Samlad strålsäkerhetsvärdering 2016 för Ringhals AB

Dokumentstatus: Godkänt
Tillsynsrapport
Datum: 2016-06-29
Diarienr: SSM2016-89
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Samlad strålsäkerhetsvärdering
Ringhals AB
Ansvarig handläggare: Anna Bärjegård och Stefan Sördal
Arbetsgrupp: Karin Liljequist, Anna Alvestav, Sofia Lillhök, Virva Nilsson, Mats
Häggblom, Åsa Zazzi, Erika Sundén, Jonas Sjöström, Ingela Thimgren, Kenneth Broman
Samråd: Michael Knochenhauer, Johan Anderberg, Johan Friberg
Godkänt av: Mats Persson
Samlad strålsäkerhetsvärdering 2016 för Ringhals
AB
Sammanfattning
Denna rapport innehåller Strålsäkerhetsmyndighetens (SSM) samlade värderingar av
frågor av betydelse för strålsäkerheten vid Ringhals AB (Ringhals).
SSM har i en serie tillsynsinsatser följt upp hur Ringhals hanterar situationen efter beslutet
att Ringhals 2 ska tas ur drift vid revisionsavställningen 2019 och Ringhals 1 vid
revisionsavställningen 2020. Ringhals 2 har varit avställd under hela perioden som den
samlade strålsäkerhetsvärderingen berör.
SSM kan konstatera att Ringhals i dagsläget hanterar den uppkomna situationen efter
beslutet om tidigare stängning av Ringhals 1 och 2 på ett tillfredsställande och samlat sätt
bl.a. genom projekt STURE. Det är dock viktigt att Ringhals fortsatt sätter säkerhetsfrågor
i fokus och konstant är vaksam på förändringar som kan påverka personalens inställning
och motivation så att säkerhetsmedvetande upprätthålls samt att åtgärder kan vidtas för att
behålla adekvat kompetens och bemanning även framgent.
I årets samlade strålsäkerhetsvärdering konstaterar SSM att Ringhals genomfört
säkerhetshöjande åtgärder främst på Ringhals 2 bl.a. genom införande av förstärkt
resteffektkylning under avställning av reaktorn (RH/SP ), förstärkning av kylsystemet för
komponenter på reaktorsidan (CC) och förstärkning av hjälpmatarvattenfunktionens
oberoende. SSM har granskat förstärkning av hjälpmatarvattenfunktionens oberoende men
ännu inte granskat och tagit ställning till övriga genomförda åtgärder. Ett helhetsgrepp
kommer att tas för Ringhals samtliga reaktorer under 2016 för att bedöma uppfyllandet av
SSMFS 2008:17.
Ringhals har under året inkommit med ansökan om att få ta Ringhals 2 i drift med
kvarlämnade korrosionsskador i bottenplåten. Baserat på hittills redovisat underlag
bedömde SSM att Ringhals inte har kunnat visa att tillräckliga säkerhetsmarginaler fanns
Strålsäkerhetsmyndigheten
Swedish Radiation Safety Authority
SE-171 16 Stockholm
Solna strandväg 96
Tel:+46 8 799 40 00
Fax:+46 8 799 40 10
E-post: [email protected]
Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se
Sida 2 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
mot läckage och andra brister som kan påverka säkerheten under den avsedda drifttiden.
SSM inväntar kompletteringar av Ringhals för att kunna ta ställning i frågan och har
därför i denna samlade strålsäkerhetsvärdering inte heller värderat strålsäkerheten vid
Ringhals 2 utifrån detta.
SSM finner även i årets säkerhetsvärdering att robustheten mot fel och störningar inom
nivå ett i djupförsvaret i Ringhals anläggningar inte verkar vara tillräcklig utifrån den
sammanställning som gjorts i bilaga 3. SSM inser att denna problematik tar tid att komma
till rätta med och att effekter av vidtagna åtgärder kan vara för tidiga att se. SSM:s
bedömning från förra årets samlade strålsäkerhetsvärdering kvarstår dock vilket innebär
att myndigheten fortfarande anser att det finns en utvecklingspotential vad gäller
djupförsvarets första nivå.
SSM:s samlade strålsäkerhetsvärdering har resulterat i den samlade bedömningen att
strålsäkerheten vid Ringhals är tillfredsställande. Brister har identifierats under
bedömningsperioden och vissa av dessa har SSM redan tidigare förelagt bolaget att
åtgärda. Även andra tidigare och genom denna samlade strålsäkerhetsvärdering
identifierade brister behöver hanteras.
För att förbättra anläggningen kan Ringhals
 fortsätta arbetet med att analysera och stärka anläggningarnas robusthet mot
elstörningar samt
 fortsätta arbetet med att stärka anläggningarnas robusthet i djupförsvarets första
nivå.
För att förbättra verksamheten kan Ringhals
 värdera styrande dokumentation med avseende på ändamålsenlighet så att dessa
fyller sin funktion,
 öka förståelsen för syftet med felförebyggande metoder och dess tillämpning samt
 fortsätta utveckla övningsverksamheten för haverihanteringen.
Sida 3 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Innehåll
1 Inledning ........................................................................................................................... 4
1.1
Föregående värdering av strålsäkerheten ............................................................. 4
1.2
Driftåret 2015....................................................................................................... 5
2 SSM:s bedömning inom olika tillsynsområden ................................................................ 6
2.1 Konstruktion och utförande av anläggningen (inkl. ändringar) ................................. 6
2.2 Ledning, styrning och organisation av den kärntekniska ........................................... 8
2.3 Kompetens och bemanning av den kärntekniska verksamheten .............................. 10
2.4 Driftverksamheten, inklusive hanteringen av brister i barriärer och djupförsvar .... 11
2.5 Härd- och bränslefrågor samt kriticitetsfrågor ......................................................... 13
2.6 Beredskap för haverier ............................................................................................. 14
2.7 Underhåll, material- och kontrollfrågor med särskilt beaktande av......................... 15
2.8 Primär och fristående säkerhetsgranskning ............................................................. 17
2.9 Utredning av händelser, erfarenhetsåterföring samt extern rapportering................. 17
2.10 Fysiskt skydd ......................................................................................................... 18
2.11 Säkerhetsanalyser och säkerhetsredovisning ......................................................... 19
2.12 Säkerhetsprogram .................................................................................................. 20
2.13 Hantering och förvaring av anläggningsdokumentation ........................................ 20
2.14 Hantering av kärnämne och kärnavfall .................................................................. 20
2.15 Kärnämneskontroll, exportkontroll och transportsäkerhet ..................................... 21
2.16 Strålskydd inom anläggningen ............................................................................... 22
2.17 Utsläpp av radioaktiva ämnen till miljö, omgivningskontroll och......................... 24
3 Samlad strålsäkerhetsbedömning .................................................................................... 24
3.1 Anläggningen ........................................................................................................... 25
3.2 Verksamheten .......................................................................................................... 25
Referenser .......................................................................................................................... 27
Bilaga 1 .......................................................................................................................... 32
Bilaga 2 .......................................................................................................................... 33
Bilaga 3 .......................................................................................................................... 37
Sida 4 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
1 Inledning
Denna rapport innehåller SSM:s samlade värderingar av frågor av betydelse för
strålsäkerheten vid Ringhals.
Tillståndshavaren har det fulla ansvaret för att verksamheten bedrivs på sådant sätt så att
strålsäkerheten tryggas och att gällande krav på strålsäkerhet uppfylls. Detta är centralt för
SSM:s tillsynsmodell (se även Bilaga 1). Om det inte finns några indikationer på
otillräcklig kravuppfyllnad förutsätts kraven vara uppfyllda.
I den samlade strålsäkerhetsvärderingen gör SSM en bedömning och värdering av
strålsäkerheten vid Ringhalsverket och av tillståndshavarens förmåga att upprätthålla och
utveckla densamma. Detta görs genom att med utgångspunkt i SSM:s tillsynsunderlag
 sammanställa i vilken utsträckning kraven på den kärntekniska verksamheten är
uppfyllda,
 analysera tillsynsunderlaget för att identifiera trender och mönster avseende
brister och styrkor i verksamheten som är svåra att se i enskilda tillsynsaktiviteter.
Den samlade strålsäkerhetsvärderingen ska ses som ett komplement till tillsynsinsatserna.
För slutsatser och iakttagelser från de enskilda insatserna hänvisas till respektive referens.
Värderingen bygger på analys av resultatet från SSM:s tillsynsinsatser samt föreskriven
rapportering. Dessa tillsynsinsatser är i huvudsak de inspektioner,
verksamhetsbevakningar och granskningar som har genomförts mellan 9 februari 2015
och 8 februari 2016, se referens [1]-[126], men när det behövs för sammanhanget tas även
aspekter från föregående år med. Det arbete som utförs av ackrediterade kontrollorgan (se
Bilaga 1) ingår inte i den samlade strålsäkerhetsvärderingen.
Resultatet från den samlade strålsäkerhetsvärderingen ingår som en del i myndighetens
årliga verksamhetsplanering. I vissa fall har uppföljning av påpekanden från tidigare års
samlade bedömningar nedprioriterats i förhållande till andra tillsynsinsatser, i och med
detta kan inte full spårbarhet mot den tidigare samlade strålsäkerhetsvärderingen
förväntas.
I text under rubriken ”Analysresultat” förekommer kursiverad text. Detta används för att
markera kommentarer och bedömningar som SSM gör i den samlade
strålsäkerhetsvärderingen.
1.1 Föregående värdering av strålsäkerheten
Den samlade strålsäkerhetsvärdering 2015 [1] resulterade i bedömningen att
strålsäkerheten vid Ringhals var tillfredsställande. Dock hade Ringhals under perioden
informerat om en brist i inneslutningsbarriären på Ringhals 2, som då var avställd för
utredningar och åtgärder.
För att ytterligare förbättra anläggningarna kunde Ringhals
 utvärdera behovet av att förändra rutinerna för att ta ställning till förändrade
normer och standarder och för att därefter värdera behovet av ändringar i
säkerhetsredovisningen och i anläggningen,
 utvärdera behovet av att anpassa säkerhetsobjektens utlösningsskydd så att
anläggningens skyddsfunktioner prioriteras högre än skyddet av det enskilda
objektet.
Sida 5 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
För att ytterligare förbättra verksamheten kunde Ringhals
 säkerställa att organisationen får rätt förutsättningar för att hantera förändringar,
 tydliggöra vilket underlag som krävs från avdelningarna Teknik, Underhåll och
Skydd för det dagliga ställningstagandet om anläggningarnas driftklarhet,
 utveckla sin strategi för att säkerställa att tillräcklig bemanning finns för att driva
anläggningarna på ett säkert sätt,
 säkerställa att det finns rutiner så att avställningar på ett block inte påverkar
strålsäkerheten menligt på något annat block,
 fortsätta att prioritera arbetet med att stärka djupförsvarets första nivå.
1.2 Driftåret 2015
I mars 2015 informerade Vattenfall att en utredning initierats för en sammanslagning av
de bägge bolagen Ringhals AB och Forsmarks Kraftgrupp AB (Forsmark) till ett
gemensamt bolag. I maj samma år informerade Vattenfall om sitt inriktningsbeslut
avseende att tidigarelägga stängningen av Ringhals 1 och Ringhals 2. Ringhals styrelse
fattade sedan i slutet av augusti ett beslut om att stoppa investeringarna på Ringhals 1 och
Ringhals 2 i sådan omfattning att Ringhals VD en vecka senare meddelade att de bägge
anläggningarna inte kan drivas längre än 2020. Investeringsstoppet ska enligt Ringhals
inte omfatta projekt som berör reaktorsäkerheten under återstående drifttid. Senare
meddelades att Ringhals 2 ska tas ur drift vid revisionsavställningen 2019 och Ringhals 1
vid revisionsavställningen 2020.
Ringhals 1
Ringhals 1 har under året haft ett antal fel som utmanat djupförsvarsnivå 1, se bilaga 3.
En transmitter i matarvattensystemet orsakade orolig reglering och under åtta timmar var
effekten över tillåten termisk effekt, innan man ställde av TG11 för byte av transmitter.
Revisionsavställningen anges som den sista stora och komplicerade för Ringhals 1 innan
anläggningen tas ur drift 2020. Bl.a. så byttes den ena generatorn ut.
Ringhals 2
Ringhals 2 har under hela perioden varit avställd för arbete med åtgärder på bottenplåten i
reaktorinneslutningen. Under 2015 har Ringhals återställt de frilagda ytorna och inkommit
med ansökan till SSM om att få ta anläggningen i drift med kvarlämnade korrosionsskador
i bottenplåten. SSM inväntar kompletterande information från Ringhals för att kunna ta
ställning till ansökan.
Innan ordinarie revisionsperiod för 2015 startade utfördes vissa arbeten under en period
som kallades Revision Light. Dessa arbeten bedömdes kunna utföras tidigare utan att det
påverkade ordinarie revisionsplanering på ett utmanande sätt.
Under den ordinarie revisionsavställningen genomfördes totalt 56 st. anläggningsändringsprojekt och underhållsprojekt, vilket ses som ovanligt omfattande. Ringhals 2 återställdes
och gjordes klar för återstart och avvaktade beslut från SSM om tillstånd för återstart med
skadad anordning. I mitten på december togs beslut om att ladda ur härden.
Ringhals 3
Ringhals 3 har också haft ett antal fel som utmanat djupförsvarsnivå 1, se bilaga 3.
I januari orsakade stopp av huvudkylvattenpumpar på turbinsidan effektreduktion vid två
tillfällen pga. tångansamling i renshus 3. Vid återstart efter revisionsavställningen försenas
återstart av turbin 32 efter att sprickindikationer på 18 st. skovlar på lågtrycksturbinerna
påträffats. Det visade sig senare att det inte var korrekt. I november tvingades Ringhals 3
ställa av reaktorn för att byta rotor på generator 31. Orsaken var att man erhållit larm för
hög fukthalt i generatorn. Två dagar efter infasning av den nya generatorn erhölls på nytt
Sida 6 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
larm för hög fukthalt på generator 31. Felsökning visade på ett läckage och i förebyggande
syfte byttes totalt 70 O-ringar.
Ringhals 4
Även Ringhals 4 har haft ett antal fel som utmanat djupförsvarsnivå 1, se bilaga 3. I
februari 2015 ställdes Ringhals 4 av pga. en bränsleskada. Det är den första bränsleskadan
på Ringhals sedan 2005. I februari 2015 fick Ringhals 4 också besked om att SSM
godkände förnyad SAR och att anläggningen kan påbörja provdrift vid 3300 MWt.
Ringhals 4 lyckades inte uppnå den nya 100 % -effekten pga. begränsningar i ångsystemet, men Ringhals 4 genomförde ändå proven enligt den förutbestämda planen. Efter
åtgärd under revisionsavställningen kunde Ringhals 4 nå upp till 100 % reaktoreffekt.
Vissa av proven gjordes därefter om och fick godkännda resultat.
2 SSM:s bedömning inom olika tillsynsområden
2.1 Konstruktion och utförande av anläggningen (inkl. ändringar)
2.1.1 Tillsynsunderlag
[2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21]
2.1.2 Kravuppfyllnad
Vid granskning av Ringhals ansökan om drift av Ringhals 2 med kvarlämnade
korrosionsskador i bottenplåt [5] bedömde SSM att Ringhals inte uppfyllde 2 kap. 6 § i
SSMFS 2008:13 då Ringhals inte kunnat visa att tillräckliga säkerhetsmarginaler fanns
mot läckage och andra brister som kan påverka säkerheten under den avsedda drifttiden.
SSM inväntar kompletteringar av Ringhals för att kunna ta ställning i frågan om att få ta
anläggningen i drift med kvarlämnade korrosionsskador i bottenplåten.
I övrigt bedöms beaktade krav vara uppfyllda i ovanstående underlag, i vissa fall med
brister. De krav för vilka SSM bedömt att det finns brister i kravuppfyllnad är följande:
 Kravet på att konstruktionsprinciper och konstruktionslösningar ska vara
beprövade under de förhållanden som motsvarar dem som kan förekomma under
den avsedda användningen (3 kap. 2 § SSMFS 2008:1) [7] [12]
 Kravet på att åtgärder ska vidtas för att motverka uppkomst av fel med gemensam
orsak (10 § SSMFS 2008:17) [7]
 Kravet på ledningssystem (2 kap. 8 § SSMFS 2008:1) [15]
 Kravet på att kärnkraftsreaktorn normalt ska kunna styras och övervakas från
det centrala kontrollrummet (18 § SSMFS 2008:17) [15]
 Kravet på anläggningens konstruktion (3 kap. 1 § SSMFS 2008:1) [21]
En närmare beskrivning av bristerna återfinns i bilaga 2.
Under perioden har SSM beslutat att:
 Förelägga Ringhals om att värdera hur degraderad kraftförsörjning kan påverka
reaktorsäkerheten vid Ringhals 1-4 [9]
2.1.3 Analysresultat
Under revisionsavställningen 2014 (RA14) vid reaktor Ringhals 2 genomförde Ringhals
en täthetsprovning av reaktorinneslutningen, s.k. Containment Air Test (CAT). Då
Sida 7 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
upptäcktes ett väsentligt större läckage, av kalkvatten, genom reaktorinneslutningens
bottenplåt jämfört med uppmätt läckage vid motsvarande provningar år 2007 och 2011.
Efter en inledande felsökning och friläggning av bottenplåten bedömdes att läckaget
orsakats av en mekanisk skada, ovanför en läckagedetekteringskanal, som uppkom 2005
vid toroidbytet då delar av det ovanliggande betonggolvet bilades bort. Vid friläggandet
av tätplåten 2014, för att finna och åtgärda läckaget, upptäcktes att stora delar av
bottenplåtsytan var utsatt för korrosionsangrepp. Den 3 juli 2015 inkom Ringhals med en
ansökan till SSM om att enligt 2 kap. 6 § föreskrifterna (SSMFS 2008:13) om mekaniska
anordningar i vissa kärntekniska anläggningar, få ta anläggningen i drift med kvarlämnade
korrosionsskador i bottenplåten [22]. Efter begäran av myndigheten inkom Ringhals
senare med en komplettering till sin ansökan. SSM granskade ansökan med dess
komplettering vilket resulterade i att SSM ansåg att Ringhals inte hade visat att tillräckliga
säkerhetsmarginaler fanns mot sådana läckage och andra brister som kan påverka
säkerheten under den avsedda drifttiden [5]. SSM inväntar nu ytterligare kompletteringar
av Ringhals för att kunna ta ställning i frågan om att få ta anläggningen i drift med
kvarlämnade korrosionsskador i bottenplåten.
Under den årliga revisionen 2013 på Forsmark 3 (F3), inträffade en störning vilket fick till
följd att anläggningen kraftförsörjdes med osymmetrisk spänning. Störningen pekar på en
generell brist hos samtliga kärnkraftverk och fanns inte analyserad i några
säkerhetsredovisningar. SSM förelade samtliga kärnkraftverk att redovisa anläggningarnas
tålighet mot vissa elstörningar [23]. SSM:s granskning [21] av Ringhals redovisning visar
att Ringhals har analyserat händelsen och kartlagt ett sådant förlopp. SSM identifierade
dock en brist genom att Ringhals övervägande har fokuserat på osymmetrier uppkomna
från yttre nät. SSM bedömde att Ringhals systematiskt även bör analysera fel inom den
interna kraftförsörjningen. Ytterligare en brist identifierades då Ringhals enligt underlagen
inte redovisat en utvärdering om driftomläggningar som möjlig åtgärd för att öka
säkerhetsmarginalerna i Ringhals anläggningar. Som gott exempel framförde SSM att
Ringhals i sin redovisning för ett resonemang om varför de aktuella felfallen valts samt
vilka simuleringar som gjorts och varför dessa har valts. SSM har under hösten 2015
förelagt samtliga kärnkraftverk att senast den 30 september 2016 värdera hur degraderad
kraftförsörjning kan påverka reaktorsäkerheten [9].
Under 2015 har Ringhals 2 genomfört en rad säkerhetshöjande åtgärder i anläggningen,
bl.a. genom införande av förstärkt resteffektkylning under avställning av reaktorn
(RH/SP), förstärkning av kylsystemet för komponenter på reaktorsidan (CC) och
förstärkning av hjälpmatarvattenfunktionens oberoende. [24]. SSM har granskat Ringhals
anmälan avseende förstärkning av hjälpmatarvattenfunktionens oberoende på Ringhals 2
[8]. SSM anser i sin granskning att Ringhals genom att införa en systemlösning med fyra
separerade stråk, förstärker enkelfelståligheten i systemet samt att konfigurationen med
två el-pumpar och två turbindrivna pumpar stärker Ringhals förmåga att hantera CCF.
SSM ser även en särskild styrka i att de ångturbindrivna stråken inte är beroende av el för
att kunna fullgöra sin funktion.
I sin granskning [10] av anmäld teknisk ändring avseende uppgradering av
primärsystemets avblåsningssystem noterar SSM att det är en bra redovisning med väl
underbyggd argumentation. Detta var någonting som SSM även noterade i sin granskning
[18] av Ringhals 2:s anmälan av konstruktionsförutsättningar avseende mekaniska
anordningar för system och systemdelar 313c, 321, 322, 323, 334, 352 enligt SSMFS
2008:13 där Ringhals användning av KKFM är ett bra sätt att dokumentera och redogöra
för samtliga händelser och belastningsfall. SSM ser positivt på att KKFM redogör för
såväl egna erfarenheter som erfarenheter från liknande anläggningar internationellt och
dess påverkan på belastningsunderlaget.
Sida 8 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
SSM har granskat [15] Ringhals redovisning av föreläggande avseende uppföljning av
anläggningsändringar ur ett MTO-perspektiv. SSM anser i granskningen att styrningen
missar att ange hur projekten ska förbereda den uppföljning som behövs och hur den kan
utföras. Ringhals har redovisat en helhetsutvärdering av kontrollrummet på Ringhals 2,
vilken granskas i samband med den återkommande helhetsbedömningen. SSM noterade
också att utvärderingen genomförs lång tid efter att projekt TWICE implementerats, trots
tidigare påpekanden om att detta behöver ske. Ringhals har under svarstiden för
föreläggandet valt att lägga in ett nytt tillfälle år 2015, för att sedan genomföra ännu en
utvärdering år 2017. Den andra utvärderingen utförs efter implementering av ändringar
under RA15, samt efter en viss tids drift med dessa ändringar.
SSM har sett flera exempel på att Ringhals redovisningar på ett tydligt och spårbart sätt i
bl.a., KKFM1 och systemkonstruktionsspecifikation ger en god helhetsbild av de aktuella
anmälningarna/rapporteringarna. SSM ser positivt på att Ringhals i sina
anmälningar/rapporter tagit ett helhetsgrepp men konstaterar samtidigt att frågan om en
helhetsutvärdering av kontrollrummet på Ringhals 2 har hanterats bristfälligt.
Efter en ombyggnad där systemet för sprinkling av inneslutningen och systemet för
resteffektkylning kopplats samman, upptäcktes internläckage i samtliga fyra
värmeväxlare. Orsaken var att den nya konstruktionen i vissa driftsituationer, lång tid med
kall avställd reaktor, erhöll ett för högt flöde genom värmeväxlarna. Detta ledde till skador
på värmeväxlarnas tuber. I konstruktionen av ombyggnaden har Ringhals inte lyckats
förutse och därmed kunnat ta hänsyn till den uppkomna situationen med ett för högt flöde
[25].
Vid ett veckovis återkommande telefonmöte mellan SSM och NQ erhöll SSM den
11 november information som rörde reservkraftdieslarnas driftklarhet vid extremt höga
och låga omgivningstemperaturer. I samband med utredningar i den pågående
effektuppgraderingen av Ringhals diselgeneratorer har leverantören gjort Ringhals
uppmärksam på att för Ringhals 3:s och Ringhals 4:s dieselaggregat samt reservaggregatet
DG910 kan, enligt beräkningar, utloppstrycket från turbon bli för högt vid extremt kall
tilluft. Problemet har inte uppmärksammats i Ringhals tidigare [26]. Ringhals har tagit
fram en slutlig lösning som innebär installation av en ventil i turboaggregaten.
SSM anser att Ringhals på ett bättre sätt kan ta tillvara erfarenheterna för att stärka sina
rutiner för att säkerställa att samtliga aspekter vid konstruktion och omkonstruktion i
anläggningarna är omhändertagna.
2.2 Ledning, styrning och organisation av den kärntekniska
Verksamheten
2.2.1 Tillsynsunderlag
[27] [2] [28] [25] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [4] [35] [36] [37] [38] [11] [39] [40] [12]
[41] [15] [42] [43] [44] [45] [46] [47] [48] [17] [49] [50] [51] [52] [53] [54] [55] [24] [56]
[57] [58]
2.2.2 Kravuppfyllnad
I beaktat tillsynsunderlag har brist i kravuppfyllnad bedömts avseende kravet på
ledningssystem (2 kap. 8 § SSMFS2008:1) [15]. Bristen har behandlats i avsnitt 2.1. I
resterande tillsynsunderlag bedöms kraven vara uppfyllda.
1
KKFM står för Kompletterande konstruktionsförutsättningar mekaniska anordningar
Sida 9 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Under perioden har inga beslut fattats som rör området.
2.2.3 Analysresultat
SSM har i en serie tillsynsinsatser [44] [40] [35] [36] [46] [4] [29] [28] [59] följt upp hur
Ringhals hanterar situationen efter beslutet att stänga Ringhals 1 och Ringhals 2 2020
respektive 2019. Ringhals har initierat ett projekt för avvecklingen av Ringhals 1 och
Ringhals 2. Projektet STURE, Säker och Trygg Utfasning av Reaktor 1 och Reaktor 2,
syftar till att samla alla nödvändiga aktiviteter för avvecklingen och målet för projektet är
start av avställningsdrift. Projektet hanterar och följer, i fyra delprojekt, övergripande
aktiviteter kopplat till följande områden: personalläge och säkerhetskultur; förändringar i
anläggningarna; tillståndsfrågor samt optimering av driften fram till avställning.
SSM anser att hanteringen av den uppkomna situationen hanteras på ett bra och samlat
sätt genom projekt STURE. SSM vill ändock påpeka vikten av att noggrant följa
utvecklingen inom områdena säkerhetskultur och motivation för att tidigt kunna vidta
åtgärder vid eventuella negativa förändringar.
SSM har vid en inspektion [39] och flera verksamhetsbevakningar [24] [60] [34] [25] fått
information om händelser där bristande användning av instruktioner eller rutiner förekommit eller där befintliga rutiner inte är tillämpliga. Detta har bl.a. gällt användandet av
underhållsinstruktioner [39], i samband med strålskyddsrelaterade tillbud [24], i verksamheten för återkommande kontroll [60] och vid provuttag [34]. Vid driftgenomgång för
Ringhals 2 [25] fick SSM även information om att orsakerna till de många tillbuden under
tunga lyft var bl.a. otydliga roller vid lyft, attityd hos omgivningen, brister i
regelefterlevnad, kompetensbrist och otydlig avspärrning.
SSM anser att det är vitalt att instruktionsanvändandet anses angeläget. Ringhals bör
identifiera orsaken till varför instruktioner inte följs/uppdateras samt utreda om bristande
instruktionsanvändning beror på att instruktionerna är inaktuella, dåligt utformade eller
om ändamålsenligheten inte lever upp till kraven på andra sätt. Ringhals behöver därefter
långsiktigt och uthålligt arbeta med att skapa förutsättningar och förståelse hos
personalen för instruktionsanvändning och att uppdatera instruktionerna vid behov.
Under en inspektion av Ringhals program för förebyggande underhåll (FU) [39] noterade
SSM att enligt Ringhals instruktioner för Pre-Job Briefing (PJB) och Post-Job Debriefing
(PJD) ska PJB genomföras innan alla arbetsinsatser som bedöms kritiska för
reaktorsäkerheten, personsäkerheten eller tillgänglighet samt vid andra arbetsinsatser där
Ringhals normala rutiner och dokumentation inte är tillämpliga. Vid intervjuer framkom
att uppfattningen om PJB gjordes i den utsträckning rutinen angav, varierade bland de
intervjuade. Vid intervjuerna framkom även att PJD sällan genomförs och att vissa av de
tillfrågade aldrig hade genomfört en PJD och visste inte heller hur eventuella erfarenheter
skulle rapporteras. Vid verksamhetsbevakning av prov under Ringhals 4 provdrift vid höjd
effektnivå [19] noterade SSM att det i checklistan stod att PJD skulle utföras. Direkt efter
utfört prov uppgavs på myndighetens fråga om när och var, att PJD inte skulle utföras med
hänvisning till att det inte fanns några oklarheter. Dagen efter erhöll SSM information om
att PJD ändå hade genomförts dagen innan.
SSM anser att Ringhals bör se över orsaken till varför användningen av främst PJD inte
används i den omfattning som avsett. SSM anser att PJB är en viktig del i ett bra
underhållsarbete och att även PJD bör användas regelbundet oavsett om ett arbete gått
bra eller dåligt. Ett verktyg som är avsett att utveckla verksamheten är inte bättre än dess
användning.
Sida 10 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Vid en inspektion av Ringhals säkerhetsledning i praktiken [27] bedömde SSM att
Ringhals har förutsättningar att bedriva sin säkerhetsledning och lever upp till kravet inom
det för inspektionen avgränsade området.
I förra årets samlade strålsäkerhetsvärdering [1] framförde SSM en farhåga avseende
förändrade ansvarsförhållanden samt hur tydligt och spårbart avdelningarna Teknik
respektive Underhåll lämnade underlag till det dagliga ställningstagandet för
anläggningarnas driftklarhet. SSM har följt upp Ringhals nya rutin [27]. Den nya rutinen
bygger på att avdelningarna Teknik och Underhåll uttryckligen ska uttala sig om blockens
driftklarhet utifrån respektive avdelnings ansvarsområde. SSM kunde konstatera att detta
gjordes vid blockens morgonmöten. Avdelning Skydd har denna rutin sedan tidigare
genom att det dagligen skickas ett skriftligt ställningstagande om driftklarheten för det
fysiska skyddet till respektive skiftchef. Respektive avdelnings ställningstagande bygger
på en framtagen rutin.
SSM anser att det är bra att Ringhals utvecklat dessa rutiner då ansvarsförhållandena
förändrats efter omorganisationen. Det är viktigt att det finns tydliga spårbara motiv och
argument för de ställningstaganden som görs. Detta gör att driften kan ta ett
sammantaget ställningstagande om säkerheten i respektive anläggning, som är tillräckligt
för drift av reaktorn.
Vid en verksamhetsbevakning [41] erhöll SSM information om en händelse med
kontaminering av reaktorhallen. Händelsen, som hade likheter med en tidigare händelse,
handlade om att personal som skulle utföra saneringsarbete, återigen inte haft rätt
förutsättningar. Se vidare under avsnitt 2.16.
2.3 Kompetens och bemanning av den kärntekniska verksamheten
2.3.1 Tillsynsunderlag
[25] [30] [61] [32] [34] [36] [7] [38] [62] [60] [39] [40] [31] [12] [41] [15] [44] [16] [49]
[53] [54] [56] [57] [63]
2.3.2 Kravuppfyllnad
I beaktat tillsynsunderlag bedöms kraven vara uppfyllda.
2.3.3 Analysresultat
SSM har vid flera tillsynsinsatser konstaterat att Ringhals lagt vikt vid att i god tid planera
samt förbereda sin personal genom utbildning och träning. Exempel är den anpassade
tillträdes- och strålskyddsutbildningen som tillhandahölls inför projekt ROGER [57]. Då
omständigheterna kring arbetena i projektet var ovanliga och att det därför kan vara lätt att
begå misstag, är det viktigt att alla inblandade ges rätt förutsättningar. SSM konstaterar
även att Ringhals beaktat strålskyddsaspekterna genom hela projektet.
Andra exempel är prov ingående i provprogrammet efter effektökningen på Ringhals 4
[45] samt prov av lastfrånslag med övergång till husturbindrift [49]. Proven var väl
förberedda och skiftlagen som skulle utföra proven hade dagen innan fått köra igenom de
aktuella proven i fullskalesimulatorn. SSM:s personal som skulle närvara vid provet
ombads även att närvara under simulatorkörningen för att skiftpersonalen skulle känna
igen och veta vilka personer som skulle röra sig i centrala kontrollrummet under provet.
Vid en inspektion [39] av Ringhals förebyggande underhåll samt vid en inspektion av
housekeeping [55], noterades att Ringhals för att öka kompetensen hos både den egna
Sida 11 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
personalen och extern personal byggt upp utrustning i en lokal (Navet) för praktisk
utbildning av underhållspersonal vilket flera av de intervjuade upplevde positivt.
SSM anser det positivt att Ringhals lägger resurser på att planera och förbereda personal
inför ovana och nya arbetsuppgifter. Det är väsentligt att all personal som ska utföra
arbetsuppgifter i en kärnteknisk anläggning har alla de förutsättningar som krävs för att
utfallet av uppgiften ska bli så bra som möjligt. SSM konstaterade dock i avsnitt 2.2.3 att
användningen av felförebyggande metoder såsom PJB/PJD enligt intervjuade används i
varierande omfattning. SSM ser PJB/PJD som viktiga verktyg för att förebygga misstag,
att kontinuerligt utveckla verksamheten och vill understryka vikten av att även i vana
situationer och uppgifter använda felförebyggande metoder.
SSM har i en serie av tillsynsinsatser [44] [40] [35] [36] [46] [4] [29] [28] [59] följt upp
hur Ringhals säkerställer kompetens i alla delar av organisationen fram till avställning. I
delprojekt Personal pekas på att det är viktigt att ta fram personliga utvecklingsplaner,
kompetens- och bemanningsplaner samt att behålla och motivera personalen. Delprojektet
identifierar också behovet av att följa upp säkerhetskulturen. Kommunikation är viktigt för
att personalen ska känna till aktuellt läge, detta underströks av både ledning och personal.
En annan faktor som lyftes var hur Ringhals ska behålla personal och kompetens för att
kunna driva Ringhals 1 och Ringhals 2 till aktuellt slutdatum. Ytterligare en faktor som
lyfts upp är vikten att säkerställa personalens motivation att utföra och följa de regler och
rutiner som finns samt att de lyfter upp och pekar på brister som behöver värderas så att
inget ”sopas under mattan” med motiveringen ”vi ska ändå lägga ner snart”, samt hur
detta följs upp.
För att säkerställa rätt kompetens och bemanning för drift av Ringhals 1 och Ringhals 2
har Ringhals haft ett möte med Vattenfalls HR-chef och de har nu beslutat om åtgärder för
att motverka eventuell resurs- och kompensflykt.
SSM anser att hanteringen av situationen hittills hanteras på ett bra sätt. SSM noterar att
Ringhals vidtar åtgärder för att motverka en eventuell utarmning av kompetens som kan
bli fallet om personalen slutar i för stor utsträckning.
2.4 Driftverksamheten, inklusive hanteringen av brister i barriärer och
djupförsvar
2.4.1 Tillsynsunderlag
[25] [64] [65] [30] [61] [33] [34] [5] [6] [36] [37] [38] [66] [67] [11] [62] [60] [31] [41]
[13] [15] [43] [16] [48] [17] [49] [68] [50] [51] [53] [54] [55]
2.4.2 Kravuppfyllnad
I beaktat tillsynsunderlag bedöms kraven vara uppfyllda.
Under perioden har SSM beslutat att Ringhals efter revisionsavställningen 2015 får driva
reaktor Ringhals 2 med en högsta termisk effekt av 2660 MW i enlighet med gällande
regeringsbeslut [68].
2.4.3 Analysresultat
SSM har i en inspektion [55] och genom två verksamhetsbevakningar [37] [25] fått
intrycket att arbetet med housekeeping har förbättrats över åren och att det i stort fungerar
bra. För det mesta är det ordning och reda på stationerna. Vid intervjuer har det dock
framkommit att alla inte ser housekeeping som sitt ansvar utan pekar på att skiftlagen är
ansvariga. Som en del i arbetet med housekeeping har Ringhals börjat arbeta med Foreign
Sida 12 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Material Exclusion (FME) [39]. Vid intervjuer framkommer att vissa upplever att
ledningens intresse för housekeeping inte är konstant utan kommer i kampanjer.
SSM ser positivt på att Ringhals utvecklar metoder för housekeeping (FME) för att
ytterligare stärka detta arbete. SSM anser att det är viktigt att ansvar och ägarskap för att
hålla ordning och reda i stationen delas av alla berörda och att var och en måste ta
ansvar för att hålla rent efter sig och efter avslutat arbete. Det är därför viktigt att
ledningen når ut med sitt budskap om att ett grundläggande förhållningssätt är väsentligt
hela tiden även om det drivs i kampanjer.
SSM har vid tillsynsinsatser inför revisionerna [50] [17] [11] fått information om att
Ringhals genomför Readiness Review i två steg för att identifiera eventuella risker
kopplade till reaktor- och personsäkerhet, miljörisker samt tidsrelaterade risker och att ta
fram åtgärder och utföra dessa. Vid Ringhals 1 och Ringhals 2 har det etablerats ett
Outage Control Center (OCC) vid revisionerna [11] där de olika grupperna finns
lokaliserade i ett gemensamt utrymme för att förbättra kommunikationen och samarbetet
mellan grupperna. Detta har upplevts positivt av de inblandade.
Liksom i förra årets samlade strålsäkerhetsvärdering ser SSM positivt på att Ringhals
arbetar med olika verktyg för att på ett systematiskt sätt planera och genomföra
revisionsavställningarna. Detta ger goda förutsättningar för att tidigt identifiera olika
säkerhetsrisker och ta fram åtgärder för att eliminera dessa. SSM delar uppfattningen att
etableringen av ett OCC är positivt då bra kommunikation och möjligheten att gemensamt
lösa uppkomna problem ger bättre förutsättningar för en ökad säkerhet.
SSM var närvarande vid flera av de planerade provtillfällena efter att Ringhals 4 fått
tillstånd att öka den termiska effekten [38] [16] [49]. Vid samtliga tillfällen, dagen innan
skarpt prov, fick det aktuella skiftlaget möjlighet att köra provet i fullskalesimulatorn.
Före provstart uttalades tydligt att anläggningssäkerheten har högsta prioritet och går före
prov och provdatainsamling.
SSM ser positivt på användningen av fullskalesimulatorn för träning, innan ett skiftlag ska
utföra någonting som är komplicerat, sällan förekommande eller en kombination. SSM
gör också bedömningen att de aktuella proven var väl förberedda och att utförandet
fungerade bra.
Under perioden har SSM gjort en inspektion på området med inriktning på instruktioner
och instruktionshantering samt arkivering av instruktioner [51]. Under inspektionen tittade
SSM på aktualitet, hur utbyte av nyuppdaterade instruktioner sköts, ansvarsfördelning,
säkerhetsgranskning och arkivering av instruktioner. SSM noterade att Ringhals har gjort
ett bra arbete när det gäller uppdatering av vissa delar av sin instruktionsflora. SSM gjorde
bedömningen att Ringhals har en fungerande hantering för instruktioner i den omfattning
som krävs då hanteringen med uppdatering och säkerhetsgranskning av instruktioner finns
beskriven, se även avsnitt 2.13.3.
SSM har gjort en sammanställning (Bilaga 3) av exempel på fel och störningar som har
inträffat under 2015. Sammanställningen är inte heltäckande utan SSM vill poängtera att
det kan finnas andra fall som skulle kunnat tas med. T.ex. har många av de rapporterade
bristerna kategori 2 sin grund i nivå 1 av djupförsvaret. Bakomliggande orsaker kan
urskiljas för de enskilda störningarna men SSM har inte möjlighet att utreda eventuell
gemensam bakomliggande orsak då det kan fastställas först efter en djupare analys av de
bakomliggande förhållandena. Enligt SSM:s bedömning har störningarna haft mycket liten
säkerhetsbetydelse och anläggningarna är konstruerade för att omhänderta dem på ett sätt
som inte leder till påverkan på omgivningen eller personalen. Sammanställningen visar
dock att bristerna i djupförsvarsnivå 1 kvarstår och att ett fortsatt förstärkning av
djupförsvarsnivån behövs.
Sida 13 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
SSM finner även i årets säkerhetsvärdering att robustheten mot fel och störningar i
djupförsvarets första nivå i Ringhals anläggningar inte verkar vara tillräcklig. Det har
påtalats tidigare att Ringhals har påfallande många fel som påverkar eller riskerar att
påverka driften. Ringhals skriver i sitt svar [69] att det pågår åtgärder inom flera
områden för att motverka fel som påverkar eller riskerar att påverka den säkra driften.
SSM inser att denna problematik tar tid att komma till rätta med och att effekter av
vidtagna åtgärder kan vara för tidiga att se. SSM:s tidigare ifrågasättande kvarstår dock
och myndigheten anser därför att det fortfarande finns en utvecklingspotential vad gäller
förstärkning av anläggningarna och av verksamheten, för att motverka brister i
djupförsvarets första nivå.
SSM har under perioden noterat att Ringhals ändrat sina rutiner för det dagliga
ställningstagandet till driftklarhet så att det tydligare framgår att avdelningarna Teknik,
Underhåll och Skydd uttryckligen ska uttala sig om blockens driftklarhet utifrån
respektive avdelnings ansvarsområde, se avsnitt 2.2.3.
2.5 Härd- och bränslefrågor samt kriticitetsfrågor
2.5.1 Tillsynsunderlag
[70] [71]
2.5.2 Kravuppfyllnad
I ovanstående underlag bedöms beaktade krav vara uppfyllda, i vissa fall med brister. Det
krav för vilket SSM bedömt att det finns brister i kravuppfyllnad är följande:
 Kravet på att konstruktionsprinciper och konstruktionslösningar ska vara
beprövade under de förhållanden som motsvarar dem som kan förekomma under
den avsedda användningen (3 kap. 2 § SSMFS 2008:1) [71].
Under perioden har inga beslut fattats som rör området.
2.5.3 Analysresultat
Vid en verksamhetsbevakning [70] kunde SSM utifrån Ringhals redovisning förstå att
Ringhals åtgärdat de brister som identifierades vid förra årets granskning av bränslet från
en leverantör.
Ringhals 3 har under perioden infört en ny generation av skärmande knippen (SFA Gen II)
i härden. Den nya typen har granskats [71] och SSM bedömde att det fanns en brist i kravuppfyllnaden avseende lösningen med den skruv som håller ihop de två-delade stavarna då
denna lösning inte är beprövad eller en utprovad komponent i tryckvattenreaktorer.
Ringhals argumenterar för att komponenten (skruven) är utvärderad eftersom den används
i kokvattenreaktorer, men utan att visa på dokumenterade utvärderingar som visar hur
erfarenheterna är överförbara.
Under perioden har det uppdagats att ett fel i beräkningsprogrammet BISON introducerats
i samband med en versionsändring 2011. Felet påverkar beräkning av kapslingstemperatur
efter inträffad torrkokning. I Ringhals påverkar felet Ringhals 1. Ringhals har värderat
Sida 14 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
felets påverkan på torrkokningsanalyserna och konstaterar att acceptanskriterierna
innehålls med hänsyn tagen till aktuellt driftgränsvärde på OLMCPR2 [72].
Samtliga härddesigner har anmälts enligt SSM:s förväntningar. Inga är granskade av SSM
[73] [74] [75] [76] [77] [78] [79] [80] [81] [82].
2.6 Beredskap för haverier
2.6.1 Tillsynsunderlag
[63] [83] [30] [84] [85]
2.6.2 Kravuppfyllnad
I ovanstående underlag bedöms beaktade krav vara uppfyllda, i vissa fall med brister. Det
krav för vilket SSM bedömt att det finns brister i kravuppfyllnad är följande:
 Kravet på dokumenterade rutiner för åtgärder vid misstänkt akut strålskada eller
misstänkt internkontamination (9 kap. 4 § SSMFS 2014:2) [83].
En närmare beskrivning av bristerna återfinns i bilaga 2.
Under perioden har SSM beslutat
 Om dispens från kraven på partikelfilter i nödventilationen vid Ringhals 1 och på
kolfilter i nödventilationen vid Ringhals 2 [86].
2.6.3 Analysresultat
Under perioden har SSM genomfört en inspektion [83] med syfte att kontrollera om
Ringhals uppfyller kraven i den nya föreskriften, SSMFS 2014:2
Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter om beredskap vid kärntekniska anläggningar. Vid
inspektionen identifierades att Ringhals inte har dokumenterade rutiner för de åtgärder
Ringhals behöver vidta för att omhänderta och helkroppsmäta en misstänkt internkontaminerad person, när anläggningen är eller håller på att bli utrymd. Även ett antal
förbättringsförslag noterades. Under en verksamhetsbevakning [85] som utfördes, bl.a.
som en uppföljning av inspektionen, uppfattar SSM att Ringhals har omhändertagit de
dispenser som löpt ut 2015 samt att Ringhals har åtgärdat bristen gällande rutin för
helkroppsmätning i samband med utrymning och även beaktat de förbättringsförslag som
SSM redovisade i inspektionsrapporten.
Vid ett möte [30] mellan Ringhals avdelning för säkerhet och miljö (NQ) och SSM erhöll
myndigheten information om att Ringhals för Ringhals 3 och Ringhals 4 har genomfört
funktionsövningar för staben i kontrollrummet (KC), Reserv-KC och Ringhals drabbat
block. Detta kommer Ringhals även att genomföra för Ringhals 1 och Ringhals 2 under
kvartal ett och kvartal två 2016. Från och med återträningarna våren 2016, kommer
Ringhals 3 och Ringhals 4 att genomföra samövningar i fullskalesimulatorn mellan
skiftlaget och blockledning samt tekniskt stöd.
SSM noterar att Ringhals har prioriterat och resurser allokerats för att förbättra och
förstärka beredskapsverksamheten. SSM ser även positivt på att Ringhals genomför
gemensamma funktionsövningar då detta ger mer realistiska övningstillfällen.
2
OLMCPR står för Operating Limit Maximum Critical Power Ratio
Sida 15 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Då SSM:s nya föreskrift (SSMFS2014:2) om beredskap vid kärntekniska anläggningar
trädde i kraft den 1 januari 2015, skärptes kravet på partikel- och kolfilter i nödventilationen. Ringhals sökte och fick först tillfällig dispens för partikelfilter för Ringhals 1 samt
tillfällig dispens för kolfilter för Ringhals 2. Senare erhölls ny dispens [84] som gäller tills
vidare. Skälen för SSM:s beslut att ge dispens är att det framgår av den analys av
radiologiska omgivningskonsekvenser som Ringhals gjort för Ringhals 1 och Ringhals 2,
att dosgränserna för arbetstagare innehålls för de analyserade H2-H4-händelserna vid
såväl realistiska som konservativa analyser.
Vid verksamhetsbevakningar av haverihantering i Ringhals 1 [63] och av Ringhals PWR:s
haverihantering [87] kunde SSM konstatera vissa brister. För Ringhals 1 noterades att det
inte övas eller utbildas i samspelet mellan instruktionerna ”Generalen” respektive HaveriStöd för Blockledningen (HSB). På grund av begränsningar i simulatorn tränas inte
driftpersonalen i hantering av svåra haverier eller i övergången till denna hantering. För
PWR-reaktorerna finns Severe Accident Management Guidelines (SAMG) och det första
SAMG-paketet togs i bruk år 2002. Trots att SAMG-paketet infördes år 2002 har paketet
inte övats i sin helhet vid något tillfälle. Ringhals har dock ett stort övningsprogram kallat
”funktionsövningar för samtliga reaktorer” (även Ringhals 1) inplanerat.
Funktionsövningar på Ringhals 2 planeras till hösten 2016 och på Ringhals 1 till våren
2017.
Vid övningen RALF 2014 övades expertstöd och beslutsfattare. Övningen utfördes i en
uppdelad konferenslokal som en motspelsövning. Erfarenheter från övning RALF var att
det går att få realism i övningen även utan simulator och att enda sättet att hitta problem
med instruktioner och förbättringsområden är att öva.
SSM anser att övningar av den konsekvenslindrande haverihanteringen är viktig för alla
inblandade. SSM ser därför positivt på att Ringhals inlett övningsverksamheten för
Ringhals 3 och Ringhals 4 men är kritisk mot att det inte ännu påbörjats för Ringhals 1
och Ringhals 2 även om det är planerat. Ringhals bör säkerställa att övningar och
träningstillfällen ger bästa resultat för denna typ av övning.
2.7 Underhåll, material- och kontrollfrågor med särskilt beaktande av
degradering pga. åldring
2.7.1 Tillsynsunderlag
[2] [88] [25] [89] [6] [90] [37] [38] [11] [60] [39] [31] [41] [13] [14] [43] [17] [91] [92]
[50] [53] [54] [55]
2.7.2 Kravuppfyllnad
I ovanstående underlag bedöms beaktade krav vara uppfyllda, i vissa fall med brister. De
krav för vilka SSM bedömt att det finns brister i kravuppfyllnad är följande:
 Kravet på byggnadsdelar, system, komponenter och anordningar av betydelse för
säkerheten vid en anläggning ska fortlöpande kontrolleras och underhållas
(5 kap 3 § SSMFS 2008:1) [39]
 Kravet på dokumenterade rutiner finnas för arbetsberedning
(5 kap. 3a § SSMFS 2008:1) [39]
 Kravet på att funktionskontroll görs för att verifiera anläggningens driftklarhet
(5 kap. 3b § SSMFS 2008:1) [6] [39]
En närmare beskrivning av bristerna återfinns i bilaga 2.
Sida 16 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Under perioden har SSM beslutat att
 Ge dispens från tidpunkten för anmälan av analyser av resultat från surveillanceprovningar för Ringhals 1 [13]
 Ge dispens för äldre lagerförda komponenter med anslutning större än DN50 vid
Ringhals kärnkraftverk [14]
2.7.3 Analysresultat
SSM har i en verksamhetsbevakning [60] konstaterat att Ringhals har byggt upp sin
organisation och verksamhet för återkommande kontroll under lång tid och arbetat
metodiskt och målmedvetet för att uppfylla myndighetens krav i SSMFS2008:13. Under
verksamhetsbevakningen framkom dock att det finns ett antal delprocesser som helt eller
delvis saknar skriftliga rutiner, alternativt att skriftliga rutiner inte alltid tillämpas, se
avsnitt 2.2.3.
SSM fick information [54] om två händelser som inträffat där en ställning byggts för nära
driftsatta system. Ingen av händelserna har påverkat någon säkerhetsfunktion eller
inneburit produktionspåverkan. I samband med upptäckten stoppade Ringhals 3 allt
ställningsbygge i anläggningen. Under 2015 har det rapporterats ett ökande antal
incidenter vid tunga lyft [25]. När det gäller lyfttillbud anses orsakerna variera, bl. a.
avseende otydliga roller vid lyft, attityd hos omgivningen, brister i regelefterlevnad,
kompetensbrist, otydlig avspärrning etc. Enligt Ringhals ska en åtgärdsplan tas fram för
åtgärdande innan revisionsavställningarna 2016 startar.
SSM ser dessa som positiva exempel där Ringhals vid upptäckt tar tag i problemen för att
klargöra och analysera dessa, för att komma till rätta med grundproblemen.
Vid granskning av ändringar i SAR, driftklarhetsverifiering (DKV) av värmeväxlare [6]
på Ringhals 2, identifierade SSM brister genom att det inte utförs mätning av kylkapacitet
etc. I granskningen pekade SSM på att det finns praktiska svårigheter med att genomföra
kapacitetsmätningar men anser att det behövs en mätning eller annan typ av prov i
kombination med analys för att verifiera att värmeväxlare har den funktion som krävs.
SSM noterade även under en inspektion [39] att det vid DKV-provning efter utförda
underhållsinsatser på utrustning med betydelse för säkerheten saknas rutiner för kontroll
av annan utrustning i arbetsplatsens närhet som kan ha påverkats av underhållsarbetet.
SSM anser att det är av yttersta vikt att kunna avgöra om ett system eller en komponent är
driftklar, dvs. om alla delar i anläggningen har rätt flöde, ger rätt tryck, rätt
differenstempertur etc. Det är därför väsentligt att även ha kunskap om driftklarheten på
utrustningen runt omkring det objekt som åtgärdats.
Vid SSM:s inspektion av Ringhals program för förebyggande underhåll (FU) [39] gör
SSM bedömningarna att Ringhals har ett program för förebyggande underhåll och att det
är uppdaterat, men att vissa brister finns när det gäller spårbarheten till bakomliggande
krav på underhåll för olika komponenter, främst för FU-poster som inte ändrats. SSM
bedömde även att Ringhals har dokumenterade rutiner för styrning av arbetsberedningen
samt ett administrativt arbetsordersystem som styr arbetet i anläggningarna. Vissa brister
påtalades angående att underhållsinstruktioner inte används i den utsträckning som är
önskvärd samt att erfarenheter inte alltid beaktas vid beredning av arbeten, se även avsnitt
2.2.3.
Sida 17 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
2.8 Primär och fristående säkerhetsgranskning
2.8.1 Tillsynsunderlag
[2] [5] [6] [7] [10] [12] [71] [93] [18] [19] [20]
2.8.2 Kravuppfyllnad
I ovanstående underlag bedöms beaktade krav vara uppfyllda, i vissa fall med brister. De
krav för vilka SSM bedömt att det finns brister i kravuppfyllnad är följande:
 Kravet på säkerhetsgranskning (4 kap. 3 § SSMFS 2008:1) [5]
En närmare beskrivning av bristerna återfinns i bilaga 2.
Under perioden har inga beslut fattats som rör området.
2.8.3 Analysresultat
SSM har under perioden i sina granskningar [20] [19] [18] [93] [71] [12] [10] [7] [6] och
[2] funnit att Ringhals uppfyller de krav som SSM ställer på säkerhetsgranskning.
Avseende SSM:s första granskning [5] i det inkomna samt pågående ärendet om
korrosionsskador i bottenplåten finner myndigheten att den fristående säkerhetsgranskningen (FSG) har genomförts på ett allsidigt och systematiskt sätt samt är dokumenterad
men att FSG i vissa avseenden inte är tillräckligt väl underbyggt. Se vidare avsnitt 2.1.3
för information om ärendet.
2.9 Utredning av händelser, erfarenhetsåterföring samt extern
rapportering
2.9.1 Tillsynsunderlag
[9] [31] [41] [43] [47] [21] [53] [54] [94]
2.9.2 Kravuppfyllnad
I ovanstående underlag bedöms beaktade krav vara uppfyllda, i vissa fall med brister. De
krav för vilka SSM bedömt att det finns brister i kravuppfyllnad är följande:
 Kravet på utredning av händelser (5 kap. 4 § SSMFS 2008:1) [21]
En närmare beskrivning av bristerna återfinns i bilaga 2.
Under perioden har inga beslut fattats som rör området.
2.9.3 Analysresultat
Ringhals rapportering är oftast välformulerad men av varierande kvalitet. Speciellt
händelseförlopp beskrivs ofta ingående vilket underlättar förståelsen för den inträffade
händelsen. Området erfarenhetsrapportering av händelser utvecklas och SSM förväntar sig
att Ringhals ska följa med i utvecklingen. SSM:s grupp för Analys av Störningar på
elproducerande Kärnkraftverk (ASK) har dock noterat en del svagheter i vissa
beskrivningar som diskuteras löpande med alla tillståndshavare. SSM har under året, i
samverkan med tillståndshavarna, arbetat fram utredningsrapporten ”Utformning och
Sida 18 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
innehåll i rapporter avseende brister i barriärer och djupförsvar” [95], vilken syftar till att
underlätta skrivningarna i tillståndshavarnas rapportering. SSM ser inga stora brister i
rapporteringen men fortsätter löpande att vara pådrivande rörande kvaliteten i kategori 2rapporterna via ASK-verksamheten. SSM bedömer att Ringhals oftast även har väl skrivna
FSG-rapporter [94].
SSM anser att Ringhals i stort uppfyller kraven på rapportering och utredning av
händelser och uppdagade förhållanden av betydelse för säkerheten. Ringhals är lyhörda
för förbättringar i inrapporteringen och för myndighetens påpekanden som sker genom
dialog inom ramen för ASK-gruppens arbete. Vidare upplever SSM att Ringhals ger god
respons i de frågor kring inträffade händelser som kontinuerligt kommuniceras via ASKgruppen.
2.10 Fysiskt skydd
2.10.1 Tillsynsunderlag
[96] [97] [98] [99] [100]
2.10.2 Kravuppfyllnad
I ovanstående underlag bedöms beaktade krav vara uppfyllda, i vissa fall med brister. Det
krav för vilket SSM bedömt att det finns brister i kravuppfyllnad är följande:
 Kravet på att det ska finnas åtgärder för att skydda anläggningen och kontrollera
tillträdet till anläggningen (4 § SSMFS 2008:12) [99].
En närmare beskrivning av bristerna återfinns i bilaga 2.
Under perioden har SSM beslutat att förordna att Ringhals tillstånd för innehav och drift
av kärnkraftsreaktorerna Ringhals 1, Ringhals 2, Ringhals 3 och Ringhals 4 ska förenas
med villkor som innebär att Ringhals ska ha beväpnade skyddsvakter. Dessutom ställs
krav på att närområdet återkommande under dygnet ska bevakas och kontrolleras av
beväpnad skyddsvakt och bevakningshund. Sedan tidigare är alla kärnkraftverk
skyddsobjekt och har flygförbudszoner ovanför verken vilket i och med detta beslut blir
ett formellt tillståndskrav [100].
2.10.3 Analysresultat
SSM har utfört en oannonserad inspektion [99] för att kontrollera kravuppfyllnad
avseende att personer, gods och fordon inte för med sig otillåtna föremål in på bevakat
område. Ringhals har en generellt skriven förteckning över föremål samt styrdokument för
hur kontroll av att dessa inte förs in ska gå till. SSM uppfattade att instruktioner var väl
förankrade i verksamheten och nödvändig utrustning används för detektion. SSM
bedömde att samtliga krav var uppfyllda men att en viss diskrepans fanns avseende
Ringhals intentioner i styrdokument kontra hantering på plats [99]. Denna diskrepans var
inte av sådan karaktär att den krävde vidare åtgärder ifrån SSM:s sida.
Under 2015 har Ringhals omorganiserat bevakningsfunktionen så att arbetsledning av
skyddsvakterna sker av Ringhals egna medarbetare. Ringhals rapporterar att de ser tydliga
fördelar med organisationen och kvalitetsbrister hos bevakningsleverantören kan
upptäckas och åtgärdas i ett tidigt skede [97]. De har även arbetat med återträning av
operatörer i bevakningscentralen enligt den modell som används för personal som arbetar i
de centrala kontrollrummen på blocken, vilket resulterat i en markant kompetensökning
[96]. Ringhals har redovisat sitt fortsatta arbete med att minska antalet larm men hade vid
Sida 19 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
tillsynstillfället ännu inte någon mätning för 2015. Ringhals utreder även om-/nybyggnation av bevakningscentralen där arbetsmiljön är en viktig faktor. Arbete fortgår med att
åtgärda brister avseende hemliga informationstillgångar från tidigare SSM-inspektion.
Åtgärderna beräknas vara avslutade kring halvårsskiftet 2016.
SSM anser att Ringhals har ett väl fungerande och pro-aktivt arbete med det fysiska
skyddet. Kompetens hos arbetstagare samt arbetsmiljön i bevakningscentralen är viktiga
faktorer för att kunna upprätthålla en hög nivå på det fysiska skyddet och SSM ser positivt
på de åtgärder som Ringhals har vidtagit och planerar för framtiden inom dessa
områden.
2.11 Säkerhetsanalyser och säkerhetsredovisning
2.11.1 Tillsynsunderlag
[2] [70] [101] [6] [10] [102] [13] [71] [103] [93] [19] [20]
2.11.2 Kravuppfyllnad
I ovanstående underlag bedöms beaktade krav vara uppfyllda, i vissa fall med brister. Det
krav för vilket SSM bedömt att det finns brister i kravuppfyllnad är följande:
 Kravet på säkerhetsanalys (4 kap. 1 § SSMFS 2008:1) [93]
En närmare beskrivning av bristerna återfinns i bilaga 2.
Under perioden har SSM beslutat att
 Godkänna ändring av säkerhetsredovisningen gällande avfallstyp R.23 [103]
2.11.3 Analysresultat
Vid en granskning av PSA interimsrapporter [101] bedömde SSM sammantaget att
Ringhals inte når upp till de förväntningar SSM har på interimsrapporteringen. Utifrån
SSM:s syn på syftet och förväntan på interimsrapporteringen samt de observationer som
gjorts har förtydliganden gjorts av SSM:s förväntningar i rapporten. Ringhals avser att
fullt ut beakta detta inför 2016 års redovisningar.
Under perioden har SSM granskat ett antal ändringar i säkerhetsredovisningen [6], [10],
[19] och [20] där SSM gjort bedömningen att uppdateringar gjorts i erforderlig
omfattning.
Under 2009 förelades Ringhals [104] att genomföra nya deterministiska säkerhetsanalyser
av sådana händelser, händelseförlopp och förhållanden som kan få radiologiska
omgivningskonsekvenser. SSM har granskat dessa analyser och bedömt att både
analysförutsättningarna, analysmetodiken och analysresultaten presenteras på ett
tillfredsställande sätt med tydliga referenser till underliggande tekniska analysrapporter.
Dock har SSM identifierat en brist. I den radiologiska analysen av LOCA-fallen har
Ringhals inte följt sina egna specifikationer vid val av analysförutsättningar.
Ringhals har efter SSM:s påtalande i fjolårets samlade strålsäkerhetsvärdering [1]
angående rutinerna för att ta ställning till förändrade normer och standarder, uppgivit att
Ringhals normkommitté ska arbeta med att förtydliga sina arbetsprocesser och också göra
dem kända i organisationen [69]. Redan under 2015 förtydligades att i normkommitténs
uppgift ingår att bevaka nyutgivning och revidering av kärnkraftregler. Ringhals uppger
också att en aktiv samordning sker med både Forsmark och Ringhals.
Sida 20 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
2.12 Säkerhetsprogram
I beaktat tillsynsunderlag har inga observationer med bäring på området gjorts.
2.13 Hantering och förvaring av anläggningsdokumentation
2.13.1 Tillsynsunderlag
[51]
2.13.2 Kravuppfyllnad
I ovanstående underlag bedöms beaktade krav vara uppfyllda, i vissa fall med brister. Det
krav för vilket SSM bedömt att det finns brister i kravuppfyllnad är följande:
 Kravet på dokumentation av driftverksamheten (8 kap. 2 § SSMFS 2008:1) [51].
En närmare beskrivning av bristerna återfinns i bilaga 2.
Under perioden har inga beslut fattats som rör området.
2.13.3 Analysresultat
Under perioden har SSM gjort en inspektion på området med inriktning på instruktioner
och instruktionshantering samt arkivering [51].
SSM noterade under inspektionen att det råder en begreppsförvirring gällande olika roller
i dokumentationshanteringen. Under intervjuer framkom otydligheter kring följande
funktioner:
systemförvaltare
systemhandläggare
systemansvarig
systemägare.
SSM anser att Ringhals bör tydliggöra skillnaderna mellan begreppen så att samtliga
inblandade är införstådda med ansvaret och förhindra att någon del i ansvarstagandet
tappas bort. Detta är även viktigt för att säkerställa en effektiv och ändamålsenlig
dokumentstyrning vilket är grunden för adekvat verksamhetsstyrning.
När det gäller arkivering av dokumentation framkom i intervjuer att vissa anser det oklart
hur arkivering och förvaring fungerar på Ringhals samt att Ringhals själva identifierat
vissa brister i hantering och uppföljning av den fysiska miljön i arkivet avseende
temperatur, luftfuktighet etc. vid arkivering och förvaring av anläggningsdokumentation.
2.14 Hantering av kärnämne och kärnavfall
2.14.1 Tillsynsunderlag
[34] [103] [105] [106]
2.14.2 Kravuppfyllnad
I ovanstående underlag bedöms beaktade krav vara uppfyllda, i vissa fall med brister. Det
krav för vilket SSM bedömt att det finns brister i kravuppfyllnad är följande:
Sida 21 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1

Kravet på avfallsplan (6 kap. 3 § SSMFS 2008:1) [105].
Under perioden har inga beslut fattats som rör området.
2.14.3 Analysresultat
Under perioden har SSM granskat Ringhals generella avfallsplan för kärnavfall [105]. I
granskningen konstaterar SSM att Ringhals inte uppfyller kraven i SSMFS 2008:1 fullt ut
men att de identifierade bristerna har liten betydelse för strålsäkerheten på kort sikt och
bör omhändertas i och med kommande revidering av avfallsplanen. Bristerna består främst
i att planen brister i beskrivning av hanteringen av avfallet samt hur val av metoder
motiveras med hänsyn till säkerhet och strålskydd.
SSM utförde en verksamhetsbevakning på svårmätbara nuklider [34]. Syftet med
verksamhetsbevakningen var att inhämta information om hur provtagning, provhantering
och bestämning av svårmätbara nuklider sker på avfall till SFR samt att inhämta
information om bränsledekontamineringen. SSM kunde konstatera att det fanns
otydligheter i de dokumenterade rutinerna för provuttag, se avsnitt 2.2.3.
I samband med friläggningen av Ringhals 2:s bottenplåt anmälde Ringhals en särskild
avfallsplan som beskriver kärnavfallet som uppstod och vilka åtgärder som behöver vidtas
för att omhänderta det avvikande materialet. SSM:s preliminära bedömningar under
granskningen av avfallsplanen identifierade ett antal brister. Ringhals fick därefter
möjlighet att komplettera sin redovisning och besvara uppkomna frågor. SSM bedömde att
den kompletterande informationen i Ringhals redovisning åtgärdar de brister som
identifierades vid de preliminära bedömningarna under granskningen. Den särskilda
avfallsplanen behövde inte uppdateras. SSM accepterade även Ringhals förklaring till den
sena anmälningstidpunkten av den särskilda avfallsplanen [106].
2.15 Kärnämneskontroll, exportkontroll och transportsäkerhet
2.15.1 Tillsynsunderlag
[107] [108] [109] [110] [111] [112] [113] [58].
2.15.2 Kravuppfyllnad
I beaktat tillsynsunderlag bedöms kraven vara uppfyllda.
2.15.3 Analysresultat
Under perioden har tio internationella kärnämnesinspektioner genomförts [107] [108]
[109] [110] [111] [112] [113]. Dessutom har SSM deltagit vid ett antal tekniska besök
som föranletts av förberdelser inför att Ringhals, som första kärnkraftverk i Sverige, har
installerat och startat upp RDT (Remote Data Transmission). Systemet överför bilderna
från övervakningskamerorna on-line till EU-kommissionen i Luxemburg och IAEA i
Wien.
Antalet genomförda internationella kärnämnesinspektioner är vad som kan förväntas
utifrån antalet årliga revisioner och tillkommande kortstopp. Vid kärnämnesinspektionerna har inga brister framkommit och därmed kan slutsatsen dras att Ringhals har god
ordning på sitt kärnämnesinventarium.
Sida 22 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Vid en internationellt initierad inspektion konstaterades att belysningen vid bränsleslussen
inte var tänd pga. trasig säkring. Det är oklart hur länge även reservbelysningen varit
släckt. De båda sigillen vid slussen var dock obrutna varför ”Continuity of Knowledge”
därmed inte var bruten [58]. Därutöver hade sigillen vid bränslekanalen, i strid mot
överenskommelsen med IAEA och EU-kommissionen, avlägsnats innan inspektörernas
ankomst. Vid en annan internationell inspektion [112] saknade den av Ringhals anställde
ciceronen tillträdesrättigheter till bränslebyggnaden. När Ringhals ciceron återkom efter
att ha hämtat en glömd nyckel öppnades dörren från insidan med nödvredet vilket gjorde
att larm löstes ut i bevakningscentralen. Samtlig personal var tvungen att efter avslutad
avläsning lämna utrymmet eskorterade av skyddsvakter.
SSM anser utifrån att sigillet vid bränslekanalen bröts innan inspektörerna var på plats
samt att en internationell inspektion tillfälligt avbröts, att Ringhals behöver se över sina
rutiner inför och under internationellt initierade inspektioner samt se till att berörd
personal har erforderlig kunskap inom området och vad internationella inspektioner
innebär.
2.16 Strålskydd inom anläggningen
2.16.1 Tillsynsunderlag
[88] [25] [64] [89] [33] [114] [90] [36] [37] [38] [66] [11] [62] [31] [41] [47] [17] [91]
[92] [50] [54] [24] [56] [57] [115] [116]
2.16.2 Kravuppfyllnad
I beaktat tillsynsunderlag bedöms kraven vara uppfyllda.
Under perioden har SSM beslutat:
 Om tillstånd till verksamhet med joniserande strålning vid extern verkstad [88]
[89] [91] [92] [116]
 Att förelägga Ringhals om utvärdering av strålskyddsmässig påverkan av
framåtpumpat dränage på Ringhals 1 [33]
 Om förlängning av temporärt tillstånd för verksamhet med joniserande strålning
vid extern verkstad [90]
 Om förlängning av temporärt tillstånd för radiologiskt arbete på extern verkstad i
enlighet med 20 § strålskyddslagen (1998:220) [114]
 Om medgivande om undantag från rapporteringskrav i enlighet med 34 § SSMFS
2008:26 [115]
2.16.3 Analysresultat
SSM har i de två senaste samlade strålsäkerhetsvärderingarna [1] kunnat konstatera en
positiv utveckling av Ringhals arbete med strålskyddsfrågor. Även under denna period har
SSM noterat flera exempel på Ringhals arbete med att minska erhållen dos till personal
genom ett aktivt ALARA-arbete, exempelvis:
 Att Ringhals 4 både inför kortstopp och revision haft förlängd reningsdrift [38].
 Att Ringhals 2, Ringhals 3 och Ringhals 4 dekontaminerar det bränsle som ska
återinsättas [38].
 Att Ringhals 4 tagit fram en ny strategi och nya rutiner för uppfyllning av cavity
[17], [37].
 Att strålskyddspersonal fortsatt involveras tidigt i förberedelsearbetet med projekt
ROGER på Ringhals 1, samt att man i möjligaste mån försöker använda samma
personal 2016 som under föregående års generatorbyte [57].
Sida 23 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1


Systemdekontamineringen som genomfördes på Ringhals 1 inför RA-14 bidrog
även under RA-15 till lägre persondoser, pga. låg återkontamination [50]
Produktionsavdelningen har börjat med dosuppföljning [31].
SSM ser positivt på att Ringhals fortsätter med ett aktivt ALARA-arbete. SSM noterar en
förbättring men vill understryka vikten av att fortsätta förstärkta erfarenhetsåterföring till
övriga block och tillståndshavare.
Vid informationsmöte inför revisionsavställning på Ringhals 3 [17] informerade Ringhals
operativa skyddsenhet att de upplevde ett större engagemang från den övriga
organisationen, när det gäller strålskyddsfrågor.
Den 12 april 2012 fattade SSM ett beslut [117] om upphävande av förbud till drifttagande
efter ombyggnad av kondensatreningsanläggningen (KRA) på Ringhals 1. I SSM:s
granskning [118] av utvärderingen av strålskyddsmässig påverkan av framåtpumpat
dränage på Ringhals 1 2014, noterar SSM att Ringhals i sin redovisning enligt beslutet, för
2013 och 2014 konstaterar att kompetens inom strålskyddsområdet inte har medverkat vid
varken framtagning eller granskning av vissa strålskyddsrelaterade underlagsrapporter.
Dessutom finns det brister i redovisningen mot de villkor som SSM ställde i [117], vilka
även återfinns i Ringhals 1:s egna uppföljningsprogram. Ringhals uppfyller därmed inte
sina interna krav fullt ut när det gäller uppföljning av eventuella konsekvenser efter
drifttagning av ombyggd kondensatreningsanläggning. I orsaksanalysen pekas en
bristande systematik i hanteringen av ärendet och bristande uppföljning inom ansvarig
verksamhet och inom ansvarig verksamhet ut som grundorsaker.
SSM konstaterar att Ringhals har brustit i att rapportera i enlighet med SSM:s
föreläggande. Ringhals påpekar själva att avlämningen när en person slutade var starkt
bidragande till den uppkomna situationen. Ringhals värderar ändå sina befintliga rutiner
för avlämning som tillräckliga. SSM ser dock en farhåga i att arbetsuppgifter inte fullt ut
lämnas över när personal slutar, speciellt då personalstyrkan succesivt kommer minskas
med anledning av beslut om investeringsstopp.
I förra årets samlade strålsäkerhetsvärdering [1] togs det upp att SSM följt upp
dekontamineringsverksamheten under 2013 med avseende på utrustningens bristande
underhåll, vilket identifierades 2012. Under 2015 gjorde SSM en verksamhetsbevakning
[47] och kunde notera att några förbättringsåtgärder som Ringhals tidigare planerat, ännu
inte blivit genomförda. Enligt den information som SSM fick på plats fanns inga fastlagda
beslut när dessa ska genomföras.
I förra årets samlade strålsäkerhetsvärdering [1] påtalade SSM även brister angående att
den inhyrda saneringspersonalen, från en ny leverantör, inte haft rätt förutsättningar att
utföra sitt arbete. Under 2015 inträffade ytterligare strålskyddsrelaterade händelser som
tydde på kompetensbrist. I uppföljningsmötet efter revisionsavställningarna [24] noterades
att orsakerna åter är att personalen inte följer regler och rutiner och visar på bristande
förståelse för konsekvenserna av kontaminationsspridning. Under mitten av 2015 erhöll
SSM information [119] om att Ringhals skulle genomföra en grundorsaksanalys nivå 1
avseende strålskyddsrelaterade händelser under 2014. Resultatet inkom till SSM i slutet på
december 2015 och pekar på gemensamma nämnare mellan händelserna:
 Uttransport från kontrollerat område.
 Personal avviker från uppställda regler.
 Bristande förståelse för vidtagna åtgärder.
 Strålskyddspersonal har inte varit närvarande.
Det framkom även i utredningen att det finns brister i kompetensen hos Ringhals
beställarorganisation och tjänstebeskrivningar gällande saneringspersonal samt
Sida 24 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
otydligheter i ledningssystemet. Med anledning av att den nya leverantören erbjöd
försämrade villkor för de anställda blev personalomsättningen hög vilket ledde till att fler
oerfarna rekryterades. Leverantören valde att inte utbilda sin nya personal vilket utredarna
anser tyda på bristande förståelse inför uppdraget eller i planeringen. Av Ringhals
rapportering framgår även vilka åtgärder som har och kommer att vidtas.
SSM ser positivt på att Ringhals utrett de allvarliga brister som förekommit och
förutsätter att effekten av åtgärderna, som framgår i Ringhals rapport, noggrant följs upp.
Åtgärder har vidtagits avseende tillträdesutbildning i form av införande av ”Strålskydd i
praktiken” (SIP).
SSM ser positivt på att samtliga svenska kärntekniska anläggningar, sedan ett par år,
infört praktisk strålskyddsutbildning för den personal som ska arbeta på kontrollerat
område, [56].
Ringhals har under året inkommit med rapportering i enlighet med kraven i 33 § SSMFS
2008:26 avseende sammanställning av stråldoser till personal [120].
2.17 Utsläpp av radioaktiva ämnen till miljö, omgivningskontroll och
friklassning av material
2.17.1 Tillsynsunderlag
[84] [47] [121] [50] [122]
2.17.2 Kravuppfyllnad
I beaktat tillsynsunderlag bedöms kraven vara uppfyllda.
Under perioden har SSM beslutat:
 Om medgivande att vid Ringhals 2 tillfälligt utnyttja omoniterad tömningsledning
[121]
 Om begäran om stickprovtagning 2015 [122]
2.17.3 Analysresultat
Ringhals har under året inkommit med rapportering i enlighet med kraven i 25 § SSMFS
2008:23 avseende utsläpp, 24 § SSMFS 2008:23 avseende mål- och referensvärden för
utsläpp samt 27 § SSMFS 2008:23 avseende omgivningskontroll [123] [124] [125] [126]
[127].
3
Samlad strålsäkerhetsbedömning
SSM:s samlade strålsäkerhetsvärdering har resulterat i den samlade bedömningen att
strålsäkerheten vid Ringhals är tillfredsställande. Brister som påträffas vid tillsyn kan ha
en liten betydelse som enskild brist men en större påverkan om dessa återfinns inom stora
delar av verksamheten. I arbetet med den samlade strålsäkerhetsvärderingen har SSM
gjort en samlad värdering av de brister som påträffats under perioden och kan inte se att
dessa, enskilda eller sammantaget, har sådan påverkan på strålsäkerheten att myndigheten
behöver vidta ytterligare åtgärder. Brister har identifierats under bedömningsperioden och
vissa av dessa har SSM redan tidigare förelagt bolaget att åtgärda. Även andra tidigare och
genom denna samlade strålsäkerhetsvärdering identifierade brister behöver hanteras.
Sida 25 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
3.1 Anläggningarna
Avseende anläggningarna har SSM:s samlade strålsäkerhetsvärdering resulterat i
bedömningen att strålsäkerheten vid Ringhals är tillfredsställande. SSM inväntar
kompletteringar av Ringhals för att kunna ta ställning i frågan kring Ringhals ansökan om
att ta Ringhals 2 i drift med kvarlämnade korrosionsskador i bottenplåten. SSM har därför
i denna samlade strålsäkerhetsvärdering inte heller värderat strålsäkerheten vid Ringhals 2
utifrån detta.
I årets samlade strålsäkerhetsvärdering konstaterar SSM att Ringhals har genomfört
säkerhetshöjande åtgärder främst på Ringhals 2, bl.a. genom införande av RH/SP och
förstärkning av hjälpmatarvattenfunktionens oberoende. Förutom förstärkning av
hjälpmatarvattenfunktionens oberoende har SSM ännu inte granskat och tagit ställning till
övriga genomförda åtgärder utan ett helhetsgrepp kommer att tas för Ringhals samtliga
reaktorer under 2016 för att bedöma uppfyllandet av SSMFS 2008:17.
I förra årets samlade strålsäkerhetsvärdering konstaterades att Ringhals 2 upptäckt
korrosionsskador på inneslutningens bottenplåt. Ringhals har under året inkommit med
ansökan om att få ta anläggningen i drift med kvarlämnade korrosionsskador i bottenplåten. Baserat på hittills redovisat underlag bedömde SSM att Ringhals inte kunnat visa
att tillräckliga säkerhetsmarginaler fanns mot läckage och andra brister som kan påverka
säkerheten under den avsedda drifttiden. SSM inväntar kompletteringar av Ringhals för att
kunna ta ställning i frågan och har därför i denna samlade strålsäkerhetsvärdering inte
heller värderat strålsäkerheten i Ringhals anläggningar utifrån detta.
Ringhals anläggningar, liksom de övriga svenska kärnkraftverken, har efter fasbortfallet i
Forsmark 3 förelagts att analysera anläggningarnas känslighet för elstörningar. SSM anser
att eftersom detta är en svaghet i anläggningarnas ursprungliga konstruktion kräver denna
fråga att Ringhals fortsätter arbetet med att analysera och stärka anläggningarnas robusthet
mot elstörningar.
SSM finner även i årets säkerhetsvärdering att robustheten i Ringhals anläggningar inte
verkar vara tillräcklig utifrån den sammanställning av inträffade störningar som gjorts i
bilaga 3. SSM inser att denna problematik tar tid att komma till rätta med och att effekter
av vidtagna åtgärder kan vara för tidiga att se. SSM:s bedömning från förra årets samlade
strålsäkerhetsvärdering kvarstår dock vilket innebär att myndigheten fortfarande anser att
det finns en utvecklingspotential vad gäller djupförsvarets första nivå.
För att förbättra anläggningarna kan Ringhals:
 fortsätta arbetet med att analysera och stärka anläggningarnas robusthet mot
elstörningar samt
 fortsätta arbetet med att stärka anläggningarnas robusthet i djupförsvarets första
nivå.
3.2 Verksamheten
Avseende verksamheten har SSM:s samlade strålsäkerhetsvärdering resulterat i
bedömningen att strålsäkerheten vid Ringhals är tillfredsställande.
SSM kan konstatera att Ringhals i dagsläget hanterar den uppkomna situationen efter
beslutet om investeringsstopp på ett tillfredsställande och samlat sätt bl.a. genom projekt
STURE. Det är dock viktigt att Ringhals fortsatt har fokus på säkerhetsfrågor och konstant
är vaksam på förändringar som kan påverka personalens inställning och motivation så att
säkerhetsmedvetande upprätthålls samt att åtgärder kan vidtas för att behålla adekvat
kompetens och bemanning även framgent.
Sida 26 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
SSM har i flera tillsynsinsatser fått signaler om att användandet av instruktioner brister av
olika anledningar. SSM anser det viktigt att Ringhals tar tillvara sådana signaler och
värderar styrande dokumentation med avseende på ändamålsenlighet så att det fyller sin
funktion.
SSM påtalade även i förra årets samlade strålsäkerhetsvärdering brister angående att den
inhyrda saneringspersonalen inte haft rätt förutsättningar att utföra sitt arbete. Under 2015
inträffade ytterligare strålskyddsrelaterade händelser som åter tydde på bristande
förutsättningar. SSM påtalar vikten i att Ringhals genomför de åtgärder som framkommit i
Ringhals utredning av händelserna.
SSM har i årets samlade strålsäkerhetsvärdering sett flera exempel på att Ringhals väl
förbereder personal inför ovana och nya uppgifter. SSM ser positivt på att Ringhals
försäkrar sig om att ge personalen rätt förutsättningar att hantera ovana och nya
arbetsuppgifter. SSM vill dock poängtera att det även är viktigt att ge goda förutsättningar
till de dagliga arbetsuppgifterna t.ex. genom att använda felförebyggande metoder
(PJB/PJD).
SSM har också konstaterat att övning av haverihantering behöver etableras mer
systematiskt. SSM ser därför positivt på att Ringhals inlett sådana övningstillfällen men
anser att denna del av verksamheten kan utvecklas ytterligare. SSM vill i detta
sammanhang även peka på vikten av utvärdering av genomförda övningar för att på så sätt
ytterligare utveckla och förbättra den konsekvenslindrande haverihanteringen.
Slutligen vill SSM även peka på vikten av att personal involverad i internationella
kärnämnesinspektioner har kunskap om och förståelse för vad internationella inspektioner
innebär. Att man tvingas avbryta en internationell kärnämnesinspektion samt att sigill
brutits innan inspektörerna anlänt är allvarligt.
För att förbättra verksamheten kan Ringhals:
 värdera styrande dokumentation med avseende på ändamålsenlighet så att dessa
fyller sin funktion
 öka förståelsen för syftet med felförebyggande metoder och dess tillämpning
 fortsätta utveckla övningsverksamheten för haverihanteringen.
Sida 27 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Referenser
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
[10]
[11]
[12]
[13]
[14]
[15]
[16]
[17]
[18]
[19]
[20]
[21]
Samlad strålsäkerhetsvärdering 2015 för Ringhals AB, SSM2015-88-1.
Ringhals 2-4 - Anmälan av ändringar i säkerhetsredovisningarna med avseende på
tålighet mot CCF enligt SSMFS 2008:1, 4 kap 5§, SSM2013-3881-5.
Granskningsrapport av ärende SSM2014-804, Ringhals 1 - Anmälan till SSM i
enlighet med SSMFS 2008:1 5 kap 1 § om ändringar i de säkerhetstekniska
driftförutsättningarna, SSM2014-804-5.
Uppföljning (4) av Ringhals åtgärder efter beslut om investeringsstopp för Ringhals
1 och 2, SSM2015-2569-9.
Granskning av ansökan om drift av Ringhals 2 med kvarlämnade korrosionsskador i
bottenplåt, SSM2015-3346-7.
Granskning av Ringhals 2 ändringar i SAR, DKV av värmeväxlare, SSM20133882-7.
Ringhals 2 Projekt PICUP RA15-Granskningsrapport- Anläggningsändring
uppdaterad applikationsprogramvara samt ändringar i säkerhetsredovisning,
SSM2015-2236-4.
Granskning av anmälan avseende förstärkning av hjälpmatarvattenfunktionens
oberoende på Ringhals 2, SSM2015-447-4.
Beslut - Föreläggande om att värdera hur degraderad kraftförsörjning kan påverka
reaktorsäkerheten vid Ringhals 1-4, SSM2015-254-5.
Granskning av anmäld teknisk ändring avseende uppgradering av primärsystemets
avblåsningssystem, SSM2014-1071-8.
Ringhals AB - Informationsmöte inför revisionsavställning Ringhals 2 2015,
SSM2015-80-31.
Ringhals 2 Projekt PICUP RA14-Granskningsrapport- Anläggningsändring
uppdaterad applikationsprogramvara samt ändringar i säkerhetsredovisning,
SSM2014-3134-7.
Dispens från tidpunkten för anmälan av analyser av resultat från surveillanceprovningar för Ringhals 1, SSM2015-2303-2.
Dispens för äldre lagerförda komponenter med anslutning större än DN50 vid
Ringhals kärnkraftverk, SSM2015-1687-2.
Granskning av Ringhals AB:s redovisning av föreläggande avseende uppföljning av
anläggningsändringar ur ett MTO-perspektiv, SSM2014-308-24.
Verksamhetsbevakning av prov under Ringhals 4:s provdrift vid höjd effektnivå,
SSM2015-1050-5.
Ringhals AB - Informationsmöte inför revisionsavställning Ringhals 3 2015,
SSM2015-80-20.
Granskningsrapport - Ringhals 2 - Anmälan av konstruktionsförutsättningar
avseende mekaniska anordningar för system och systemdelar 313c, 321, 322, 323,
334, 352 enligt SSMFS 2008:13, SSM2015-1272-4.
Granskning av anmälan av ändringar i säkerhetsredovisningen avseende uppfyllande
av 12 § SSMFS 2008:17 för Ringhals 3-4, SSM2014-4025-7.
Granskning av anmälan av ändringar i säkerhetsredovisningen avseende uppfyllande
av 12 § SSMFS 2008:17 för Ringhals 2, SSM2014-2884-10.
Granskning av Ringhals AB:s redovisning efter elstörningen på Forsmark 3 den 30
Sida 28 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
[22]
[23]
[24]
[25]
[26]
[27]
[28]
[29]
[30]
[31]
[32]
[33]
[34]
[35]
[36]
[37]
[38]
[39]
[40]
[41]
[42]
[43]
[44]
[45]
[46]
[47]
[48]
[49]
maj 2013, SSM2013-3733-11.
Ringhals AB, "Ringhals AB - Ansökan om drift med skadad anordning med
anledning av funna och icke åtgärdade defekter i reaktorinneslutningens bottenplåt
enligt SSMFS 2008:13, 2 kap. 6 § för Ringhals 2", Dokument-ID 2324467, 201507-03.
Beslut - Redovisning av Ringhals 1, 2, 3 och 4:s tålighet mot vissa elstörningar med
anledning av händelsen i Forsmark 3 den 30 maj 2013, SSM2013-3733-1.
Ringhals AB - Revisionserfarenheter år 2015, SSM2016-81-13.
Ringhals 2 - Driftgenomgång 3 2015, SSM2015-70-23.
RO R1-1/16: Ringhals 3 Brist i framtagande av åtgärdsplan för hantering av låga
och höga utomhustemperaturer.
Säkerhetsledning i praktiken vid Ringhals AB, SSM2015-4605-2.
Uppföljning (6) av Ringhals åtgärder efter beslut om stopp av Ringhals 1 och 2,
SSM2015-2569-11.
Uppföljning (5) av Ringhals åtgärder efter beslut om stopp av Ringhals 1 och 2,
SSM2015-2569-10.
Återkommande möte NQ - SSM, SSM2015-70-20.
Ringhals 4 Driftgenomgång 1 2015, SSM2015-70-10.
Inspektion av internrevisionsverksamheten vid Ringhals AB, SSM2015-3146-3.
Föreläggande om utvärdering av strålskyddsmässig påverkan av framåtpumpat
dränage på Ringhals1, SSM2015-2178-7.
Verksamhetsbevakning den 21 april på RAB med inriktning på svårmätbara
nuklider, SSM2015-1541-3.
Uppföljning (3) av Ringhals åtgärder efter Vattenfalls inriktningsbeslut, SSM20152569-8.
Ringhals 2 - Driftgenomgång 2 2015, SSM2015-70-17.
Verksamhetsbevakning under pågående revision på Ringhals 2 och 4 den 18-19
augusti 2015, SSM2015-70-16.
Informationsmöte inför revisionsavställning Ringhals 4, SSM2015-80-32.
Inspektionsrapport, RAB:s program förförebyggande underhåll, SSM2015-540-4.
Fortsatt uppföljning av Ringhals åtgärder efter Vattenfalls inriktningsbeslut,
SSM2015-2569-5.
Revision Ringhals 1 och Ringhals 3, SSM2015-70-9.
Granskning av Ringhals redovisning av föreläggande om åtgärder gällande extern
erfarenhetsåterföring, SSM2014-1673-16.
Ringhals AB - Uppföljande lägesredovisning efter särskilda villkor för drift,
SSM2015-176-2.
Verksamhetsbevakning Ringhals presentation av initiala åtgärder efter
inriktningsbeslutet, SSM2015-2569-3.
Verksamhetsbevakning av prov under Ringhals 4:s provdrift vid höjd effektnivå,
SSM2015-1050-5.
Ringhals AB:s initiala åtgärder efter Vattenfalls inriktningsbeslut att stänga
Ringhals 1 och Ringhals 2, SSM2015-2569-1.
Ringhals AB - Verksamhetsbevakning Ringhals 1 och Ringhals 2, SSM2015-80-21.
Ringhals 2 - Driftgenomgång 1 2015, SSM2015-70-8.
Verksamhetsbevakning av prov ”Kontroll av husturbinövergång” vid Ringhals 4,
SSM2015-1050-6.
Sida 29 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
[50] Ringhals AB - Informationsmöte inför revisionsavställning Ringhals 1 2015,
SSM2015-80-15.
[51] Inspektion av instruktioner och instruktionshantering vid Ringhals AB, SSM2015576-6.
[52] Verksamhetsbevakning avseende ledningssystem, SSM2014-5181-3.
[53] R1 - Driftgenomgång 1 2015, SSM2015-70-6.
[54] Ringhals 3 - Driftgenomgång 1 2015, SSM2015-70-5.
[55] Inspektion av housekeeping på Ringhals 2015, SSM2015-576-5.
[56] Ringhals AB - Förnyad tillträdesutbildning - Strålskydd i praktiken, SSM2015-8010.
[57] Ringhals 1 - Möte angående planerad omklassning av delar av turbinbyggnaden
inför utbyte av generatorer, projekt ROGER, SSM2015-80-8.
[58] Kärnämneskontroll vid Ringhals 4, SSM2015-95-1.
[59] Uppföljning (7) av Ringhals åtgärder efter beslut om stopp av Ringhals 1 och 2,
SSM2015-2569-12.
[60] Verksamhetsbevakning av verksamheten för återkommande kontroll, Ringhals AB,
2015, SSM2015-811-5.
[61] Ringhals 1 - Driftgenomgång 3 2015, SSM2015-70-19.
[62] Ringhals 4 - Driftgenomgång 2 2015 Sammanfattning, SSM2015-70-15.
[63] Verksamhetsbevakning av haverihantering i Ringhals 1, SSM2014-4227-3.
[64] Ringhals 4 - Driftgenomgång 3 2015, SSM2015-70-22.
[65] Ringhals 3 - Driftgenomgång 3, SSM2015-70-21.
[66] R3 Driftgenomgång 2, 2015, SSM2015-70-14.
[67] R1- Driftgenomgång 2, 2015, SSM2015-70-13.
[68] Medgivande till drift av Ringhals 2 vid den termiska effekten 2660 MW, SSM2015658-3.
[69] Ringhals AB - Åtgärder och tidplan för hantering av SSM samlade
strålsäkerhetsvärderingar 2015, SSM2015-88-2.
[70] Verksamhetsbevakning angående åtgärdspunkterna från TVS-K granskningen,
SSM2015-3902-1.
[71] Granskningsrapport - Ringhals 3 Skärmande knippen generation 2, SSM2015-14807.
[72] Ringhals 1 RO 7/15 System 90-524 Avvikelse i Bisonmodell för hetkanalberäkning.
[73] Ringhals 1 - Anmälan av härdändring enligt SSMFS 2008:1 4 kap 5§ avseende
härddimensionering för cykel 39, SSM2015-1109-1.
[74] Ringhals 2 - Anmälan av anläggningsändring enligt SSMFS 2008:1 4 kap 5§
avseende härddimensionering för cykel 38, SSM2015-3133-1.
[75] Ringhals 3 - Anmälan om anläggningsändring enligt SSMFS 2008:1 4 kap §5
avseende härddimensionering cykel 33, SSM2015-1635-1.
[76] Ringhals 4 - Anmälan om anläggningsändring enligt SSMFS 2008:1, 4 kap 5§
avseende härddimensionering för Ringhals 4 cykel 33, SSM2015-2896-1.
[77] Ringhals 1 - Anmälan av härdändring enligt SSMFS 2008:1 4 kap 5§ avseende
härddimensionering för cykel 39, SSM2015-2987-1.
[78] Ringhals 2 - Anmälan av anläggningsändring härd enligt SSMFS 2008:1 4 kap 5§
avseende härddimensionering för cykel 38, SSM2015-5019-1.
[79] Ringhals 3 - Anmälan om anläggningsändring enligt SSMFS 2008:1 4 kap §5
avseende härddimensionering cykel 33, SSM2015-3240-1.
Sida 30 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
[80] Ringhals 4 - Anmälan om anläggningsändring enligt SSMFS 2008:1, 4 kap 5§
avseende härddimensionering för Ringhals 4 cykel 33, SSM2015-4259-1.
[81] Ringhals 1 - Anmälan av härdändring enligt SSMFS 2008:1 4 kap 5§ avseende
härddimensionering för cykel 39, SSM2015-3347-1.
[82] Ringhals 4 - Anmälan om anläggningsändring enligt SSMFS 2008:1, 4 kap 5§
avseende härddimensionering för Ringhals 4 cykel 32b, SSM2015-1112-1.
[83] Inspektionsrapport av beredskapsverksamheten vid Ringhals AB, SSM2014-5066-5.
[84] Dispens från kraven på partikelfilter i nödventilationen vid Ringhals 1 och på
kolfilter i nödventilationen vid Ringhals 2, SSM2014-5015-5.
[85] Verksamhetsbevakning av beredskapsverksamheten vid Ringhals AB, SSM20153699-1.
[86] Dispens från kraven på partikelfilter i nödventilationen vid Ringhals 1 och på
kolfilter i nödventilationen vid Ringhals 2, SSM2014-5015-5.
[87] Tillsynsrapport angående verksamhetsbevakning av Ringhals PWR:s
haverihantering, SSM2014-4227-11.
[88] Tillstånd till verksamhet med joniserande strålning vid extern verkstad, SSM2016403-2.
[89] Tillstånd till verksamhet med joniserande strålning vid extern verkstad, SSM20155577-2.
[90] Förlängning av temporärt tillstånd, ID 2324607, SSM2015-4234, SSM2015-4234-3.
[91] Tillstånd till verksamhet med joniserande strålning vid extern verkstad (VG-Power),
SSM2015-908-10.
[92] Tillstånd till verksamhet med joniserande strålning vid extern verkstad (Duroc Laser
Coating AB), SSM2015-908-9.
[93] Ringhals 1, 2, 3 och 4 - Granskning av ändringar i säkerhetsredovisningen - Analys
av radiologiska omgivningskonsekvenser, SSM2011-2284-8.
[94] Sammanställning av kategori-2 rapporter för Ringhals AB under 2015, 16-1131.
[95] Utformning och innehåll i rapporter avseende brister i barriärer och djupförsvar,
SSM2014-3021-1.
[96] Verksamhetsbevakning fysiskt skydd på RAB, SSM2015-4573-2.
[97] Verksamhetsbevakning fysiskt skydd och informationssäkerhet, SSM2015-3991-2.
[98] Verksamhetsbevakning Fysiskt skydd och informationssäkerhet på RAB 24 mars
2015, SSM2015-1413-2.
[99] Inspektion avseende införsel av otillåtna föremål, SSM2015-398-5.
[100] Villkor fysiskt skydd, SSM2014-2916-99.
[101] Granskningsrapport - PSA interimsrapporter 2014, SSM2014-5968-5.
[102] Granskning av ändringar i SAR efter tidigare granskning i ärende SSM2010/3667,
SSM2013-212-7.
[103] Godkännande av ändring av säkerhetsredovisningen gällande avfallstyp R.23,
SSM2014-5430-4.
[104] Föreläggande avseende analys av radiologiska omgivningskonsekvenser för
kärnkraftreaktorerna Ringhals1, Ringhals 2, Ringhals 3 och Ringhals 4,
SSM2008/1945-6.
[105] Granskning Ringhals avfallsplan för aktivt avfall, SSM2012-4857-6.
[106] Verksamhetsbevakningsrapport från sammanträde med RAB den 10 december
2015, SSM2015-4056-11.
[107] Kärnämneskontroll vid Ringhals 2 (post-PIV), SSM2015-95-8.
Sida 31 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
[108] Kärnämneskontroll vid Ringhals 1 (pre-PIV) och Ringhals 4 (post-PIV), SSM201595-2.
[109] Kärnämneskontroll på Ringhals 3 pre-PIV, SSM2015-95-3.
[110] Kärnämneskontroll på Ringhals 1 (post-PIV), SSM2015-95-4.
[111] Kärnämneskontroll på Ringhals 1 och Ringhals 3, SSM2015-95-5.
[112] Kärnämneskontroll på Ringhals 2 och 4 (pre-PIV), SSM2015-95-6.
[113] Kärnämneskontroll på Ringhals 4 (Post-PIV), SSM2015-95-7.
[114] Förlängning av temporärt tillstånd för radiologiskt arbete på extern verkstad i
enlighet med 20 § strålskyddslagen (1998:220), SSM2015-4234-2.
[115] Medgivande om undantag från rapporteringskrav i enlighet med 34 § SSMFS
2008:26, SSM2015-1000-2.
[116] Tillstånd till verksamhet med joniserande strålning vid extern verkstad, SSM2015908-2.
[117] Beslut om upphävande av förbud till drifttagande efter ombyggnad av
kondensatreningssystemet på Ringhals 1, SSM2012-317-10.
[118] Reviderad årlig utvärdering av strålskyddsmässig påverkan av framåtpumpat
dränage på Ringhals 1 2014, SSM2015-2178-11.
[119] Ringhals AB - Information avseende analys av inträffade strålskyddshändelser i
Ringhals 2014, SSM2015-2267-4.
[120] Ringhals AB - Rapportering av persondoser 2015 samt övervakning av strålmiljön
utanför kontrollerat område i enlighet med SSMFS 2008:26 33 §, SSM2016-994-1.
[121] Medgivande att vid Ringhals 2 tillfälligt utnyttja omoniterad tömningsledning,
SSM2015-2510-2.
[122] Begäran om stickprovtagning 2015, SSM2015-1437-1.
[123] Ringhals AB - Utsläppsrapport med avseende på radioaktiva ämnen första halvåret
2015 i enlighet med SSMFS 2008:23 25 §, SSM2015-4339-1.
[124] Ringhals AB - Utsläppsrapport med avseende på radioaktiva ämnen 2015 i enlighet
med SSMFS 2008:23 25 §, SSM2016-1805-1.
[125] Ringhals 1-4 - Rapportering av referens- och målvärden utfall 2015 samt anmälan
om målvärden för 2016 enligt SSMFS 2008:23, SSM2016-633-1.
[126] Ringhals AB - Rapportering av omgivningskontrollen våren 2015 i enlighet med
SSMFS 2008:23 27§, SSM2015-4357-1.
[127] Ringhals - Rapportering av omgivningskontrollen hösten 2015, tillika årsrapport för
2015 i enlighet med SSMFS 2008:23 27 § Årsrapport 2015 i enlighet med
Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter, SSMFS 2008:1, SSM2016-1801-1.
Sida 32 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Bilaga 1
Tillståndshavaren har det fulla ansvaret för att verksamheten bedrivs på sådant sätt så att
strålsäkerheten tryggas och att gällande krav uppfylls. SSM:s tillsyn syftar till att bedöma
anläggningarna och tillhörande säkerhetsredovisning liksom verksamhetsutövarens
förmåga att leda och styra verksamheten utifrån ett strålsäkerhetsperspektiv. Det innebär
att verksamhetsutövarens ledning och styrning är ändamålsenlig och omfattar en väl
utvecklad egenkontroll, samt ger önskad effekt. SSM:s tillsyn är såväl övergripande
genom att bl.a. kontrollera ledningssystem, som detaljerad genom att stickprovsvis
kontrollera specifika tillämpningar. Tillsynen syftar till att verifiera att strålsäkerheten
upprätthålls och utvecklas. Detta görs genom att
 kontrollera att lagar, förordningar, föreskrifter, villkor och andra krav efterlevs,
 följa verksamheten hos utövarna som en grund för det pådrivande och
förebyggande arbetet.
I frågor som gäller integritet hos mekaniska anordningar tillämpar SSM en tillsynsmodell
som även inkluderar att oberoende ackrediterade kontrollorgan granskar underlag och
övervakar vissa uppgifter för att bedöma överensstämmelse med SSM:s föreskrifter.
Tillsyn och bedömningar av kravuppfyllnad som SSM har gjort i vissa typer av ärenden är
relevanta och tillämpliga fram till dess någonting har inträffat eller uppdagats som ger
anledning att ifrågasätta tidigare tillsynsresultat. Även utan denna typ av ny kunskap
måste tidigare tillsynsresultat kunna omvärderas i de fall det gått så lång tid att den
aktuella verksamheten kan ha förändrats på ett påtagligt sätt. Endast undantagsvis kommer
SSM:s tillsyn att täcka ett område fullständigt. När det saknas aktuella tillsynsunderlag
som tar ställning till kravuppfyllnaden och SSM inte har några indikationer på att kraven
inte är uppfyllda, exempelvis från tillsyn inom andra delar av det aktuella området,
förutsätts kraven vara uppfyllda.
Sida 33 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Bilaga 2
I denna bilaga beskrivs de brister i kravuppfyllnad som noterats under perioden. Bristerna
beskrivs under respektive område.
Konstruktion och utförande av anläggningen (inkl. ändringar)
De brister i kravuppfyllnad som noterats är:
 Ringhals bör överväga ett förändrat arbetssätt för större ändringsarbeten i
programvarubaserade system, där en plan etableras tidigt i projektet och att denna
inkluderar säkerhetsutvärderingar, PSG och FSG, parallellt med projektets designoch V&V-aktiviteter3 [7].
 Det är av vikt att det av Ringhals initierade ärendet avseende Ringhalsintern
kompetens på Ovation blir genomfört i sin helhet 4 [7].
 SSM anser att projekt PICUP initialt haft brister och att det är först efter kritisk
granskning av PSG och FSG, samt därpå följande åtgärder, som angivna processer
fått acceptans. Vidare anser SSM det beklagligt att Ringhals frångått användandet
av Safety/Quality Assurance and Demonstration Plan (SQADP) och
Safety/Quality Assurance and Demonstration Report (SQADR) och bedömer att
dessa är skalbara och kan användas oberoende av gränssnitt5 [12].
 SSM kan på nytt konstatera att genomförande av helhetsutvärdering för
Ringhals 2 infaller efter att återkommande helhetsbedömning har lämnats in till
SSM. SSM noterar också att utvärderingen genomförs lång tid efter att projekt
TWICE implementerats, trots tidigare påtryckningar om att detta behöver ske.
Ringhals har under svarstiden för föreläggandet valt att lägga in ett nytt tillfälle år
2015, för att sedan genomföra ännu en utvärdering år 2017, efter implementering
av ändringar under RA15, samt att dessa hinner vara i drift under en tid efter
ändringen. SSM ser positivt på viljan att ta ett helhetsgrepp men anser totalt sett
att frågan har hanterats bristfälligt av Ringhals 6 [15].
 Anvisningarna styr det som ska göras i linjeorganisationen (RTIA), efter att
anläggningsändringarna har slutförts, men inte vad som ska göras inom ramen för
anläggningsändringsprojekten. SSM anser att Ringhals i sin styrning missar att
ange hur projekten som planerar och genomför anläggningsändringar ska
förbereda för vilken uppföljning som behövs och hur den kan göras7 [15].
 Kravet uppfylls med brister då analyser visar att den tålighet och robusthet som
krävs för att inte få en påverkan på anläggningens barriärer eller säkerhetsfunktioner inte är tillräcklig då det finns felfall som anläggningarna inte är konstruerade för att hantera utan att riskera att påverka säkerhetsfunktionerna. Bristerna är
av sådan karaktär att åtgärder bör vidtas för att stärka anläggningarnas
konstruktion mot osymmetri i kraftförsörjningen8 [21].
Härd- och bränslefrågor samt kriticitetsfrågor
De brister i kravuppfyllnad som noterats är:
 Lösningen i SFA Gen II med en skruv som håller ihop de två-delade stavarna är
inte en beprövad eller utprovad konstruktion. Ringhals argumenterar för att
komponenten skruven är utvärderad eftersom den används i BWR, men utan att
visa på dokumenterade prov som visar hur erfarenheterna är överförbara. SSM
3
2 § 3 kap. SSMFS 2008:1
10 § SSMFS 2008:17
5
2 § 3 kap. SSMFS 2008:1
6
18 § SSMFS 2008:17
7
2 kap. 8 § SSMFS 2008:1
8
3 kap. 1 § SSMFS 2008:1
4
Sida 34 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
bedömer att 3 kap. 2 § SSMFS 2008:1 uppfylls men med bristen att skruven
mellan stavarnas två delar inte är en beprövad komponent och att erfarenheter från
BWR-miljö och dessutom under aktiv zon inte är tillräckligt för att kunna avgöra
om en komponent håller i PWR-miljö i aktiv zon. Strålsäkerhetsbetydelsen är liten
eftersom eventuella skador på skruven inte nödvändigtvis leder till utsläpp av
aktivitet, för att det ska ske behövs att skadan fortplantas ut i bränslestavsdelen
eller att skadade stavar i sin tur skadar omgivande bränslestavar. Ringhals
kommer att inspektera knippena och kommer att fortsätta utvärderingen av
skruvens tålighet och driftstabilitet under användning vilket i detta ärende är en
tillräcklig åtgärd9 [71].
Beredskap för haverier
De brister i kravuppfyllnad som noterats är:
 De planer som finns för att utföra helkroppsmätningar vid misstänkt
internkontamination när anläggningen är eller håller på att bli utrymd, finns inte
dokumenterade10 [83].
Underhåll, material- och kontrollfrågor med särskilt beaktande av
degradering pga. åldring
De brister i kravuppfyllnad som noterats är:
 Den dokumentation som beskriver grunden för Ringhals förebyggande underhåll
brister i spårbarhet. Detta rör framförallt de FU-poster som inte har förändrats11
[39].
 SSM noterar att befintliga underhållsinstruktioner inte alltid används vid
underhållsarbeten samt att all underhållspersonal inte är förtrogen med dem. Detta
är också en brist mot kravet i 5 kap. 2 §, SSMFS 2008:1. Erfarenheter från
tidigare arbetsinsatser beaktas inte alltid vid beredning av arbeten 12 [39].
 Rutiner saknas för kontroll av annan utrustning i arbetsplatsens närhet som kan ha
påverkats av underhållsarbetet 13 [39].
 Bristerna i provningen utgörs bl.a. av att det inte utförs någon mätning av
kylkapacitet etc. SSM inser att det finns praktiska svårigheter med att genomföra
sådana mätningar men SSM anser att det erfordras en mätning eller annan typ av
prov i kombination med analys för att verifiera att värmeväxlare har den funktion
som krävs. SSM anser att Ringhals ska förbättra metoderna eller utförligare
behöver beskriva hur funktionskontroll och verifiering av kylkapacitet för
värmeväxlare genomförs. SSM avser att fortsatt bevaka hur
driftklarhetsverifiering genomförs på Ringhals 2 14 [6].
Primär och fristående säkerhetsgranskning
De brister i kravuppfyllnad som noterats är:
 Brister i säkerhetsgranskning rörande ansökan om drift av Ringhals 2 med
kvarlämnade korrosionsskador i bottenplåt:
9
3 kap. 2 § SSMFS 2008:1
9 kap. 4 § SSMFS 2014:2
11
5 kap. 3 § SSMFS 2008:1
12
5 kap 3a § SSMFS 2008:1
13
5 kap. 3b § SSMFS 2008:1
14
5 kap. 3b § SSMFS 2008:1
10
Sida 35 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
o
o
o
o
o
o
o
o
Analysen är ofullständig avseende gjutetappsindelning och
skademekanism som beskriver varför korrosion skulle vara olika i
gjutetapp 1 och 2.
Ställningstagande till att när den antagna gjutetappsgränsen passerades,
kunde ett markant avtagande korrosionsdjup konstateras, framgår inte av
granskningsutlåtandet.
Granskningen har inte tagit hänsyn till korrosionsdjup >3 mm i tillräcklig
omfattning genom att detta ställningstagande förutsätter att inga aktiva
korrosionsprocesser föreligger.
Bedömingen är inte tydligt i vilken omfattning korrosionsskador i det
yttre områdets provningsbegränsning (4.3 %) kan förekomma och
därmed påverka inneslutningens täthet.
Granskningen har endast beaktat möjlighet för korrosion i områden med
kallasfalt och lecablock.
Ställningstagandet att några degraderingsmekanismer inte har varit aktiva
under perioden från 2005 till nutid (2015) är inte underbyggt.
Granskningen borde ha observerat hållfasthetsanalysernas brister med
avseende på undertrycksanalys och att det inte görs någon analys för
tunnare plåt än 2 mm.
Bedömningen av epoxins kvalitet och möjliga kanaler/läckagevägar är
motsägelsefullt15 [5].
Utredning av händelser, erfarenhetsåterföring samt extern rapportering
De brister i kravuppfyllnad som noterats är:
 Ringhals brister mot 5 kap. 4 § SSMFS 2008:1 då Ringhals övervägande
fokuserat på osymmetrier uppkomna från yttre nät. SSM bedömer att Ringhals bör
systematiskt analysera fel inom den interna kraftförsörjningen för att kunna
redovisa hur anläggningen beter sig samt vilka åtgärder personalen behöver vidta
för att kunna identifiera möjliga åtgärder. SSM instämmer med Ringhals att
fortsatta analyser där en systematisk genomgång av anläggningens beteende vid
osymmetriska tillstånd är viktigt för att kunna förstärka anläggningarnas robusthet
mot dessa typer av störningar16 [21].
 SSM bedömer att Ringhals brister mot 5 kap. 4 § SSMFS 2008:1 då Ringhals
enligt underlagen inte har redovisat en utvärdering om driftomläggningar som en
möjlig åtgärd för att öka anläggningens säkerhetsmarginaler för liknande förlopp17
[21].
Fysiskt skydd
De brister i kravuppfyllnad som noterats är:
 Tydliga instruktioner för hanteringen av utryckningsfordon saknades liksom
kunskap om hur dessa ska hanteras18 [99].
Säkerhetsanalyser och säkerhetsredovisning
De brister i kravuppfyllnad som noterats är:
 I den radiologiska analysen för LOCA-fallen för samtliga reaktorer har Ringhals
inte följt de egna specifikationerna för valet av analysförutsättningar på ett korrekt
15
4 kap. 3 § SSMFS 2008:1
5 kap. 4 § SSMFS 2008:1
17
5 kap. 4 § SSMFS 2008:1
18
4 § SSMFS 2008:12
16
Sida 36 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
sätt. Istället för att använda resultaten från sina LOCA-analyser har Ringhals
utgått från schematiska analysförutsättningar.19 [93]
Hantering och förvaring av anläggningsdokumentation
De brister i kravuppfyllnad som noterats är:
 I intervjuer framkom att det är oklart hur arkivering och förvaring fungerar samt
att Ringhals själva identifierat vissa brister i hantering och uppföljning av miljön
gällande arkivering och förvaring av anläggningsdokumentation 20 [51].
Hantering av kärnämne och kärnavfall
De brister i kravuppfyllnad som noterats är:
 Brister i Ringhals generella avfallsplan21 [105]:
o SSM bedömer att Ringhals inte beskriver hur hanteringen av avfallet på
anläggningen går till i tillräckligt stor utsträckning. Bl.a. beskrivs inte hur
avfallet uppstår, hur avfallet sorteras eller vilka tekniker som används vid
behandling av avfallet.
o SSM bedömer att Ringhals inte beskriver eller tillräckligt definierar det
uppkomna avfallet. Det ges ingen information om vilken typ av avfall
som ingår i de olika kategorierna.
o SSM bedömer att Ringhals inte motiverar de val av metoder eller
slutförvar som görs.
o SSM bedömer att beskrivningen av tidsplaner för hantering på
anläggningen och fortsatt omhändertagande av avfallet är på en rimlig
nivå.
o SSM bedömer att det i avfallsplanen inte framgår vilka åtgärder som
vidtas för att begränsa mängden kärnavfall och dess innehåll av
radioaktiva ämnen.
19
4 kap. 1 § SSMFS 2008:1
8 kap. 2 § SSMFS 2008:1
21
6 kap. 3 § SSMFS 2008:1
20
Sida 37 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1
Bilaga 3
SSM har gjort en sammanställning (Bilaga 3) av exempel på fel och störningar som
inträffat under 2015. Sammanställningen är inte heltäckande utan SSM vill poängtera att
det kan finnas andra fall som skulle kunnat tas med. T.ex. har många av de rapporterade
bristerna kategori 2 sin grund i nivå 1 av djupförsvaret. Bakomliggande orsaker kan för de
enskilda störningarna urskiljas men SSM har inte möjlighet att utreda eventuell gemensam
bakomliggande orsak då det kan fastställas först efter en djupare analys av de bakomliggande förhållandena. Enligt SSM:s bedömning har störningarna haft mycket liten
säkerhetsbetydelse och anläggningarna är konstruerade för att omhänderta dem på ett sätt
som inte leder till påverkan på omgivningen eller personalen. Sammanställningen visar
dock på ett behov att bedöma om åtgärder behöver vidtas inom nivå 1 av djupförsvaret.
Ringhals 1












En ljusbåge över matarens kolborstar orsakar undermagnetisering och
turbinsnabbstopp på T11.
Begränsad dränagekapacitet och ökad tillrinning till bergspalten orsakar
snabbstopp som följd av Y-isolering.
Orolig effektreglering orsakar sänkning av reaktoreffekt.
Byte av transmitter till 11-415K303 orsakar att T11 måste stoppas.
Obefogad stängning 11-412V7 resulterar i effektnedgång och att T11 måste tas ur
drift.
Vätgasläckage på G11 gör att TA11 ställs av för åtgärder.
Stort läckage i tryckkvävesystemet för ventilmanöver i reaktorinneslutningen
orsakar manuellt snabbstopp.
Fastnad styrstav orsakar nedgång till underkritisk reaktor och förskjuter start.
På grund av åtgärd av problem i tryckkvävesystemet för ventilmanöver i
reaktorinneslutningen tvingas R1 till nedgång till kall avställd reaktor.
Kondensortubläckage orsakar effektreduktion för åtgärdande av läckaget.
Felande regulator 422K108 och stigande tryck i turbinkondensor 11 orsakar
effektreduktion.
Felaktigt indikerande öppenindikering på en snabbstoppsventil orsakar
nedstyrning till minvarv på reaktorns huvudcirkulationspumpar.
Ringhals 3








Fastnad skrapa i rensgaller orsakar stopp av två huvudkylvattenpumpar och
effektreduktion.
Fastnat spolspjäll orsakar effektreduktion pga. stopp av 31-443P2.
Stopp av 31-414P8 för oljebyte orsakar effektreduktion.
Byte av ställdon på 31-414V142 orsakar effektreduktion.
Internt läckage i backventil hindrar uppstart efter revisionen.
Maxlastbegränsaren i fel läge vid fasning gör att G32 löser på mineffekt i
samband med fasning. Felaktig reläfunktion förorsakar också snabbomkoppling
till 130kV B sidan.
Härdberäkningsdator programvara var ej uppdaterad med avseende på skärmade
bränsleknippen varför effektuppgång fördröjdes.
Separation mellan kägla och spindel till 31-414V142 och stopp av
lågtrycksdränagepump på turbin 31 orsakar effektreduktion.
Sida 38 (38)
Dokumentnr: SSM2016-89-1



Stängande 415 V272 orsakade hög nivå i 31-415E202 och
högtrycksförvärmarbypass.
Hög fukthalt i generator 31 orsakade manuell effektavlastning och
turbinsnabbstopp.
Ånyo hög fukthalt i generator 31 orsakade ny nedgång med T31 för åtgärd.
Ringhals 4


















Orolig reglering på 41-411V107 orsakade svängande effekt och tripp av
lågtrycksdränagepump.
Ånyo orolig reglering på 41-411V107 orsakade svängande effekt och tripp av
lågtrycksdränagepump.
Två ggr samma dag orsakar orolig reglering på 41-411V107 svängande effekt och
tripp av lågtrycksdränagepump.
Orolig reglering på 41-411V107 orsakar avlastning och stopp av T41.
Bränsleläckage orsakar avställning för bränslebyte.
Läckage från fläns på handhålslucka på sekundärsidan av ÅG 2 orsakar nedgång
för åtgärd.
Regleravvikelse på LTRV på turbin 42 orsakar turbinsnabbstopp och
reaktorsnabbstopp i samband med husturbinprov.
Brusten smörjoljeledning på en reaktorkylpump med efterföljande sanering efter
oljeläckage orsakar fördröjd uppstart.
Inget vatten i referensben till 41 418 nivåmätning orsakar turbinnedstyrning två
ggr i samband med uppstart.
Inläckage av luft till kondensorn via LT turbinens sprängbleck orsakar fördröjd
effektuppgång.
Externt läckage på 41-414P104 orsakar effektreduktion för åtgärd.
Åtgärd av styrventil till 42-411V107 orsakar effektreduktion.
Lagerhaveri på lågtrycksdränagepump 42-414P105 orsakar effektreduktion.
Lagerhaveri på lågtrycksdränagepump 42-414P104 orsakar effektreduktion.
Felaktigt läge på spolspjäll orsakade stopp av tillhörande huvudkylvattenpump
41-443P4 och effektreduktion.
Åtgärd av lägesställare till 41-414V153 orsakar effektreducering.
Lågt kylvattenflöde till lågtrycksdränagepump på turbin 41 orsakade tripp av
lågtrycksdränagepumpen och effektreduktion.
Uteblivet smörjvattenflöde till huvudkylvattenpump 42-443P1 ger tripp av
huvudkylvattenpumpen och effektreduktion.