med fokus på samverkan med näringslivet och

Biståndets organisering
- med fokus på samverkan med
näringslivet och innovativa
finansieringsformer
Statskontoret
KPMG Advisory
Slutrapport
15 december 2015
Uppdaterad 29 januari 2016
Introduktion till materialet och viktigt klargörande
Detta material är framställt på uppdrag av Statskontoret. KPMG accepterar inget ansvar gentemot annan part som tar del av rapporten.
Rapporten består av benchmarking för att ge Statskontoret en helhetsbild av hur biståndet organiseras i andra länder. Rapporten i sin helhet – analys, slutsatser och
rekommendationer, är avsedd att användas som informationsmaterial till Statskontorets svar på Regeringens uppdrag UD2015/1620/USTYR.
KPMG är glada över att ha fått möjlighet att bistå Statskontoret med att kartlägga hur andra länder använder olika instrument för samverkan med näringslivet och
innovativ finansiering, samt hur rollfördelningen mellan statens aktörer ser ut. Inom ramen för uppdraget har KPMG genom analys av sekundärdata och ett mindre
antal intervjuer genomfört en jämförande skrivbordsstudie. Uppdragets begränsade omfattning har inte tillåtit fördjupad analys. Istället innehåller rapporten ett antal
förslag på områden som med fördel kan analyseras vidare.
KPMGs arbete påbörjades den 26 oktober 2015 och detta material innehåller arbete fram till och med 15 december 2015 då slutrapporten för detta arbete
presenterades. Arbetet har således genomförts under en mycket begränsad tid och budget. Mindre justeringar gjordes på sida 6, 16, 32 och 59 efter att Statskontoret
fått återkoppling från olika intressenter på utkastet på sin rapport i januari 2016.
Vi vill understryka att rapporten ger en ögonblicksbild av hur sex länder använder olika instrument för samverkan med näringslivet och innovativ finansiering, samt hur
rollfördelningen mellan statens aktörer ser ut. Med anledning av de internationella processer som pågår, såsom antagandet och implementeringen av FN:s nya
hållbarhetsmål, arbetar flera länder i nuläget med att se över nuvarande policyer, strategier och arbetssätt.
Detta material ska läsas i sin helhet och är ej komplett utan dess medföljande muntliga presentation.
Vi har i denna rapport, i tillämpliga fall, angivit källorna till den presenterade informationen. Vi har förvissat oss om, så långt möjligt, att den information vi erhållit
överensstämmer med annan information vi fått under arbetets gång. Vi har även, så långt möjligt, verifierat källornas tillförlitlighet eller fullständighet. De huvudsakliga
informationskällorna för utarbetandet av detta material redovisas i själva rapporten.
Vår rapport hänvisar till “KPMG analys”- detta visar endast att vi, där det är specificerat, har gjort vissa analyser av det underliggande materialet för att kunna komma
fram till den information som vi presenterar.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
1
Innehållsförteckning
KPMGs kontaktpersoner för
denna rapport:
Leif Waller
Uppdragsansvarig
KPMG Advisory
KPMG AB
T: +46 8 723 91 15
M: +46 70 585 91 15
[email protected]
Sida
1. Executive Summary
4
2. Om uppdraget
8
3. Benchmark
13
4. Slutsatser och rekommendationer
22
Bilagor
Jessica Bederoff Stenvad
Projektledare
KPMG Advisory
KPMG AB
T: +46 8 +46 8 723 97 19
M: +46 73 443 86 54
[email protected]
Bilaga 1. Bakgrundsanalys
26
Bilaga 2: Källförteckning
57
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
2
Ordlista
BMZ
Ministeriet för Ekonomiskt samarbete och
Utveckling, Tyskland
DGIS
Utrikesdepartementets avdelning för Internationellt
samarbete, Nederländerna
MDGs
Millennium Development Goals
BZ
Utrikesdepartementet, Nederländerna
DIV
Development Innovation Venture
MIGA
Multilateral Investment Guarantee Agency
CDC
Storbritanniens DFI
EIB
NGO
Non-Governmental organisations
DA
Development Agency
GIZ
Norad
Norges myndighet för utvecklingssamarbete
DB
Development Bank
FMO
Nederländska utvecklingsbanken
Norfund
Norges DFI
DAC
The OECD Development Assistance Committee
IAP
Innovations Against Poverty
ODA
Official Development Assistance
Danida
Utrikesministeriets avdelning för
utvecklingssmarbete, Danmark
IFC
International Finance Corporation
OECD
Organisation for Economic Co-operation and
Development
DCA
Development Credit Authority
IFI
International Financial Institution
OPIC
USAs DFI
DDGF
Dutch Good Growth Fund
IFU
Danmarks DFI
PPDP/PPP
Public-Private Development Partnership, PublicPrivate Partnerships
DEG
Tysklands DFI
IMF
International Monetary Fund; Internationella valutafonden
PIDG
Private Infrastructure Development Group
DBF
Danida Business Finance
KfW
Tysklands utvecklingsbank
SDGs
Sustainable Development Goals
DFI
Development Finance Institution
KIF
Klimatinvesteringsfonden
SME
Small and Medium sized Enterprises; små och
medelstora företag
DFID
Departementet för Internationell Utveckling,
Storbritannien
MDB
Multilateral Development Bank
USAID
USAs myndighet för utvecklingssamarbete
European Investment Bank; Europeiska
Investeringsbanken
Tysklands statliga bolag för teknisk assistans inom
utvecklingssamarbetet
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
3
1. Executive Summary
Executive summary
Bakgrund
I samband med utarbetandet och antagandet av de nya hållbarhetsmålen, Sustainable Development Goals, samt den tredje internationella konferensen om
utvecklingsfinansiering, framgår det tydligt att den privata sektorn (näringslivet) har en viktig roll och frågan hur man bör involvera den privata sektorn i att uppnå dessa
mål har aktualiserats.
KPMG har på uppdrag av Statskontoret genom analys av sekundärdata och intervjuer genomfört en jämförande skrivbordsstudie för att förstå hur andra länder
använder olika instrument för samverkan med näringslivet och innovativ finansiering, samt hur rollfördelningen mellan statens biståndsaktörer ser ut.
Slutsatser
■
Samtliga länder i studien diskuterar vikten av samverkan med näringslivet och betydelsen av att mobilisera privat kapital för att uppnå biståndsmålen. Vi noterar en
trend att samtliga länder rör sig mot ett ökat fokus på samverkan med näringslivet och innovativ finansiering. Länderna i studien har dock kommit olika långt.
Länder som har en hög integration mellan olika politikområden (tex bistånds-, utrikes- och handelspolitik) lägger också stor vikt vid näringslivssamverkan och
innovativ finansiering i utvecklingsarbetet.
■
Vi noterar även att samtliga länder ser samarbete med privat sektor och innovativa finansieringsformer som en möjlig väg för att möta klimat- och miljöutmaningen.
■
Ägarskapet av olika instrument varierar mellan länderna. Den tydligaste skiljelinjen som noteras i samtliga länder är att DFI:n är ansvarig för
direktinvesteringsinstrumentet. Andra instrument , tex PPDP’s eller challenge funds, har ett bredare användningsområde. Det är därför det specifika syftet, snarare
än instrumentet i sig, som avgör hos vilken institution ansvaret ligger.
■
Frågan om hur man ska hitta en bra samverkan mellan biståndsorganet och DFI:n är aktuell i flera länder. Det finns två övergripande modeller för att organisera
biståndet. I den ena är biståndsorganet en del av ett ministerium, med DFI:n är underställd ministeriet. I den andra är både biståndsorganet och DFI:n underställd
ministeriet. Vi noterar att den första modellen verkar skapa bättre förutsättningar för samordning tack vare ökad tydlighet och att det uppstår naturliga kontaktytor
mellan institutionerna.
■
Ju högre upp i hierarkin man skapar tydlighet i arbets-/rollfördelningen mellan DA, DFI och eventuellt andra organ, desto bättre tycks samarbetet fungera mellan
institutionerna. På så sätt skapas bättre förutsättningar för ett gemensamt samarbete med näringslivet och valet av innovativa finansieringsformer. Det kan också
vara en styrka att ha en koordinationsfunktion, tex ett utvecklingsråd som i Danmark eller en gemensam styrgrupp. I Norge har exempelvis Norad fått i uppdrag i
sitt tildelningsbrev för 2015 att bidra till att styrka samarbetet mellan de olika delarna av den norska biståndsapparaten för näringslivssamarbete.
■
Genom att institutionerna gemensamt analyserar sina respektive grundläggande uppdrag, kärnkompetenser och tillgängliga instrument och kartlägger detta mot en
traditionell investeringsprocess ges möjlighet att definiera institutionernas naturliga roller. Detta bör skapa bättre förutsättningar för samarbete mellan
institutionerna och tillsammans främja biståndets samverkan med privat sektor och att gemensamt utveckla innovativa former för finansiering. I Tyskland till
exempel tycks de olika institutionernas roller stärkas tack vare ett fungerande samarbete.
■
I samband med intervjuer konstaterar vi att det pågår arbete för att anpassa policyer, strategier och instrument för att anpassa mot de nya hållbarhetsmålen. Dock
är detta pågående processer vars resultat ännu ej är kända. Det kan därför finnas anledning att inom 1-2 år genomföra en ny genomlysning för att se om eventuella
förändringar har skett.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
5
Executive summary
Översikt huvudsakliga aktörer och huvudsakliga instrument
Norge
Ministerium/ DA
UD
■
UD/DANIDA
Bilateralt och multilateralt
bistånd
■
Etableringsbidrag
Storbritannien
DFID
USA
USAID
■
Bilateralt och multilateralt
bistånd
■
Bilateralt och multilateralt
bistånd
■
Bilateralt och multilateralt
bistånd
■
Katalyserande
finansieringslösningar av
lån
■
Fonder
■
■
■
Garantier
■
PPDP
NORAD
NORFUND
DFI
Danmark
■
Etableringsbidrag
IFU
CDC
Tyskland
BMZ
Bilateralt och multilateralt
bistånd
Enterprise funds
■
Fonder
Challenge grants
■
PPDP
OPIC
DEG
■
Aktieinvesteringar
■
Aktieinvesteringar
■
Fonder
■
Lån
■
Aktiekapital
■
Lån
■
Lån
■
Aktieinvesteringar
■
Garantier
■
Låneinstrument
■
Garantier
■
Garantier
■
Obligationer
■
Försäkringar
■
Garantier
■
Fonder
■
Fonder
■
Låneinstrument
■
Teknisk assistans
■
Rådgivningstjänster
■
Teknisk assistans
■
Etableringsbidrag till SME
■
Garantier
■
PPDP
■
Etableringsbidrag
DB
KFW
Andra aktörer
BZ
■
■
Bilateralt bistånd, trilateralt
och multilateralt bistånd
Nederländerna
■
Fonder
■
Bidrag
■
Låneinstrument
■
PPDP
GIZ
FMO
■
Låneinstrument
■
Garantier
■
Kapitalmarknadstransaktioner
■
Nätverk
■
PPDP
■
Teknisk assistans
NL Agency
■
Teknisk assistans
■
Bidrag
■
PPDP
■
Fonder ■
Låneinstrument
■
Företagsnätverk
■
PPDP
■
Kapitalinvesteringar
■
Försäkringar
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
■
Garantier
6
Executive summary
Rekommendationer för vidare analys
Under arbetets gång har ett antal frågor kommit upp som kan vara intressanta för fördjupad analys. Då detta inte rymts inom uppdragets avgränsning listar vi dessa
nedan för att underlätta Regeringens fortsatta arbete.
■
Fallstudier av USA och Tyskland för att skapa ökad förståelse för hur samverkan mellan de respektive ländernas olika institutionerna sker i praktiken.
■
Fallstudie av Danmarks Utrikespolitiska råd för att närmare förstå dess roll och eventuella effekter och påverkan på samordning mellan olika ministerier och DFI.
■
Landjämförelse med fokus på bidrag till de multilaterala utvecklingsbankernas instrument för samverkan med privat sektor, och de olika ländernas avvägningar
mellan insatser via sina egna institutioner och multilaterala instrument.
■
En fördjupad analys av USAIDs Global Development Lab som modell för samverkan med näringslivet, filantroper och akademin.
■
Titta på modeller för ”job rotation” mellan DA och DFI – vilka funktioner/roller är mest relevant att rotera, vad ger mest effekt för att skapa bättre förståelse och
förutsättningar för samarbete.
■
Titta på förutsättningar för att sätta samma indikatorer och mät- och uppföljningsmodell för såväl DA som DFI och andra organ.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
7
2. Om uppdraget
Uppdraget: Utreda rollfördelning mellan biståndets aktörer för att säkerställa ett
effektivt bidrag till utvecklingssamarbetets mål, särskilt med fokus på samverkan med
näringslivet och innovativ finansiering
Bakgrund
I juli 2015 uppdrog Regeringen (UD2015/1620/USTYR) åt Statskontoret att
utvärdera roll- och arbetsfördelning mellan Sida och Swedfund vad gäller
genomförande av instrumenten för samverkan med näringslivet och innovativa
finansieringsformer inom utvecklingssamarbetet.
Bakgrunden till uppdraget ligger i de senast årens ökade fokus på den privata
sektorns och det privata kapitalets roll i att verka som en positiv kraft för global
utveckling. Innovativa finansieringslösningar och samverkan med näringslivet och
privat kapital har getts en framträdande roll i diskussionerna inför den tredje
internationella konferensen om utvecklings-finansiering (FfD), samt väntas bli en
viktig del i genomförandet av de nya globala utvecklingsmålen post-2015 (SDG)
och COP21. För att de kommande globala utvecklingsmålen ska kunna nås krävs
omfattande resurser utöver biståndet.
Statskontoret ska inom ramen för uppdraget pröva om nuvarande arbets/rollfördelning mellan svenska statliga aktörer som har i uppdrag att samverka med
den privata sektorn inom ramen för svenskt utvecklings-samarbete är strategisk
och ändamålsenlig för ett effektivt utvecklings-samarbete. I bedömningen ska man
särskilt beakta regeringens ambition att öka fokusen på miljö-, klimat- och
hållbarhetsfrågor inom utvecklings-samarbetet samt förmågan att bidra till att
uppnå de nya hållbarhetsmålen.
samt med hänsyn taget till nuvarande kapacitet och kompetens inom organisationerna?
Hur kan dubblering undvikas?
■ Vilken roll-/arbetsfördelning är mest ändamålsenlig för att uppnå resultat vad gäller ett
ökat fokus på miljö, klimat och hållbarhet?
■ Vad gäller eventuella bilaterala låneinstrument; kan samma utvecklingseffekter,
inklusive miljö, klimat och hållbarhetsfokus, uppnås på mer ändamålsenligt och
kostnadseffektivt sätt genom de multilaterala utvecklingsbankernas arbete?
■ Vid ett eventuellt införande av ett nytt bilateralt låneinstrument, vilken organisation är
mest ändamålsenlig genomförare?
KPMGs uppdrag från Statskontoret
Som en del av Statskontorets utvärdering ska en kort kartläggning göras av hur andra
länder, framförallt likasinnade och länder som anses ligga i framkant på området, har
organiserat sig, samt deras huvudsakliga instrument. Statskontoret har ombett KPMG
bistå med denna kartläggning.
Uppdragets syfte är att bidra till en ökad förståelse för fördelar och nackdelar med de olika
ländernas modeller. Specifikt har KPMGs studie följande mål:
Statskontoret ska redovisa uppdraget skriftligt till Regeringskansliet
(Utrikesdepartementet) senast den 15 mars 2016.
1.
Synliggöra likheter och skillnader mellan olika länders arbete för samverkan med
näringslivet och användandet av innovativ finansiering.
Statskontorets uppdrag från regeringen
2.
Identifiera vilka länder och eventuella instrument som är relevanta för djupare analys.
Statskontorets ska enligt uppdraget särskilt fokusera på följande frågeställningar:
3.
Skapa del till underlag (denna rapport) för beslut om framtida utformning av svenskt
utvecklingssamarbete vad gäller samverkan med näringslivet och innovativa
finansieringsformer inom utvecklingssamarbetet.
■ Ar roll-/arbetsfördelningen mellan Sidas och Swedfunds verksamheter och
instrument strategisk och ändamålsenlig för ett effektivt bistånd med fokus på
fattigdomsbekämpning, hållbar global utveckling och klimatutmaningarna,
utifrån de målsättningar och aspekter som nämns i Uppdragets inriktning,
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
9
KPMG har genom analys av sekundärdata och intervjuer genomfört en jämförande
skrivbordsstudie för att förstå hur andra länder använder olika instrument för samverkan med
näringslivet och innovativ finansiering, samt hur rollfördelningen mellan statens aktörer ser ut
1
2

Inläsning av material från tidigare avslutade och 
pågående utredningar inom området i Sverige

Framtagande av 5-7 parametrar som används
för jämförelse
Framtagande av utkast till rapportformat


Modell för landjämförelse
KPMGs
leverans

Utkast rapportformat

Delta i uppstartsmöte


Tillhandahålla material från tidigare och
pågående relevanta utredningar
Fastställa modell för landjämförelse och
rapportformat


26-30 oktober

Uppstartsmöte 28 oktober
Statskontorets

Tidplan
Analys och slutrapport
Insamling av sekundärdata enligt fastställd modell
för 6 länder (Storbritannien, Norge, Nederländerna,
Tyskland, USA och Danmark).

Analys av likheter, skillnader och
förutsättningar för de 6 ländernas utformning
av utvecklingssamarbetet inom privatsektor
Kompletterande intervjuer med representanter för
respektive land
Framtagande av första rapportutkast

Genomföra workshop tillsammans med
Statskontoret för att lyfta fram likheter och
skillnader med Sveriges nuvarande modell
Framtagande av slutrapport med slutsatser
och rekommendationer för näst steg

insats: roll och tid
Aktiviteter
Uppstart

3
Datainsamling &
första rapportutkast


Slutrapport

Rekommendationer på länder, instrument och
eventuellt andra områden som bör analyseras
djupare
Delta i delrapporteringsmöte

Delta i workshop
Lämna feedback på första rapportutkast

Delta på möte för slutrapportering

2-27 november

30 november -15 december

Delrapporteringsmöte 26 november

Workshop: 11 december
Slutrapporteringsmöte 15 december

Första rapportutkast

© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
10
Prioriterade frågeställningar och avgränsningar (1/2)
Länder för jämförelse
Studien har inkluderat de länder som Regeringen specificerade i sin skrivelse UD2015/1620/USTYR. Dessa är Danmark, Norge, Nederländerna, Storbritannien, Tyskland och USA. Dessa
länder representerar länder som har likheter med Sverige och/eller länder som anses ligga i framkant på områdena samverkan med näringslivet och innovativ finansiering.
Informationsinsamling
I samråd med Statskontoret har KPMG tagit fram ett antal frågeställningar inom områdena Styrning, Organisation och Instrument som legat till grund för informationsinsamlingen.
Utöver de specifika frågeställningarna nedan har vi även i möjligaste mån inhämtat information om eventuella förändringar över tid, samt hur samordning sker mellan olika organisationer
och instrument. Majoriteten av informationen är inhämtad genom skrivbordsstudier av sekundärdata. KPMG har dock genomfört ett mindre antal intervjuer, beroende på uppdragets
begränsade tidsram, för att verifiera informationen och få ökad förståelse för den landspecifika kontexten.
Styrning
■ Vad säger övergripande policyer om samverkan med näringslivet och innovativa finansieringsformer?
■ Vad säger övergripande policyer om klimat, miljö och hållbarhet?
Organisation
■ Vilka organisationer/myndigheter finns för att implementera biståndsstrategier?
■ Finns en explicit uppgift för de olika organisationerna att samverka med näringslivet och arbeta med innovativa finansieringsformer? Finns ett särskilt fokus på klimat, miljö och
hållbarhet kopplat till dessa områden?
Instrument
■ Vilka instrument ansvarar vilken organisation för och hur används dem?
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
11
Prioriterade frågeställningar och avgränsningar (2/2)
Analys
I samråd med Statskontoret har KPMG utvecklat följande parametrar för jämförande analys av de sex ländernas styrning, organisation och instrument:
■
Vikten av näringslivssamverkan och innovativ finansiering i utvecklingssamarbetet
■
Organisation och rollfördelning mellan olika aktörer samt konsekvenser för samordning
■
Vikten av klimat/ miljö/ hållbarhet i policyer i förhållande till samverkan med näringslivet och innovativa finansieringsformer?
■
Instrument – vilken organisation ansvarar för vad? Hur väl kompletterar organisationerna varandra?
■
Exempel på intressanta/ välfungerande instrument
Avgränsningar
I samråd med Statskontoret beslutades att Sverige inte skulle inkluderas i denna landjämförelse. Istället diskuterades likheter och skillnader med Sverige i workshopen den 10
december 2015 som inlägg till Statskontorets eget arbete. Jämförelsen baserades då på Statskontorets övriga utredning samt på KPMGs kunskap och erfarenheter om den svenska
biståndsarkitekturen.
Utgångspunkten för detta uppdrag har i enlighet med regeringens skrivning varit en kort, övergripande studie. Detta innebär i sin tur att möjligheten till intervjuer begränsats och det i
vissa fall inte funnits möjlighet att gå på djupet kring vissa frågor. Vi har inte studerat volymer eller budgetar. För att hantera detta innehåller rapportens slutsatser även förslag på
områden som kan vara av intresse att fördjupa sig i.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
12
3. Benchmark
Vikten av näringslivssamverkan och innovativ finansiering i
utvecklingssamarbetet varierar mellan de sex länderna
Den politiska kontexten påverkar hur naturligt det är att involvera näringslivet i utvecklingsfrågor
■ Samtliga länder i studien diskuterar vikten av samverkan med näringslivet och
betydelsen av att mobilisera privat kapital för att uppnå biståndsmålen.
■ Det skiljer sig mellan länderna i vilken utsträckning man integrerar det egna landets
privata näringsliv och privata investerare. Det skiljer sig också i vilken utsträckning
de olika ländernas biståndspolitiska mål integreras med t ex näringslivspolitiska,
utrikespolitiska och handelspolitiska mål.
■ Generellt kan konstateras att ju högre integration mellan olika politikområden desto
högre prioriteras näringslivssamverkan och innovativ finansiering i
utvecklingsarbetet.
Näringslivets roll i att infria biståndets mål
■ Nederländerna prioriterar näringslivssamverkan och innovativ finansiering högt. I
agendan A World to gain – A new agenda for Aid, Trade and Investment (2013)
anger nederländska UD den inriktning och de förändringar som
regeringen vill genomföra för att göra Nederländernas bistånd mer effektivt och
enhetligt, samt för att kunna katalysera större flöden av privat kapital
till biståndssamarbetet.
■ USA genom USAID har stort fokus på private-public partnerships. USAID har som
mål att främja utveckling samtidigt som den skapar marknader och handelspartners
för USA.
Låg prioritet
Hög prioritet
■ Danmark har en tradition av nära samverkan med det danska näringslivet. Den
danska DFI:n var fram till tidigare i år bunden att investera tillsammans med danska
partners. Regleringen har nu skrivits om och investeringarna ska nu främja danska
intressen.
■ Även i Norge, där man traditionellt inte haft stort fokus på dessa frågor, diskuterar
Stortingsmelding nr. 35. (2014-2015): Sammen om jobben – Næringsutvikling
innenfor utviklingssamarbeide, att Regeringen vill öka användningen av innovativ
finansiering i utvecklingssamarbetet.
Källa:
KPMG analys
…Det finns tecken på att samtliga länder rör sig mot ett ökat fokus på samverkan med näringslivet och innovativ finansiering
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
14
Den privata sektorns roll avseende klimatförändringar och hållbar
utveckling tydligt betonad i styrande dokument
Vikten av att tillvarata det privata näringslivets kapital och kompetens lyfts i styrande utvecklingsdokument…
■ Styrande policyer och direktiv betonar genomgående vikten av hållbar
utveckling som ett mål för bistånd och utvecklingssamarbete. I styrande
policyer utan bestämd tidshorisont aggregeras ofta skrivelser om klimat,
miljö och andra hållbarhetsfrågor under samlingsnamnet hållbar utveckling.
■ Mer detaljerade policyer uttrycker även i många fall ett behov av att involvera
den privata sektorn i biståndsarbetet för att kunna mobilisera ytterligare
finansiella resurser och för att dra nytta av deras kunskap. Skrivelser om att
mobilisera kapital från privat sektor handlar till stor del om att främja
investeringar i klimat- och miljöprojekt. I stor utsträckning stöds olika sorters
klimatfonder, men även innovationsarbete. Exempelvis:
– Norges politiska plattform innehåller en ambition om att norska DFI:n
Norfund ska öka sina investeringar i förnybar energi globalt och i 2016 års
budget får Norfund ökat tillskott från staten varav minst hälften av medlen
ska investeras i förnybar energi.
– Danmarks strategi för utvecklingssamarbete och regeringens budget
uttrycker att instrument och instrument som innebär involvering av danskt
näringsliv ska stödjas. UD finansierar exempelvis klimatvänliga
infrastrukturprojekt genom att förmedla förmånliga lån till aktörer i
utvecklingsländer. Instrumentet ska primärt användas till att anlita danska
företag som utför arbetet.
– I Storbritannien finns genomgående ett stort klimatfokus i
styrdokumenten. Det åligger DFID särskilt att förbättra effektivitet och
innovation i den internationella klimatfinansierings-arkitekturen och i
arbetet med den privata sektor finns också ett särskilt fokus på
klimatfrågan.
.
Källor:
KPMG analys
A world to gain, Nederländska regeringen
The engine of development: The private sector and prosperity for poor people, DFID
Shaping Germany’s Future, Tysklands regering
Climate is a perfect example of an area where closer cooperation with the private sector
can be sought, ultimately leading to a stronger Dutch [development] commitment. Given
the considerable knowledge and expertise the private sector possesses in these fields,
it can play a highly significant role.
Nederländska regeringen 2013
The private sector is already providing up to 86% of finance for low carbon development. DFID aims to leverage and target additional private finance to support the
development of low carbon, renewable energy.
DFID 2011
In cooperation with the German business community, we support the establishment
and expansion of the private sector in developing countries on the basis of a balanced
division of tasks between the state and the private sector; however, this must be along
the lines of sustainable, social and ecological development.
Tyska regeringen 2013
Norge har allerede et omfattende virkemiddelapparat rettet mot utvikling av privat sektor
i utviklingsland, inkludert gjennom tilrettelegging av investeringer fra norske
næringslivsaktører. Dette skal videreutvikles med sikte på mer målrettet prioritering av
sektorer og tiltak som kan komme både miljø og utvikling til gode, for eksempel ren
energi.
Norska regeringen 2010
Vi skal have den private sektor meget mere med – ikke kun via investeringer, men også
ved at få det danske erhvervslivs stærke kompetencer mere i spil indenfor eksempelvis
grøn omstilling, energi, fødevarer og vand. Udviklingssamarbejdet skal motivere og
mobilisere privatsektor investeringer.
Danska regeringen 2015
In order to achieve long-term sustainable development, we have to support the
institutions, private sector partners and civil society organizations that serve as engines
of growth and progress for their own nations. USAID Forward embraces new models
for public-private partnerships and increased investment directly to partner governments
and local organizations.
USAID 2010
Regeringens udviklingspolitiske prioriteter 2016, Danska regeringen
Stortingsmelding 14 (2010-2011), Norska regeringen
USAID Forward, USAID
…och avspeglas i biståndsaktörernas arbete
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
15
God samordning när biståndsorgan har en styrande funktion över DFI:n,
men även andra modeller visar fungerande samarbete
Samordningen av utvecklingsinsatser är lättare när DFI:n ligger under den aktör som har primärt biståndsansvar…
■ I Storbritannien, Tyskland, Danmark och Nederländerna är biståndsorganet en del av ett
ministerium, se modell 1. I Storbritannien och Tyskland är ministerierna särskilt
fokuserade på utvecklingsfrågor – i Danmark och Nederländerna rör det sig om
utrikesministerier med ett aktivitetsområde särskilt dedikerat till utvecklings- och
biståndsarbete.
Modell 1
– Strukturen i modell 1 gör att organet med ansvar för bistånd och utveckling har
inflytande över respektive DFI, vilket underlättar samarbete och samordning av
arbetet mot uppfyllande av utvecklingsmål. Ministerierna kan styra DFI:ns arbete
genom ägarinflytande och exempelvis genom att vara delaktigt i att sätta strategi
och mål. I exempelvis Storbritannien har DFID styrt CDCs arbete så att det ligger
mer i linje med DFIDs prioriteringar.
Utrikes/utvecklingsministerium
Bistånd
DFI
– Den tyska utvecklingsbanken, inklusive den tyska DFI:n, är en av det tyska
biståndets två organisationer ansvariga för att implementera biståndsstrategier.
Även den nederländska utvecklingsbanken FMO är en nyckelspelare i det
nederländska utvecklingsarbetet.
■ Norges och USAs struktur liknar Sveriges, se modell 2. Där har bistånds-organet inte en
styrande funktion i förhållande till DFI:n.
– I USA har samarbetet mellan DFI:n OPIC och biståndsorganet USAID ökat över tid.
Det finns inte formella forum för samarbete, utan samarbetet sker organiskt. En
orsak till detta kan vara ett stort personalutbyte mellan organen. OPIC hittar projekt
via USAID och USAIDs och OPICs garantiverksamhet samarbetar, även om det finns
överlapp och i vissa fall konkurrensmässiga situationer.
– I Norge är UD ansvarigt för huvuddelen av det ekonomiska biståndet. DA har
huvudansvar för kvalitetssäkring och utvärdering och fick i uppdrag i sitt
tildelningsbrev för 2015 att bidra till att styrka samarbetet mellan de olika delarna av
den norska biståndsapparaten för näringslivssamarbete. Den norska DFI:n har
ansvar för samtliga investeringsinstrument. Det saknas därmed överlapp mellan
organens funktioner, och företag samarbetar ofta med respektive organ i olika steg.
Källa:
KPMG analys
Modell 2
Utrikesministerium
DA
DFI
Alla länder styrs relativt olika, men vissa länder har drag
som påminner om varandra. Ovan modeller utgör två
generella koncept.
…men USA och Norge synes ha hittat ett fungerande samarbete i en modell som liknar den svenska
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
16
Hemvisten för de olika instrumenten varierar mellan länderna och beror till
viss del på hur biståndet är organiserat
Bland de sex länderna finns exempel på användning av challenge funds, PPDPs, direktinvesteringar, lån och garantier och impact bonds
■ Studien visar att graden av användandet av instrument varierar mellan länderna. Tyskland
och Nederländerna har en stor portfölj av instrument, medan Norge i dagsläget har
relativt få instrument till förfogande.
■ Direktinvesteringar hanteras endast av DFI:er. instrument som utgör större risk och som
syftar till att bidra med ännu mer riskvilligt kapital hanteras vanligen av
biståndsmyndigheten eller ansvarigt departement.
Instrument
Challenge funds
■ Studien har inte identifierat någon DA som själv agerar långivare. Däremot har vi
identifierat katalyserande finansieringslösningar av lån, exempelvis på Danida (se s. 21)
■ PPDP’s kan utformas på en mängd olika sätt och har därför olika hemvist.
– Danska DFI:n IFU driver exempelvis Klimatinvesteringsfonden. Fonden består av
medel från danska staten, IFU själva och privata pensionsfonder. Fondens syfte är att
erbjuda riskkapital till klimatprojekt på utvecklingsmarknader.
– Norska biståndsmyndigheten Norad administrerar ett ansökansbaserat stödsystem till
näringslivet. Företag med ambition att etablera verksamhet i utvecklingsländer kan
ansöka om finansiella bidrag för vissa aktiviteter. Exempel på stöd som kan ges är till
förstudier inför etablering, utbildning av lokal personal, grundinvesteringar i fysisk och
social infrastruktur eller HMS*-initiativ. Liknande initiativ finns i samtliga länder.
■ I studien ser vi vissa tecken på brist på samordning mellan respektive länders
institutioner. I USA har vi funnit indikationer på att det funnits visst överlapp mellan
USAID och OPIC. I Tyskland å andra sidan ser vi att flera institutioner samarbetar kring
en rad initiativ inom området för samverkan med näringslivet och innovativ finansiering.
– develoPPDP.de: Europeiska företag med mål att genomföra projekt med
utvecklingseffekter, såsom pilotprojekt eller projekt för miljö- och socialt förbättrande
åtgärder, kan samfinansieras av tyska BMZ:s develoPPDP.de-program. Fyra gånger
om året hålls en idétävling då ansökande företag lämnar in sina förslag. Sammanlagt
upp till EUR 200.000* kan tillhandahållas mot varje projekt. BMZ ansvarar för
programmet, men utvalda företag får support från såväl DEG, GIZ, seqeua gGmbH
beroende
på behov.
* *EUR 200.000
motsvarar gränsen
för EU:s de minimis regler som möjliggör offentliga bidrag till företag utan att de räknas som statsstöd
Källa:
KPMG analys
Public-Private
Development
Partnerships
Private-Public multidonor fonder
Impact bonds
Beskrivning
En challenge fond är en
finansieringsmekanism för att fördela
kapital för särskilda ändamål med hjälp av
konkurrens mellan ansökande
organisationer. Finansiering ges på mjuka
termer, i form av bidrag, avskrivningslån
eller teknisk support/konsultstöd.
Ett privat företag och offentlig verksamhet
samverkar, exempelvis för att finansiera
ett gemensamt utvecklingsprojekt
genomfört av företaget själv eller en
tredjepart.
Fonder som avser samla in kapital från ett
flertal olika investerare. Användningen av
kapitalet kan variera stort.
Utvecklingsprojekt som samlar kapital från
privata investerare, non-profit
organisationer, stater mm. Exv. privat
kapital till utvecklingsprojekt, med
avkastning via donationer endast om
effekt nåtts.
Aktieinvesteringar eller lån direkt till
företag.
Direktinvesteringar
…Samordningen mellan landets institutioner är viktigare för effektiv användning än hemvisten för ett specifikt instrument
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
17
Norge och Danmark har instrument där samspel mellan olika
biståndsaktörer utnyttjas för att mobilisera den privata sektorns kapital och
kunskap
Instrumenten hjälper företag att investera i utvecklingsländer för att sedan kunna samarbeta med en DFI i vidareutvecklingen av projektet
Norads ansökningsbaserade stöd
Möjlig investering
■ Den norska biståndsmyndigheten Norad administrerar ett ansökansbaserat
instrument riktat till företag. Företag kan ansöka om bidrag till olika typer av
investeringar i verksamheter i utvecklingsländer. Projekt i Afrika söder om
Sahara och i långsiktiga samarbetsland för norskt bistånd prioriteras.
■ Bidrag kan ges till förstudier inför etablering, utbildning av lokal personal,
grundinvesteringar i fysisk och social infrastruktur eller HMS*-initiativ.
Bidragen täcker inte hela investeringen, företagen måste också bidra. Enligt
Norad går den allra största delen av bidragen som betalas ut till förstudier.
Företag
Projekt
DFI
Förstudie
Bidrag
■ Företagen som använder instrumentet är i dagsläget huvudsakligen norska,
men det är tillgängligt även för andra för företag från andra länder.
DA
Inget
projekt
■ När företagen har fått bidraget och genomfört sitt projekt kan det bli aktuellt
att gå vidare i investeringsprocessen. Här kommer i vissa fall Norges DFI
Norfund in som en investerare, med erfarenhet från utvecklingsmarknader.
IFU Investment Partners
■ Danmarks DFI, IFU, administrerar ett antal fonder. En av dessa är IFU
Investment Partners. Fonden består av kapital från IFU själva samt PKA och
PBU, två danska pensionsfonder, som har investerat 500 miljoner DKK.
■ Syftet med fonden är att IFU tillsammans med danska företag ska göra
grundinvesteringar i projektföretag i utvecklingsländer. IFU gör som regel
minoritetsinvesteringar. När denna investering har gjorts kan IFU Investment
Partners skjuta till ytterligare kapital.
■ Instrumentet var revolutionerande när det lanserades 2012, då detta var
första gången pensionsfonder investerade direkt i utvecklingsländer
tillsammans med IFU och danska företag.
Privata
investerare
Företag
Investering
Projektföretag
Vidare
investering
Investering
DFI
Investering
Investeringsfond
Investering
DFI
* Hälsa, Miljö och Säkerhet
Källa:
http://www.norad.no/tilskudd/sok-stotte/naringsutvikling/soknadsbasert-stotte/ - Norad (2015-12-04); Kap.poster 161.70 og 166.74 Regelverk for søknadsbasert støtte til næringslivet – Norad (2013)
http://www.ifu.dk/dk/om-ifu/ifu-som-fund-manager - IFU (2015-12-04); http://www.ipe.com/danish-roundup-fsp-bankpension-pka-pbu-ifu/44331.fullarticle - Investment & Pensions Europe (2015-12-04)
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
18
USA och Tyskland stödjer idéer och företag med potential att lösa
utvecklingsutmaningar
För att tillvarata den kunskap och de idéer som universitet, civilsamhället och det privata näringslivet besitter, har det amerikanska
biståndsorganet USAID och den tyska DFI:n DEG utvecklat instrument med syfte att skala upp innovationer
U.S Global Development Lab
■ U.S Global Development Lab lanserades 2014 och syftar till att öka
användningen av vetenskap, teknologi, innovation och partnerskap i
USAIDs fattigdomsbekämpning. The Lab gör detta genom att samla en
mångfald av partners, såsom näringsliv och universitet, för att upptäcka,
testa och skala upp innovationer för att lösa utvecklingsutmaningar.
■ Development Innovation Venture (DIV) är en del av U.S Global
Development Lab. DIV är ett konstant pågående challenge-program, som
stödjer utvalda pilotprogram, utvärderar dem och skalar upp de projekt
som visar sig vara effektiva. Vem som helst, universitet, organisationer
eller företag från överallt i världen, kan ansöka om stöd från DIV.
Utvärderingen sker på basis av kostnadseffektivitet, rigorösa tester och
möjligheter att skala upp innovationen. DIV har investerat i mer än 100
lösningar inom 17 sektorer och 35 länder.
DEGs Up-Scaling Program
■ Den tyska DFI:n DEG finansierar investeringar i små och medelstora
företag som har för avsikt att skala upp innovativa affärsmodeller med stor
utvecklingseffekt. Stödberättigade är nystartade små och medelstora
företag som är registrerade i ett utvecklingsland eller på en
utvecklingsmarknad. Dessa kan vara lokala dotterbolag till tyska eller
europeiska företag. Företräde ges till investeringar i Afrika eller Indien.
■ DEGs program tar sikte på företag som befinner sig i steg 2 enligt U.S
Global Development Labs skala ovan. Företaget ska alltså vara i drift och
en pilotfas (proof of concept) ska ha genomförts.
Källor:
DIVs portfölj består av mottagare från den privata sektor (35%), NGOs (52%)
och akademiska institutioner (13%). För varje USD som USAID betalar ut
bidrar den genomsnittliga mottagaren med 0,78 USD.
DIV använder sig av en finansieringsmodell i tre steg, baserat på det stadium
idén befinner sig på. Stöd kan sökas i alla stadier.
Steg 1: Proof of
Concept
Steg 2: Testing at
Scale
Steg 3: Widespread
Implementation
60% av DIVs utbetalningar –
genomsnittlig
investeringen om
119 000 USD
39 % av DIVs
utbetalningar –
genomsnittlig
investering om
700 000 USD
1 % av DIVs
utbetalningar –
genomsnittlig
investering om
5,5 miljoner USD
■ DEG erbjuder finansiering upp till 500.000 euro, vilket högst får utgöra
50% av den totala investeringen. Företagen måste bidra med en
betydande andel av det egna kapitalet (minst 25%). DEGs medel måste
återbetalas om investeringen blir lyckosam (beroende på fördefinierade
finansiella kriterier såsom kassaflöde, intäkter och vinst).
■ Företaget ska förutom att ha en innovativ och skalbar affärsmodell med
stor utvecklingseffekt även uppfylla ett antal andra kriterier: den planerade
investeringen ska kunna ge positiv avkastning (vilket ska beskrivas i en
omfattande affärsplan och finansiella prognoser), bolaget ska visa stor
tillväxtpotential med tanke på marknadens storlek och målgrupp samt att
företaget ska ha den administrativa kapacitet, de resurser och det knowhow som krävs för att väsentligt skala upp sin verksamhet.
USAIDs hemsida, www.usaid.gov 2015-12-08
DEGs hemsida, www.deginvest.de, 2015-12-08
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
19
Private Infrastructure Development Group – ett gränsöverskridande
samarbete som visat sig effektivt i att mobilisera privat kapital
PIDG koordinerar effektivt regeringar och den privata sektorn i infrastrukturprojekt på marknader med bristfällig finansiering
Private Infrastructure Development Group (PIDG)
x
■ PIDG är ett initiativ drivet av FN med ett antal organisationer som arbetar
för att mobilisera privata investeringar inom infrastruktur i länder där denna
typ av investeringar är knappa, tillgången till offentligt kapital är begränsad
och det saknas långsiktig finansiering från den privata sektorn. För att
förbättra möjligheter och effektivitet i privata investeringar inom
infrastruktur har PIDG skapat ett antal dotterbolag specialiserade för
projektfinansiering och -utveckling. Sida bidrar med credit enhancement
genom en garanti i fonden för krediter från kommersiella banker, i
samarbete med USAID. Detta minskar risken för dotterbolagen som då
kan locka privata investerare.
■ PIDG etablerades av Department for International Development (UK),
Federal Department of Economic Affairs, Education and Research
(Schweiz), Netherlands Ministry of Foreign Affairs och Sida tillsammans
med IFC/Världsbanken. Idag är även Australian Government Department of
Foreign Affairs and Trade, den tyska utvecklingsbanken KfW och
Norwegian Ministry of Foreign Affairs anslutna.
■ För att säkra att PIDGs verksamhet har låga koldioxidutsläpp, är klimattålig
och miljömässigt hållbar samt att man satsar på rätt sorts projekt framåt,
ställs miljömässiga krav på projekten som vid projektens slut utvärderas
enligt en satt modell.
■ The UK International Development Committee utvärderade DFIDs arbete
med PIDG 2011 och fann att för varje investerat bistånds-pund hade PIDG
mobiliserat 20 pund från privat kapital. Kommittén rekommenderade DFID
att utöka stödet och se över att tillämpa samma modell för jordbruk, vilket
DFID också gjort.
Australian Multilateral Assessment March 2012
“PIDG has helped mobilise US$16 billion of public works since
2002. It performs an effective coordinating role between
governments, donors and the private sector. It is innovative in
its own concept and structure, and in the nature of its facilities.
PIDG has filled a critical gap in the development field and has
successfully leveraged donor funds to secure significant private
sector development in projects and areas that, despite potential,
may have been overlooked or neglected by other development
mechanisms.”
Australian Multilateral Assessment March 2012
■ 2012 gjorde Australien en utvärdering av PIDG med mycket goda resultat,
se spindeldiagram till höger.
Källor:
PIDGs hemsida, www.pidg.org, 2015-12-08
International Development Committee - Eighth Report, The Future of UK Development Co-operation 2014
Australian Multilateral Assessment March 2012: Private Infrastructure Investment Group (PIDG), Australiensiska regeringen 2012
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
20
Danida och Eksport Kredit Fonden samverkar för att möjliggöra utlåning till
infrastrukturprojekt i utvecklingsländer
Kommersiella banker kan med hjälp av Danidas stöd finansiera infrastrukturprojekt med hög risk i utvecklingsländer…
Strategi
Struktur
■ Danida Business Finance (DBF) är Danidas lånefacilitet. DBF är
huvudsakligen tänkt att användas till infrastrukturprojekt i
utvecklingsländer som inte kan finansieras på kommersiella
villkor. Projekten ska även bidra till ekonomisk utveckling i
mottagarländerna och vara klimatvänliga.
■ Lån ges normalt på 10 eller 15 års tid med ingen eller låg ränta.
■ Lånen kan gå till projekt i Danidas partnerländer, huvudsakligen i
Afrika söder om Sahara och i södra Asien.
■ Den totala uppskattade summan för alla DBF-projekt uppgår till
ungefär 4,5 miljarder DKK där huvuddelen har gått till vattenoch sanitets- samt transportprojekt.
Förutsättningar
■ Projekten som finansieras är avhängiga att det finns företag
som kan utföra dem. De ska heller inte vara möjliga att
finansiera kommersiellt, vilket ger en additionalitet för
instrumentet.
■ Instrumentet har tidigare varit bundet till enbart danska företag
men är nu delvis obundet. Om tre eller fler danska företag
bjuder på möjliga projekt kan företag från andra länder inte
bjuda, annars är alla OECD-länder behöriga.
■ En utvärdering av Danidas instrument för samarbete med
näringslivet från 2014 har visat på att Danidas projektföretag
inom B2B ofta har planerat att söka ytterligare investeringar via
detta instrument eller IFU, men att så i de flesta av fallen inte
har skett.
Lånen tas av köpare i utvecklingsland från en bank med representation i Danmark via en
förmedlare i projektlandet (t ex. Finansministerium eller en etablerad kommersiell bank).
Danida hjälper till att möjliggöra lånet, t ex. genom att betala räntekostnader och
exportkreditpremier och med en kontantinsats (gåva) för att minska lånets totalsumma (och
därmed minska risken). Eksport Kredit Fonden (EKF) bidrar genom att gå in som garant för
lånet för att på så sätt minska den utlånande bankens exponering. Leverantören kan på sätt
utföra projektet till en kostnad beställaren i utvecklingslandet har möjlighet att betala.
… Danida kan möjliggöra lån genom att betala delar av räntekostnaden och genom gåva sänka det totala lånebeloppet.
Källa: http://amg.um.dk/en/technical-guidelines/danida-business-finance/ - Udenrigsministeriet (2015-12-04); KPMG Intervju; EVALUATION OF DANIDA BUSINESS-TO-BUSINESS PROGRAMME 2006-2011 – Udenrigsministeriet (2014)
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
21
4. Slutsatser och
rekommendationer
Slutsatser
Baserat på analysen i kapitel 3, Benchmark, kan vi konstatera följande:
■
Samtliga länder i studien diskuterar vikten av samverkan med näringslivet och betydelsen av att mobilisera privat kapital för att uppnå biståndsmålen. Vi noterar en
trend att samtliga länder rör sig mot ett ökat fokus på samverkan med näringslivet och innovativ finansiering. Länderna i studien har dock kommit olika långt.
Länder som har en hög integration mellan olika politikområden (tex bistånds-, utrikes- och handelspolitik) lägger också stor vikt vid näringslivssamverkan och
innovativ finansiering i utvecklingsarbetet.
■
Vi noterar även att samtliga länder ser samarbete med privat sektor och innovativa finansieringsformer som en möjlig väg för att möta klimat- och miljöutmaningen.
■
Ägarskapet av olika instrument varierar mellan länderna. Den tydligaste skiljelinjen som noteras i samtliga länder är att DFI:n är ansvarig för
direktinvesteringsinstrumentet. Andra instrument , tex PPDP’s eller challenge funds, har ett bredare användningsområde. Det är därför det specifika syftet, snarare
än instrumentet i sig, som avgör hos vilken institution ansvaret ligger.
■
Frågan om hur man ska hitta en bra samverkan mellan biståndsorganet och DFI:n är aktuell i flera länder. Det finns två övergripande modeller för att organisera
biståndet. I den ena är biståndsorganet en del av ett ministerium, med DFI:n är underställd ministeriet. I den andra är både biståndsorganet och DFI:n underställd
ministeriet. Vi noterar att den första modellen verkar skapa bättre förutsättningar för samordning tack vare ökad tydlighet och att det uppstår naturliga kontaktytor
mellan institutionerna.
■
Ju högre upp i hierarkin man skapar tydlighet i arbets-/rollfördelningen mellan DA, DFI och eventuellt andra organ, desto bättre tycks samarbetet fungera mellan
institutionerna. På så sätt skapas bättre förutsättningar för ett gemensamt samarbete med näringslivet och valet av innovativa finansieringsformer. Det kan också
vara en styrka att ha en koordinationsfunktion, tex ett utvecklingsråd som i Danmark eller en gemensam styrgrupp. I Norge har exempelvis Norad fått i uppdrag i
sitt tildelningsbrev för 2015 att bidra till att styrka samarbetet mellan de olika delarna av den norska biståndsapparaten för näringslivssamarbete.
■
Genom att institutionerna gemensamt analyserar sina respektive grundläggande uppdrag, kärnkompetenser och tillgängliga instrument och kartlägger detta mot en
traditionell investeringsprocess ges möjlighet att definiera institutionernas naturliga roller. Detta bör skapa bättre förutsättningar för samarbete mellan
institutionerna och tillsammans främja biståndets samverkan med privat sektor och att gemensamt utveckla innovativa former för finansiering. I Tyskland till
exempel tycks de olika institutionernas roller stärkas tack vare ett fungerande samarbete.
■
I samband med intervjuer konstaterar vi att det pågår arbete för att anpassa policyer, strategier och instrument för att anpassa mot de nya hållbarhetsmålen. Dock
är detta pågående processer vars resultat ännu ej är kända. Det kan därför finnas anledning att inom 1-2 år genomföra en ny genomlysning för att se om eventuella
förändringar har skett.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
23
Rekommendationer för vidare analys
Under arbetets gång har ett antal frågor kommit upp som kan vara intressanta för fördjupad analys.
Då följande inte rymts inom uppdragets avgränsning listar vi dessa nedan för att underlätta Regeringens fortsatta arbete.
■
Fallstudier av USA och Tyskland för att skapa ökad förståelse för hur samverkan mellan de respektive ländernas olika institutionerna sker i praktiken.
■
Fallstudie av Danmarks Utrikespolitiska råd för att närmare förstå dess roll och eventuella effekter och påverkan på samordning mellan olika ministerium och DFI.
■
Landjämförelse ang. bidrag till multilaterala utvecklingsbankernas instrument för samverkan med privat sektor, och de olika ländernas avvägningar mellan insatser
via sina egna institutioner och multilaterala instrument.
■
En fördjupad analys av USAIDs Global Development Lab som modell för samverkan med näringslivet, filantroper och akademin.
■
Titta på modeller för ”job rotation” mellan DA och DFI – vilka funktioner/roller är mest relevant att rotera, vad ger mest effekt för att skapa bättre förståelse och
förutsättningar för samarbete?
■
Titta på förutsättningar för att skapa samma indikatorer och mät- och uppföljningsmodell för såväl DA som DFI och eventuella andra organ
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
24
Bilagor
Bilaga 1:
Bakgrundsanalys
Bakgrundsanalys – Land för land
Sida
■ Norge
28
■ Danmark
33
■ Storbritannien
38
■ USA
42
■ Tyskland
47
■ Nederländerna
52
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
27
Norge
Styrning – Norge (1/2)
Vad säger övergripande policyer om samverkan med näringslivet och innovativa finansieringsformer?
■ Stortingsmelding nr. 35. (2014-2015): Sammen om jobben – Næringsutvikling innenfor utviklingssamarbeidet
–
Denna Stortingsmelding nämner att Regeringen vill öka användningen av innovativ finansiering i utvecklingssamarbetet. Med
detta menas t ex. garantier, utvecklingsobligationer, gröna obligationer och mikrofinans enligt meldingen. Regeringen nämner
också i denna melding att den vill stärka samarbetet med norskt näringsliv och norska kunskapsmiljöer med högre måluppnåelse
inom utvecklingspolitiken som syfte.
■ Stortingsmelding nr 14. (2010-2011): Mot en grønnere utvikling – om sammenhengen i miljø- og utviklingspolitikken.
–
Denna Stortingsmelding nämner att innovativ finansiering och att denna typ av instrument bör användas i samverkan med privat
sektor
Stortingsmelding nr. 35. (20142015) – Norska regeringen
(2014)
Stortingsmelding nr 14. (20102011) – Norska Regeringen
(2011)
Prop. 1 S (2015–2016) –
Norska Regeringen (2015)
■ Prop. 1 S (2015–2016) - For Budsjettåret 2016: Utgiftskapitler: 100–172 Inntektskapitler: 3100
–
Detta är Regeringens budgetförslag och utkommer årligen. Budgeten skriver att det läggs stor vikt vid att använda biståndsmedel
strategiskt så att privat kapital kan utlösas och bidra till de omfattande investeringsbehoven i utvecklingsländer.
Vad säger övergripande policyer om klimat, miljö och hållbarhet?
■ Stortingsmelding nr 10. (2014 - 2015): Muligheter for alle – menneskerettighetene som mål og middel i utenriks- og
utviklingspolitikken
■ Stortingsmelding nr 14. (2010-2011): Mot en grønnere utvikling – om sammenhengen i miljø- og utviklingspolitikken
■ Stortingsmelding nr. 35. (2014-2015): Sammen om jobben — Næringsutvikling innenfor utviklingssamarbeidet
–
De tre Stortingsmeldingarna ovan innehåller alla skrivelser om vikten av klimat och miljö inom Norges arbete med bistånd.
Stortingsmelding nr 14. (2010-2011) tar även upp innovativ finansiering kopplat till klimat- och miljöinvesteringar och att privat
sektor bör involveras i arbetet med dessa finansinstrument.
■ Sundvollenerklæringen
–
Den sittande regeringens politiska plattform som anger att de vill att Norfund ökar sina investeringar i förnybar energi globalt.
■ Prop. 1 S (2015–2016) - For Budsjettåret 2016: Utgiftskapitler: 100–172 Inntektskapitler: 3100
–
Regeringens budgetproposition diskuterar att offentliga investeringar inte kommer kunna täcka behovet av investeringar för
klimat och miljö i utvecklingsländer och att de därför söker efter möjligheter för att mobilisera privat sektor och privat kapital.
Stortingsmelding nr. 35. (20142015) – Norska regeringen
(2014)
Stortingsmelding nr 14. (20102011) – Norska Regeringen
(2011)
Stortingsmelding nr 10. (20142015) – Norska Regeringen
(2014)
Sundvollenerklæringen –
Norska regeringen (2013)
Prop. 1 S (2015–2016) –
Norska Regeringen (2015)
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
29
Styrning – Norge (2/2)
■ Regeringen gav ut den årliga Rapport om samstemt politikk for utvikling med titeln Norge og de nye utviklingsmålene 2015–2030 i
budgetpropositionen för 2015. Rapportens mål beskrivs inte vara att föreslå ändringar för Norges politik, utan att indirekt visa på hur
politiken kan justeras för att säkerställa att den är linje med ”do-no-harm”-principen. Kopplat till detta utformade UD en vägledande
checklista för politikutformning som ska hjälpa till att uppnå detta.
■ Det ingick även att utifrån de då föreslagna SDG:erna (budgeten utkom innan SDG:erna hade fastslagits) avgöra hur Norges politik
inom ett antal prioriterade områden kan bidra till, eller hindra realiseringen av dessa mål.
Rapport om samstemt politikk
for utvikling – Norska
regeringen (2015)
Prop. 1 S (2014–2015) Norska regeringen (2014)
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
30
Organisation – Norge
Vilka organisationer/myndigheter finns för att implementera biståndsstrategier?
■ UD
–
UD har tillsammans med ambassaderna ansvar för förvaltningen av majoriteten av norskt bistånd, bilateralt och multilateralt.
Miljödepartementet har även del i detta för vissa klimat- och miljöinsatser. UD har även ansvar för att anta strategier för de
enskilda länderna Norge arbetar med.
http://www.norad.no/ombistand/slik-er-norsk-bistandorganisert/ - Norad (2015-1123)
Norfundloven (1997)
■ Norad
–
Direktorat under UD (och miljödepartementet i vissa frågor). Norad har ansvar för att norskt utvecklingssamarbete
kvalitetssäkras, utvärderas och kommuniceras. Ansvar för att bidra till effektiv förvaltning av biståndsmedel genom att bistå med
rådgivning till de som förvaltar biståndet. Norad förvaltar även en mindre del av biståndet som går till NGO:s.
■ Norfund
–
Ägs av UD och är Norges DFI. Ska enligt Norfundloven bidra med egenkapital och annat riskkapital, samt ge ut lån och ställa
garantier för utveckling av hållbar näringsverksamhet i utvecklingsländer.
Finns en explicit uppgift för de olika organisationerna att samverka med näringslivet och arbeta med
innovativa finansieringsformer? Finns ett särskilt fokus på klimat, miljö och hållbarhet kopplat till dessa
områden?
■ UD
–
UD:s uppgift i termer av samverkan med näringslivet är huvudsakligen att främja Norges näringsliv utanför landets gränser. Detta
arbete är inte inriktat specifikt mot bistånd och det bedrivs ej med biståndsmedel.
■ Norad
–
Norads tildelningsbrev från UD för 2015 har skrivelser om en ambition att utöka arbetet med näringsutveckling och handel under
2015 och åren framöver. Norad ombeds avsätta resurser för att kunna bidra till utveckling av samarbete med t ex. norska
partners i näringslivet. Norad ombeds även bidra till att styrka samarbetet mellan de olika delarna av den norska
biståndsapparaten för näringslivssamarbete, och att kunna bistå med teknisk kunskap kring finansieringsmekanismer.
–
Tildelningsbrevet anger även att Norad ska bistå i utvecklingen av en ny strategi för ren energi och att de där bl. a. ska lägga vikt
på att biståndet ska fungera katalytiskt för att uppbringa privat kapital.
https://www.regjeringen.no/no
/dep/ud/org/virksomheter_ud/e
tater_ud/rapport_tildeling/id749
659/ - Norska regeringen
(2015-11-23)
Norfundloven (1997)
Sundvollenerklæringen –
Norska regeringen (2013)
■ Norfund
–
Norfunds investeringar ska vara additionella och katalytiska och möjliggöra projekt som inte skulle vara möjliga på grund av den
höga risken. Sundvollenerklæringen anger även att Regeringen vill att Norfund ska öka sina investeringar i förnybar energi globalt.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
31
Instrument – Norge
Vilka instrument ansvarar vilken organisation för och hur används dem?
■ UD
–
Bilateralt och multilateralt bistånd
■ Norad
–
Norad administrerar ett ansökansbaserat stödsystem till näringslivet i vilket företag med ambition och möjlighet att etablera
verksamhet i utvecklingsländer kan ansöka om finansiella bidrag för vissa aktiviteter. Exempel på stöd som kan ges är till
förstudier inför etablering, utbildning av lokal personal, grundinvesteringar i fysisk och social infrastruktur eller HMS*-initiativ.
Företag som får bidrag kan sedan med hjälp av detta instrument ta sina projekt vidare och i vissa fall investera tillsammans med
Norfund. Om så har skett följs inte upp i statistik, men det är Norads intryck.
–
Norad har inte några investeringsinstrument till sitt förfogande, så som lån eller garantier. Alla dessa instrument ägs av Norfund.
–
Evaluation of Norwegian business-related Assistance gavs ut av Norad 2010. Rapporten utvärderar huvudsakligen hur Norge har
lyckats med sina insatser kring privatsektorutveckling, men också till viss del hur detta har skett i samarbete med näringslivet.
–
Norad har tidigare haft ansvar för både biståndsmedel och för lån. Låneinstrumenten överfördes 2000 till Norfund enligt
Evaluation of Norwegian business-related Assistance från 2010, och huvudsakligt ansvar för bi- och multilaterala biståndsmedel
har överförts till UD år 2004.
■ Norfund
–
Aktieinvesteringar, lån och garantier, fonder samt teknisk assistans.
–
Norfunds investeringar syftar till att vara additionella och katalytiska. De aktieinvesteringar som görs av Norfund är
minoritetsinvesteringar, i syfte att minska risken för andra investerare och garantera ett visst mått av stabilitet och långsiktighet i
bolaget utan att Norfund behöver driva bolaget själva. De tar ofta en aktiv ägarroll och föredrar aktieinvesteringar på grund av den
möjlighet till påverkan det ger. Utlåning sker normalt till företag som Norfund äger en aktieandel i, men kan också ske till
finansiella institutioner eller norska SME:er. Norfund använder sig även av teknisk assistans för att driva verksamhetsförbättrande
åtgärder inom exempelvis intern kontroll och åtgärder inom hälsa, miljö och säkerhet för de verksamheter man investerat i. SMEutlåningen görs till norska företag som vill etablera sig i Norfunds regioner. Norfund investerar även i SME-fonder fokuserade på
Norfunds regioner och med liknande investeringsstrategier.
–
Enligt utvärdering av Norad från 2015 består 60 % av Norfunds portfölj av aktier. Den absolut största aktieinvesteringen Norfund
har är i Statkraft Norfund Power Invest AS, ett joint venture med Statkraft vars huvudsakliga mål är att utveckla
vattenkraftsprojekt. Norads utvärdering anger även att Norfunds portfölj innehåller ungefär 20 % fonder och 15 % lån och
garantier (garantier utgör dock en väldigt liten del) med återstoden bestående av mezzanine-lån.
http://www.norad.no/tilskudd/s
okstotte/naringsutvikling/soknads
basert-stotte/ - Norad (201511-23)
Evaluation of the Norwegian
Investment Fund for
Developing Countries
(Norfund) – Norad (2015)
Evaluation of Norwegian
business-related Assistance –
Norad (2010)
http://www.norfund.no/enansvarliginvestor/category488.html Norfund (2015-11-23)
http://www.norfund.no/getfile.
php/Pictures/Annual%20report
%202014.pdf
Norfund (2016-01-28)
* Hälsa, Miljö och Säkerhet
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
32
Danmark
Styrning – Danmark (1/2)
Vad säger övergripande policyer om samverkan med näringslivet och innovativa finansieringsformer?
■ Lov om internationalt udviklingssamarbejde (2012)
–
Denna lag beskriver övergripande mål med Danmarks utvecklingspolitik. IFU och dess bidrag till att främja näringslivsutveckling i
utvecklingsländer i samspel med danskt näringsliv nämns. Fonden kan bidra till att stötta danska investeringar i utvecklingsländer.
■ Retten til et bedre liv
–
Strategi for Danmarks udviklingssamarbejde. Beskriver prioriterade fokusområden för Danmarks utvecklingspolitik. Denna
strategi nämner att Regeringen önskar att initiativ, instrument och rådgivning som innebär att företag kan investera i
utvecklingsländer ska stödjas. Exempelvis föreslås innovativa finansieringsmodeller och offentlig-privat-partnerskap användas för
att katalysera större flöden av investeringar till utvecklingsländer.
Lov om internationalt
udviklingssamarbejde (2012)
http://um.dk/da/danida/det-vilvi/prioritet/udviklingspolitiskeprioriteter-2016/ Udenrigsministeriet (2015-1123)
Retten til et bedre liv - Danska
regeringen (2012)
■ Regeringens Udviklingspolitiske Prioriteter
–
Utkommer årligen som en del av Regeringens budgetförslag. Här nämns att Regeringen önskar större involvering av Danmarks
näringsliv i utvecklingssamarbetet. Detta ska inte enbart ske i form av investeringar, utan också genom att använda deras
kompetens. Utvecklingssamarbetet ska också fungera som katalysator och accelerator för mobilisering av nationella resurser och
ökade investeringar från den privata sektorn. Näringslivsinstrumenten i utvecklingssamarbetet ska främja danska företags
engagemang i utvecklingsländer, till gagn för både danska företag och privatsektorutvecklingen i länderna.
Vad säger övergripande policyer om klimat, miljö och hållbarhet?
■ Lov om internationalt udviklingssamarbejde
–
Lagen innehåller inte mer djupgående information om arbete med hållbarhet än att målet för Danmarks utvecklingssamarbete är
att bekämpa fattigdom och främja hållbar utveckling.
■ Retten til et bedre liv
–
I detta strategidokument nämns fyra huvudområden för Danmarks utvecklingspolitik. Dessa är Mänskliga Rättigheter och
Demokrati, Grön Tillväxt, Sociala Framsteg samt Stabilitet och Skydd. Det beskrivs även underpunkter som ska prioriteras inom
dessa områden. Grön tillväxt ska enligt strategin möjliggöras med hjälp av bland annat offentlig-privat-partnerskap och innovativa
finansieringsmodeller. Dessa ska fungera som katalysatorer genom teknologiutveckling, energiinitiativ och reduktionsinsatser i
utvecklingsländer. Grön tillväxt ska baseras på en effektiv och hållbar förvaltning och utnyttjande av naturresurser
Lov om internationalt
udviklingssamarbejde (2012)
http://um.dk/da/danida/det-vilvi/prioritet/udviklingspolitiskeprioriteter-2016/ Udenrigsministeriet (2015-1123)
Retten til et bedre liv - Danska
regeringen (2012)
■ Regeringens Udviklingspolitiske Prioriteter
–
I budgetförslaget nämns de nya utvecklingsmålen samt att dessa ska sätta ramen för Danmarks utvecklingssamarbete, men inte
konkret hur detta ska ske.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
34
Styrning – Danmark (2/2)
■ Regeringen har formulerat ett antal prioriterade områden för post-2015-agendan som presenteras genom Danida. Dessa områden är:
–
Hållbar utveckling, särskild fokus på vatten och energi, inkluderande grön tillväxt och resurseffektivitet
–
Jämställdhet och kvinnors rättigheter, sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter
–
Utbildning som avgörande element för att säkra utveckling och jämställdhet
–
Förebyggande av konflikter samt uppbyggande av statsapparaten i instabila länder
■ Regeringens Udviklingspolitiske Prioriteter nämner även de nya SDG:erna och att dessa mål sätter ramen för Danmarks
utvecklingssamarbete. Inget mer specifikt än detta nämns i Regeringens budgetförslag
http://um.dk/da/danida/det-vilvi/verdensmaal/ - Danska
regeringen (2015-11-23)
http://um.dk/da/danida/det-vilvi/prioritet/udviklingspolitiskeprioriteter-2016/ Udenrigsministeriet (2015-1123)
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
35
Organisation – Danmark
Vilka organisationer/myndigheter finns för att implementera biståndsstrategier?
■ UD / Danida
–
Danida ingår som ett aktivitetsområde i UD och är den termen som används för att beteckna Danmarks utvecklingssamarbete,
det är inte en egen organisation. Utrikesministern är ansvarig för utvecklingssamarbetet och assisteras av UD,
utrikesförvaltningen och ett utvecklingspolitiskt råd. UD är ansvarigt för Danmarks multi- och bilaterala biståndsmedel.
■ Utvecklingspolitiskt råd
–
Enligt Lov om internationalt udviklingssamarbejde ska det instiftas ett utvecklingspolitiskt råd. Detta råd ska skapa ett ramverk för
en löpande strategisk dialog med, och rådgivning till utrikesministern för att genomföra de uppgifter utrikesminister är ansvarig
för.
■ IFU
–
Lov om internationalt
udviklingssamarbejde (2012)
Udenrigsministeriet
http://um.dk/da/danida/det-vilvi/prioritet/udviklingspolitiskeprioriteter-2016/ (2015-11-23)
Vedtægt for Investeringsfonden
for Udviklingslande (2015)
IFU är Danmarks DFI och ägs statligt. IFUs syfte är enligt Lov om internationalt udviklingssamarbejde, samt enligt vedtægten
(bolagsordningen), att främja utveckling av näringsliv i utvecklingsländer i samverkan med danskt näringsliv. IFUs investeringar
ska enligt bolagsordningen bidra till lokal näringslivsmässig hållbar utveckling.
Finns en explicit uppgift för de olika organisationerna att samverka med näringslivet och arbeta med
innovativa finansieringsformer? Finns ett särskilt fokus på klimat, miljö och hållbarhet kopplat till dessa
områden?
■ UD / Danida
–
Udenrigsministeriet
http://um.dk/da/danida/omdanida/org/ (2015-11-23)
Det finns i Regeringens Udviklingspolitiske Prioriteter skrivelser om att Regeringen önskar större involvering av Danmarks
näringsliv i utvecklingssamarbetet. Detta ska inte enbart ske i form av investeringar, utan också genom att använda deras
kompetens. Utvecklingssamarbetet ska också motivera och mobilisera investeringar från den privata sektorn.
Näringslivsinstrumenten i utvecklingssamarbetet ska främja danska företags engagemang i utvecklingsländer, till gagn för både
danska företag och privatsektorutvecklingen i länderna.
Udenrigsministeriet
http://um.dk/da/danida/det-vilvi/prioritet/udviklingspolitiskeprioriteter-2016/ (2015-11-23)
Vedtægt for Investeringsfonden
for Udviklingslande (2015)
IFU
http://www.ifu.dk/dk/omifu/baggrund/fakta-om-ifu (201512-14)
■ IFU
–
IFUs syfte är enligt Lov om internationalt udviklingssamarbejde, samt enligt bolagsordningen (vedtægt), att främja utveckling av
näringsliv i utvecklingsländer i samverkan med danskt näringsliv. För att IFU ska göra en investering krävs att det finns en dansk
investerare eller ett danskt intresse i projektet. IFU ska stödja investeringar i utvecklingsländer som bidrar positivt till en lokal
hållbar näringslivsutveckling. Investeringarna måste involvera danska företags resurser och kompetenser genom
medfinansiering, eller genom att på andra sätt dra nytta av dansk kunskap, rättigheter, teknologi, bolagsstyrning, rådgivning eller
tjänster. Företag som investeras i måste också åta sig att aktivt arbeta med hållbarhetsfrågor, både inom den egna verksamheten
och i deras leverantörsled.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
36
Instrument – Danmark
Vilka instrument ansvarar vilken organisation för och hur används dem?
■ UD / Danida
http://um.dk/en/danidaen/activities/business/ Udenrigsministeriet (2015-1124)
–
Bilateralt och multilateralt bistånd, Katalyserande finansieringslösningar av lån.
–
Danida kanaliserar en del av sitt bistånd genom olika multilaterala initiativ, t ex World Bank Group, WHO och diverse FN-organ.
–
Danida Business Explorer – En bidragsfacilitet där danska företag kan söka bidrag till förstudier av specifika affärsmöjligheter i
utvecklingsländer.
http://www.ifu.dk/dk/omifu/ifu-som-fund-manager - IFU
(2015-11-24)
–
Danida Business Finance – En lånefacilitet inriktat huvudsakligen mot danska företag för investeringar i utvecklingsländer. Projekt
ska stödja samarbetslandets utvecklingsplaner och klimatvänlig och ren teknologi är en prioritet. Faciliteten används för tre olika
typer av investeringar i utvecklingsländer, stora infrastrukturprojekt, små industriprojekt i samarbete med IFU och en hållbar
utlåningsfacilitet för projekt som ska implementeras av danska leverantörer.
http://amg.um.dk/en/technicalguidelines/danida-businessfinance/ - Udenrigsministeriet
(2015-11-24)
–
Danida har tidigare drivit Danida Partnerships, ett instrument för att utveckla den privata sektorn i utvecklingsländer genom
långsiktiga partnerskap mellan företag i Danmark och utvecklingsländer. Detta instrument håller på att fasas ut då dess
effektivitet har ifrågasatts i utvärderingar, samt att instrumentet kan klassificeras som statsstöd.
■ IFU
–
Aktieinvesteringar, lån, garantier, fonder
–
Klimatfonden
■ IFU administrerar ett antal fonder med olika inriktning. En av dessa är KIF (Klimatinvesteringsfonden). Fonden består av
medel från danska staten, IFU själva och privata pensionsfonder. Fondens syfte är att erbjuda riskkapital till klimatprojekt på
utvecklingsmarknader. Fonden kan investera i klimatprojekt med positiv klimatpåverkan i utvecklingsländer samt
tillväxtmarknader i Asien, Latinamerika och delar av Europa. Fonden bidrar endast med delfinansiering och är därför
beroende av andra privata eller offentliga finansiärer.
–
http://um.dk/en/danidaen/activities/business/finance/ Udenrigsministeriet (2015-1124)
http://um.dk/en/danidaen/activities/business/partners
hips/b2b-programme/ Udenrigsministeriet (2015-1124)
SME-facilitet
■ IFU har i samverkan med Danida etablerat en bidragsfacilitet för danska SME:s. instrumentet ska användas för att främja
SME:ers etablering i utvecklingsländer och där kunna bidra till hållbar tillväxt. Företag som söker medel från denna facilitet
ska granskas på samma sätt som IFU:s vanliga investeringar.
–
IFU Investment Partners
■ IFU tillsammans med två pensionskassor, PKA och PBU, satte tillsammans upp fonden IFU Investment Partners. Syftet
med fonden är att kunna bidra med aktiekapital till projektföretag etablerade av IFU tillsammans med danska företag.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
37
Storbritannien
Styrning – Storbritannien
Vad säger övergripande policyer om samverkan med näringslivet och innovativa finansieringsformer?
■ International Development Act (2002) ger övergripande styrning kring hur bistånd får ges. Lagstiftningen har ett tydligt fokus på
hållbar utveckling och stadgar att bistånd får ges antingen för att främja hållbar utveckling eller för att öka befolkningens välstånd i
länder utanför Storbritannien.
■ UK’s Department for International Development (DFID) är ett ministerium. DFID:s strategi finns i dess affärsplan (DFID Business
plan) som löper ut 2015 och fokuserar på 6 områden: att främja ekonomisk utveckling, att respektera internationella
överenskommelser (däribland MDGs), driva transparens, stärka styrning och säkerhet i konfliktområden, leda internationella insatser
för att förbättra liv för flickor och kvinnor och bekämpa klimatförändringar. Inom nästan samtliga områden i DFIDs affärsplan finns ett
fokus på näringslivssamverkan, genom att lyfta näringslivets och CDCs roll, genom PPDP och innovationsfokus. Där finns också
särskilt uttryckt att flera departement, inklusive Foreign and Commonwealth Office, tillsammans ska utveckla en affärsplan
(engagement strategy) för att förbättra stöd till företag som verkar i utvecklingsländer, för att hjälpa företagen lyckas och förstärka
deras tillväxtbidrag. Den interna planen för detta samarbete fastställdes 2014.
■ I DFIDs strategidokument Economic development for shared prosperity and poverty reduction: a strategic framework (2014)
stipuleras att DFID ska uppmuntra och stödja företag att, som ett led i företagens kärnverksamhet, investera mer och mer
ansvarsfullt i fattiga länder, främja företags investeringar i förbättring av sina leverantörsled till förmån för fattiga, stödja inhemska
företag att växa och stärka deras produktivitet och kapacitet så att de kan konkurrera på regionala och globala marknader. DFID ska
även stödja innovationer för att utveckla lösningar på utvecklingsutmaningar och skapa produkter och tjänster för fattiga.
Vad säger övergripande policyer om klimat, miljö och hållbarhet?
■ Regeringen har ett antal ”Cross government priorities”, varav hållbar utveckling är ett fokusområde, däribland för DFID.
■ Enligt regeringens strategi för hållbar utveckling åligger det DFID att förbättra effektivitet, innovation och resultatfokus i den
internationella klimatfinansierings-arkitekturen, främst rörande Climate Investment Funds, Global Environment Facility och Green
Climate Fund. DFID ska vidare stödja innovationscentrum för klimatteknik i minst två länder. Regeringen har också ålagt DFID att
upprätta en strategi för att stärka DFIDs syn på klimatförändringar och resursknapphet, med fokus på att forma framtida
investeringsbeslut, nya affärsinstrument och öka personalens kompetens på området.
■ Att motverka klimatförändringar är ett av DFIDs sex prioriterade områden. DFID har tillsammans med the Department for Energy and
Climate Change upprättat och investerat i the International Finance Corporation (IFC) Catalyst fund. Fonden är en del av
departementens “climate public private partnership programme”.
■ Klimat är också identifierad som en strategisk fråga för DFIDs Private Sector Department och har en särskild post i dess budget.
Brittiska regeringen
https://www.gov.uk/government/p
ublications/2010-to-2015government-policy-economicgrowth-in-developingcountries/2010-to-2015government-policy-economicgrowth-in-developingcountries#appendix-2-stimulatingprivate-sector-investment-indeveloping-countries (2015-11-23)
https://www.gov.uk/government/u
ploads/system/uploads/attachment
_data/file/276859/Econdevelopment-strategicframework.pdf (2015-12-04)
Brittiska regeringen
http://transparency.number10.gov.
uk/content/cross-governmentpriority/sustainable-development
(2015-10-26)
http://transparency.number10.gov.
uk/business-plan/12/42 (2015-1122)
https://www.gov.uk/government/u
ploads/system/uploads/attachment
_data/file/389291/Private-SectorDepartment.pdf (2015-11-23)
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
39
Organisation – Storbritannien
Vilka organisationer/myndigheter finns för att implementera biståndsstrategier?
■ Department for International Development (DFID) är ansvarigt för Storbritanniens internationella bistånd.
■ CDC är Storbritanniens DFI. CDC är helägt av staten och verkar fristående under den. CDC:s uppgift är att stödja uppbyggnaden av
företag i Afrika och södra Asien, skapa jobb och göra skillnad i världens fattigaste områden. CDC finansieras genom eget kapital och
har inte erhållit några statliga bidrag sedan 1995. Avkastning från investeringar och ränteintäkter återinvesteras.
■ DFID godkänner CDCs strategi och sätter mål för CDCs arbete, men har ingen inblandning i CDCs dagliga verksamhet. I DFIDs
affärsplan för 2011-2015 är det tydligt uttryckt att DFID ska arbeta med CDC för att implementera CDCs strategi som sattes 2012.
Samarbetet har enligt affärsplanen lett till att CDCs arbete idag ligger mer i linje med DFIDs prioriteringar – 50 % av investeringarna
sker nu i FCAS-länder och 83 % är investerat i länder som prioriteras av DFID. DFID upplever att samarbetet med CDC fungerar väl.
■ Regeringen har tydligt uttryckt att DFID inte har en ensam roll i att minska fattigdom utan samarbete ska ske mellan ett antal andra
departement, inklusive de med ansvar för ekonomi, försvar, internationell handel, företagande och innovation.
■ DFIDs arbete med den privata sektorn har utvärderas nyligen i två olika studier av Independent Commission for Aid Impact:
Business in Development (Report 43 – May 2015) och DFID’s Private Sector Development Work (Report 34 – May 2014)
Finns en explicit uppgift för de olika organisationerna att samverka med näringslivet och arbeta med
innovativa finansieringsformer? Finns ett särskilt fokus på klimat, miljö och hållbarhet kopplat till dessa
områden?
■ DFIDs affärsplan har ett tydligt fokus på inkludering av näringslivet, se sida 39.
■ Ett exempel på klimatarbete är DFIDs programinitiativ CP3 som består av fyra projekt: IFC Catalyst Fond, CP3 Asia, ett program för
teknisk assistans, och ett program för bevakning och utvärdering. Generellt utvecklas programmet väl och IFC Catalyst Fund har
mobiliserat medel både från privat och offentlig sektor. Projektet utvärderas löpande.
■ I CDCs strategi finns ett fokus på direkta aktieinvesteringar i samarbete med andra investerare. CDC ska aktivt söka
samarbetsmöjligheter med privata riskkapitalbolag. I CDCs klimatförändringspolicy från 2014 konstateras den privata sektorns
betydelse för klimatarbetet och att investeringar måste göras för att båda hindra och anpassa sig till klimatförändringar.
Klimataspekten utvärderas också i CDCs due diligence-process för investeringar.
Brittiska regeringen
http://www.publications.parliamen
t.uk/pa/cm201314/cmselect/cmint
dev/334/33408.htm (2015-10-26)
CDC
http://www.cdcgroup.com/Whowe-are/KeyFacts/#sthash.EUQAuq79.dpuf
2015-10-26
KPMG intervju
Independent Commission for Aid
Impact
http://icai.independent.gov.uk/wpcontent/uploads/ICAI-Business-inDevelopment-FINAL.pdf 2015-1208
http://icai.independent.gov.uk/wpcontent/uploads/ICAI-PSD-reportFINAL.pdf 2015-12-08
CDC
http://www.cdcgroup.com/Docum
ents/Additional%20Publications/cd
cstrategypresentation_2012.pdf
(2015-11-25)
Brittiska regeringen
http://devtracker.dfid.gov.uk/projec
ts/GB-1-201733/documents/
(2015-12-08)
CDC
http://www.cdcgroup.com/Docum
ents/ESG%20Publications/CDC_Cl
imateChangePolicy.pdf (2015-1208)
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
40
Instrument – Storbritannien
Vilka instrument ansvarar vilken organisation för och hur används dem?
■ DFID
–
ger för närvarande inte bilaterala förmånliga lån, men stödjer multilaterala organisationer som arbetar med lån och bidrag samt en
rad andra instrument såsom aktier och garantier. DFID arbetar också alltmer med den privata sektorn genom organ som CDC,
som är en mycket viktig del av den brittiska biståndsapparaten, Private Sector Infrastructure Group (PIDG) och en rad challenge
funds, såsom Africa Enterprise Challenge Fund och Impact Investment Fund.
■ DFID Impact Fund fokuserar på investeringar i låginkomst- och medelinkomstländer i Afrika söder om Sahara och i södra
Asien. Fonden stödjer investeringar inom alla sektorer där en fond kan påvisa att det finns ett otillfredsställt behov som kan
tillgodoses, såsom tillgång till mat, bostäder, energi, vatten, sanitet, hälsovård, utbildning och finansiella tjänster.
Mikrofinansinvesteringar är exkluderade från fonden.
Brittiska regeringen
http://www.publications.parliamen
t.uk/pa/cm201314/cmselect/cmint
dev/334/33408.htm 2015-11-23
CDC
http://www.cdcgroup.com/Whowe-are/Key-Facts/# (2015-10-26)
■ Africa Enterprise Challenge Fund erbjuder bidrag och lån på konkurrensmässiga villkor till privata företag, med syfte att
stödja innovativt företagande som gynnar fattiga i Afrika.
■ Private Sector Infrastructure Group är ett initiativ för att förbättra infrastruktur i utvecklingsländer genom att mobilisera
privat kapital. The UK International Development Committee utvärderade DFIDs arbete med PIDG 2011 och fann att för
varje investerat bistånds-pund hade PIDG mobiliserat 20 pund från privat kapital. Kommittén rekommenderade DFID att
utöka stödet och se över att tillämpa samma modell för jordbruk, vilket DFID också gjort.
■ Business Innovation Facility (BIF) arbetar med att tillhandahålla tekniskt bistånd (och viss bidragsfinansiering) till företag,
lokala myndigheter eller NGOs. BIF ger stöd i att utveckla innovativa affärsmodeller med syfte att göra marknaderna mer
inkluderande, vilket resulterar i större möjligheter, bättre tillgång och förbättrad tillväxt för fattiga och missgynnade
personer. BIF söker också arbeta med multinationella företag för att identifiera nya marknader där företagens verksamheter
kan skapa möjligheter för fattiga människor.
■ DFID bidrar vidare till World Bank Group, International Finance Corporation (IFC) och Multilaterial Investment Guarantee
Agency (MIGA)
■ CDC
–
CDCs strategi, satt i samband med DFID, innebär att CDC endast gör investeringar i Afrika och södra Asien. CDC investerar
direkt genom aktier, obligationer, låneinstrument och garantier till företag; och även indirekt genom att stödja fondförvaltare som
investerar kapital för CDCs räkning.
–
CDC har historiskt sett framför allt investerat i fonder och har relativt nyligen börjat göra direktinvesteringar. Vidare har CDC
relativt nyligen kategoriserat segment efter hur mycket jobb de genererar och prioriterar investerar inom de segment där flest
jobb skapas.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
41
USA
Styrning – USA
■ Presidents Policy Directive on Global Development (PPD-6) (2010) är USA:s första utvecklingspolicy. I denna fastslås att USAID ska
samla USA:s regering, NGOs, multilaterala organisationer och privat sektor i utvecklingsarbetet.
USAID
https://www.usaid.gov/resultsand-data/planning/policy (2015-1106)
■ The Quadrennial Diplomacy & Development Review (QDDR) (2010) är ett dokument för verksamhetsstyrning för Department of
State och USAID. QDDR utgår från PPD-6 och identifierar bland annat private public partnerships som en viktig väg framåt i
utvecklingsarbetet.
https://www.usaid.gov/usaidforwa
rd
(2015-12-08)
Vad säger övergripande policyer om samverkan med näringslivet och innovativa finansieringsformer?
■ The USAID Policy Framework 2011-2015 har som mål att realisera riktlinjerna från PPD-6 och QDDR. Policyn visar hur USAID ska
prioritera sina åtaganden och presenterar en agenda för institutionell förändring, USAID Forward. USAID Forward har fokus på
institutionell förändring genom framförallt private public partnerships, innovation och hållbar utveckling. USA Forwards mål är att 1)
stärka USAID, 2) utveckla effektiva partnerskap för att nå hållbar utveckling och hitta nya modeller för public private partnerships, och
3) identifiera lösningar och innovationer för hållbar utveckling genom att samarbeta med universitet och privat sektor.
■ De amerikanska policy-dokumenten tar i stor utsträckning avstamp i Millenniemålen.
Vad säger övergripande policyer om klimat, miljö och hållbarhet?
■ Klimat är, vid sidan av livsmedel och hälsa, ett av tre prioriterade områden i PPD-6.
■ Hållbarhet genomsyrar USAID Forward. Agendan syftar bland annat till att främja en hållbar utveckling genom partnerskap med stor
genomslagskraft. För att uppnå detta ska USAID samarbeta med och stödja de institutioner, de aktörer inom den privata sektorn och
de organisationer i samhället som driver tillväxt och utveckling i sina egna nationer. Agendan ger också USAID i uppgift att identifiera
lösningar och innovationer för hållbar utveckling genom att samarbeta med universitet och privat sektor.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
43
Organisation – USA
Vilka organisationer/myndigheter finns för att implementera biståndsstrategier?
■ Utrikesdepartementet (The Department of State) spelar en central roll i att nå målen vad avser PPD-6. The Secretary of State har
ansvar för att diplomati och utveckling samordnas effektivt.
■ USAID är USAs biståndsorgan. USAIDs uppgift är att leda den amerikanska statens arbete för att utrota extrem global fattigdom och
göra det möjligt för demokratiska samhällen att förverkliga sin potential. USAID verkställer USAs utrikespolitik genom att främja
utveckling samtidigt som den skapar marknader och handelspartners för USA.
■ OPIC är USAs DFI. OPIC mobiliserar privat kapital för att möta utvecklingsutmaningar. OPIC arbetar med den amerikanska privata
sektorn och hjälper amerikanska företag att få fotfäste på tillväxtmarknader, att katalysera intäkter, att skapa arbetstillfällen och
tillväxtmöjligheter både hemma och utomlands. OPIC fullgör sitt uppdrag genom att ge investerare finansiering, försäkring mot
politiska risker och stöd för riskkapitalfonder, då kommersiell finansiering inte kan erhållas på annat håll. OPIC är självförsörjande..
Amerikanska regeringen
http://www.state.gov/ppd/index.ht
m 2015-11-13
OPIC
https://www.opic.gov/who-weare/overview 2015-11-24
Devex
https://www.devex.com/news/sm
oother-sailing-more-collaborationbetween-opic-usaid-83063 201511-06
■ Historiskt sett har det enligt OPICs CEO Elizabeth Littlefield funnits viss friktion mellan OPIC och USAID, men samarbetet ska över
tid ha ökat. Det finns inte formella forum för samarbete, utan samarbetet sker organiskt. En orsak till detta kan vara ett stort
personalutbyte mellan organen. OPIC hittar projekt via USAID och USAIDs och OPICs garantiverksamhet samarbetar, även om det
finns överlapp och i vissa fall konkurrensmässiga situationer.
KPMG intervju 2015-12-07
Finns en explicit uppgift för de olika organisationerna att samverka med näringslivet och arbeta med
innovativa finansieringsformer? Finns ett särskilt fokus på klimat, miljö och hållbarhet kopplat till dessa
områden?
https://www.usaid.gov/sites/defaul
t/files/documents/1870/QDDR201
5.pdf 2015-11-24
■ Både QDDR och PPD-6 och USAID Forward lyfter fram USAIDs ansvar för att samarbeta med den privata sektorn, särskilt genom
private public partnerships. Stor omsättning av personal mellan USAID, OPIC och den privata sektorn ger goda kontaktytor mellan de
olika organen och gör att samarbete faller sig naturligt.
■ Det lyfts också särskilt fram att USAID, i samarbete med finansdepartementet, ska samordna med givarländer, mottagarländer och
den privata sektorn för att att mobilisera klimatrelaterade investeringar. Att utnyttja privata och utländska direktinvesteringar är
avgörande för att uppnå klimatmål.
■ OPICs arbete har ett tydligt fokus på att mobilisera privat kapital, se beskrivning ovan, och dess tjänster är tillgängliga för nya och
växande företag i mer än 160 länder runt om i världen. OPIC ställer miljömässiga och sociala krav i sina projekt och söker på det
sättet bidra till att lyfta industrin och regionala normer i de länder där projekten implementeras. OPIC har ett flertal policyer med
bäring på miljö-, klimat och mänskliga rättigheter mm.
https://www.opic.gov/who-weare/overview 2015-11-24
KPMG intervju 2015-12-07
OPIC
https://www.opic.gov/what-weoffer/financial-products/financingdetails/investor-screener 2015-1124
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
44
Instrument – USA (1/2)
Vilka instrument ansvarar vilken organisation för och hur används dem?
■ USAID
–
–
USAID använder en rad resurser, inklusive enterprise funds och challenge grants för att öka marknadsmässigt samarbete (market
linkages), vinstdrivande investeringar och den privata sektorns engagemang inom kritiska områden såsom hälsa, stabilisering,
och tryggad livsmedelsförsörjning. USAID har tre huvudsakliga instrument på området:
USAID Microenterprise and Private Enterprise Office
■ Stödjer privat sektor-utveckling i utvecklingsländer genom att engagera den privata sektorn, ge finansiellt stöd till mikro- och
små och medelstora företag samt kapacitets- och utvecklingsstöd till entreprenörer.
–
Development Credit Agency (DCA)
■ Ställer ut garantier till aktörer verkandes på icke utvecklade marknader. Syftet med DCA:s verksamhet är att möjliggöra
utlåning till aktörer utan en tillräcklig kredithistorik för att möta en traditionell banks krav. De kan då söka en garanti hos DCA
och använda denna för att minska bankens risk och på så sätt möjliggöra utlåning av lokalt privat kapital till dessa företag.
Garantier ställs generellt ut på 50% av lånebeloppet. 2013 gjordes en utvärdering av DCA på uppdrag av USAID.
–
US Global Development Lab
■ The Global Development Lab lanserades 2014 och syftar till att öka tillämpningen av vetenskap, teknologi, innovation och
partnerskap för att öka USAIDs fattigdomsbekämpning. The Lab gör detta genom att samla en mångfald av partners för att
upptäcka, testa och skala banbrytande innovationer för att lösa utvecklingsutmaningar snabbare och billigare. Development
Innovation Venture (DIV) är en del av US Development Lab. DIV är ett konstant pågående challenge-program, som stödjer
utvalda pilotprogram, utvärderar dem och skalar upp de projekt som visar sig vara effektiva.
USAID
https://usaid.gov/what-wedo/economic-growth-andtrade/supporting-private-enterprise
2015-11-23
https://www.usaid.gov/sites/defaul
t/files/documents/1865/DCA%20O
nePager%20for%20Financial%20Par
tners_FY2015_Final.pdf 2015-1123
https://www.usaid.gov/who-weare/organization/bureaus/us-globaldevelopment-lab 2015-11-23
https://www.usaid.gov/div
2015-12-07
https://www.usaid.gov/who-weare/organization/bureaus/bureaueconomic-growth-education-andenvironment/office 2015-12-08
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
45
Instrument – USA (2/2)
Vilka instrument ansvarar vilken organisation för och hur används dem?
■ OPIC
–
OPIC erbjuder amerikanska bolag lån, garantier, försäkringar för politisk risk (political risk insurance) och stöd till
investeringsfonder.
–
Finansiella produkter inkluderar direkta lån, investeringsgarantier finansierade genom OPICs Certificates of Participation och
investeringsgarantier till tredje parts-långivare. OPIC erbjuder vidare heltäckande, kostnadseffektiva riskreducerande försäkringar
som täcker förluster i materiella anläggningstillgångar och investeringsvärdet.
–
OPIC stödjer privatägda investeringsfonder. Fonderna gör direkta riskkapitalinvesteringar på utvecklingsmarknader via aktier i nya
företag, expanderande företag eller företag på väg att privatiseras.
–
OPIC är en av de största private equity-sponsorerna i utvecklingsländer.
–
Enterprise Development Network (EDN) är en strategisk allians mellan OPIC och den privata sektorn. EDN har utbildat ”loan
originators” som agerar som lokala leverantörer till företag med projekt i utvecklingsländer. EDNS ”originators” bidrar till att
utveckla och finansiera programpaket, förfina marknadsföringsstrategier, och skriva utkast på eller förbättra affärsplaner.
OPIC
https://www.opic.gov/what-weoffer/ (2015-11-06)
https://edn.opic.gov/wp_piq/about/
(2015-11-06)
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
46
Tyskland
Styrning – Tyskland
Vad säger övergripande policyer om samverkan med näringslivet och innovativa finansieringsformer?
■ I Shaping Germany's Future, en övergripande politisk överenskommelse från 2013 mellan partierna (CDU, CSU och SPD) i den
nuvarande tyska koalitionsregeringen, slår regeringen fast att man vill förstärka företagens roll i utvecklingsarbetet. I samarbete med
det tyska näringslivet (genom PPDP) vill regeringen stödja inrättandet och utbyggnaden av den privata sektorn i utvecklingsländerna
på grundval av en balanserad arbetsfördelningen mellan staten och den privata sektorn. Utvecklingen måste ligga i linje med krav på
hållbar social och miljömässig utveckling.
■ Det finns vidare tydligt uttryckt att regeringen vill förbättra och intensifiera samarbetet mellan de olika tyska utvecklingsorganen, dvs
German Federal Enterprise for International Cooperation (GIZ) och den tyska utvecklingsbanken KfW Development Bank (KfW), för
att ytterligare fortsätta det effektiviseringsarbete som koalitionsöverenskommelsen från 2009 initierade. Regeringen vill också utöka
utvecklingsrelaterat samarbete mellan departementen. Bidragen till de multinationella instrumenten ska utvärderas och användas
utifrån effektivitetsmått.
■ Vidare finns två särskilt viktiga strategidokument med bäring på den privata sektorns medverkan:
–
Developing markets, creating wealth, reducing poverty, taking responsibility – The private sector as a
partner of development policy (2011) är ett strategidokument utgivet av BMZ som diskuterar vikten av att den privata sektorn
involveras i utvecklingssamarbetet. Strategin nämner ett antal fokusområden, varav ett är att skapa och utveckla nya instrument
och instrument för att involvera den privata sektorn.
–
Forms of Development Cooperation Involving the Private Sector (2011) är ett strategidokument utgivet av BMZ som diskuterar
hur privat kapital ska involveras i utvecklingssamarbetet och hur tyska företag ska stödjas på utvecklingsmarknader.
Vad säger övergripande policyer om klimat, miljö och hållbarhet?
■ I Shaping Germany's Future konstateras att Tyskland efter 2015, kommer sträva efter att uppnå FN:s nya hållbarhetsmål, genom
bland annat koldioxidsnål tillväxt. Regeringen skriver att utvecklingsländer måste stödjas i sitt arbete med att anpassa sig till
klimatförändringarnas konsekvenser.
Shaping Germany’s Future
http://www.kas.de/wf/doc/kas_36
853-544-2-30.pdf?140820093605
(2015-11-24)
BMZ hemsida
http://www.bmz.de/en/publication
s/archiv/type_of_publication/inform
ation_flyer/information_brochures/
Materialie223_Weissbuch_large.p
df (2015-11-23)
http://www.bmz.de/en/publication
s/archiv/type_of_publication/strate
gies/Strategiepapier304_03_2011.
pdf (2015-11-24)
http://www.bmz.de/en/publication
s/archiv/type_of_publication/strate
gies/Strategiepapier306_05_2011.
pdf
(2015-11-24)
http://www.bmz.de/en/publication
s/topics/development_policy/Mate
rialie239_ez.pdf (2015-11-23)
■ Energi och klimatskydd och hållbar affärsutveckling är två av BMZs nio prioriterade områden.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
48
Organisation – Tyskland
Vilka organisationer/myndigheter finns för att implementera biståndsstrategier?
■ Federal Ministry of Cooperation and Development (BMZ) är ansvarig för nästan allt tyskt bilateralt bistånd. BMZ utvecklar den tyska
regeringens utvecklingspolitiska riktlinjer och grundläggande begrepp, fastställer samarbetsstrategier för långsiktig utveckling och
definierar de regler som omsätter. BMZ har primärt två implementerande organ: German Federal Enterprise for International
Cooperation (GIZ) och KfW Development Bank (KfW) tillsammans med KfWs dotterbolag Deutsche Investitions- und
Entwicklungsgesellschaft (DEG).
■ Bolaget GIZ ansvarar för tekniskt samarbete med Tysklands partnerländer. De förbereder och skickar ut biståndsarbetare, arbetar för
utveckling av mänskliga resurser och fortbildning. Centrum für internationale Migrations und Entwicklung (CIM) är ansvarig för att
placera experter i partnerländerna. GIZ genomför projekt och program främst på uppdrag av BMZ, men också på uppdrag av andra
myndigheter, som exempelvis utrikesdepartementet och miljödepartementet.
■ På uppdrag av den federala regeringen, administrerar den statligt ägda utvecklingsbanken KfW Tysklands officiella finansiella
samarbete i mer än 100 länder. Prioriterade verksamhetsområden är fattigdomsbekämpning och ekonomisk utveckling, god
samhällsstyrning, utbildning och hälsovård och skydd av klimat och miljö.
■ DEG är Tysklands DFI. DEG är helägt av den tyska utvecklingsbanken KfW Group. DEG erhåller inga statliga medel, utan finansieras
genom externa banklån och eget kapital. DEGs uppdrag är att stödja företag som investerar i utvecklingsländer för att bidra till hållbar
tillväxt och förbättrade levnadsvillkor i dessa länder.
■ Under BMZ finns det en särskild avdelning som har ansvar för samarbetet med KfW och DEG, ”Procedures of Financial and
Technical Cooperation; KfW and DEG”. Det finns även en särskild avdelning för samarbete med den privata sektorn och hållbar
ekonomisk policy (cooperation with the private sector; sustainable economic policy).
Finns en explicit uppgift för de olika organisationerna att samverka med näringslivet och arbeta med
innovativa finansieringsformer? Finns ett särskilt fokus på klimat, miljö och hållbarhet kopplat till dessa
områden?
■ Tysklands utvecklingsagenda genomsyras av hållbar utveckling, inklusive ett stort fokus på klimat och miljö, och identifierar
näringslivet som en nyckelspelare för att driva utvecklingen.
KfWs hemsida
https://www.kfw.de/KfWGroup/AboutKfW/Auftrag/Entwicklungsfinanzier
ung/ 2015-11-21
GIZ hemsida
https://www.giz.de/en/workingwit
hgiz/german_government.html
2015-11-23
BMZ hemsida
https://www.bmz.de/en/publicatio
ns/archiv/type_of_publication/infor
mation_flyer/information_brochure
s/Materialie224_Weissbuch.pdf
2015-11-21
https://www.bmz.de/en/publicatio
ns/archiv/type_of_publication/infor
mation_flyer/information_brochure
s/Materialie224_Weissbuch.pdf
2015-11-23
https://www.bmz.de/en/what_we_
do/approaches/bilateral_developm
ent_cooperation/players/implemen
ting_organisations/index.html
2015-11-25
OECD DAC Peer Review
http://www.keepeek.com/DigitalAssetManagement/oecd/development/o
ecd-development-co-operationpeer-reviews-germany2015_9789264246133-en#page1
2015-11-25
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
49
Instrument – Tyskland (1/2)
Vilka instrument ansvarar vilken organisation för och hur används dem?
■ Enligt OECDs utvärdering är Tyskland i framkant vad gäller att använda offentliga biståndsmedel för att mobilisera och engagera den
privata sektorn för hållbar utveckling. Tyskland använder en hel rad instrument och innovativa sätt för att nå lokala, tyska och
internationella företag. GIZ och DEG (KfW) är BMZs implementeringsorgan. BMZ finansierar självt public private partnerships.
■ GIZ’ tjänster inkluderar rådgivning, genom bland annat PPDP, internationell kompetensutveckling, nätverk, dialog och ledning och
logistik. GIZ Private Sector Advisory Board har en plattform för dialog mellan privata sektorn och utvecklingsorganisationer.
Samarbetet mellan GIZ och KfW har intensifierats de senaste åren vilket har effektiviserat utvecklingssamarbetet.
http://www.keepeek.com/DigitalAssetManagement/oecd/development/o
ecd-development-co-operationpeer-reviews-germany2015_9789264246133-en#page1
2015-11-25
■ Nedan kan man se ett exempel på hur de tyska organen samarbetar för att mobilisera privat kapital till infrastrukturutveckling i
utvecklingsländer.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
50
Instrument – Tyskland (2/2)
Vilka instrument ansvarar vilken organisation för och hur används dem?
■ KfW
–
KfW sysslar huvudsakligen med lån. Lånen finansieras till 90 % via kapitalmarknaden, men en viss del kommer även från den
tyska staten. De pengar som lånas upp vidareförmedlas sedan till kommersiella banker med lokal förankring som lånar ut
pengarna till faktiska projekt. Bankernas risk minskas genom att KfW tar på sig en del av risken själva. Det statliga bidraget och
det överskott som KfW producerar används för att subsidiera de lån som ges med lägre räntor.
–
KfW kan söka finansiering från BMZ för att göra grundinvesteringar. Om denna grundinvestering leder till att projektet
”överlever” kan en DFI, som exempelvis DEG, stiga in och samfinansiera och hjälpa till att vidareutveckla projektet.
■ DEG
–
DEG arbetar dels med helt finansiella tjänster såsom aktiekapital, lån, mezzaninelån och garantier, men även rådgivningstjänster
till företag och finansiella institutioner.
–
DEG arbetar bland annat med följande initiativ:
■ develoPPDP.de: Europeiska företag med mål att genomföra projekt med utvecklingseffekter, såsom pilotprojekt eller
projekt för miljö- och socialt förbättrande åtgärder, kan samfinansieras av BMZ:s develoPPDP.de-program. Fyra gånger om
året hålls en idétävling då företag att lämna in sina förslag. Sammanlagt upp till EUR 200.000 kan tillhandahållas mot varje
projekt.
OECD DAC Peer Review
https://www.deginvest.de/Internat
ional-financing/DEG/UnserAngebot/Unternehmen/UnsereLösungspakete-für-Unternehmen/
2015-11-22
KfWs hemsida
https://www.kfw.de/KfWGroup/AboutKfW/Arbeitsweise/Verantwortungs
volle-Refinanzierung/
2015-11-22
DEGs hemsida
https://www.deginvest.de/Internat
ional-financing/DEG/UnserAngebot/Unternehmen/UnsereLösungspakete-für-Unternehmen/
2015-11-22
■ DEGs Up-Scaling Program: DEG finansierar tyska och lokala SMEs innovativa investeringar i utvecklingsländer. Projekt kan
samfinansieras med upp till EUR 500.000 – och återbetalas baserat på framgång.
■ Klimatpartnerskap med den privata sektorn: Projekt som syftar till att sprida klimatvänlig teknik kan främjas med stöd på
upp till 200.000 euro från det tyska miljödepartementets.
■ Förstudier: DEG administrerar även ett etableringsbidrag å BMZ vägnar. De kan via detta bära en del av kostnaderna (upp till
200 000 euro) för europeiska små och medelstora som planerar att investera i ett utvecklingsland och vill genomföra en
genomförbarhets- eller miljöstudie, en rättslig undersökning eller en marknadsanalys.
■ Business Support Services: DEG hjälper till exempel att implementera miljömässiga och sociala ledningssystem som bidrar
till att identifiera och hantera risker i dessa områden där företag vill investera, och bär på så sätt en del av kostnaderna.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
51
Nederländerna
Styrning – Nederländerna
Vad säger övergripande policyer om samverkan med näringslivet och innovativa finansieringsformer?
■ Agendan A World to gain – A new agenda for aid, trade and investment (2013) är utgiven av Nederländernas Utrikesdepartement.
Agendan anger den inriktning och de förändringar som regeringen vill genomföra för att göra Nederländernas bistånd mer effektivt
och enhetligt, samt för att kunna katalysera större flöden av privat kapital till biståndssamarbetet.
■ Nederländerna har enligt denna agenda fyra prioritetsområden för sin politik: kvinnors rättigheter och sexuell och reproduktiv hälsa
och rättigheter, vatten, trygg livsmedelsförsörjning och säkerhet. Även hållbarhet och en miniminivå av sociala rättigheter inkluderas.
A World to gain – A new agenda
for aid, trade and investment
https://www.government.nl/docu
ments/letters/2013/04/05/globaldividends-a-new-agenda-for-aidtrade-and-investment (2015-10-28)
Vad säger övergripande policyer om klimat, miljö och hållbarhet?
■ Agendan nämner hållbarhet på ett flertal ställen, i vissa fall kopplat till företags samhällsansvar och deras värdekedjor och i vissa fall
kopplat till hållbar och inkluderande tillväxt.
■ Den nederländska bidraget till internationell klimatfinansiering består av offentliga och privata medel. Målet är att finansiera så
mycket som möjligt privat.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
53
Organisation – Nederländerna
Vilka organisationer/myndigheter finns för att implementera biståndsstrategier?
■ Nederländska utrikesdepartementet (Ministry of Foreign Affairs, BZ) ansvarar för Nederländernas utrikesförbindelser, diplomati,
europeiskt samarbete och internationell utveckling. Utrikesdepartementet har en särskild minister för handel, utvecklingssamarbete
och internationellt bistånd: the Minister for Trade and Development Cooperation. The Directorate General for International
Cooperation (DGIS) är ansvarigt för utvecklingssamarbetets styrning och samordning, genomförande och finansiering.
Nederländska regeringen
https://www.government.nl/topics
/developmentcooperation/contents/developmen
t-cooperation-matchmaking-facility
(2015-11-20)
■ The Netherlands Enterprise Agency (NL Agency) är en del av Dutch Ministry of Economic Affairs och är det organ i den nederländska
regeringen som ansvarar för att främja den internationella närvaron av holländska företag på utländska marknader och att stödja
utvecklingen av den privata sektorn i tillväxtmarknader. Myndigheten ger information och tjänster av avgörande betydelse för att
tillvarata nya möjligheter på samtliga marknader. Dessutom ger den också ekonomiskt stöd till verksamhet som bidrar till en hållbar
utveckling av den privata sektorn i tillväxtmarknader. NL Agency samarbetar med BZ kring flera instrument.
https://www.government.nl/minist
ries/ministry-of-foreignaffairs/contents/organisationalstructure/directorates-general
(2015-12-07)
■ FMO, den nederländska utvecklingsbanken, är Nederländernas DFI. FMOs uppdrag är att ge entreprenörer möjlighet att bygga en
bättre värld. Banken investerar i infrastruktur, tillverknings- och tjänstesektor, såsom finansiella institutioner, energi- och
jordbruksverksamhet. FMO är en av de större bilaterala privata utvecklingsbankerna globalt – dess portfölj omsätter 8 miljarder euro
och spänner över 85 länder. FMO investerar på marknader med hög risk, antingen med eget kapital eller på uppdrag av den
nederländska regeringen. FMO grundades 1970 och är ett offentligt-privat partnerskap. 51% av aktierna innehas av den
nederländska staten och 49% ägs av affärsbanker, fackföreningar och andra medlemmar av den privata sektorn. FMO finansieras
genom eget kapital och erhåller inga statliga medel.
FMOs hemsida
https://www.fmo.nl/page/1712
(2015-12-07)
Finns en explicit uppgift för de olika organisationerna att samverka med näringslivet och arbeta med
innovativa finansieringsformer? Finns ett särskilt fokus på klimat, miljö och hållbarhet kopplat till dessa
områden?
Nederländska regeringen
https://www.government.nl/topics
/developmentcooperation/contents/climate-anddevelopment-cooperation (201511-20)
■ Nederländerna vill använda utvecklingssamarbete för att främja en stark, hållbar privat sektor i utvecklingsländer. Som en del i detta
uppmuntrar regeringen nederländska företag att arbeta med företag och myndigheter i utvecklingsländer.
■ Den nederländska regeringen arbetar på många olika sätt med den privata sektorn för att uppnå ekonomisk utveckling, med stort
fokus på små och medelstora företag. Exemplevis Dutch Good Growth Fund (DGGF) stödjer SMEs både i Nederländerna och i
utvecklingsländer.
■ Partnerskap mellan regeringen, den privata sektorn, forskningsinstitutioner och det civila samhällets organisationer spelar en viktig
roll i genomförandet av den nederländska politiken för utvecklingssamarbete genom att främja ekonomisk utveckling genom
marknadsorienterade investeringar.
■ Klimatfrågan är en viktig fråga i policyn för det nederländska utvecklingssamarbetet. Den nederländska regeringen ska ingå
partnerskap med näringslivet, det civila samhällets organisationer och forskningsinstitutioner i syfte att stärka allmänhetens stöd för
sitt klimatarbete. Nederländerna bidrar också finansiellt till klimatinvesteringsfonder såsom Climate Investment Fund, Least
Developed Countries Fund och Green Climate Fund.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
54
Instrument – Nederländerna
Vilka instrument ansvarar vilken organisation för och hur används dem?
BZ och NL Agency
■ Enligt utrikesdepartementets (BZ) policy A world to gain verkar Nederländerna för att minska det klassiska bidragsbiståndet, men
ännu kanaliseras ungefär en fjärdedel av den nederländska utvecklingsbudgeten i bidrag. PPDP är en viktig del i BZ’
utvecklingsarbete. NL Agency ansvarar för förvaltningen av utrikesdepartementets medel för PPDP. BZ har inrättat ett
expertcentrum för PPDP som är ansvarigt för att sätta övergripande PPDP-policyer och samordna de olika PPDP-fonderna. Mer än
35 % av Nederländernas utvecklingsbudget går till program som drivs av EU, Världsbanken, FN och olika regionala
utvecklingsbanker, såsom Interamerikanska utvecklingsbanken (IDB) och Afrikanska utvecklingsbanken (AfDB).
■ Ett av utrikesdepartementets fokusområden är att bedriva affärer i utvecklingsländer. I detta ingår privat sektor-utveckling, vilket till
stor del sker genom samarbete med näringslivet. Exempel på detta är ett flertal program för att förbättra infrastruktur i
utvecklingsländer genom att mobilisera privat kapital, exempelvis Infrastructure Development Fund (IDF) – tillsammans med FMO,
Private Infrastructure Development Group (PIDG) och Development Related Infrastructure Investment Vehicle (DRIVE). Health
Insurance Fund (HIF) är ett initiativ med syfte stärka försäkringsbranschen i låg- och medelinkomstländer genom public-private
partnerships och genom att mobilisera privat kapital. HIF har också lett till en privat investeringsfond, Investment Fund for Health in
Africa (IFHA). NL Agency administrerar ett flertal instrument med bäring på hållbar utveckling i utvecklingsländer, såsom
innovationsstöd och fonder.
■ Enligt A world to gain ska instrumenten för den privata sektorn delas in i tre moduler: den första modulen ska innehålla information
och rådgivning till små och medelstora som vill arbeta på internationell nivå. Tjänsterna kommer att omfatta en marknadsanalys,
rådgivning avseende export, samt information om potentiella partners på exportmarknaden. De kommer att ges delvis av NL
Agency. Den andra modulen kommer att innehålla finansiella instrument för företagare som söker finansiering för export och
utländska investeringar. Tanken är att många tidigare använda separata instrument i största möjliga mån ska inkorporeras i
satsningen Dutch Good Growth Fund. Den tredje modulen ska utgöra assistans och stöd till grupper av företag och
forskningsinstitutioner. Dessa ska tillsammans med bland annat ambassader utforma planer för att uppnå sina mål, vilket till exempel
kan vara utvecklingsrelevanta aktiviteter.
■ The Dutch Good Growth Fund (DGGF) lanserades 1 juli 2014 och ligger under Netherlands Enterprise Agency. Fonden har tre
funktioner: den kompletterar privata investeringar med hjälp av garantier och direkt finansiering med återbetalningsskyldighet, som
lån och kapitalinvesteringar i projekt; den tillhandahåller exportkreditförsäkring och exportfinansiering och den fungerar som en
investeringsfond som syftar till att förbättra lokala små och medelstora företags tillgång till finansiering. DGGF ger anpassad
finansiering till nederländska företag och nederländska entreprenörer som vill verka i och exportera till utvecklingsländer och
tillväxtmarknader. Budgeten för DDGF planeras tredubblas mellan 2014-2017, från totalt 100 till 300 miljoner euro årligen.
A World to gain – A new agenda
for aid, trade and investment
https://www.government.nl/docu
ments/letters/2013/04/05/globaldividends-a-new-agenda-for-aidtrade-and-investment (2015-10-28)
BZ
https://www.government.nl/topics
/developmentcooperation/contents/doingbusiness-in-developing-countries
(2015-11-19)
Health Insurance Fund
http://hifund.org/index.php?page=
partners-new (2015-11-23)
BZ
https://www.government.nl/topics
/developmentcooperation/contents/developmen
t-cooperation-matchmaking-facility
(2015-11-23)
https://www.government.nl/topics
/developmentcooperation/contents/developmen
t-cooperation-partners-andpartnerships/public-privatepartnerships (2015-12-04)
NL Agency
http://english.rvo.nl/subsidiesprogrammes (2015-11-23)
■ Development Cooperation Matchmaking Facility sätter bolag i utvecklingsländer i kontakt nederländska företag. Målet är att
stimulera gemensamma investeringar. Initiativet sker i samarbet mellan NL Agency och nederländska ambassader, konsulat och
Netherlands Business Support Offices.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
55
Instrument – Nederländerna
Vilka instrument ansvarar vilken organisation för och hur används dem?
FMO
■ FMO arbetar med ett flertal instrument: riskkapital, lån och garantier, kapitalmarknadstransaktioner, mezzaninelån och andra
skräddarsydda lösningar, långsiktig och kortsiktig projektfinansiering och genom att erbjuda tillgång till FMOs expertis, nätverk och
partnerskap.
FMOs hemsida
https://www.fmo.nl/page/1712
(2015-11-19)
https://www.fmo.nl/reports (201511-21)
■ FMO erbjuder även stöd till kapacitetsutveckling, såsom finansiell administration och planering och kompetens och utbildning i
hållbara affärsmetoder.
■ FMO utvärderar sina insatser årligen, senast i rapporten FMO Development Impact Report 2013/14.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
56
Bilaga 2:
Källförteckning
Primär data - uppdraget har omfattat intervjuer genom vilken primär data har samlats
in och analyserats
#
1
2
3
4
5
6
Kontaktperson
Ross Masood
Jannike Berg
Morten Elkjær
Lis Rosenholm
Roger Garman
KPMGs Internationella nätverk
Organisation
DFID
Norad
UD / Danida
UD / Danida
Sida
KPMG
Titel
Investment and Finance Team at Department for International Development
Senior Adviser - Section for Private Sector Development
Kontorchef - Grøn vækst
Souschef - Grøn vækst
Rådgivare
Sektoransvariga i Norge, Danmark, Storbritannien, USA, Nederländerna, Tyskland.
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
58
Sekundärdata Norge
Titel
Utgivare
År
Länk
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/prop.-1-s-ud20152016/id2456001/
Prop. 1 S (2015–2016)
Norska regeringen
2015
Rapport om samstemt politikk for utvikling
Norska regeringen
2015
Prop. 1 S (2014–2015)
Norska regeringen
2014
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/rapport_samstemt/id2400275/
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/Prop-1-S-20142015/id2005471/
Slik er norsk bistand organisert
Lov om Statens investeringsfond for næringsvirksomhet i
utviklingsland (Norfundloven).
Norad
2015
http://www.norad.no/om-bistand/slik-er-norsk-bistand-organisert/
Lovdata
1997
Tildelingsbrev og årsrapporter
Norska regeringen
2015
https://lovdata.no/dokument/NL/lov/1997-05-09-26
https://www.regjeringen.no/no/dep/ud/org/virksomheter_ud/etater_ud/rapp
ort_tildeling/id749659/
Politisk plattform
Norska regeringen
2013
Norads hemsida: Søknadsbasert støtte til næringslivet
Norad
2015
Norfunds årsredovisning 2014
Norad
2015
Evaluation of the Norwegian Investment
Fund for Developing Countries (Norfund)
Norad
2015
Norads hemsida: Evaluation of Norwegian business-related
Assistance
Norad
2010
Norads hemsida: En ansvarlig investor
Norfund
2015
Stortingsmelding nr. 35. (2014-2015)
Norska regeringen
2014
Stortingsmelding nr 14. (2010-2011)
Norska regeringen
2011
Stortingsmelding nr 10. (2014 - 2015)
Norska regeringen
2014
http://www.norfund.no/en-ansvarlig-investor/category488.html
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/Meld-St-1020142015/id2345623/
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/meld-st-14-2010-2011/id639684/
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/Meld-St-1020142015/id2345623/
Sundvollenerklæringen
Norska regeringen
2013
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/politisk-plattform/id743014/
https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/politisk-plattform/id743014/
http://www.norad.no/tilskudd/sok-stotte/naringsutvikling/soknadsbasertstotte/
http://www.norfund.no/getfile.php/Pictures/Annual%20report%202014.pdf
http://www.norad.no/globalassets/import-2162015-80434am/www.norad.no-ny/filarkiv/evalueringsavdelingens-filer/evaluation-ofthe-norwegian-investment-fund-for-developing-countries-norfund1.pdf
http://www.norad.no/globalassets/import-2162015-80434am/www.norad.no-ny/filarkiv/vedlegg-til-publikasjoner/evaluation-ofnorwegian-business-related-assistance-main-report.pdf
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
59
Sekundärdata Danmark
Titel
Utgivare
År
Länk
Regeringens udviklingspolitiske prioriteter 2016
Udenrigsministeriet
2015
Retten till et bedre liv
Danska regeringen
2012
http://um.dk/da/danida/det-vil-vi/prioritet/udviklingspolitiske-prioriteter-2016/
http://um.dk/da/~/media/UM/Danish-site/Documents/Danida/Det-vilvi/Retten%20til%20et%20bedre%20liv%20strategi%20for%20Danmarks%
20udviklingssamarbejde.ashx
Vedtægt for Investeringsfonden for Udviklingslande
IFU
2015
http://www.ifu.dk/dk/materiale/pdf/vedtagt.pdf
FN’s verdensmål for bæredygtig udvikling
Udenrigsministeriet
2015
http://um.dk/da/danida/det-vil-vi/verdensmaal/
Organisation
IFU:s hemsida: Baggrund, investeringsfonden for
udviklingslande
Udenrigsministeriet
Investeringsfonden for
udviklingslande (IFU)
2015
http://um.dk/da/danida/om-danida/org/
2015
http://www.ifu.dk/dk/om-ifu/baggrund/lovgrundlag
Lov om internationalt udviklingssamarbejde
Retsinformation
2012
https://www.retsinformation.dk/forms/R0710.aspx?id=142451
IFU:s hemsida: IFU som fund manager
http://www.ifu.dk/dk/om-ifu/ifu-som-fund-manager
IFUs hemsida: Fakta om IFU
Investeringsfonden for
udviklingslande (IFU)
2015
http://www.ifu.dk/dk/om-ifu/baggrund/fakta-om-ifu
Danida Business Finance
Udenrigsministeriet
2015
http://amg.um.dk/en/technical-guidelines/danida-business-finance/
Danida Business Finance
Udenrigsministeriet
2015
http://um.dk/en/danida-en/activities/business/finance/
Business-to-Business Programme
Udenrigsministeriet
2015
Danish roundup: FSP, Bankpension, PKA, PBU, IFU
Investment & Pensions Europe
2012
Evaluation of Danida Business-to-Business programme 20062011
Udenrigsministeriet
2014
http://um.dk/en/danida-en/activities/business/partnerships/b2b-programme/
http://www.ipe.com/danish-roundup-fsp-bankpension-pka-pbuifu/44331.fullarticle
http://um.dk/en/danidaen/results/eval/eval_reports/evaluations/publicationdisplaypage/?publicatio
nID=ACCBE665-4946-4842-ABF7-43B60DE2524D
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
60
Sekundärdata Storbritannien
Titel
PIDGs hemsida
International Development Committee - Eighth Report, The Future
of UK Development Co-operation
Australian Multilateral Assessment March 2012: Private
Infrastructure Investment Group (PIDG)
The engine of development: The private sector and prosperity for
poor people
Utgivare
År
PIDG
International Development
Committee
2015
Australiensiska regeringen
2012
DFID
2011
2014
Department for International
2010 to 2015 Government Policy: Economic Growth in Developing Development, The Rt Hon Justine
Countries
Greening MP and HM Treasury
2015
UK Cross Governmental Priorities
DFID Business Plan 2011-2015
Operational plan 2011-2016
Private Sector Department
Brittiska regeringen
Brittiska regeringen
The Department for International
Development
2015
2011
Working with the private sector
Economic development for shared prosperity and poverty
reduction: a strategic framework
UK Parliament
2014
DFID
Independent Commission for Aid
Business in Development (Report 43 – May 2015)
Impact
Independent Commission for Aid
DFID’s Private Sector Development Work (Report 34 – May 2014) Impact
CDCs hemsida: Who we are
CDC Group
2014
CDC Strategy 2012-2016
An introduction To the UK's DFI
2012
2015
CDC Group
CDC Group
2015
2014
2015
Länk
www.pidg.org
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201314/cmselect/cmintdev/33
4/334.pdf
http://www.pidg.org/resource-library/progress-reviews/aus-pidgassessment.pdf
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/f
ile/67490/Private-sector-approach-paper-May2011.pdf
https://www.gov.uk/government/publications/2010-to-2015-governmentpolicy-economic-growth-in-developing-countries/2010-to-2015government-policy-economic-growth-in-developing-countries#appendix-2stimulating-private-sector-investment-in-developing-countries
http://transparency.number10.gov.uk/content/cross-governmentpriority/sustainable-development
http://transparency.number10.gov.uk/business-plan/12/42
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/f
ile/389291/Private-Sector-Department.pdf
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201314/cmselect/cmintdev/33
4/33408.htm
https://www.gov.uk/government/publications/economic-development-forshared-prosperity-and-poverty-reduction-a-strategic-framework
http://icai.independent.gov.uk/wp-content/uploads/ICAI-Business-inDevelopment-FINAL.pdf 2015-12-08
http://icai.independent.gov.uk/wp-content/uploads/ICAI-PSD-reportFINAL.pdf
http://www.cdcgroup.com/Who-we-are/Key-Facts/#sthash.EUQAuq79.dpuf
http://www.cdcgroup.com/Documents/Additional%20Publications/cdcstrate
gypresentation_2012.pdf
http://www.cdcgroup.com/Who-we-are/Key-Facts/
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
61
Sekundärdata USA
Titel
U.S. Development Policy in Context
Presidential Policy Directive on Global Development
Opics hemsida: Who we are, What we offer
Smoother sailing: More collaboration between OPIC, USAID
Enduring Leadership in a Dynamic World
Supporting Private Enterprise
Development Credit Agency
U.S. Global Development Lab
About the Enterprise Development Network
Utgivare
År
United States Agency for
International Development
(USAID)
2015
U.S. Department of State
2010
The Overseas Private Investment
Corporation (OPIC)
2015
Devex Impact
U.S. Department of State
U.S. Agency for International
Development
United States Agency for
International Development
(USAID)
United States Agency for
International Development
(USAID)
United States Agency for
International Development
(USAID)
Enterprise Development Network
(EDN)
Länk
2014
https://www.usaid.gov/results-and-data/planning/policy
http://www.state.gov/ppd/index.htm
https://www.opic.gov/who-we-are/overview
https://www.opic.gov/what-we-offer/
https://www.devex.com/news/smoother-sailing-more-collaborationbetween-opic-usaid-83063
2015
https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1870/QDDR2015.pdf
2015
https://usaid.gov/what-we-do/economic-growth-and-trade/supportingprivate-enterprise
2015
https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1865/DCA%20OnePager%20for%20Financial%20Partners_FY2015_Final.pdf
2015
https://www.usaid.gov/who-we-are/organization/bureaus/us-globaldevelopment-lab
2015
https://edn.opic.gov/wp_piq/about/
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
62
Sekundärdata Tyskland
Titel
DEGs hemsida
Shaping Germany's Future Coalition treaty between CDU/CSU
and SPD 18th legislative period
The German Government's 14th Development Policy Report
BMZ Strategy Paper 03
BMZ Strategy Paper 05
BMZs hemsida: German Development Cooperation Work
KfW Development Bank: Development Finance, Responsible
funding
Utgivare
Kreditanstalt für Wiederaufbau
(KfW)/DEG
Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS)
Federal Ministry for Economic
Cooperation and Development
(BMZ)
Federal Ministry for Economic
Cooperation and Development
(BMZ)
Federal Ministry for Economic
Cooperation and Development
(BMZ)
Federal Ministry for Economic
Cooperation and Development
År
Länk
2015
www.deginvest.de
2014
http://www.kas.de/wf/doc/kas_36853-544-2-30.pdf?140820093605
2013
http://www.bmz.de/en/publications/archiv/type_of_publication/information_f
lyer/information_brochures/Materialie223_Weissbuch_large.pdf
2011
http://www.bmz.de/en/publications/archiv/type_of_publication/strategies/Str
ategiepapier304_03_2011.pdf
2011
2014
Kreditanstalt für Wiederaufbau
(KfW)
2015
Gesellschaft für Internationale
GIZ hemsida: German Government
Zusammenarbeit (GIZ)
2015
Federal Ministry for Economic
Cooperation and Development
BMZs hemsida: Implementing Organisations
(BMZ)
2015
The Organisation for Economic CoOECD Development Co-operation Peer Reviews: Germany 2015 operation and Development (OECD) 2015
The Organisation for Economic CoOfficial Support for Private Sector Participation in Developing
operation and Development
Country Infrastructure
(OECD) iLibrary
2014
Kreditanstalt für Wiederaufbau
Our solutions for corporates
(KfW)/DEG
2015
http://www.bmz.de/en/publications/archiv/type_of_publication/strategies/Str
ategiepapier306_05_2011.pdf
http://www.bmz.de/en/publications/topics/development_policy/Materialie23
9_ez.pdf
https://www.kfw.de/KfW-Group/AboutKfW/Auftrag/Entwicklungsfinanzierung/
https://www.kfw.de/KfW-Group/AboutKfW/Arbeitsweise/Verantwortungsvolle-Refinanzierung/
https://www.giz.de/en/workingwithgiz/german_government.html
https://www.bmz.de/en/what_we_do/approaches/bilateral_development_co
operation/players/implementing_organisations/index.html
http://www.oecd.org/dac/oecd-development-co-operation-peer-reviewsgermany-2015-9789264246133-en.htm
http://www.oecd-ilibrary.org/development/official-support-for-private-sectorparticipation-in-developing-country-infrastructure_5jz14cd40nf0en?crawler=true
https://www.deginvest.de/International-financing/DEG/UnserAngebot/Unternehmen/Unsere-Lösungspakete-für-Unternehmen/
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
63
Sekundärdata Nederländerna
Titel
A world to gain: A New Agenda for Aid, Trade and Investment
BZ hemsida: Development Cooperation Matchmaking Facility
BZ hemsida: Directorates general
Netherlands Enterprise Agency: Subsidies programmes
BZ hemsida: Public Private Partnerships
HIF Partners
FMOs hemsida: Profile
FMO Development Impact Report 2013/14
Utgivare
År
The Ministry of Foreign Affairs of the
Netherlands
2013
The Ministry of Foreign Affairs of the
Netherlands
2015
The Ministry of Foreign Affairs of the
Netherlands
2015
Netherlands Enterprise Agency
2015
The Ministry of Foreign Affairs of the
Netherlands
2015
Health Insurance Fund (HIF)
2015
Entrepreneurial Development Bank
(FMO)
2015
Entrepreneurial Development Bank
(FMO)
2014
Länk
https://www.government.nl/documents/letters/2013/04/05/global-dividendsa-new-agenda-for-aid-trade-and-investment
https://www.government.nl/topics/developmentcooperation/contents/development-cooperation-matchmaking-facility
https://www.government.nl/ministries/ministry-of-foreignaffairs/contents/organisational-structure/directorates-general
http://english.rvo.nl/subsidies-programmes
https://www.government.nl/topics/developmentcooperation/contents/development-cooperation-partners-andpartnerships/public-private-partnerships
http://hifund.org/index.php?page=partners-new
https://www.fmo.nl/page/1712
https://www.fmo.nl/reports
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights reserved.
64
© 2015 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of
the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG
International Cooperative (“KPMG International”), a Swiss entity. All rights
reserved.