Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. heinäkuuta 2016 (OR. en) 11205/16 Toimielinten välinen asia: 2016/0138 (NLE) SCH-EVAL 119 FRONT 294 COMIX 524 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Päivämäärä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö 12. heinäkuuta 2016 Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 10608/16 + COR 1 Asia: Neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisessa ulkorajojen valvonnan alalla Unkarissa vuonna 2015 havaittujen puutteiden korjaamiseksi Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä neuvoston 3480. istunnossaan 12. heinäkuuta 2016 hyväksymä neuvoston täytäntöönpanopäätös, jolla vahvistetaan suositus Schengenin säännöstön soveltamisesta ulkorajojen valvonnan alalla Unkarissa vuonna 2015 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Neuvoston 7. lokakuuta 2013 antaman asetuksen (EU) N:o 1053/2013 15 artiklan 3 kohdan mukaisesti tämä suositus toimitetaan Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille. 11205/16 team/PAF/vb DG D 1 A 1 FI LIITE Neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisessa ulkorajojen valvonnan alalla Unkarissa vuonna 2015 havaittujen puutteiden korjaamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998 pysyvän Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen kumoamisesta 7 päivänä lokakuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1053/2013 1 ja erityisesti sen 15 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Tämän suosituksen tarkoituksena on suosittaa Unkarille toimia niiden puutteiden korjaamiseksi, jotka havaittiin ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2015 tehdyssä Schengenarvioinnissa. Arvioinnista laadittu kertomus, joka sisältää havainnot ja arviot ja jossa luetellaan parhaat käytännöt ja arvioinnissa havaitut puutteet, on hyväksytty komission täytäntöönpanopäätöksellä [C(2016) 5099]. (2) Unkarin ja Serbian kahdenvälinen yhteistyö alue- ja paikallistasolla on erittäin hyvin järjestetty. 1 EUVL L 295, 6.11.2013, s. 27. 11205/16 LIITE team/PAF/vb DG D 1 A 2 FI (3) On tärkeää, että kaikki havaitut puutteet korjataan mahdollisimman nopeasti. Koska on tärkeää noudattaa Schengenin säännöstöä, etusijalle olisi asetettava suositusten 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 20, 21 ja 22 täytäntöönpano. (4) Tämä suositus olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioiden parlamenteille. Unkarin olisi asetuksen (EU) N:o 1053/2013 16 artiklan mukaisesti laadittava toimintasuunnitelma arviointikertomuksessa havaittujen puutteiden korjaamiseksi ja esitettävä se kolmen kuukauden kuluessa tämän suosituksen antamisesta komissiolle ja neuvostolle, SUOSITTAA SEURAAVAA: Unkarin olisi A. Kelebian rajapoliisitoimiston ja rautatierajanylityspaikan osalta Rajatarkastusmenettelyt 1. edistettävä teknisen välineistön, kuten suurennuslasien, käyttöä junamatkustajien ensimmäisen linjan tarkastuksissa; 2. lisättävä teknisten laitteiden käyttöä asiakirjojen toisen linjan tarkastuksissa; 3. rekisteröitävä toisen linjan tarkastukset, myös tarkastuksen kohde ja tyyppi; Henkilöresurssit ja koulutus 4. parannettava rajavartijoiden kielitaitoa rajatarkastusten tulosten parantamiseksi; 5. varmistettava, että toisen linjan asiakirja-asiantuntija osaa käyttää sujuvasti asiakirjojen tutkintalaitteita kyseisessä rajanylityspaikassa; 11205/16 LIITE team/PAF/vb DG D 1 A 3 FI B. Tompan rajanylityspaikan osalta Infrastruktuuri 6. parannettava rajatarkastusinfrastruktuuria ottamalla jalankulkijoita varten käyttöön selkeästi merkitty rajanylityskaista sekä heidän käyttöönsä varattu tarkastuskoppi; 7. varattava yksi nykyisistä poistumiskaistoista sellaisille ajoneuvoille, joiden matkustajat hakevat alv-palautusta. Tällä kaistalla pitäisi olla täydet valmiudet tehdä rajatarkastuksia Schengen-luettelossa esitettyjen rajanylityspaikkoja koskevien Schengen-standardien mukaisesti; 8. parannettava rajanylityspaikan seuranta- ja tarkkailujärjestelmää, jotta voidaan estää jalankulkijoiden luvattomat rajanylitykset; 9. parannettava kuorma-autojen tarkastusinfrastruktuuria korottamalla tarkastuskoppia, jotta ensimmäisen linjan rajavartija on raskaan liikenteen kuljettajan korkeudella, ja asentamalla rajatarkastusalueelle suojakatos, jotta kuorma-autoja voidaan tutkia jatkuvasti asianmukaista teknistä välineistöä käyttäen sääolosuhteista riippumatta; Rajatarkastusmenettelyt 10. harkittava nykyisen tullitarkastusinfrastruktuurin yhteiskäyttöä sekä sen järjestämistä, että rajavartijat ja tullivirkailijat tekisivät kuorma-autojen fyysiset tarkastukset yhtä aikaa; C. Szegedin rajapoliisitoimiston ja Röszken rajanylityspaikan osalta Riskianalyysit 11. varmistettava, että paikalliselle riskianalyysiyksikölle toimitetaan kaikki hyödylliset tiedot ja tiedustelutiedot, jotka rikospoliisi on saanut ihmiskauppaan ja ihmissalakuljetukseen liittyvien rikostutkimusten aikana; 11205/16 LIITE team/PAF/vb DG D 1 A 4 FI 12. varmistettava, että kaikki riskianalyysituotteet jaetaan kaikille rajaturvallisuuteen osallistuville tahoille ensimmäisen linjan rajavartijoista lähtien. Näiden tietojen saamisen helpottamiseksi olemassa olevat riskianalyysituotteet voitaisiin sopeuttaa ensimmäisen ja toisen linjan rajavartijoiden tarpeisiin, ja niiden pitäisi olla helposti käytettävissä kaikilta työpisteiltä esimerkiksi tietokonelinkin kautta; Rajatarkastusmenettelyt 13. varmistettava, että ensimmäisen linjan rajavartijat tarkistavat kaikki kolmansien maiden kansalaisten maahantuloedellytykset Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 2016/399 2 8 artiklan 3 kohdan mukaisesti; 14. parannettava sellaisten henkilöiden maahantulo- ja maastalähtöedellytysten tarkistamista, joilla on unionin lainsäädäntöön perustuva oikeus vapaaseen liikkuvuuteen, lisäämällä tietokantahakuja ja riskianalyysien säännöllistä hyödyntämistä; 15. lisättävä poliisin ja tulliviranomaisten yhteistyötä ja synergiaa Röszken rajanylityspaikassa ja pyrittävä erityisesti välttämään kuorma-autojen tutkiminen kahdesti; 16. harkittava uudelleen tarvetta kirjata lisätarkastukset ensimmäisellä linjalla; Henkilöresurssit ja koulutus 17. lisättävä henkilöstön määrää jokaisella työvuorolla Röszken rajanylityspaikassa, jotta voidaan parantaa tarkastusten laatua hidastamatta liikenteen kulkua; 18. varattava maahan tulevien kuorma-autojen tarkastamiseen vähintään kaksi poliisia ja annettava heidän käyttöönsä nopean ja tehokkaan tarkastuksen edellyttämä välineistö ja infrastruktuuri. Kun otetaan huomioon, että kuorma-autoihin piilotetut ihmiset ovat kuolemanvaarassa, rajavartijoille olisi annettava juuri tällaisiin tarkastuksiin liittyvää erityiskoulutusta ja heille olisi tiedotettava säännöllisesti ihmissalakuljettajien uusimmista toimintatavoista; 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/399, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2016, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (EUVL L 77, 23.3.2016, s. 1). 11205/16 LIITE team/PAF/vb DG D 1 A 5 FI Infrastruktuuri 19. saatettava opasteet täysin asetuksen (EU) N:o 2016/399 liitteen III mukaisiksi; 20. pidettävä ajoneuvojen saapumis- ja poistumiskaistat paremmin erillään pidentämällä niitä erottavaa aitaa ja varmistamalla, että aidassa oleva portti on aina suljettu, jotta saapuvien ja lähtevien ajoneuvojen virrat eivät sekoitu; 21. varmistettava, että linja-automatkustajilla ei ennen linja-autoterminaaliin saapumista ole mahdollisuutta sulautua jo rajatarkastuksen läpäisseiden moottoriajoneuvomatkustajien joukkoon ja välttää täten tarkastusta; 22. parannettava linja-autoterminaalia asentamalla aidat niiden tarkastuskoppien väliin, jotka eivät ole käytössä, jotta estetään rajatarkastusten välttäminen; 23. korotettava linja-autoterminaalin koppeja siten, että rajapoliisit näkevät matkustajat ja voivat käydä keskusteluja kasvotusten, jolloin profilointi on helpompaa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 11205/16 LIITE team/PAF/vb DG D 1 A 6 FI