1. No category

Beslut
Skolinspektionen
2016-06-29
Dnr 43-2014:8695
Älvdalens kommun
Beslut efter uppföljning för
förskoleklass och grundskola
efter tillsyn i Älvdalens kommun
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm
Beslut
2016-06-29
2 (7)
Dnr 43-2014:8695
Uppföljning av tillsyn i Älvdalens kommun
Skolinspektionen genomförde tillsyn av Älvdalens kommun under 2015.
Skolinspektionen fattade den 29 september 2015 beslut efter tillsyn av
förskoleklass och grundskola. Skolinspektionen har nu gjort en uppföljning av
de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning
av vidtagna åtgärder som Älvdalens kommun inkom med 2016-02-26 samt
uppföljningsbesök 2016-04-19 och 2016-04-20
Sammanfattning av kvarstående brister
Enligt Skolinspektionens bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo
åtgärdade Skolinspektionen konstaterar att Älvdalens kommun inte uppfyller
författrtingskraven avseende att:
Skolinspektionens ingripande
Arbetsområde
Typ av
ingripande
Senaste datum
för
redovisning
1. Förutsättningar för utbildningen
vid skolenhetema
Huvudmannen ser till att det på
grundskoleenheterna finns
tillgång till elevhälsa för eleverna
i förskoleklass och grundskola, så
att den kan användas främst
förebyggande och hälsofrämjande
för att stödja elevernas utveckling
mot målen.
2017-01-16
Skolinspektionens bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska
ha åtgärdat bristen anges längre fram i detta beslut.
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm
Beslut
2016-06-29
3 (7)
Dnr 43-2014:8695
Sammanfattning av avhjälpta brister
Arbetsområde
Typ av
ingripande
2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen,
och dokumenterar denna uppföljning.
Brist avhjälpt
Utifrån en analys av det som framkommer i
uppföljningen beslutar huvudmannen om
nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar
de beslutade åtgärderna.
Brist avhjälpt
Huvudmannen planerar för genomförandet av
utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen
och åtgärderna dokumenteras.
Brist avhjälpt
Skolinspektionens avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts.
Skolinspektionens beslut
Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar Skolinspektionen att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. Skolinspektionen förutsätter att
huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som
kvarstår.
Föreläggande
Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 § skollagen (2010:800)
Älvdalens kommun att senast den 16 januari 2017 vidta åtgärder för att
avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag
skriftligen redovisas för Skolinspektionen.
Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att
utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att
förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas
tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och
skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så
att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm
Beslut
2016-06-29
4 (7)
Dnr 43-2014:8695
nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den
kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk
ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande
system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds
kränkningarna och åtgärdas vid behov.
Bedömning av brist
Skolinspektionen konstaterar att Älvdalens kommun inte uppfyller
författningskraven avseende att:
•
Huvudmannen ser till att det på grundskoleenheterna finns tillgång till
elevhälsa för eleverna i förskoleklass och grundskola, så att den kan
användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja
elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 § skollagen; Lgr 11,
2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar)
Åtgärder
Säkerställa att det finns tillgång till skolsköterska, kurator och psykolog i sådan
omfattning att de kan uppfylla författningarnas krav.
Motivering till bedömning av brist
Rättslig reglering
Skollagen anger att det ska finnas en elevhälsa för eleverna. Elevhälsan ska
användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas
utveckling mot målen. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser
ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator.
Skolinspektionens utredning
I Älvdalens kommun finns en central elevhälsa som leds av en chef. I den
centrala elevhälsan ingår funktioner som skolsköterska, skolläkare, skolkurator,
psykolog, logoped samt specialpedagoger. De olika yrkeskategorierna finns
tillgängliga för alla huvudmannens skolor. Av huvudmannens redovisning av
vidtagna åtgärder framgår att en skolsköterska har rekryterats och som påbörjar sin anställning i maj 2016. Vidare har huvudmannen fattat beslut om att
rekrytera ytterligare en kurator.
Representanter för centrala elevhälsan beskriver att nya rutiner för elevhälsans
arbete har tagits fram. Den centrala elevhälsan har även påbörjat ett arbete med
utbildningspaket där samtliga professioner är involverade. Vid tidpunkten för
uppföljningsbesöket har utbildningspaketet endast erbjudits en av
huvudmannens skolor. Till hösten ska olika utbildningspaket erbjudas även till
de andra skolorna.
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm
Beslut
2016-06-29
5 (7)
Dnr 43-2014:8695
När det gäller skolsköterskans arbete har fokus enligt chefen för elevhälsan
främst varit att arbeta med vaccinationer och att upprätta rutiner kring detta.
Skolsköterskan har även varit med i arbetet med en kommunövergripande
rutin för att motverka långvarig frånvaro. Representanter för centrala
elevhälsan beskriver att den nyrekryterade skolsköterskan kommer att få
huvudansvar för Trängslet eftersom den nuvarande skolsköterskan inte hunnit
påbörja något arbete med de eleverna. Den nuvarande skolsköterskan har
endast fått en överlämning av eleverna från vårdcentralen.
Avseende kurator beskriver rektorerna och chefen för elevhälsan att kuratorn
utöver kontakter med enskilda elever har haft viss handledning med lärare.
Kuratorn arbetar även med en idébank som lärarna ska kunna ta del av med
förslag på hur värdegrundsarbete kan bedrivas. Chefen för centrala elevhälsan
uppger att ytterligare en kurator kommer att anställas som bland annat
kommer ha ansvar för integration.
Såväl biträdande rektorn med ansvar för förberedelseklassema i Trängslet som
lärarna i Trängslet, uppger att det finns ett behov hos elevgruppen på Trängslet
som inte tillgodoses med nuvarande tillgång på skolsköterska och kurator. De
uppger att det finns ett behov av samtalsstöd för eleverna samt att lärarna
behöver få möjlighet till konsultation
Skolchefen känner till att personalen i förberedelseklasserna uttryckt behov av
elevhälsans kompetenser. Representanter för Barn- och utbildningsutskottet
uppger att det borde finnas mer resurser kring förberedelseklasserna i
Trängslet.
När det gäller psykolog uppger representanter för centrala elevhälsan att det
finns elever i kommunen som har väntat i 12 månader på utredning av
psykolog. Det bekräftas i intervju med rektorer. En rektor säger att psykologen
för närvarande arbetar med utredningar och att handledning till enheterna ska
erbjudas till hösten. Chefen för centrala elevhälsan, skolchefen samt
representanter för Barn- och utbildningsutskottet känner till att det finns elever
som väntar på utredningar av psykologen. De uppger även att alla elever som
väntar på utredning ska vara utredda till sommaren 2016.
Skolinspektionens bedömning
Skolinspektionens tillsyn visar att det på några skolor i kommunen bedrivs ett
förebyggande och hälsofrämjande arbete där samtliga kompetenser ingår.
Huvudmannen har även vidtagit åtgärder för att öka omfattningen av elevhälsan då ytterligare en skolsköterska har anställts och beslut om att rekrytera
kurator har fattats. Biträdande rektor och lärare i förberedelseklasserna
beskriver dock att det finns ett behov av skolsköterskans och kuratorns kompetenser som inte tillgodoses. Behovet av ökad tillgång till elevhälsa i förberedelseklasserna framkommer i intervju med representanter från Barn-och
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm
Beslut
2016-06-29
6 (7)
Dnr 43-2014:8695
utbildningsutskottet. Utredningen visar även att psykologens arbete till största
del består av åtgärdande insatser och inte något förebyggande och hälsofrämjande arbete. Skolinspektionen bedömer att det vid tidpunkten för tillsynen inte
alla skolenheter har tillgång till samtliga funktioner i sådan omfattning att de
kan fullgöra sina uppdrag, att främst arbeta förebyggande och hälsofrämjande.
Motivering till val av verktyg
Eftersom Älvdalens kommun inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Älvdalens kommun att vidta åtgärder för att
avhjälpa konstaterade brister.
Avhjälpta brister i verksamheten
Utveckling av utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i grundskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I
detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna
nulägesbild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten
och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar
som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning.
Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och
förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder.
När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit
fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv
insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om
kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens
kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och
elever leder vid skolenheterna.
Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i grundskolan är likvärdig är en
behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter
skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som
personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan
göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet.
Bedömning av brist
Skolinspektionen konstaterade i tidigare beslut att Älvdalens kommun inte
uppfyllde författningskraven avseende att:
•
Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar
denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 §§ skollagen)
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm
Beslut
2016-06-29
7 (7)
Dnr 43-2014:8695
•
Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar
huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar
de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 §§ skollagen)
•
Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och
genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap.
e
3 och 6-7 §§ skollagen)
Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Älvdalens
kommun avhjälpt denna brist.
Motivering
de dokument Skolinspektionen tagit del av framkommer att huvudmannen
har vidtagit relevanta åtgärder för att åtgärda de konstaterade bristerna i det
systematiska kvalitetsarbetet. Av dokumenten "Kunskapsuppföljning Älvdalskolan 2016", "Redovisning av Älvdalens utfall för KKIK-måtten 2015",
"Ledningsgruppens kunskapsuppföljning grundskolan", "Kvalitet och
resultat", "Barn- och utbildningsförvaltningens årsredovisning 2015", "Utvecklingsområden 2015", Kunskapsuppföljning Älvdalen södra" samt "Åk 9
kommunövergripande sammanställning" framgår att huvudmannen har en
samlad bild av enheternas kunskapsresultat och värdegrundsarbete. Vidare
framgår att huvudmannen gör analyser och fattar beslut om
kommunövergripande förbättringsåtgärder som utgår från den uppföljning
som huvudmannen gör. Huvudmannen har även redovisat tydliga rutiner för
hur det systematiska kvalitetsarbetet ska bedrivas.
I
Skolinspektionen avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms
som avhjälpta.
På Skolinspektionens vägnar
Mårten Petb
sson
Beslutsfattare
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm