd
15.03.16
9
Ny ansvarsrett i samme sak
– Ny ansvarsrett kan erklæres, når det dokumenteres at:
•
Avvik som lå til grunn for fratakelsen er rettet
•
Forhold ved foretaket som forårsaket fratakelsen er rettet
•
Vilkårene for ansvarsrett for øvrig er oppfylt
– Ny ansvarsrett forutsetter vurdering av kommunen
15.03.16
10
Kvalifikasjonskrav
– Krav til utdanning og praksis
•
Uendret
•
Kravene flyttes til forskrift
- Tydeligere ved egenvurdering og tilsyn
– Krav til ks-rutiner
•
Lempes i byggesak
•
Videreføres uendret for sentral godkjenning
15.03.15
11
Kvalifikasjonskrav
– Utdanning
•
Fag-/svennebrev
•
Mesterbrev, teknisk fagskole
•
Høyskole (180 studiepoeng)
•
Master, siv. ing. (300 studiepoeng)
– Relevant praksis
•
Lengden avhenger av funksjon og tiltaksklasse
15.03.16
12
Utdanning og praksis
1
1
1
1
Søker
Prosjekterende
Utførende
Kontrollerende
b
b
a
b
4
4
2
4
2
2
2
2
Søker
Prosjekterende
Utførende
Kontrollerende
c
c
b
c
6
6
3
6
3
3
3
3
Søker
Prosjekterende
Utførende
Kontrollerende
d
d
c
d
8
8
5
8
15.03.16
13
Utdanning og praksis
15.03.16
14
Formalkravene
"Direktoratet har fått flere henvendelser etter nyttår om vår
praksis. Vi har merket oss at flere aktører i byggenæringen
opplever at endringene i byggesaksforskriften fra nyttår og
justeringer i praksis har medført utilsiktede ulemper. Vi
gjennomgår nå vår saksbehandling for å sikre at vi ivaretar
intensjonen i endringene fra 1.1.2016. Vi vil komme tilbake
med mer informasjon og veiledning på våre nettsider.”
15.03.16
15
Formalkravene – overgangsordning innføres
Sentral godkjenning: Overgangsordning for kompetansekrav
innføres.
KMD innfører en overgangsordning som innebærer at langvarig praksis godkjennes
frem til 1. juli 2018. DiBK vil vurdere søknader om fornyelse av sentral godkjenning
fra slutten av 2015 på nytt.
Overgangsbestemmelsen gjelder frem til 1. juli 2018. Etter denne datoen skal alle
sentralt godkjente foretak oppfylle kompetansekravene fullt ut.
15.03.16
16
Erklæring av ansvar i byggesak – legge SG til grunn?
15.03.16
17
Erklæring av ansvar i byggesak
Departementet har også vedtatt en bestemmelse som
presiserer at relevant sentral godkjenning normalt skal legges
til grunn av kommunene ved erklæring om ansvarsrett, tilsyn
med kvalifikasjoner og eventuell vurdering av tilbaketrekking
av ansvarsrett.
15.03.16
18
Krav til kvalitetssikringsrutiner
– For ansvarsrett – kun krav om
•
Rutiner for å identifisere, ivareta, verifisere og
dokumentere oppfyllelse av krav (TEK10 ++)
•
Rutiner for å ivareta plikter og oppgaver for sin
funksjon
•
Rutiner for å styre u.e.
•
Rutiner for å identifisere, behandle og lukke
avvik
15.03.16
19
Nye krav til Kvalitetssikring
20
,
15.03.1
6
Ingen overgangsregler
– Erklæring gjelder for alle ansvarsretter
fra 1. januar
– Også i pågående byggesaker
– Overgangsregler for de med sentral
godkjenning
15.03.16
21
For enkelte blir det ingen endring 1. januar
Ikke tilstrekkelig utdanning
 Langvarig
 Typisk
og solid praksis
eldre faglig ledere/ tømrerforetak
Overskudd av utdanning
 For
kort praksistid
 Typisk
nyutdannet arkitekt
Det blir heller ingen endringer for
selvbyggeren - SAK10 § 6-8
15.03.16
22
Foretak som ikke oppfyller kvalifikasjonskrav
–får ikke yrkesforbud med nye regler!
– INGEN ENDRINGER 1.1.16
Kommunen kan
godkjenne, jf.
SAK10 § 11-4,
sjette ledd
– Erklæring gjelder IKKE for disse foretakene
– Skal fortsatt GODKJENNES av kommunen
•
Saksbehandling og vedtak
Gjelder
tiltaksklasse 1
•
OBS! - Foretakene får ikke lenger SG
- visse funksjoner
15.03.16
23
Prioritert fokusområde for tilsyn 2016-2017
– Kvalifikasjonskrav
•
Viktig for å stoppe useriøse!
– Produktdokumentasjon
Nye temaveiledninger og sjekklister fra
DiBK kommer 
15.03.16
24
2
5
Konsekvenser for kommunene
- mange endringer å ta inn over seg….
– Endrede oppgaver
•
Ikke saksbehandling og vedtak
•
Registrere ansvarsrettene
•
Gjennomføringsplan
•
OBS - Fortsatt saksbehandling og vedtak der
foretak ikke oppfyller kvalifikasjonskravene
og for selvbyggeren
– Behov for nye prioriteringer
– Økt behov for tilsyn
•
Kvalifikasjoner prioritert fokusområde
– Konsekvenser for valg av sakstype
•
flere ettrinns-saker?
– Nye gebyrregulativ
15.03.16
26
2
7
www.dibk.no
Dette kommer til å gå greit!? 
Trond S. Andersen
15.03.2016
FG SPRINKLERKONFERANSEN
Følg oss på:
2
8
Ny sentral godkjenning
TROND S. ANDERSEN
15.03.2016
FG SPRINKLERKONFERANSEN
For SG, i tiden….
Utvikling – endring – tilpassing
29
16.03.2016
30
Ny ordning, hva innebærer det?
Bortfall av lokal godkjenning utløser en endring og gir samtidig ordningen et
mulighetsrom.
Eksisterende kvalifikasjonskrav beholdes
Nye seriøsitetsvilkår innføres
> Foretaket skal være mva registrert
> Ikke utestående skatt og mva
> Ikke utestående arbeidsgiveravgift
Strengere vilkår er en styrke for valg av rett aktør i byggesaken. Det være seg hovedaktør
eller UE / leverandør.
16.03.2016
31
Ny ordning, hva innebærer det?
Nye godkjenningsområder foreslås
> I all hovedsak en oppsplitting av områder som inneholder flere funksjoner
> Bedre tilpasset kompetanse, slik prosjektene er organisert og slik det faktisk bygges
Frivillige opplysninger
> Forsikringer
> Godkjent lærebedrift
Andre tilsynsformer utredes / planlegges
16.03.2016
32
Forenkling
Søknadsskjema
> Enklere å søke.
> Økt brukervennlighet.
> Bedre register. Logisk oppbygging.
> Pålogging via Altinn
> Ny profilering / ny logo
Tydeligere veiledning
33
Høringsinnspill
> Ca 50 innspill fra høringsinstanser
> Mange tar utgangspunkt i rapporten ”Enkelt å være seriøs”, særlig næringen selv
> Flere høringsinstanser viser evne til å tenke langsiktig
> Trinnvis realisering
16.03.2016
34
Hva har skjedd i løpet av 1 ½ år?
> Lovendring PBL
> Forskrift bortfall av lokal godkjenning
> Forskrift om ny sentral godkjenningsordning
Alle med tilhørende prosesser
> ”Enkelt å være seriøs”, en rapport som er godt forankret
16.03.2016
35
Felles utfordring næring - myndigheter
16.03.2016
37
16.03.2016
38
Mange tar ansvar
Vi registrerer at aktørene selv tar egne grep:
> ID kort løsninger
> Fokus på eget ansvar
> Initiativ for etisk handel (EIH)
> Antall ledd i innkjøpskjeden reduseres både hos offentlige og private innkjøpere
Det forplikter å velge UE/leverandør. Det hjelper ikke om reglene er gode hvis de ikke
etterleves.
16.03.2016
39
4
0
Videreutvikling av byggtekniske regler
TROND S. ANDERSEN
FG SPRINKLERKONFERANSEN 2016
Mål for langsiktig utvikling
–Forskrift og veiledning skal bli lettere å forstå og følge
• Tydeliggjøring
av sammenheng mellom mål, funksjonskrav og
ytelser
• Tydeliggjøring av sammenheng mellom forskrift, veiledning,
standarder og anvisninger
–Innretning av krav på ulike områder skal bli mer
systematiske og like
• Innenfor
politiske rammer/muligheter
41
Sammenheng mellom mål, funksjonskrav og ytelser
–”Ovenfra og ned”-analyse
Mål
• Følge
hvert mål via
funksjonskrav til ytelse
Funksjonskrav
• Et
mål må alltid videreføres
til minst ett funksjonskrav
som igjen må konkretiseres
til minst en ytelse
Ytelse
42
Sammenheng mellom mål, funksjonskrav og ytelser
–”Nedenfra og opp”analyse
hver ytelse opp til
funksjonskrav og overordnet
mål
Mål
• Følge
ytelse må alltid kunne
knyttes til minst ett
funksjonskrav som igjen må
Funksjonskrav
• En
Ytelse
43
Sammenheng mellom forskrift, veiledning, standarder og
anvisninger
Funksjonskrav
Ytelser
TEK
VTEK
(preaksepterte)
Standarder
Byggforsk
Tekniske
løsninger
Standarder
Byggforsk
Sertifikater/godkj
enninger
44
Mål for langsiktig utvikling
–Det skal bli mindre usikkert om reglene oppfyller
legalitetsprinsippet
• Krav
og ytelser må ha hjemmel
• Det må kunne påvises at krav og ytelser er oppfylt
–Reglene skal tilpasses digitale verktøy
• Automatisk
regelsjekking
–Videreutvikling av krav, ytelser og verifikasjons-
45
Mulig hovedstruktur?
PBL
Ufravikelige krav
Krav som kan
fravikes ved
analyse
TEK del 1
Funksjonskrav
(+ ytelser/operative
krav?)
TEK del 2
Ytelser/operativ
e krav
46
Mulig hovedstruktur?
PBL
TEK
Del A
Generelle
bestemmelser
Kap. 1 Fellesbest.
Kap. 2 Dok. av krav
Kap. 4 Dok. FDV
Kap. 5 Grad utnytt.
Kap. 6 Måleregler
Kap. 17 Ikrafttred.
VEILEDNING
Del A
Generelle
bestemmelser
TEK
Del B
Krav til ytre
sikkerhet,
brukbarhet og
miljø
Kap. 7 Naturpåkj.
Kap. 8 Uteareal
Kap. 9 Ytre miljø
VEILEDNING
Del B
Naturpåkjenninger,
uteareal og ytre miljø
TEK
Del C1
Krav til byggverk
TEK
Del D
Krav til produkter
Funksjonskrav
(+ ufravikelige
ytelser/o-krav)
Kap. 10-15
TEK
Del C2
Ytelser/operative
krav
Kap. 10-15
VEILEDNING
Del C
- Utdyping av
funksjonskrav
- Verifikasjon av
alternativ utforming
Kap. 3
Krav til produkter til
byggverk
Kap. 16
Sikkerhetskontroll
heis
VEILEDNING
Del D
Krav til produkter til
byggverk
47
4
8
TEK17
Plan for
videreutvikling av
TEK
2. Helhetlig
gjennomgang
1. Etablere ny
struktur
Intern
kartlegging
TEK10
Innspill fra
byggenæringen
3. Videreutvikling
av krav og metoder
Pilotprosjekt
TEK10
TEK17
TEK21 ??
49
TEK17 - Innspillsmøter
–To møter (mars og mai 2015), ca. 50 skriftlige innspill
–Hovedkonklusjoner
• Det
er ønskelig med videreføring av funksjonskrav supplert med
tydelige/konkrete ytelser til bruk ved forenklet prosjektering
• Ikke ønskelig med hyppige regelendringer
50
TEK17 - Innspillsmøter
–Hovedkonklusjoner, forts.
• Store
forenklinger eller kostnadsreduserende tiltak finnes ikke
• Ikke nødvendig å endre krav- eller ytelsesnivåer for å redusere
byggekostnadene
• Klargjøring og forenkling av byggereglene er det beste
kostnadsreduserende tiltak
51
TEK17 – Klargjøring og forenkling
–Både forskrift og veiledning
–Enklere å forstå og bruke
–Prioritering
1.
2.
3.
4.
Kap. 13 og 15
Kap. 8 og 12
Kap. 10 og 11
Kap. 9 og 14
52
TEK17 – Klargjøring og forenkling
–Enklere å forstå og bruke
• Tydelig
sammenheng mellom funksjonskrav og ytelser
(hjemmel)
• Tydeligere krav- og ytelsesnivåer
• Fjerne ”unødvendig” veiledningstekst og anbefalinger
• Forenkling/tydeliggjøring av krav til dokumentasjon og
verifikasjon
53
TEK17 – Klargjøring og forenkling
–Enklere å forstå og bruke, forts.
• Krav/ytelser
som ikke kan påvises oppfylt, tas ut
• Ytelser i veil. som ikke har alternativer flyttes til forskrift
• Tallfestede verdier med vanlig avrundingsregler
• Henvisning til daterte standarder
• Språklig gjennomgang
54
TEK17 - Faglige utredninger
–Brannsikkerhet
• Fravik
med automatisk slokkeanlegg
• Ventilasjonsanlegg
• Rømningsveier – svalganger mv.
• UPS/avbruddsfri strømforsyning
• Campingplasser
55
TEK17 - Faglige utredninger
–Generelt
• Krav
til vinduer og dører –
samordning
• Krav til dokumentasjon som
grunnlag for FDV
–Miljø/helse
• Krav
til lydforhold i boliger
• Krav til utsyn
• Krav til dagslys
UU/tilgjengelighet
• Trinnfrihet
takterrasser
• Sklisikkerhet
• Fjerning av heiskrav
56
TEK17 – Tidsplan
–Leveranse fra DiBK til KMD
–Høring (TEK med veiledning)
–Godkjenning
–Fastsettelse/i kraft
Juni 2016
November 2016
Juni 2017
Juli 2017
57
5
8
www.dibk.no
Trond S. Andersen – [email protected]
Følg oss på: