מקבצי דיור מוגן מוזל לקשישים

‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫ירושלים‪ ,‬כ' באדר ב' תשע"ו‬
‫‪ 30‬במרס ‪2016‬‬
‫לכבוד‬
‫חבר הכנסת רועי פולקמן‬
‫הכנסת‬
‫שלום רב‪,‬‬
‫הנדון‪ :‬מקבצי דיור מוגן מוזל לקשישים‬
‫להלן נתונים אודות מקבצי דיור מוגן לקשישים‪ .‬נבקש לציין כי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה‬
‫למשרד העלייה והקליטה ולמשרד הבינוי והשיכון לקבלת נתונים עדכניים בנושא‪ .‬פניות חוזרות ונשנות‬
‫למשרד העלייה והקליטה טרם נענו‪ ,‬גם לאחר שהועברה פנייה ממנהלת מרכז המחקר והמידע לידי‬
‫מנכ"ל המשרד‪ .‬על כן הנתונים המוצגים במסמך זה מתייחסים לנתוני משרד העלייה והקליטה שהיו‬
‫נגישים לנו וכן לנתוני משרד הבינוי והשיכון שהשיב לבקשת המידע‪.‬‬
‫מקבצי דיור מוגן מהווים חלק מהדיור הציבורי ומיועדים לקשישים זכאים (כפי שיפורט להלן)‪ ,‬ונמצאים‬
‫תחת אחריותם המשותפת של משרד העלייה והקליטה שלעיתים מכנה את מתחמי הדיור "מקבצי דיור‬
‫מוגן לקשישים"‪ ,‬ומשרד הבינוי והשיכון שמגדיר מקבצים אלו "בתי גיל הזהב"; למרות ההבדל בשמות‪,‬‬
‫מדובר באותם מתחמים‪ .‬כפי שיורחב להלן‪ ,‬זכאי משרד הבינוי והשיכון הם יחידים או זוגות קשישים‪,‬‬
‫שהינם חסרי דירה או דיירי השיכון הציבורי ומתקיימים מקצבת זקנה והשלמת הכנסה‪ .‬בנוסף‪ ,‬הזכאים‬
‫הם עצמאיים בתפקודם (אינם סיעודיים) ונמצאו מתאימים למגורים בבתי גיל הזהב על ידי וועדת‬
‫התאמה‪ .‬זכאי משרד העלייה והקליטה הם עולים‪ 1‬המתקיימים מקצבת זקנה והשלמת הכנסה של‬
‫הביטוח הלאומי או מקצבת נכות ממשרד האוצר‪ ,‬עונים על ההגדרה של "קשיש" ביום פנייתם למשרד‬
‫העלייה והקליטה‪ ,‬מחזיקים תעודת זכאות בסטטוס של "קשיש" ממשרד הבינוי והשיכון ועונים על‬
‫ההגדרה של חסר דירה‪ .‬בשל תנאי זכאות שונים בין המשרדים‪ ,‬קיים פער משמעותי במספר הזכאים‬
‫והממתינים בתור של שני המשרדים הללו; בעוד שלמשרד הבינוי והשיכון ישנם כ‪ 760-‬ממתינים‪ ,‬למשרד‬
‫העלייה והקליטה כ‪ 20,000-‬קשישים הממתינים לפתרונות דיור במסגרות הדיור הציבורי‪ .‬יצויין כי בין‬
‫שני המשרדים מתקיימת חלוקה בהקצאת דירות במקבצי הדיור המוגן לזכאים ביחס של ‪50%-50%‬‬
‫במבנים הקיימים או ‪ 25%‬לזכאי משרד הבינוי והשיכון לעומת ‪ 75%‬לזכאי משרד העלייה והקליטה‬
‫במבנים חדשים‪.‬‬
‫‪ 1‬משרד העלייה והקליטה מסייע לעולים בזכאות לדיור ציבורי במשך ‪ 15‬שנים מיום העלייה‪ ,‬אך במקרה של עולים קשישים‪,‬‬
‫המשרד ממשיך לטפל בזכאותם ללא מגבלה של תקופת העלייה ובלבד שהם ממלאים את התנאים המפורטים לעיל‪ .‬משרד‬
‫העלייה והקליטה‪ ,‬דיור לעולים‪ ,‬תאריך כניסה‪ 21 :‬בינואר ‪.2016‬‬
‫ה כ נ ס ת ‪ ,‬מרכז המחקר והמידע‬
‫הקריה‪ ,‬ירושלים ‪91950‬‬
‫‪www.knesset.gov.il/mmm‬‬
‫טל' מזכירות‪02 - 6408240 :‬‬
‫פקס'‪02 - 6496103 :‬‬
‫‪ .1‬החלטות ממשלה‬
‫מאז שנת ‪ 2011‬קיבלו ממשלות ישראל שלוש החלטות בנוגע לדיור לקשישים‪ .‬בהחלטת ממשלה מספר‬
‫‪ 3052‬מיום ‪ 27‬במרץ ‪ 2,2011‬קבעה ממשלת ישראל כי ייבנו ‪ 5,000‬דירות בעבור קשישים נזקקים הזכאים‬
‫לסיוע בשכר דירה וממתינים לדיור ציבורי‪ ,‬לאור המצוקה הקיימת בקרב אולכוסייה זו‪ .‬עוד נקבע‬
‫שהממשלה תסייע בעלות שכר הדירה לקשיש בסכום ממוצע של ‪ 1,200‬ש"ח לחודש‪ ,‬בעוד שהקשישים‬
‫הנזקקים ישלמו שכר דירה חודשי בסך של ‪ 300-200‬ש"ח (עד ל‪ 8%-‬מקצבת הזקנה)‪ .‬לפי ההחלטה‪,‬‬
‫משרד העלייה והקליטה ומשרד הבינוי והשיכון יפעלו מול רשויות מקומיות ומוסדות לאומיים‬
‫המחזיקים בשטחים המיועדים לשימוש ציבורי הידועים כ"קרקע חומה"‪ ,‬בכדי להקים את מבני הדיור‬
‫בעבור הקשישים הזכאים לסיוע בשכר דירה‪ 3.‬כמו כן נקבע כי תוקם ועדה בין‪-‬משרדית לבחינת‬
‫ההיתכנות הכלכלית והאיתנות הפיננסית של הפרויקטים שיוצעו‪ ,‬על בסיס קריטריונים שפורטו‬
‫בהחלטה כגון‪ :‬מספר יחידות הדיור‪ ,‬לוח הזמנים הצפוי‪ ,‬מיקום המתחם וכו'‪ .‬בנוסף נקבע שבמבנים אלו‬
‫יאוכלסו קשישים עולים זכאים או קשישים ותיקים זכאים בהתאם לנהלי שני המשרדים‪ ,‬כאשר תינתן‬
‫עדיפות לקשישים עולים‪ .‬בהמשך להחלטה זו‪ ,‬ובמסגרת החלטת ממשלה מספר ‪ 4433‬מיום ‪ 18‬במרץ‬
‫‪ 4,2012‬נקבע בין היתר כי ההחלטה הקודמת‪ ,‬מספר ‪ ,3052‬תתוקן כך שהוועדה הבין‪-‬משרדית תהיה‬
‫מוסמכת לאשר בכל אחת מהשנים ‪ 2015-2012‬מתן מענק הקמה ל‪ 1,000-‬יחידות דיור בשנה באמצעות‬
‫הרשויות המקומיות ולצורך כך יתוקצב המשרד לעלייה וקליטה בסכום של ‪ 110‬מיליון ש"ח לשנה בעבור‬
‫כל אחת מהשנים הנזכרות‪ ,‬וכן נקבעה תקנת רזרבה בתקציב המשרד בסך ‪ 50‬מיליון ש"ח לשנה בעבור‬
‫מקרים חריגים לאישור תוספת של יחידות דיור נוספות‪ .‬עוד הוחלט כי הוועדה תוסמך לאשר עד ‪250‬‬
‫יחידות דיור לקשישים בבעלות המדינה או הסוכנות היהודית‪ ,‬וזאת מתוך התקציב שנקבע בהחלטה‪,‬‬
‫בסך ‪ 110‬מיליון ש"ח‪ .‬בהחלטת הממשלה השלישית‪ ,‬החלטה מספר ‪ 2009‬מיום ‪ 12‬בספטמבר ‪5,2014‬‬
‫נקבע כי בהמשך לשתי ההחלטות הקודמות‪ ,‬משרד העלייה והקליטה יפרסם קול קורא לבעלים פרטיים‬
‫של קרקעות שיועדו לשימוש ציבורי התואם הקמת מבני דיור לקשישים‪ ,‬במטרה להקים על הקרקעות‬
‫הללו מבני דיור לקשישים הזכאים לסיוע בשכר דירה וממתינים לדיור ציבורי‪.‬‬
‫לאור החלטות ממשלה אלו‪ ,‬הוועדה הבין משרדית החליטה במהלך יולי ‪ 2012‬על בניית ‪ 1,341‬יחידות‬
‫דיור עבור עולים ב‪ 9-‬ישובים‪ :‬אשדוד‪ ,‬בת‪-‬ים‪ ,‬חיפה‪ ,‬כפר סבא‪ ,‬כרמיאל‪ ,‬ראשון‪-‬לציון‪ ,‬רחובות‪ ,‬קרית‪-‬‬
‫אונו ותל‪-‬אביב‪ 6.‬כמו כן‪ ,‬לאחרונה נחתם הסכם בין משרד הבינוי לבין הסוכנות היהודית לפיו ייבנו ‪2,638‬‬
‫יחידות דיור לבתי גיל הזהב על מבנים הקיימים על קרקע של הסוכנות היהודית במימון הבנייה על ידי‬
‫המדינה‪ ,‬וזאת בערים הבאות‪ :‬תל‪-‬אביב‪ ,‬באר שבע‪ ,‬ירושלים‪ ,‬נתניה‪ ,‬רחובות‪ ,‬קריית גת‪ ,‬הרצליה‪,‬‬
‫‪ 2‬החלטת ממשלה מס‪ 3052 .‬בנושא‪ :‬דיור לקשישים עולים הזכאים לסיוע בשכר דירה‪ ,‬מתאריך ‪ 27‬במרץ ‪.2011‬‬
‫‪ 3‬משרד ראש הממשלה‪ ,‬הודעת דובר‪ :‬הממשלה אישרה בניית אלפי יחידות דיור לקשישים נזקקים‪ ,‬מתאריך ‪ 27‬במרץ ‪,2011‬‬
‫תאריך כניסה‪ 20 :‬בינואר ‪.2011‬‬
‫‪ 4‬החלטת ממשלה מס‪ 4433 .‬בנושא‪ :‬הגדלת הסיוע הממשלתי בתחום הדיור ושמירת מלאי פתרונות דיור ציבורי לזכאים‬
‫(במסגרת יישום המלצות דו"ח הוועדה לשינוי כלכלי‪-‬חברתי – דו"ח "ועדת טרכטנברג")‪ ,‬מתאריך ‪ 18‬במרץ ‪.2012‬‬
‫‪ 5‬החלטת ממשלה מס‪ 2009 .‬בנושא‪ :‬דיור לקשישים עולים הזכאים לסיוע בשכר הדירה‪ ,‬מתאריך ‪ 12‬בספטמבר ‪.2014‬‬
‫‪ 6‬משרד העלייה והקליטה‪ ,‬הודעת דובר‪ 1341 :‬יחידות דיור עבור עולים יבנו ב‪ 9-‬ישובים מיום ‪ 12‬ביולי ‪ ,2012‬תאריך כניסה‪:‬‬
‫‪ 20‬בינואר ‪.2016‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 2‬מתוך ‪9‬‬
‫אשדוד‪ ,‬אשקלון‪ ,‬בת ים‪ ,‬קרית אתא וקריית ים‪ ,‬גם יחידות דיור אלו יתחלקו בין זכאי משרד הבינוי‬
‫והשיכון ומשרד העלייה והקליטה‪7.‬‬
‫‪ .2‬נתוני משרד הבינוי והשיכון‬
‫מנתוני משרד הבינוי והשיכון שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ 8,‬ברחבי הארץ קיימים כיום‬
‫‪ 116‬בתי גיל זהב‪ ,‬ובהם סך הכול ‪ 11,688‬יחידות דיור‪ ,‬בהן מתגוררים כ‪ 14,100-‬זכאים (נכון ליולי‬
‫‪ .)2015‬את בתי הדיור הללו מפעילות בעבור המשרד חברות ממשלתיות וחברות פרטיות כגון‪ :‬אריאל‬
‫המרכז לקיום וחקר הגיל השלישי‪ ,‬עמיגור‪ ,‬עמידר‪ ,‬פרזות‪ ,‬שחק‪ ,‬שלו ובניו‪ ,‬שקמונה ואחרות‪ .‬כיום‬
‫חלוקת ההקצאות למגורים במגורי גיל הזהב בבניינים חדשים מתחלקת בין שני משרדים‪25% :‬‬
‫מההקצאות הן עבור זכאי משרד הבינוי והשיכון ואילו ‪ 75%‬מההקצאות הן לזכאי משרד העלייה‬
‫והקליטה‪ .‬יצויין כי במבנים קיימים של בתי גיל הזהב בהם נעשה אכלוס חוזר (להבדיל מאכלוס ראשוני)‬
‫חלוקת ההקצאות למגורים בין שני המשרדים עומדת על ‪ ,50%-50%‬עם זאת‪ ,‬במקרה ולמשרד הבינוי‬
‫והשיכון אין בנמצא זכאי המעוניין להיכנס לדירה פנוייה‪ ,‬אזי המשרד מעביר את ההקצאה למשרד‬
‫העלייה והקליטה‪9.‬‬
‫בתי גיל הזהב נבנו ברובם במתכונת של בנייה רוויה‪ ,‬עם ממוצע של ‪ 100-50‬יחידות דיור במבנה‪ .‬שליש‬
‫מהדירות הן בנות ‪ 2‬חדרים בשטח של ‪ 40‬מ"ר ומיועדות לזוגות זכאים‪ ,‬שני שליש מהדירות הן בנות חדר‬
‫או חדר וחצי בשטח של ‪ 24‬מ"ר ומיועדות ליחידים זכאים‪ .‬בכל מבנה ישנה דירה אחת בת ‪ 3‬חדרים‬
‫בשטח של ‪ 70‬מ"ר המיועדת לאם הבית‪ .‬בבתי הדיור קיימים שטחים ציבורים הכוללים מועדון‪ ,‬חדרי‬
‫חוגים‪ ,‬ספרייה‪ ,‬משרד‪ ,‬גינות ומדשאות‪ ,‬וכל מבנה מכיל מערכת גנרטור‪ ,‬מערכת כריזה‪ ,‬מערכות מצוקה‪,‬‬
‫גילוי וכיבוי אש ומערכת סולארית (דוד שמש)‪ .‬בכל בית גיל זהב קיים צוות הכולל אם בית‪ 10,‬כונן או‬
‫כוננית‪ ,‬עובדת סוציאלית‪ ,‬איש אחזקה‪ ,‬רכזת חברתית‪ ,‬מטפלת בקשישים וגנן‪11.‬‬
‫דיירים המתגוררים בבית גיל הזהב משלמים שכר דירה הנע בין ‪ 10%-8%‬מקצבת הביטוח הלאומי או כל‬
‫הכנסה אחרת וזאת להוציא את הקצבה המתקבלת מממשלת גרמניה (רנטה)‪ 12,‬כלומר‪ ,‬זוג משלם כ‪340-‬‬
‫ש"ח לחודש ויחיד משלם כ‪ 280-‬ש"ח לחודש‪ .‬יובהר שבמהלך ‪ 2013‬התקבלה החלטה בשיתוף בין משרד‬
‫האוצר למשרד הבינוי והשיכון לפיה החל מחודש יוני ‪ 2013‬דיירים ותיקים המתגוררים במקבצי הדיור‬
‫‪ 7‬רות מנע‪ ,‬ראש תחום בכיר פרט וחריגים‪ ,‬ואורה דואק‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה‬
‫לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 11 ,‬בינואר ‪ ;2016‬הנ"ל‪ ,‬שיחת טלפון‪ 31 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 8‬רות מנע‪ ,‬ראש תחום בכיר פרט וחריגים‪ ,‬ואורה דואק‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה‬
‫לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 11 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 9‬שם; אורה דואק ‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪,‬‬
‫שיחת טלפון‪ 31 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 10‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מסמך ד'‪ ,‬נספח ‪ ,8‬תאור תפקיד אם הבית‪ ,‬תאריך כניסה‪ 20 :‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 11‬יצויין כי השימוש בלשון זכר‪/‬נקבה לתיאור התפקידים הוא בהתאם להצגת הדברים בנהלי המשרד‪ .‬משרד הבינוי והשיכון‪,‬‬
‫מסמך ד'‪ ,‬נספח מס' ‪ ,18‬מודל ההפעלה החברתית‪ ,‬תאריך כניסה‪ 20 :‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 12‬ביטול הגבייה של ‪ 8%‬בגין שכר דירה בדיו ר הציבורי מן השילומים שמקבלים ניצולי שואה מגרמניה (רנטה) ניתנה על ידי‬
‫מאיר שטרית‪ ,‬שר הבינוי והשיכון כתוארו אז‪ ,‬ביום ‪ 13‬ביולי ‪ , 2006‬וזאת במענה לקריאתו של ח"כ מיכאל נודלמן‪ ,‬יו"ר‬
‫ועדת העלייה‪ ,‬הקליטה והתפוצות כתוארו אז‪ ,‬בדיון הוועדה ביום ‪ 5‬ביולי ‪ .2006‬אורה דואק‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל‬
‫הזהב‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 31 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 3‬מתוך ‪9‬‬
‫ימשיכו לשלם שכר דירה בסך ‪ 8%‬מהכנסתם‪ ,‬ואילו דיירים חדשים ישלמו ‪ 10%‬מהכנסתם‪ 13.‬לאחר‬
‫ישיבה של ועדת העלייה‪ ,‬הקליטה והתפוצות שעסקה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בהגבלת תשלום לדיור מוגן בהוסטלים‬
‫לקשישים עולים החיים מקיצבת זיקנה ל‪ 8%-‬מההכנסה‪ ,‬ב‪ 17-‬בפברואר ‪ ,2016‬משרד הבינוי והשיכון‬
‫הבהיר לוועדה בכתב כי בשיתוף עם משרד האוצר הגיעו שני המשרדים "להסכמה לפיה יופחתו גובה‬
‫חיובי שכר הדירה לדיירים חדשים לגובה שלא יעלה על ‪ 9%‬מהכנסותיהם (במקום ‪ .")10%‬עוד נמסר כי‬
‫המשרדים עדיין בוחנים את האפשרות להחזרת תשלומים בגין ההעלאה שבוצעה בין יוני ‪ 2013‬לבין מרס‬
‫‪ 2016‬באופן רטרואקטיבי כפי שביקשה הוועדה במהלך הדיון‪14.‬‬
‫בטבלה להלן רשימת החברות המפעילות בתי גיל הזהב עבור משרד הבינוי שיכון‪ ,‬בפירוט מספר בתי גיל‬
‫הזהב שבאחריותן ומספר יחידות הדיור‪:‬‬
‫פירוט החברות המפעילות בתי דיור לגיל הזהב בעבור משרד הבינוי והשיכון‪,‬‬
‫מספר בתי הדיור באחריותן ומספר יחידות הדיור בהם‪15‬‬
‫שם החברה‬
‫מספר בתי גיל הזהב‬
‫בניהולה‬
‫מספר יחידות הדיור‬
‫בכלל הבתים‬
‫אריאל המרכז לקידום‬
‫וחקר הגיל השלישי‬
‫‪7‬‬
‫‪643‬‬
‫חלמיש‬
‫‪1‬‬
‫‪30‬‬
‫עלמה‬
‫‪1‬‬
‫‪122‬‬
‫עמיגור‬
‫‪45‬‬
‫‪5,092‬‬
‫עמידר‬
‫‪30‬‬
‫‪2,826‬‬
‫פרזות‬
‫‪5‬‬
‫‪458‬‬
‫רמת טבעון נוף עכו‬
‫‪1‬‬
‫‪84‬‬
‫שחק‬
‫‪5‬‬
‫‪410‬‬
‫שלו ובניו‬
‫‪3‬‬
‫‪294‬‬
‫שקמונה‬
‫‪18‬‬
‫‪1,729‬‬
‫סך הכול‬
‫‪116‬‬
‫‪11,688‬‬
‫מתשובת משרד הבינוי והשיכון לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי מאז שנת ‪ 1990‬נבנו ‪52‬‬
‫בתי דיור לגיל הזהב בבניה ישירה של המשרד אך מאז שנת ‪ 2004‬אין עוד בנייה ישירה שכזו‪ .‬עלות‬
‫הבנייה של מבנה בן ‪ 100‬יחידות דיור במונחי ‪ 1990‬עומדת על סך של ‪ 45‬מיליון ש"ח‪ ,‬ועלות התפעול‬
‫‪ 13‬ועדת העלייה‪ ,‬הקליטה והתפוצות‪ ,‬פרוטוקול ישיבה מס' ‪ ,51‬בנושא‪ :‬תשלו ם לדיור מוגן בהוסטלים לקשישים עולים החיים‬
‫מקבצת זקנה ‪ -‬הגבלתו ל‪ 8%-‬מההכנסה‪ 14 ,‬בדצמבר ‪.2015‬‬
‫‪ 14‬ועדת העלייה‪ ,‬הקליטה והתפוצות‪ ,‬דיון בנושא‪ :‬א‪ .‬קידום בנייה על קרקע חומה להקצאת פתרונות דיור מוגן לעולים חסרי‬
‫אמצעים שעלו מעל גיל ‪ ;45‬ב‪ .‬תשלום לדיור מוגן בהוסטלים לקשישים עולים החיים מקיצבת זיקנה – הגבלתו ל‪8%-‬‬
‫מההכנסה – בהשתתפות סגן שר האוצר יצחק דיון"‪ ,‬מיום ‪ 17‬בפברואר ‪ ;2016‬רו"ח אורי בר חיים‪ ,‬מנהל אגף בכיר נכסים‬
‫וחברות‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מכתב שנשלח לועדת העלייה‪ ,‬הקליטה והתפוצות‪ 23 ,‬במרס ‪( .2016‬פרוטוקול הדיון טרם‬
‫פורסם)‪.‬‬
‫‪ 15‬רות מנע‪ ,‬ראש תחום בכיר פרט וחריגים‪ ,‬ואורה דואק ‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה‬
‫לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 11 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 4‬מתוך ‪9‬‬
‫השנתית של בתי גיל הזהב עומדת על כ‪ 90-‬מיליון ש"ח‪ 16.‬אף על פי שלא נבנים מבנים חדשים לדיור גיל‬
‫הזהב מטעם משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬המשרד פועל לשידרוג והסבה של ‪ 66‬מבנים קיימים למגורי גיל‬
‫הזהב באמצעות הסוכנות היהודית וחברת עמידר שהמבנים היו בבעלותן‪ ,‬ותוך איגום משאבים שכלל‬
‫את משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬ועדת התביעות ותרומות שניתנו לסוכנות היהודית‪ 17.‬בנוסף‪ ,‬לאחרונה נבנה‬
‫מקבץ דיור בן ‪ 200‬יחידות דיור בשיטת ‪ 18P.P.P.‬על ידי יזם בשכונת לב הדר בחיפה שזכה במכרז של‬
‫משרד הבינוי והשיכון ושהקרקע במקום הייתה בבעלותו‪ .‬לדברי המשרד‪ ,‬לאורך השנים לא נמכרו בתי‬
‫גיל הזהב‪ ,‬וזאת מלבד ‪ 390‬דירות שנוהלו על ידי חברת עמיגור בסמוך לבתי גיל הזהב והמתגוררים בהם‬
‫קיבלו שירותים מבית גיל הזהב למרות שלא גרו בתוכו‪ 19.‬ממשרד הבינוי והשיכון נמסר כי זמן ההמתנה‬
‫הממוצע למגורים בבית גיל הזהב משתנה בין ישובים שונים‪ ,‬כאשר בישובי מרכז הארץ זמן ההמתנה‬
‫הוא ארוך ונע בין חמש שנים בישובים כגון בת ים‪ ,‬נתניה ורמת גן לבין זמן המתנה של ‪ 10‬שנים בישובים‬
‫כמו ראשון לציון ופתח תקווה‪ .‬בלוד זמן ההמתנה הוא כשנה‪ ,‬ובישובים בפריפריה‪ ,‬זמן ההמתנה נע בין‬
‫מספר שבועות לחודשים ספורים‪20.‬‬
‫מספר הזכאים הממתינים למגורים בבית גיל הזהב מטעם משרד הבינוי והשיכון עמד נכון לינואר ‪2016‬‬
‫על ‪ 21.765‬יודגש כי מספר זה מתייחס רק לזכאי המשרד הממתינים בתור למגורים בבתי גיל הזהב‪ ,‬והוא‬
‫כולל גם יחידים וגם זוגות‪ 22.‬כפי שצויין‪ ,‬הזכאות להתגורר בבית גיל הזהב היא ליחידים או זוגות‬
‫קשישים‪ 23,‬שהינם חסרי דירה או דיירי השיכון הציבורי ומתקיימים מקצבת זקנה והשלמת הכנסה‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬הזכאים הם עצמאיים בתפקודם (אינם סיעודיים) ונמצאו מתאימים למגורים בבתי גיל הזהב על‬
‫ידי וועדת התאמה‪ .‬התאמה זו נקבעת בשני שלבים‪ :‬השלב הראשון הוא שלב קביעת הזכאות והוא‬
‫מתבצע באמצעות יועץ רפואי שבודק דוח תפקודי שנכתב על ידי רופא אודות הקשיש וזאת בכדי לבחון‬
‫אם מדובר באדם במצב סיעודי או לאו‪ .‬אדם שנמצא כי הוא במצב סיעודי לא יתקבל למגורים בבתי גיל‬
‫הזהב‪ ,‬ואילו אדם שנמצא שאינו במצב סיעודי עובר לשלב השני‪ .‬השלב השני כולל ועדת קבלה של בית‬
‫גיל הזהב עצמו המבצעת ראיון קבלה ובודקת התאמה של המבקש‬
‫למקום‪24.‬‬
‫‪ 16‬רות מנע‪ ,‬ראש תחום בכיר פרט וחריגים‪ ,‬ואורה דואק‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה‬
‫לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 11 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 17‬אורה דואק ‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪,‬‬
‫שיחת טלפון‪ 31 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 18‬שיטת ‪ – )Public Private Partnership ( P.P.P‬ה סכמים ארוכי טווח לשיתוף פעולה בין המגזר הציבורי למגזר הפרטי‬
‫לצורך אספקת תשתית‪ ,‬מוצר או שירות ציבורי באמצעות המגזר הפרטי תוך מיצוי יתרונם היחסי של השותפים על ידי‬
‫הקצאה של סיכונים‪ ,‬מקורות ותגמולים‪ .‬רשות המים‪ ,‬הגדרת מונחים‪ ,‬תאריך כניסה‪ 31 :‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 19‬רות מנע‪ ,‬ראש תחום בכיר פרט וחריגים‪ ,‬ואורה דואק ‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה‬
‫לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 11 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 20‬רות מנע‪ ,‬ראש תחום בכיר פרט וחריגים‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪11 ,‬‬
‫בינואר ‪ .2016‬הנ"ל‪ ,‬שיחת טלפון‪ 31 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 21‬רות מנע‪ ,‬ראש תחום בכיר פרט וחריגים‪ ,‬ואורה דואק‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה‬
‫לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 11 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 22‬רות מנע‪ ,‬ראש תחום בכיר פרט וחריגים‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬שיחת‬
‫טלפון‪ 31 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 23‬גיל הקשישות הוא הגיל על פיו משלם המוסד לביטוח לאומי קצבת זקנה‪ ,‬ובהתאם להגדרות המוסד לביטוח לאומי‪ .‬משרד‬
‫הבינוי והשיכון‪ ,‬מילון מונחים‪ :‬קשיש‪ ,‬תאריך כניסה‪ 19 :‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 24‬רות מנע‪ ,‬ראש תחום בכיר פרט וחריגים‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬שיחת‬
‫טלפון‪ 31 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 5‬מתוך ‪9‬‬
‫ממוצע הגילאים של הדיירים בבתי גיל הזהב עומד על כ‪ 25,80-‬ומנתוני משרד הבינוי והשיכון עולה כי‬
‫‪ 90%-85%‬מכלל הדיירים הינם עולים יוצאי חבר העמים‪ ,‬ואילו יתרת הדיירים הינם יוצאי אתיופיה‪,‬‬
‫עולים מדרום אמריקה‪ ,‬בולגריה‪ ,‬תוניסיה וכן תושבים ותיקים‪ 26.‬יצויין כי ביולי ‪ 2015‬פרסם משרד‬
‫הבינוי והשיכון הוראת שעה שתקפה עד לסוף שנת ‪ ,2016‬לפיה הוגמש הגיל המזכה בכניסה לבית גיל‬
‫הזהב לגיל ‪ 60‬בבתים בהם יש מעט זכאים הממתינים לכניסה‪ ,‬ובבתים שבהם אין זכאים ממתינים‬
‫יוגמש הגיל ל‪ 55-‬ומעלה‪ .‬יובהר כי שאר תנאי הזכאות נותרו ללא שינוי‪27.‬‬
‫‪ .3‬משרד העלייה והקליטה‬
‫כפי שצויין לעיל‪ ,‬למרות פניות חוזרות ונשנות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬משרד העלייה‬
‫והקליטה לא מסר בכתב את הנתונים המבוקשים בנושא זה‪ ,‬על כן הדברים המובאים להלן מבוססים‬
‫על פרסומים פומביים‪ .‬במידה ויתקבלו הנתונים הנדרשים מהמשרד‪ ,‬נעדכן את המסמך בהתאם‪.‬‬
‫משרד העלייה והקליטה מסייע לעולים בדיור ציבורי‪ ,‬ותקופת הזכאות היא ל‪ 15-‬שנים מיום העלייה‪.‬‬
‫לאחר סיום תקופה זו‪ ,‬עולים העונים להגדרת הזכאות של משרד העלייה והקליטה עוברים לטיפולו של‬
‫משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬שבוחן את זכאותם לפני הגדרותיו שלו‪ .‬משרד העלייה והקליטה ממשיך לטפל‬
‫בזכאות ובהקצאת פתרונות דיור לעולים קשישים וזאת ללא מגבלה של תקופת העלייה ובלבד שהעולים‬
‫הקשישים עונים על התנאים הבאים‪ :‬העולה מתקיים מקצבת זקנה והשלמת הכנסה של הביטוח‬
‫הלאומי או מקצבת נכות ממשרד האוצר; עונה על ההגדרה של "קשיש" ביום פנייתו למשרד העלייה‬
‫והקליטה; מחזיק תעודת זכאות בסטטוס של "קשיש" ממשרד הבינוי והשיכון; ועונה על ההגדרה של‬
‫חסר דירה‪28.‬‬
‫במהלך דיון בוועדת העלייה‪ ,‬הקליטה והתפוצות בנושא דיור ציבורי לעולים‪ ,‬ב‪ 27-‬באוקטובר ‪,2015‬‬
‫ציינה נציגת המשרד כי בתור הממתינים לדיור ציבורי של משרד העלייה והקליטה ישנם כ‪27,000-‬‬
‫ממתינים‪ ,‬מתוכם קרוב ל‪ 20,000-‬קשישים‪ ,‬והמשרד מפעיל כ‪ 10,600-‬יחידות דיור במקבצי דיור‬
‫לקשישים בפריסה ארצית עבור זוגות ובודדים‪ .‬עוד נמסר כי בעקבות שלושת החלטות הממשלה בנושא‬
‫קרקע חומה (המוזכרות בפרק ‪ 1‬לעיל) נמצאות כ‪ 1,700-‬יחידות דיור בשלבי בנייה ואכלוס ועוד כ‪4,000-‬‬
‫‪ 25‬אורה דואק ‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪,‬‬
‫שיחת טלפון‪ 31 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 26‬רות מנע‪ ,‬ראש תחום בכיר פרט וחריגים‪ ,‬ואורה דואק ‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב‪ ,‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה‬
‫לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬דוא"ל‪ 11 ,‬בינואר ‪ .2016‬אורה דואק‪ ,‬מנהלת תחום בתי דיור גיל הזהב‪ ,‬משרד‬
‫הבינוי והשיכון‪ ,‬מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת‪ ,‬שיחת טלפון‪ 31 ,‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 27‬משרד הבינוי והשיכון‪ ,‬בית גיל זהב – הגמשה גיל מזכה – הוראת שעה‪ 20 ,‬ביולי ‪.2015‬‬
‫‪" 28‬חסר דירה" הוא בעל תעודת זכאות של משרד הבינוי והשיכון והמשרד לקליטת עלייה המונפקת באמצעות חברות שכר‬
‫דירה או הבנקים למשכנתאות ומוגדר בה כ"חסר דירה"‪ .‬הכוונה היא לאדם שאין ולא הייתה לו מאז ה‪ 1-‬ביוני ‪ 1971‬לחוד‬
‫או במשותף עם אחר‪ ,‬דירה או חלק בדירה באחת הצורות הבאות‪ :‬בעלות חכירה או חכירה לדורות‪ ,‬שכירות שחלה עליה‬
‫חוק הגנת הדייר‪ ,‬או רישום פורמאלי‪ .‬לחילופין‪ ,‬אין ולא הייתה לו מאז ה‪ 1-‬ביוני ‪ 1971‬לחוד או במשותף עם אחר‪ ,‬זכות‬
‫לדירה או חלק מדירה א ו דירה בשלבי בניה‪ ,‬לרבות רישום פורמאלי באחת הצורות הבאות‪ :‬בעלות על פי חוזה‪ ,‬חכירה או‬
‫חכירה לדורות על פי חוזה‪ ,‬שכירות על פי חוק הגנת הדייר או בכל דרך אחרת‪ ,‬ירושה‪ ,‬מתנה‪ ,‬נאמנות‪ ,‬רשות ליחידת דיור‬
‫במשק חקלאי או נחלה בישוב קהילתי על פי חוזה או בכל דרך אחרת‪ .‬לחילופין‪ ,‬אין ולא הייתה לו מאז ה‪ 1-‬ביוני ‪1971‬‬
‫לחוד או במשותף עם אחר‪ ,‬זכויות בן או בת במשק חקלאי או בישוב קהילתי באחת הצורות הבאות‪ :‬על פי חוזה‪ ,‬ירושה‪,‬‬
‫מתנה או נאמנות‪ .‬משרד העלייה והקליטה‪ ,‬דיור לעולים‪ ,‬תאריך כניסה‪ 21 :‬בינואר ‪ .2016‬שם‪ ,‬סיוע בדיור הציבורי‪ ,‬תאריך‬
‫כניסה‪ 21 :‬בינואר ‪.2016‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 6‬מתוך ‪9‬‬
‫יחידות דיור נמצאות בהליך של מכרז לבנייה‪ 29.‬יצויין שבדיון נוסף של הוועדה ב‪ 17-‬בפברואר ‪2016‬‬
‫שעסק‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בקידום בנייה על קרקע חומה להקצאת פתרונות דיור לעולים חסרי אמצעים שעלו‬
‫מעל גיל ‪ ,45‬מסר מנכ"ל המשרד כי תור הממתינים לדיור ציבורי עומד על כ‪ 26,000-‬איש‪ ,‬וכ‪14,000-‬‬
‫אנשים מתגוררים בפועל בפתרונות דיור שונים‪ .‬בקרב האנשים המתגוררים בפתרונות דיור ישנן כ‪2,000-‬‬
‫משפחות עולים‪ ,‬כ‪ 1,500-‬יחידים והיתרה הם זוגות קשישים וקשישים יחידים‪ .‬עוד נמסר כי ישנן כ‪-‬‬
‫‪ 11,000‬יחידות דיור בדיור גיל הזהב כאשר בכ‪ 80%-‬מהן מתגוררים עולים וכ‪ 30%-‬מהם הם זוגות‪.‬‬
‫בנוסף נמסר כי כ‪ 50,000-‬קשישים‪ ,‬חלקם עולים‪ ,‬מבקשים סיוע בשכר דירה ממשרד הבינוי והשיכון‬
‫וזאת בכדי שיוכלו להתגורר ליד משפחתם‪ .‬לבסוף ציין המנכ"ל כי עד ליולי ‪ 2016‬אמורה להסתיים‬
‫בנייתן של ‪ 4,000‬יחידות דיור על קרקע חומה וזאת בהמשך להחלטת הממשלה מס' ‪ ,3052‬כאשר העלות‬
‫התקציבית לכך הצטברה ל‪ 440-‬מיליון ש"ח‪ .‬מנכ"ל המשרד הדגיש בדיון כי למרות שהמשרד מקדם את‬
‫בנייתן של יחידות דיור במקבצי דיור מוגן‪ ,‬חלק מההליך אינו בשליטת המשרד‪ ,‬משום שנדרשים אישורי‬
‫והיתרי בנייה על ידי הרשויות המקומיות בהן נבנים מקבצים אלו‪ ,‬כאשר במספר רשויות ראש הרשות‬
‫מתנגד להקמת מקבצי הדיור המוגן‪ ,‬ובמקרה אחד תושבי הסביבה הגישו התנגדויות‬
‫לבנייה‪30.‬‬
‫‪ .4‬חברות מפעילות‬
‫כפי שצויין לעיל‪ ,‬את בתי הדיור לקשישים מפעילות חברות ממשלתיות וחברות פרטיות עבור משרדי‬
‫הממשלה‪ .‬להלן סקירה קצרה של שלוש מהחברות הגדולות שמפעילות יחדיו ‪ 93‬בתי גיל הזהב ובהם סך‬
‫הכול ‪ 9,647‬יחידות דיור‪ .‬נבקש להבהיר כי היות והמסמך התייחס לדיירים בבתי גיל הזהב והזכאות‬
‫למגורים בהם‪ ,‬לא נעשתה פנייה לחברות הללו והנתונים המוצגים להלן נלקחו מאתרי האינטרנט של‬
‫החברות המוזכרות‪ ,‬ולכן ייתכנו פערים בינם לבין הנתונים שהוצגו לעיל‪.‬‬
‫‪ .4.1‬עמיגור‬
‫עמיגור‪ ,‬ניהול נכסים בע"מ הינה חברת בת של הסוכנות היהודית‪ ,‬ומשמשת כזרוע ביצועית של הסוכנות‬
‫היהודית במגוון תחומים כגון ניהול פרויקטים‪ ,‬דיור ציבורי‪ ,‬דיור גיל זהב ציבורי‪ ,‬וכיוצא בזאת‪ 31.‬החל‬
‫משנת ‪ 1988‬מנהלת עמיגור בתי דיור גיל הזהב ברחבי המדינה בהם מתגוררים בעיקר עולים חדשים‪ ,‬אך‬
‫גם דיירים ותיקים‪ .‬באותה השנה החלה עמיגור לנהל בתי גיל זהב לאחר שהסוכנות היהודית העבירה‬
‫לניהולה ‪ 4‬בתי דיור גיל הזהב; מאז נבנו בתי דיור נוספים עד שבשנת ‪ 2012‬היו תחת ניהולה של החברה‬
‫מעל ל‪ 50-‬בתי דיור לקשישים‪ .‬כיום מנהלת החברה כ‪ 6,000-‬דירות בהן מתגוררים כ‪ 7,000-‬קשישים‪,‬‬
‫מרביתם עולים חדשים‪ .‬בשנים האחרונות החברה בנתה כ‪ 1,300-‬יחידות דיור מוגן לקשישים בעלות של‬
‫כ‪ 75-‬מיליון דולר‪ ,‬כאשר מקורות המימון מתחלקים בין מספר גופים‪ :‬כ‪ 30%-‬מהמימון הגיע מתורמים‬
‫‪ 29‬מדברי אולגה דדון‪ ,‬ממונה דיור ארצית משרד העלייה והקליטה‪ .‬ועדת העלייה‪ ,‬הקליטה והתפוצות‪ ,‬פרוטוקול ישיבה מס'‬
‫‪ ,38‬בנושא‪ :‬דיור צביורי לעולים – לציון יום הדיור בכנסת‪ 27 ,‬באוקטובר ‪.2015‬‬
‫‪ 30‬מדברי חביב קצב‪ ,‬מנכ"ל משרד העלייה והקליטה כפי שהם נרשמו על ידי מחבר מסמך זה במהלך דיון ועדת העלייה‪,‬‬
‫הקליטה והתפוצות‪ ,‬בנושא‪ :‬א‪ .‬קידום בנייה על קרקע חומה להקצאת פתרונות דיור מוגן לעולים חסרי אמצעים שעלו מעל‬
‫גיל ‪ ; 45‬ב‪ .‬תשלום לדיור מוגן בהוסטלים לקשישים עולים החיים מקיצבת זיקנה – הגבלתו ל‪ 8%-‬מההכנסה – בהשתתפות‬
‫סגן שר האוצר יצחק דיון"‪ ,‬מיום ‪ 17‬בפברואר ‪( 2016‬פרוטוקול הדיון טרם פורסם)‪.‬‬
‫‪ 31‬עמיגור‪ ,‬עמוד הבית‪ ,‬תאריך כניסה‪ 21 :‬בינואר ‪.2016‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 7‬מתוך ‪9‬‬
‫מחו"ל וקרן ווינברג מארצות הברית‪ ,‬כ‪ 30%-‬מוועידת התביעות נגד גרמניה‪ ,‬וכ‪ 40%-‬מהמימון ניתן על‬
‫ידי ממשלת‬
‫ישראל‪32.‬‬
‫לדברי נציג חברת עמיגור בדיון בוועדת העלייה‪ ,‬הקליטה והתפוצות החברה מנהלת כיום למעלה מ‪60-‬‬
‫בתי גיל זהב בכל רחבי הארץ עבור קשישים שרובם עולים חדשים‪ ,‬ולמעלה מ‪ 80%-‬מהם ניצולי שואה‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2014‬סיימה החברה לבנות תוספת של ‪ 71‬יחידות דיור לקשישים בקרית אונו‪ ,‬ואכלוסן‬
‫הושלם בתוך חודש מיום השלמתן‪ .‬פרויקט זה נבנה על "קרקע חומה" ובהשתתפות המדינה בעלות של‬
‫כ‪ 110,000-‬ש"ח ליחידת דיור‪ ,‬ואילו שאר המימון התקבל מתרומות מרחבי העולם‪ .‬בנוסף‪ ,‬בונה החברה‬
‫מבנה דיור חדש עבור קשישים בכפר סבא שבו ‪ 107‬יחידות דיור ואכלוסו החל זה מכבר‪ .‬עוד נמסר כי‬
‫החברה מקווה להתחיל בניית פרויקט חדש בן ‪ 110‬יחידות דיור בדרך השלום בתל‪-‬אביב בתוך מספר‬
‫שבועות וכי החברה והסוכנות היהודית נמצאות בהליך תכנון של ‪ 2,500‬יחידות דיור מול משרד הבינוי‬
‫והשיכון‪ .‬נציג עמיגור גם ציין במהלך דבריו שישנם ראשי רשויות מקומיות שאינם מעוניינים בבתי הדיור‬
‫לקשישים בתחום הרשות ומערימים קשיים על הקמתם‪ ,‬כך למשל בעיריית נתניה‪ ,‬חולון‪ ,‬תל‪-‬אביב‬
‫וירושלים‪33.‬‬
‫‪ .4.2‬עמידר‬
‫עמידר‪ ,‬החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ נוסדה כחברה ממשלתית בשנת ‪ 1949‬במטרה להקים‬
‫בית לעולים שהגיעו לישראל‪ .‬מאז הקמתה החברה מספקת פתרונות בנייה ודיור לעולים חדשים‬
‫ולאזרחים וותיקים‪ ,‬על ידי ניהול מאגר דירות בדיור הציבורי‪ ,‬בניית דיור מוגן לקשישים‪ ,‬שיפוץ מוסדות‬
‫וכיוצא בזאת‪ 34.‬מאז שנת ‪ 1994‬עמידר משמשת כשלוחה של משרד העלייה והקליטה לביצוע בתחום‬
‫מקבצי הדיור לעולים קשישים‪ .‬העולים הקשישים מופנים לחברת עמידר על ידי משרד העלייה‬
‫והקליטה‪ ,‬וחותמים על חוזים מול החברה שמפקחת על ביצוע תנאי החוזה‪ ,‬ניהול מעקב אחר‬
‫התשלומים והאכלוס במקבצי הדיור‪ 35.‬עמידר מנהלת כיום כ‪ 40-‬מקבצי דיור מוגן בפריסה ארצית‬
‫הכוללים כ‪ 4,000-‬יחידות דיור‪ ,‬וכן פועלת לקידום פרויקט שדרוג של מקבצי דיור בעלות של ‪ 70‬מיליון‬
‫שקלים במימון וועידת התביעות‪ ,‬משרד האוצר ומשרד הבינוי‪36.‬‬
‫‪ .4.3‬שקמונה‬
‫שקמונה‪ ,‬חברה ממשלתית‪-‬עירונית לשיקום הדיור בחיפה בע"מ הוקמה ביוני ‪ 1961‬על פי החלטת‬
‫ממשלה "למטרת חיסול משכנות עוני מאזורי פינוי מוגדרים ושיקום מצוקת הדיור בחיפה"‪ .‬הבעלות על‬
‫מניותיה מתחלקת בין עיריית חיפה‪ ,‬המחזיקה כשליש מהמניות‪ ,‬וממשלת ישראל‪ ,‬המחזיקה כשני‬
‫‪ 32‬עמיגור‪ ,‬דיור גיל הזהב‪ ,‬תאריך כניסה‪ 21 :‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 33‬מדברי ארז שני‪ ,‬מנהל אגף לפיתוח משאבים בחברת עמיגור‪ .‬ועדת העלייה‪ ,‬הקליטה והתפוצות‪ ,‬פרוטוקול ישיבה מס' ‪,38‬‬
‫בנושא‪ :‬דיור צביורי לעולים – לציון יום הדיור בכנסת‪ 27 ,‬באוקטובר ‪.2015‬‬
‫‪ 34‬עמידר‪ ,‬אודות – פרופיל‪ ,‬תאריך כניסה‪ 21 :‬בינואר‪.2016 ,‬‬
‫‪ 35‬עמידר‪ ,‬מקבצי דיור‪ ,‬תאריך כניסה‪ 21 :‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 36‬עמידר‪ ,‬תוכנית לאומית בדיור הציבורי – תוכנית החומש ‪ ,2020-2015‬ינואר ‪ ,2015‬בעמ' ‪.17‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 8‬מתוך ‪9‬‬
‫שליש‪ .‬החברה מוגדרת כחברה ממשלתית‪ .‬החברה מטפלת במתן זכאות ובמתן פתרונות דיור לתושבי‬
‫העיר חיפה ומטפלת בניהול ואחזקת ‪ 2,779‬יחידות דיור בשכירות ישירה וניהול בתי דיור גיל‬
‫הזהב‪37.‬‬
‫החברה מנהלת ‪ 15‬בתי דיור לגיל הזהב לאור זכייתה במכרזי ניהול עבור משרד הבינוי והשיכון ומשרד‬
‫הרווחה‪ ,‬וכן מנהלת שלושה מקבצי דיור לגיל הזהב בהתקשרות עם יזמים פרטיים עבור משרד העלייה‬
‫והקליטה ובפיקוח המחלקה למקבצי דיור בחברת עמידר‪38.‬‬
‫בכבוד רב‪,‬‬
‫צח בן‪-‬יהודה‬
‫רכז מחקר ומידע‬
‫אישור‪ :‬שרון סופר‪ ,‬ראש צוות בכירה‬
‫‪ 37‬שקמונה‪ ,‬אודות החברה‪ ,‬תאריך כניסה‪ 21 :‬בינואר ‪.2016‬‬
‫‪ 38‬שקמונה‪ ,‬רווחה ודיור גיל הזהב‪ ,‬תאריך כניסה‪ 21 :‬בינואר ‪.2016‬‬
‫הכנסת‬
‫מרכז המחקר והמידע‬
‫עמוד ‪ 9‬מתוך ‪9‬‬