Beslut
2016-06-23
Skolinspektionen
Dnr 43-2014:7995
Kils kommun
[email protected]
Beslut efter uppföljning för
grundsärskola
efter tillsyn i Kils kommun
Skolinspektionen
Box 2320, 403 15 Göteborg
BeshA
2016-06-23
2(10)
Dnr 43-2014:7995
Uppföljning av tillsyn i Kils kommun
Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Kils
kommun inkom med den 29 februari 2016 och ett uppföljningsbesök den 4 maj
2016.
Sammanfattning av kvarstående brister
Skolinspektionen konstaterar att Kils kommun inte uppfyller
författningskraven avseende att:
Skolinspektionens ingripande
Arbetsområde
Senaste datum
för
redovisning
T yp av
ingripande
2. Utveckling av utbildningen vid
skolenheterna
Inriktningen för huvudmannens
kvalitetsarbete är att de nationella
mål och krav som anges i
styrdokumenten uppfylls.
Huvudmannen följer upp resultat
inom utbildningen, och
dokumenterar denna uppföljning.
'i el
e
n(rwlde
h
vid
2016-11-17
1ggande \ i2016-11-17
Utifrån en analys av det som
framkommer i uppföljningen
beslutar huvudmannen om
nödvändiga utvecklingsåtgärder,
och dokumenterar de beslutade
åtgärderna.
d'e, er2016-11-17
Huvudmannen planerar för
genomförandet av
utvecklingsåtgärder och
genomför dessa. Planeringen och
åtgärderna dokumenteras.
2016-11-17
Skolinspektionen
Box 2320, 403 15 Göteborg
eslut
2016-06-23
3(10)
Dnr 43-2014:7995
Skolinspektionens bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska
ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut.
Sammanfattning av avhjälpta brister
Arbetsområde
Typ av
ingripande
1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ser till att det vid skolenheterna
erbjuds studiehandledning på modersmålet till de
elever som behöver det.
rist avhjälpt
Skolinspektionens avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts.
Skolinspektionens beslut
Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar Skolinspektionen att
huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. Skolinspektionen
förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de
brister som kvarstår.
Föreläggande vid vite
Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 g skollagen
(2010:800) Kils kommun att vid vite av 200 000 kr senast den 17 november 2016
vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska
senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen.
Om Kils kommun inte följer detta föreläggande kan Skolinspektionen ansöka
hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet.
Utveckling av utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra
utbildningen vid skolenheterna inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och
kvalitet. 1 detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid
skolenheterna, i förhållande till de nationella mål och riktlinjer som formuleras i
grundsärskolans läroplan. 1 arbetet ingår också att följa upp de förutsättningar som
huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning.
Skolinspektionen
Box 2320, 403 15 Göteborg
Beslut
2016-06-23
4(10)
Dnr 43-2014:7995
Huvudmannen analyserar sedan måluppfyllelsen och skolenheternas förutsättningar, beslutar
om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder.
När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit
fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv
insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om
kränkande behandling etc.). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens
kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid
skolenheterna.
Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen är likvärdig är en behovsstyrd
resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas
skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga
resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken
grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet.
Bedömning av brist
Skolinspektionen konstaterar att Kils kommun inte uppfyller
författningskraven avseende att:
•
•
•
•
Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål
och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 §§
skollagen)
Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar
denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen)
Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar
huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar
de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 §§ skollagen)
Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och
genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3
och 6-7 §§ skollagen)
Åtgärder
Huvudmannen ska följa upp och dokumentera resultaten av utbildningen i
relation till de nationella målen.
Huvudmannen ska se till att resultaten analyseras och att utvecklingsåtgärder
till följd av analysen beslutas samt att de beslutade åtgärderna dokumenteras.
Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade
utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Planeringen och genomförandet
av åtgärderna ska dokumenteras.
Motivering till bedömning av brist
Skolinspektionen
Box 2320, 403 15 Göteborg
Beslut
2016-06-23
5(10)
Dnr 43-2014:7995
Kils kommun brister i sitt systematiska kvalitetsarbete för
grundsärskolanEnligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på
huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och
utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska
vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter
(nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras.
Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att
det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga
åtgärder vidtas.
I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165, s. 303-304) anges att nationell
likvärdighet i ett decentraliserat system förutsätter att staten fastställer
nationella mål och systematiskt följer upp och granskar att målen nås och att ett
systematiskt kvalitetsarbete utvecklas på lokal nivå. Systematiskt och
kontinuerligt kvalitetsarbete måste därför bedrivas i varje skola och
verksamhet och av varje huvudman. Utveckling och utvärdering av
skolenhetens arbete med värdegrundsfrågorna är en självklar del i detta.
Vidare anges i förarbetena att arbetet med att utveckla verksamheten är en
process där en analys och värdering bl.a. av skolans resultat och redan
vidtagna åtgärder måste ligga till grund för beslut om åtgärder för förbättring.
Det innebär att huvudmannen ska ha ett kvalitetssystem med struktur, rutiner,
processer och resurser, vilket är en förutsättning för ledning och styrning av
verksamheten. Syftet med allt kvalitetsarbete är att det ska leda till
förbättringar. Det är därför ytterst angeläget att kunskapen om eventuella
brister i en verksamhet verkligen följs av åtgärder för förändring och
förbättring.
Skolinspektionen konstaterade i beslut den 29 juni 2015 att Kils kommuns
arbete inom arbetsområdet Utveckling av utbildningen inte levde upp till
författningarnas krav. I beslutet bedömde Skolinspektionen att Kils kommun
inte följde upp och analyserade resultaten av utbildningen i grundsärskolan.
Detta medförde att huvudmannen inte kunde planera för genomförandet av
eventuella utvecklingsåtgärder knutna till de uppföljda resultaten och
följaktligen inte heller genomföra åtgärder. Av detta följde att huvudmannen
även saknade en dokumenterad planering över vilka åtgärder som ska vidtas
och hur de ska vidtas. Därför förelade Skolinspektionen Kils kommun att
senast den 1 oktober 2015 komma in med en redovisning över de åtgärder som
vidtagits för att avhjälpa de påtalade bristerna.
Kils kommun kom in med en skrivelse till Skolinspektionen den 2 oktober 2015.
Av den framkom dock att arbetet med att åtgärda bristerna inom detta
arbetsområde inte hade startat. I ett uppföljningsbeslut den 17 november 2015
förelade Skolinspektionen därför Kils kommun att på nytt vidta åtgärder för att
Skolinspektionen
Box 2320, 403 15 Göteborg
esbåt
2016-06-23
6(10)
Dnr 43-2014:7995
avhjälpa bristerna. Senast den 1 mars 2016 skulle Kils kommun redovisa till
Skolinspektionen vilka åtgärder som vidtagits för att avhjälpa bristerna.
Kils kommun kom in med en sådan redovisning till Skolinspektionen den 29
februari 2016. Vid genomgång av denna kunde Skolinspektionen dock inte
utläsa att kommunen vidtagit tillräckliga åtgärder för att avhjälpa bristerna.
Skolinspektionen gjorde därför ett uppföljningsbesök i Kils kommun den 4 maj
2016. Vid detta tillfälle intervjuades förvaltningschefen och kommunens
utbildningssamoninare samt politiker i Barn- och utbildningsnämnden. I dessa
intervjuer framkommer att det inte gjorts några sammanställningar och
analyser av grundsärskolans resultat och att politikerna i Barn- och
utbildningsnämnden inte heller efterfrågat sådan information. Det
framkommer vidare att förvaltningschefen fått i uppdrag att ta fram en modell
för hur det systematiska kvalitetsarbetet ska bedrivas på huvudmannanivå och
på skolenhetsnivå. Politikerna och förvaltningschefen berättar att arbetet ska
inledas under sommaren 2016 med utvärderingsdagar för alla skolor i juni.
Rektorerna ska därefter ansvara för att resultaten och analysen av resultaten
förs in i ett kommungemensamt program. De berättar att den samlade
dokumenterade analysen av grundsärskolans resultat och behov av
utvecklingsåtgärder kommer att vara huvudmannen tillhanda innan
kommunrevisionen i januari 2017. De berättar dock att politikerna i Barn- och
utvecklingsnämnden även kommer få informationen innan dess.
Mot bakgrund av ovanstående konstaterar Skolinspektionen att Kils kommun
fortfarande inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå
för att utveckla utbildningen i kommunens grundsärskola. Kils kommun har
förvisso planerat för hur det kommande arbetet med att följa upp och analysera
resultaten ska gå till men huvudmannen har fortfarande inte sammanställt och
analyserat resultaten för grundsärskolan. Vidare har huvudmannen inte
beslutat om nödvändiga utvecklingsåtgärder och således inte heller planerat
för och genomfört utvecklingsåtgärder.
Motivering till val av verktyg
Enligt 26 kap. 10 § skollagen får Skolinspektionen förelägga en huvudman som
står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte
uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett
beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de
åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de
påtalade bristerna.
Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 § första stycket skollagen förenas med
vite. Ett föreläggande ska, enligt 26 kap. 27 § andra stycket skollagen, förenas
med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar
Skolinspektionen
Box 2320, 403 15 Göteborg
Beslut
2016-06-23
7(10)
Dnr 43-2014:7995
förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av
särskilda skäl är obehövligt.
Kils kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Kils
kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för
att avhjälpa bristerna.
Skolinspektionen har, som framgår ovan, vid sin tillsyn kunnat konstatera att
det saknas ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för den
utbildning som bedrivs vid kommunens grundsärskola. Detta är allvarligt.
Huvudmannen saknar ett system för struktur och ledning och för att upptäcka
vilka behov av utvecklingsinsatser, och eventuella resurser, som
grundsärskolan har för att kunna utveckla sin verksamhet och att öka den
totala måluppfyllelsen. Kunskapen och kontrollen av om eventuella brister i
utbildningen följs av åtgärder för förändring och förbättring saknas i Kils
kommun.
Bristerna är inte tillfälliga. De har funnits sedan Skolinspektionens
ursprungliga beslut i den regelbundna tillsynen den 29 juni 2015.
Bristerna är allvarliga och har pågått länge vilket gör att det är av största vikt
att omedelbar rättelse vidtas. Skolinspektionen förenar därför föreläggandet
med vite.
Avhjälpt brist i verksamheten
Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att
utbildningen i grundsärskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat
att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser. Huvudmannen
ansvarar även för att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa,
studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs, och organiseras på ett ändamålsenligt
sätt. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa
att rektorerna har den kompetens skoförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt
ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har
också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I
de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.
Huvudmannen ser till att mottagandet i grundsärskola sker i enlighet med skolförfattningarna.
Detta gäller såväl elever på särskoleenheter som elever som är helt eller delvis integrerade i
grundskolenheter. Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en
utredning samt att det finns rutiner för omprövning av beslut.
Bedömning av brist
Skolinspektionen
Box 2320, 403 15 Göteborg
Beslut
2016-06-23
8(10)
Dnr 43-2014:7995
Skolinspektionen konstaterade i tidigare beslut att Kils kommun inte uppfyllde
författrtingskraven avseende att:
•
Huvudmannen ser till att det vid skolenheterna erbjuds
studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5
kap. 4 § skolförordningen)
Motivering
I Kils kommuns redovisning av åtgärder och i intervju med förvaltningschefen
framkommer att kommunen vidtagit åtgärder så att de elever som är i behov av
studiehandledning på sitt modersmål får det. Skolinspektionen bedömer
därmed att Kils kommun vidtagit tillräckliga åtgärder för att bristen inom
bedömningsområdet Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna ska anses
vara avhjälpt.
Skolinspektionen avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms
som avhjälpta.
Skolinspektionen
Box 2320, 403 15 Göteborg
Beslut
2016-06-23
9(10)
Dnr 43-2014:7995
På Skolinspektionens vägnar
Peter Ekborg
Avdelningschef
Daniel Talje
Föredragande/Utredare
Hur man överklagar, se bilaga 1
Bilagor
Bilaga 1: Överklagandehänvisning
Skolinspektionen
Box 2320, 403 15 Göteborg
Beslut
2016-06-23
10 (10)
Dnr 43-2014:7995
Bilaga Överklagandehänvisn ing
Skolinspektionens beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm,
men ska skickas eller lämnas till Skolinspektionen, Skolinspektionen, Box 2320,
403 15 Göteborg.
Överklagandet ska ha inkommit till Skolinspektionen inom tre veckor från den
dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder
det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den
dag då beslutet meddelades.
I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som
önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara
undertecknad av klaganden eller dennes ombud.
Skolinspektionen
Box 2320, 403 15 Göteborg