1. No category

Euroopan unionin
neuvosto
Bryssel, 21. helmikuuta 2017
(OR. en)
6503/17
Toimielinten välinen asia:
2016/0391 (NLE)
SCH-EVAL 71
FRONT 86
COMIX 143
ILMOITUS
Lähettäjä:
Päivämäärä:
Vastaanottaja:
Neuvoston pääsihteeristö
21. helmikuuta 2017
Valtuuskunnat
Ed. asiak. nro:
6131/17
Asia:
Neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin
säännöstön soveltamisesta Espanjassa (Barcelonan lentoasema)
ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen
puutteiden korjaamiseksi
Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3520. istunnossaan 21. helmikuuta 2017
hyväksymä neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön
soveltamisesta Espanjassa (Barcelonan lentoasema) ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016
tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi.
Neuvoston 7. lokakuuta 2013 antaman asetuksen (EU) N:o 1053/2013 15 artiklan 3 kohdan
mukaisesti tämä suositus toimitetaan Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille.
________________
6503/17
eho/OS/akv
DG D 1 A
1
FI
LIITE
Neuvoston täytäntöönpanopäätös
SUOSITUKSEN
antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Espanjassa ulkorajojen valvonnan alalla
(Barcelonan lentoasema) vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden
korjaamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön
soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998
pysyvän Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen
kumoamisesta 7 päivänä lokakuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1053/2013 1 ja
erityisesti sen 15 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Tämän suosituksen sisältävän päätöksen tarkoituksena on suosittaa Espanjalle toimia niiden
puutteiden korjaamiseksi, jotka havaittiin ulkorajojen valvonnan alalla vuonna 2016
tehdyssä Schengen-arvioinnissa. Arvioinnin jälkeen havainnoista ja arvioista laadittu
kertomus, jossa luetellaan arvioinnin yhteydessä havaitut parhaat käytännöt ja puutteet, on
hyväksytty komission täytäntöönpanopäätöksellä C(2016) 6006.
1
EUVL L 295, 6.11.2013, s. 27.
6503/17
LIITE
eho/OS/akv
DG D 1 A
2
FI
(2)
Espanjan viranomaiset investoivat nykyaikaisen teknologian käyttöön ulkoisten ilmarajojen
valvonnassa Barcelonan lentoasemalla. Matkustajien ennakkotiedot (API-tiedot) saadaan
kaikilta lentoyhtiöiltä ja kaikista lennoista, jotka saapuvat Schengen-alueen ulkopuolelta.
Luettelot analysoidaan automaattisesti tietokantoja ja seurantalistoja vasten. Lisäksi
lentoaseman terminaaleissa 1 ja 2 on kummassakin käytössä 12 rajatarkastusautomaattia.
Näiden sähköisten porttien käyttö yli 18-vuotiaiden EU:n, ETA:n ja Sveitsin kansalaisten
tarkastamiseen on lisännyt saapuvien matkustajien rajatarkastusten tehokkuutta ja jossakin
määrin vapauttanut henkilöstöä muihin tehtäviin. Jos rajatarkastusautomaatti toimii väärin
tai hälyttää, sitä valvova poliisiviranomainen käyttää kannettavaa taulutietokonetta, joka on
yhteydessä tietokantaan, jota käytetään tarkastettavana olevan henkilön tunnistamiseen.
(3)
Kun otetaan huomioon Schengenin säännöstön noudattamisen ja etenkin Schengenin
rajasäännöstöstä annetun asetuksen asianmukaisen noudattamisen tärkeys, etusijalle olisi
asetettava seuraavien suositusten paneminen täytäntöön: 5, 6, 7, 10–12, 23 ja 24.
(4)
Tämä suosituksen sisältävä päätös olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja
jäsenvaltioiden parlamenteille. Arvioinnin kohteena olevan jäsenvaltion on asetuksen (EU)
N:o 1053/2013 16 artiklan 1 kohdan mukaan laadittava kolmen kuukauden kuluessa
päätöksen hyväksymisestä toimintasuunnitelma arviointikertomuksessa mainittujen
puutteiden korjaamiseksi ja toimitettava kyseinen suunnitelma komissiolle ja neuvostolle,
SUOSITTAA SEURAAVAA:
Espanjan olisi
1.
varmistettava, että erikoistunut ja koulutettu henkilöstö tekee riskianalyysejä myös
paikallistasolla CIRAM 2 -mallin mukaisesti;
2.
varmistettava, että tietojenvaihtoa ja vuorovaikutusta työvuorojen ja ensimmäisen ja toisen
linjan tarkastuspisteiden välillä parannetaan varsinkin toisen linjan tarkastusten tulosten
osalta;
6503/17
LIITE
eho/OS/akv
DG D 1 A
3
FI
3.
luotava suorat yhteydet kolmansissa maissa sijaitsevien tärkeimpien yhteyslentoasemien
viranomaisiin ja tehostettava suoraa yhteistyötä Barcelonan lentoaseman viranomaisten ja
ulkomailla toimivien kansallisten poliisiyhteyshenkilöiden välillä riskianalyysin ja
uhkatilanteen mukaisesti;
4.
luotava suora yhteistyösuhde etenkin sellaisten maiden lentoliikenteen harjoittajiin, joissa
laittoman maahanmuuton, ihmissalakuljetuksen tai muiden raja-alueisiin liittyvien rikosten
riski on suurin;
5.
lisättävä pysyvästi henkilöstön määrää osoittamalla lisää pätevää henkilöstöä ensimmäisen
ja toisen linjan tarkastustoimintaan;
6.
varmistettava, että toisen linjan henkilöstöä on käytettävissä myös sunnuntaisin ja öisin;
7.
perustettava järjestelmä tiedotustilaisuuksien järjestämiseksi säännöllisesti kaikille
ensimmäisen ja toisen linjan virkailijoille;
8.
käytettävä suojattuja välineitä (viralliset sähköpostilaatikot tai muut omat suojatut
ohjelmistotyökalut) virallisten ja salassa pidettävien tietojen vaihtamiseen tai lähettämiseen;
9.
parannettava koulutusjärjestelmää, jolla varmistetaan, että kaikki rajavartijat tuntevat
Schengenin säännöstön ja saavat tiedot siihen tehtävistä muutoksista (esimerkiksi vuotuiset,
säännölliset ja tapauskohtaiset kertauskurssit);
10.
otettava hyvissä ajoin käyttöön tehokas pakollisen erikoiskoulutuksen järjestelmä, jonka
avulla voidaan varmistaa ensimmäisen ja toisen linjan virkailijoiden hyvä ammattitaito
asiakirjaväärennösten, riskianalyysin, profiloinnin ja ihmiskaupan suhteen sekä tapauksissa,
joissa rajojen yli saapuu lapsia, yksin matkustavia alaikäisiä ja muihin riskiryhmiin kuuluvia
henkilöitä, sekä annettava säännöllistä koulutusta ja pidettävä toistuvia tiedotustilaisuuksia
viimeaikaisista suuntauksista, jotka liittyvät väärennettyjen asiakirjojen käyttöön;
11.
lisättävä vieraiden kielten koulutusta paikallistasolla, jotta voidaan parantaa englannin ja
muiden yleisten kielten taitoa rajatarkastusten laadun parantamiseksi;
6503/17
LIITE
eho/OS/akv
DG D 1 A
4
FI
12.
laadittava rajatarkastuksiin ja ulkomaisiin terroristitaistelijoihin liittyviä riskiprofiileja,
joissa esitetään selkeät riski-indikaattorit, ja toimitettava ne kaikille rajatarkastuksia
tekeville rajavartijoille, sekä tarjottava ulkomaisten terroristitaistelijoiden riskiprofilointiin
liittyvää koulutusta;
13.
toteutettava tarvittavat järjestelyt, joilla rajatarkastusautomaatit siirretään (hyvissä ajoin /
mahdollisimman pian) toiseen paikkaan niiden käytön lisäämiseksi, ja parannettava
automaateille ohjaavia opasteita;
14.
yksinkertaistettava matkustajien jonotusjärjestelmää niin, että EU:n, ETA-maiden ja
Sveitsin matkustajat pääsevät tarkastuskopeille helpommin ja voivat vaihtaa jonotuskaistaa
vaivattomammin;
15.
otettava käyttöön erilliset kaistat ja osoitettava erilliset tarkastuskopit miehistön jäseniä
varten sekä tulo- että lähtöhalleissa terminaaleissa 1 ja 2;
16.
käytettävä säännönmukaisesti koordinaattorin toimistossa terminaalissa 2 olevaa
väärennettyjen asiakirjojen havaitsemiseen tarkoitettua laitteistoa (docubox) ja muuta
laitteistoa;
17.
järjestettävä kaikille ensimmäisen linjan virkailijoille mahdollisuus tutustua
malliasiakirjoihin; lisäksi myös koordinaattorin toimistolle olisi annettava mahdollisuus
käyttää malliasiakirjoja;
18.
tehostettava rajavartijoille suunnatun Schengen-käsikirjan käyttöä ja siihen liittyvää
koulutusta sekä asetettava lainsäädäntö kaikkien ensimmäisen linjan virkailijoiden
saataville;
19.
järjestettävä ensimmäisen linjan virkailijoille säännönmukainen ja tiheä tehtäväkierto, jotta
kaikkien virkailijoiden työmotivaatio ja työtyytyväisyys pysyisi hyvänä;
20.
varmistettava, että väärennettyjä asiakirjoja käyttävän henkilön jäädessä kiinni kyseiset
asiakirjat saadaan talteen, eikä niitä missään tapauksessa anneta takaisin matkustajalle;
21.
varmistettava, että terminaalissa 2 olevien tarkastuskoppien seinät ja taustat ovat sellaiset,
että asiattomat henkilöt eivät voi nähdä kopin sisälle, ja varmistettava, että kaikki
Barcelonan lentoaseman tarkastuskopit ovat täysin varustellut;
6503/17
LIITE
eho/OS/akv
DG D 1 A
5
FI
22.
varmistettava Schengen-alueen ja Schengenin ulkopuolisen alueen täydellinen erottaminen,
kuten Schengenin rajasäännöstön liitteessä VI olevassa 2.1.1 kohdassa edellytetään,
asentamalla korkeammat fyysiset esteet;
23.
varmistettava, että kansallisessa kopiossa olevat SIS-tiedot ovat identtiset ja yhdenmukaiset
SIS II -tietokannan kanssa, kuten asetuksen (EY) N:o 1987/2006 ja päätöksen
2007/533/YOS 9 artiklan 2 kohdassa edellytetään, ja varmistettava, että rajavartijat tekevät
matkustusasiakirjahakuja systemaattisemmin asetuksen (EU) 2016/399 (Schengenin
rajasäännöstö) 8 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti;
24.
parannettava rajatarkastusmenettelyjen käytännön toteutusta niin, että kolmansien maiden
kansalaisten kaikki maahantulon edellytykset tarkastetaan perusteellisesti, jotta toiminta
olisi Schengenin rajasäännöstön 8 artiklan vaatimusten mukaista.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
6503/17
LIITE
eho/OS/akv
DG D 1 A
6
FI