ARENA FÖR
INFRASTRUKTUR
www.arenaforinfrastruktur.se
@arenainfra
1
ARENA FÖR
INFRASTRUKT
Bakgrund
2
Vad är Arena för infrastruktur?
Ett initiativ från fem företag
Aktörer med kompetens
inom alla delar av
infrastrukturprojekt
Aktörer med bred erfarenhet av
internationella och svenska
infrastrukturprojekt
ARE
INFR
3
Introduktion
• Svensk transportinfrastruktur behöver rustas upp, moderniseras och byggas ut – men
resurserna är begränsade
• Målet är att visa vilka förutsättningar och villkor som behövs för att näringslivet ska kunna
möjliggöra att fler projekt kan genomföras snabbare, effektivare, med högre kvalitet och ge
tidigare samhällsnytta
• Under det första seminariet diskuterades privata finansierings- och organiseringslösningar
utifrån ett pågående tunnelbaneprojekt i Sydney
• Idag ska diskussionen fokusera på offentlig kapitalåtervinning, en samverkansform som
innebär en ägarväxling av befintlig infrastruktur för att finansiera nyinvesteringar
ARE
INFR
4
2
ARENA FÖR
INFRASTRUKT
Ägarväxling av befintlig infrastruktur
5
Organisering av infrastrukturprojekt
Privatisering
Samverkansmodell
Koncessionsmodell
Entreprenadmodell
Utförandeentreprenad
Totalentreprenad
Funktionsentreprenad
Staten
upphandlar
ett
projektbolag
Projektbolaget
finansierar,
byggeroch
underhåller
Privataktörinvesterar,ägeroch
driver
Offentligaochprivataparter
investerartillsammansiett
projektellerbolag
Statentaröver
efteravtalad
koncessionstid
Finansiering
Finansiering
Finansiering
•
Finansiering
•
•
Detoffentligastårfördrifts- och
underhållskostnader
Finansierasgenom
anslagsfinansieringochunderkastas
budgetprövning
•
Projektfinansieringavdetprivata
bolagetgenomolika
finansieringsmetoder
Projektbolagetfårintäkterfrån
brukarnaoch/ellerbrukarnaoch
detoffentliga
•
Respektivepartallokerar
tillgängliga
finansieringskällor
•
Projektfinansieringgenom
tillgängliga
finansieringskällor
ARE
INFR
6
Offentlig kapitalåtervinning kan finansiera ny infrastruktur
Hur maximerar man värdet av sina infrastrukturtillgångar? Är det genom att äga och sköta driften av tillgångarna
eller genom att överföra kapitalvärdet till ny högprioriterad infrastruktur?
Finansiering av högprioriterad infrastruktur
Ägarväxling
av befintliga
infrastrukturtillgånger
Projektering
Frigörandetavkapi
tal
Byggnation
“Consider capital recycling – whereby existing
brownfield assets are either leased or sold to
raise funds for greenfield projects – as an
effective strategy to attract private capital while
bringing new infrastructure online”
Färdigställande
(First Operation)
Källa: “Infrastructure Investment Policy Blueprint” World Economic Forum in collaboration with Oliver Wyman (February 2014).
ARE
INFR
7
Betydande behov av offentliga investeringar
Alltmer globala handelsströmmar, förändrad befolkningsstruktur, teknikskiften, och energiomställningar är några
av de utmaningar som skapar betydande underhålls- och nyinvesteringsbehov i infrastruktur
Infrastrukturbehov (2014-2025) – Statliga nationella planen för transportsystemet
Drift & Underhåll
240 miljarder SEK
Källa: Infrastrukturkommissionen.
Re- och nyinvesteringar
280 miljarder SEK
ARE
INFR
8
Fler positiva till offentlig kapitalåtervinning
Regeringar runt om i världen är alltmer positiva till att använda offentlig kapitalåtervinning
(utöver traditionell anslagsfinansiering) för att mätta det stora behovet av ny infrastruktur
•
Justin Trudeaus nya regering
kom med sin första budget i
mars 2016
•
Budgeten innehöll en 10-årig
infrastrukturplan i storleken
120 miljarder dollar
•
Offentlig kapitalåtervinning
nämns explicit som ett sätt
att finansiera den ambitiösa
planen
•
Regeringen införde 2015 ett
ägarväxlingsiniativ
•
Går ut på att uppmuntra
lokala beslutsfattare att
ägarväxla befintliga
infrastrukturtillgångar till
institutionella investerare
•
Förutsatt att intäkterna går till
finansiering av ny
infrastruktur tillkommer en
statlig bonus motsvarande
15% av försäljningsintäkterna
Källa: Government of Canada (budget.gc.ca), Government of Australia (budget.gov.au), Financial Times.
•
Slutförde ägarväxling av det
turkiska eldistributionsnätet
2013
•
Målet var att finansiera
underhåll samt nyinvesteringar, varigenom
bördan av sådana
investeringar flyttades ifrån
statsbudgeten till det privata
•
Planer finns nu att genomgå
en liknande process med elproduktion i statens ägo
ARE
INFR
9
Exempel på privatägd infrastruktur
Ett flertal infrastrukturtillgångar i Norden har köpts av pensionskapital. Det tillgångarna har
gemensamt är en möjlighet till avkastning
Transportinfrastruktur
Övrig Infrastruktur
Feb 2010 - Mar 2015
Elnät
ARE
INFR
10
Passar det för Sverige?
Det finns logisk grund till offentlig kapitalåtervinning. Det finns dessutom
intresserade motparter i form av svenskt pensionskapital
Finns det en logisk grund för offentlig
kapitalåtervinning i Sverige?
•
̶
Betydande behov av ny infrastruktur
Varför är befintlig infrastruktur i Sverige
intressant för pensionskapital?
•
•
Möjlighet för frigörande av kapital från befintliga
infrastruktur tillgångar
Infrastruktur
Stabil avkastning
̶
Låg korrelation med
allmänekonomiska utvecklingen,
inflationsskydd
Det finns ett flertal transaktionsexempel
̶
Offentlig kapitalåtervinning används alltmer
̶
Det finns flera exempel på privatägd
infrastruktur även i Norden
•
̶
•
Befintlig infrastruktur
Ingen tillstånds- och konstruktionsrisk
̶
Förutsebarhet och möjlighet till
avkastning
̶
Möjligheter finns till att bevara samhällsnyttan
̶
Trots (i många fall) monopolställning hos
infrastrukturaktörer går det att kontrollera drift
och avgifter
•
̶
Nordisk förutsebarhet
Stabilitet, transparens
ARE
INFR
11
Drift och prisnivåer går att kontrollera utan ägarskap
Det är möjligt att ägarväxla offentliga tillgångar, behålla kontrollmöjligheter och samtidigt sätta ett tak för prisnivåer
Hur kan man tillvarata
det allmännas intresse i
driften och utöva kontroll
över prisnivåer?
Koncessionsavtal
?
Andra
avtalstyper
Marknad
Reglering
ARE
INFR
12
Juridiskt genomförbart!
Inga oöverstigliga juridiska hinder föreligger!
•
Försäljning av statliga och kommunala tillgångar är möjligt, öronmärkning av intäkter från försäljning av statlig egendom
kan dock kräva ändrade regler
•
Hänsyn krävs till bl.a. statsstödsreglerna och kommunalrättsliga regler och principer (bl.a. krav på god ekonomisk
förvaltning)
̶
Viktigt med korrekt värdering
•
Intäktsramar kan vara reglerade i lag
•
Drift och prisnivåer kan regleras i avtal
•
Tillsyn genom myndigheter
Reglering av
intäktsramar
Budgetregler
Statsstödsregler
Kommunallagen
Tillsyn
Avtalsvillkor
ARE
INFR
13
3
ARENA FÖR
INFRASTRUKT
Hur kan en försäljning ge bättre drift?
Fallet Swedegas
14
Introduktion till Swedegas
Genom förvärvet av Swedegas i februari 2010 blev EQT (och därigenom svenska
pensionsfonder) ägare av det svenska gasnätet
Historik
10’ - 01’
76’
Karta över gasnätet
Danmark
j
15’
10’
Sverige
ARE
INFR
15
Så gjorde vi
Under EQTs ägarskap genomförde Swedegas omfattande investerings- och förbättringsprogram
Tillväxt
•
•
•
Nya kundanslutningar och
identifiering av potentiella
kunder
67% ökning av antalet
anställda
Nya avdelningar fokuserade
på affärsutveckling och
kommunikation
Effektivisering
Ökat strategiskt fokus
•
Förbättrade kontrollsystem
•
•
Effektivare investerings- och
projektledning
•
•
Investeringar i organisationoch successionsplaner
•
•
•
Konsolidering av det
svenska gasnätet
Utsedd till systemägare och
balansansvarig
Flertal nya initiativ relaterat
till LNG, regionala nätverk
och biogas
Första biogasanslutningen
Förbättrad
försörjningstrygghet
ARE
INFR
16
Hur kontrollerades drift och avgifter?
Reglering
Koncession
(Naturgaslagen)
Marknad
Ny naturgasledning får inte
byggas eller användas
utan tillstånd av regeringen
ARE
INFR
17
4
ARENA FÖR
INFRASTRUKT
Ett tänkbart projekt
E22 Sveriges mest hållbara väg
18
E22 – Sveriges mest hållbara väg
Visionen för E22 är spännande…
• E22 är Sveriges mest hållbara väg med fyra körfält längs hela vägsträckan, en
hastighet om minst 110 km/h och möjlighet till eldrift för godstransporter, bussar
och personbilar med förnybar energi
… men stora upprustningsbehov finns
• Tillgängligheten ligger långt under Sverigemedel
• 10 mil är motorväg, resterande 43 mil behöver uppgraderas (innehåller bl.a.
cirkulationsplats, trafikljus och 30-sträckor)
Tillgångar möjliggör ägarväxling, exempelvis finns
• 13 hamnar och 4 flygplatser
ARE
INFR
19
Elvägar är ett beprövat koncept med många fördelar
• Fördelarna med elväg är bland annat:
- Hög energieffektivitet
- Sänkta driftkostnader
- Lätt att integrera med motorväg i stor skala
- Tekniken är säker, pålitlig & öppen
• Strategiskt placerade laddningsstationer på rastplatser/stopp längs motorvägen möjliggör
medel- och långdistanskörning för personbilar som drivs på el
• köra på förnybar el sänker CO2 utsläppen till nära noll
ARE
INFR
20
Ägarväxling som en del av kapitalåtervinningen för
delsträckan Kalmar – Oskarshamn?
Varför Kalmar – Oskarshamn?
• Alternativa transportsätt är begränsade på delsträckan
• Sträckningen kräver en kraftig uppgradering
• Inga planer på att bygga ut sträckningen i dagsläget
Delsträckans indikativa kostnader, intäkter och byggtid
• Grundinvestering väg, elväg och betalsystem: ca 2.635 MSEK
• Kostnad årlig drift och underhåll: ca 55 MSEK
• Intäkter via brukaravgifter: ca 40 MSEK/år
• Delsträckan skulle ta ca 8 år att planera och bygga
Exempel på ägarväxling som kan åstadkomma kapitalåtervinning
• Hamnar
• Flygplatser
• Fastighetsutveckling
• Nybyggnation
ARE
INFR
21
Slutsatser – ägarväxling bidrar till en hållbarare E22:a
• Visionen för E22 kan genomföras genom en kombination av olika samverkansformer och finansieringsmodeller mellan det
offentliga och det privata
• Genom att inkludera elvägsinfrastruktur i visionen för E22 så blir det inte bara en klimatsmart lösning utan det visar på ny teknik
där E22 har potential att bli den första riktiga (längre) anläggningen bortom demonstration i världen
• Statlig anslagsfinansiering kommer även fortsättningsvis vara den viktigaste finansieringskällan men exemplet E22 visar att även
andra alternativ som t ex ägarväxling av befintliga tillgångar är möjliga för att påskynda infrastrukturinvesteringar
• E22 kan upprustas på ett klimatsmart sätt genom att utnyttja beprövad teknik på nya sätt
ARE
INFR
22
5
ARENA FÖR
INFRASTRUKT
Paneldiskussion
23