533535182476044
ח' בטבת תשע"א 15בדצמבר 2010 העלאת היטל ההטמנה נייר עמדה מבוא היטל ההטמנה הוטל ב – 1ביולי 2007והוא יגיע לשיעורו המרבי ( ₪ 50לטון) ב – .2011למעלה משלוש שנים חלפו מאז הטלתו ,אך התמורות בשטח עדיין מוגבלות ושיעור המיחזור עדיין נמוך ביותר :כ – 13%בלבד .צו שמירת הנקיון (שינוי התוספת) התש"ע 2010בנוגע להעלאת היטל ההטמנה מציע כמה שינויים משמעותיים וכעת הוא מובא לדיון בועדת הפנים והגנת הסביבה ב – 20בדצמבר .2010 הרינו להביע תמיכה בצו ובהעלאת שיעור היטל ההטמנה ,הואיל ומדובר בצעד חשוב המשרת את האינטרס הציבורי .המדובר בצעד חיוני להגדלת שיעור המיחזור ,להרחבת מעגל הרשויות הממחזרות ולקידום תשתית מפעלי המיחזור. לאור מורכבות העניין ,ישנן גם הסתייגויות בנוגע לחלק מן הפרטים ,ועל כן אנו מתכבדים להציג להלן תקציר ממצאי עבודה שערכנו בנושא ,הכוללים המלצות. עיקרי הממצאים א .היטל ההטמנה הוא כלי בעל חשיבות מכרעת בצמצום ההטמנה ועידוד המיחזור עלותה הנמוכה של ההטמנה בישראל היא הגורם המרכזי לכך שהחלק הארי של הפסולת ()87% עדיין מוטמן ומחולל מפגעים סביבתיים ובזבוז משווע של משאבים: בזבוז משאבים :פסולת מוטמנת הניתנת למיחזור והשבה ,בשנה 1,500,000טון פסולת אורגנית שניתן לעבד לדשן אורגני 700,000טון 450,000טון קרטון ונייר שאינם ממוחזרים פלסטיק לסוגיו שאיננו ממוחזר 300,000טון זכוכית ,מתכת ,טקסטיל שאינם ממוחזרים במרבית מדינות האיחוד האירופי ,היטל ההטמנה הוא כלי מדיניות מרכזי המהווה מרכיב יסודי במדיניות ניהול הפסולת והמשאבים והוא מסייע רבות בצמצום ניכר של ההטמנה. העלאת היטל ההטמנה – עמדת אדם טבע ודין 1 ב .כדאיות כלכלית למיחזור ההיטל בשיעורו הנוכחי טרם הביא לתוצאות של ממש .מבדיקות כלכליות שערכנו עולה שגם כאשר יגיע ההיטל למלואו ,עדיין תהיה חלופת המיחזור יקרה יותר מההטמנה במקרים רבים וכפועל יוצא מכך ,יוותר המיחזור מחוץ לטווח הכדאיות הכלכלית במספר לא מבוטל של רשויות מקומיות. הדבר בולט במיוחד בכמה וכמה רשויות מקומיות השוכנות בקרבת מטמנות ,דוגמת ירושלים, באר שבע וצפת (ואחרות) .רשויות אלה נהנות ממרחקי שינוע קצרים וממחירי הטמנה זולים באופן יחסי ,ועבורן עלות ההפרדה במקור ומיחזור פסולת יקרה באופן ניכר מעלות ההטמנה. מצב זה ,בו לרשויות רבות אין כדאיות כלכלית למעבר למערך הפרדה במקור לשני זרמים ,גורם לעיכוב בהקמת מתקני הטיפול ,הזקוקים אף הם לרמת ודאות סבירה ולכמות פסולת מספקת לצורך הפעלת המתקנים. לכן ,העלאת ההיטל חיונית בכדי להגדיל את שיעור המיחזור ,להרחיב את מעגל הרשויות הממחזרות ולקדם את תשתית מפעלי המיחזור. ג .גובה ההיטל היטל ההטמנה נקבע בראש ובראשונה על פי יעדי המיחזור ומדיניות הפסולת בכללה .להלן נתונים ממספר מדינות1: היטל הטמנה באירו לטון היטל הטמנה באירו לטון הולנד אוסטריה בלגיה 85 87 60 פינלנד איטליה נורבגיה 30 26 40 דנמרק 50 שבדיה 43 יש לציין ששיעורו של ההיטל עולה בחלק מן המקרים על גובה העלויות החיצוניות הכרוכות בהטמנת פסולת ( 70 – 10אירו לטון) .הסיבה לכך היא שההיטל הוא כלי מרכזי במימוש יעדי המדיניות ולכן מדינות רבות אינן מסתפקות בהתאמת ההיטל לגובה העלויות החיצוניות וקובעות היטל גבוה יותר. בחינת מצב הדברים אצלנו ,כשלוש שנים לאחר הטלת ההיטל ,מובילה למסקנה שיש צורך בהעלאה משמעותית של ההיטל ,לפחות פי שניים משיעורו המרבי הקבוע בחוק. ד .עליה הדרגתית בגובה ההיטל WRAP, landfills Bans Feasibility Study, Appendices, 2010 העלאת היטל ההטמנה – עמדת אדם טבע ודין 1 2 היטל ההטמנה נועד לשנות את פניו של משק הפסולת ולהעבירו ממשק מבוסס הטמנה למשק מבוסס מיחזור .אולם המעבר הזה ,ככל שהוא הכרחי ,דורש פרק זמן להתאמה של המערכת בכללה :על הרשויות המקומיות האמונות על הטיפול בפסולת לעדכן תפישות נושנות ולתכנן מחדש את מערך הפסולת העירוני ,כך שיתאים להפרדת פסולת במקור .נדבך חיוני בכך הוא הקמתם של מתקני טיפול חדשים והתאמתם של מתקנים קיימים לקליטת הפסולת והטיפול בה. המדובר בשדרוג תחנות מעבר ובהרחבה והתאמה של מתקנים המטפלים בפסולת האורגנית ובמרכיבים בני המיחזור :פלסטיק ,קרטון ,נייר ,מתכת וזכוכית. לפיכך ,העליה ההדרגתית דרושה משני טעמים: – 1עיגון מדיניות ניהול הפסולת וקביעת אופק ברור וחד משמעי לרשויות וליזמים. – 2מתן פרק זמן סביר להיערכות ולתכנון במגזר העירוני ואצל מתקני הטיפול. באירלנד ,מדינה בעלת משק פסולת מבוסס הטמנה עד לא מכבר ,החלו לנקוט בצעדים לצמצום משמעותי של ההטמנה .היטל ההטמנה נכנס לתוקפו ב ,2002 -ומאז הוא עובר עדכונים באופן הדרגתי2: היטל הטמנה באירלנד שנה 2002 2008 2010 2011 2012 היטל אירו לטון 15 20 30 50 75 ה .היטל גבוה תורם להפחתת כמות הפסולת היעד החשוב ביותר ,עוד לפני צמצום ההטמנה ,הוא צמצום כמות הפסולת הנוצרת .הפחתת כמות הפסולת הנוצרת מקטינה את ההשפעות הסביבתיות עשרות מונים יותר ממיחזורה של הפסולת ולכן היא בחזקת יעד ראשון במעלה. יקור ההטמנה באמצעות היטל ההטמנה יכול לתרום לצמצום כמות הפסולת ,בכך שהוא מניע את הגופים הנושאים במימון עלויות הטיפול בפסולת להתייעל ובתוך כך לצמצם את כמות הפסולת. חשיבות3: ממחקר מקיף שנערך בהולנד ,עולים שני ממצאים בעלי – 1היטל גבוה גורם לרשויות מקומיות לפתח מערכת איסוף פסולת המתמרצת את התושבים להקטין כמויות פסולת וליהנות מהפירות הכלכליים שבכך. – 2היטל גבוה גורם לחברות עסקיות (הנושאות בעלות הטיפול) לפעול לצמצום כמות הפסולת. ו .ביטול ההיטל המופחת WRAP, landfills Bans Feasibility Study, Appendices, p. 38, 2010 VROM, Effectiveness of Landfill Taxation, 2005 העלאת היטל ההטמנה – עמדת אדם טבע ודין 2 3 3 – 1שאריות מיון .צו שמירת הנקיון קובע את ביטול ההיטל המופחת לשאריות מיון .ביטול זה הוא חיוני ובעל משמעות חשובה למשק המיחזור .בשלוש השנים שחלפו התגלו ליקויים רבים והתעורר חשש לדווחים כוזבים על פסולת שתוארה כשאריות מיון ,כדי להימנע מתשלום ההיטל המלא .ביטולו של ההיטל המופחת בצו הוא חיוני. - 2בוצה תעשייתית .פרסום הצו הוא גם הזדמנות טובה לתקן עוות שנוצר בהיטל ההטמנה .על פי ההיטל הנוכחי ,גובה ההיטל עבור בוצה הנו ₪ 120לטון (בשנת ,)2011אולם ההיטל עבור בוצה תעשייתית הנו ₪ 40לטון בלבד (בשנת .)2011הצו המוצע מותיר עוות זה על כנו. איננו מוצאים הצדקה לכך שבוצה תעשייתית זוכה להקלה כה משמעותית לעומת בוצה ממכוני הטיהור העירוניים ועמדתנו היא שיש להשוות את ההיטל של בוצה תעשייתית לזה של בוצה. ז .צורך בכלי מדיניות משלימים עם כל חשיבותו המכרעת של היטל ההטמנה ,הוא איננו עומד לבדו במסכת המדיניות וכדי להשיג יעדי מיחזור שאפתניים ,עליו להיות מלווה בכלי מדיניות משלימים .נמנה את העיקריים שבהם: ( )1הגבלת ההטמנה של פסולת אורגנית .יש להגביל את ההטמנה של פסולת אורגנית ,ברוח דירקטיבת ההטמנה האירופית (.)Landfill directive ( )2הגבלת ההטמנה של זרמי פסולת נוספים .יש להגביל את ההטמנה של סוגי פסולת נוספים המתאימים למיחזור והשבה .כלי מדיניות זה מופעל בכמה ממדינות אירופה בהצלחה רבה. ( )3קביעת יעד השבה מחייב לפסולת אורגנית .אין להסתפק במניעת ההטמנה ויש להבטיח מיחזורה לקומפוסט וישומה בקרקעות החקלאיות. ( )4חקיקה יעודית לזרמי פסולת .יש להרחיב את החקיקה במתכונת אחריות היצרן המורחבת בנוגע לפסולת אלקטרונית ,רכבים בסוף חייהם ושקיות פלסטיק (השקיות - במתכונת שונה מאחריות היצרן). העלאת היטל ההטמנה – עמדת אדם טבע ודין 4
© Copyright 2024