TERVEYDEN JA LAUSUNTO THLi968/4.00.00/2016 HYVINVOINNIN LAITOS Õ 1(2) 18.08.2016 Sosiaali- j a terveysministeriö STM asianumero: 257 0 /201 Toimitus : kirjaamo@stm. 6 fi LAUSIINTO LUO¡INOKSESTA HALLITUKSEN ESITYKSEKST LAPSTLISÄLAIN 7 $ MUUTTAMISESTA THL kiittää mahdollisuudesta lausua luonnoksesta hallituksen esityksestä lapsilisiin kohdennetusta l l,7 miljoonan euron suuruisesta säästöstä, mikä toteutetaan alentamalla lapsilisien tasoa tasasuuruisesti 0,9 1 prosentilla. Esityksessä arvioidaan muutoksella olevan erittäin pieni vaikutus lapsiperheiden tuloihin ja suhteelliseen köyhyysasteeseen. Arvioinnissa tulisi ottaa huomioon, että þseessä ei ole yksittäinen säästötoimenpide. Arvioinnissa tulisi paremmin huomioida hallitusohjelman liitteessä 6 sovittujen säästötoimenpiteiden sekä lapsilisien kehityksen kumulatiiviset vaikutukset pidemmällä aikavaiilla. Lapsilisien reaaliarvo on laskenut vuodesta 1994 saakka indeksisuojan ja tasokorotusten puuttumisen vuoksi' Lapsilisien suhteellinen taso yleiseen tulo- ja palkkatasoon nähden on laskenut huomattavasti enemmän.r Vuonna 2011 lapsilisät sidottiin kansanelákeindeksiin, mutta indeksikorotukset jäädytettiin vuosiksi 20131015.Vuonna 2015 lapsilisiä alennettiin kahdeksan prosenttia ja lapsilisän indeksisidos poistettiin. Lapsilisien leikkausta kompensoitiin vuosina 2015-2017 tehtävällä väliaikaisella verovähennyksellä, joka poistuu vuonna 20n.2 Esityksen sisältämät tilastotiedot pienituloisuusasteista 2009 ja2014 eroavatTilastokeskuksen tulonjakotilaston tiedoista. Esityksessä tarkastellaan lapsilisien alentamisen vaikutuksia pienituloisuusrajalla olevilla kotitalouksilla. Tarkastelussa tulisi olla mukana myös arvio hallitusohjelman liitteessä lapsilisiin sovittujen säästöjen kokonaisvaikutuksesta pientuloisten lapsiperheiden toimeentuloon. THL:n tutkimuksen mukaan 2/5 lapsiperheestä menojen kattaminen on hankalaa.3 Lapsilisien leikkaukset heikentävät toimeentuloa erityisesti pienituloisissa lapsiperheissä, joissa tulonsiirtojen osuus käytettävissä olevista tuloista on kolminkertainen verrattuna muihin lapsiperheisiin. Valmisteilla olevan THL:n lapsiköyhyysraportin tulosten mukaan lapsiperheiden toimeentulò-ongelmat heijastuvat negatiivisesti vanhempien mielenterveyteen ja parisuhteeseen, sekä lisäävät vanhempien huolta lasten terveydestä, sosiaalisista suhteista ja oppimisesta. I Perusturvan riittävyyden arviointiraportti. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL). Avauksia I lhtþ I / urn. fi /URN NBN : f i- fe2 0 I 2 0 5 08 52 49 Perusturvan riittävyyden II arviointiryhmä. Perusturvan riittävyyden arviointirapo rtti 2}ll-2015. Terveyden ja 4 / 20 ' : : hyvinvoinnin laitos (THL). Työpaperi t/2015. http://urn.fìluRN:ISBN:978-9 s2-302-4tg-g 3 Salmi Minna, Sauli Hannele & Lammi-Taskula Johanna (z}!4)Lapsiperheiden toimeentulo. Teoksessa Lammi-Taskula Johanna & Karvonen Sakari (toim.) Lapsiperheiden hyvinvointi2014. Helsinki: THL,82-lO4 www.thl.fi Terveyden ja hyvinvoinnin laitos . lnstitutet för hålsa och välfärd . National lnstitute for Health and Welfare Mannerhelmintie 166, Helsinki, Finland PL/PB/P.O. Box 30, F|-OO271Hetsinki, puh/tel +3S8 20 610 6000 TERVEYDEN JA LAUSUNTO THL/968/4.00.00/2016 HYVINVOINNIN LAITOS 2(2) 18.08.2016 Esityksessä arvioidaan, että lapsilisien alentaminen lisää toimeentulotukimenoja, koska lapsilisien taso heikkenee hintojen lisäksi suhteessa toimeentulotukeen. Toimeentulotuen perusosa on ainoana etuutena hallitusohjelmassa sovitun indeksijäädytyksen ulkopuolella. Pidemmällä aikavälillä lapsilisien ja syyperusteisen sosiaaliturvan indeksijäädytys ja -leikkaukset tulevat kasvattamaan tarveharkintaisen toimeentulotuen roolia toimeentuloturvajärjestelmässä.4 Lapsilisän tarkoitus on toimia tulontasauksena lapsiperheiden ja lapsettomien kotitalouksien välillä. Tämä tavoite vaatii periaatteessa, että lapsilisän taso säilyy suhteessa keskimääräiseen tulotasoon. Lapsilisän indeksisuojan poistaminen ja julkisen talouden suunnitelmassa sovitut säästötoimenpiteet tarkoittavat, että lapsilisän taso ei tule säilymään edes suhteessa hintojen kehitykseen. Lapsilisien taso tulee laskemaan vielä enemmän suhteessa yleiseen tulokehitykseen. Esityksessä tulisi arvioida lapsilisiin kohdistuneiden toimien pitkän aikavälin vaikutuksia myös siinä valossa, miten ne vaikuttavat lapsilisän alkuperäiseen tarkoitukseen tulontasauksen välineenä lapsiperheiden ja lapsettomien välillä. Mikäli tästä lapsilisän tarkoituksesta halutaan luopua, siitä tulisi tehdä poliittinen päätös ja käydä avoin poliittinen keskustelu. Lakiesitysluonnoksen sukupuolivaikutusten arvioinnissa todetaan niiden olevan vähäiset, koska lakimuutoksen aiheuttama tulomuutos on pieni. Myös sukupuolivaikutusten arvioinnissa tulisi ottaa huomioon pidemmän aikavälin yhteisvaikutukset. Esitys toteuttaa hallitusohjelman liitteessä sovittuja pitkän aikavälin säästötoimia. Niiden sukupuolivaikutuksia ei tulisi arvioida vuosittain talousarvioesityksen yhteydessä yksittäisinä toimenpiteinä. Hallitusohjelmassa sovittiin myös monia muita säästötoimenpiteitä, joilla on vaikutusta pienituloisten lapsiperheiden toimeentuloon.5 Näitä yhteisvaikutuksia ei arvioida esityksessä. Sosiaali-la terveysvaliokunta (SIVL 212015 vp) on huomauttanut julkisen talouden suunnitelmassa sovittujen säästötoimenpiteiden yhteisvaikutusten arvioinnin tarpeesta. Esityksessä tulisi pyrkiä arvioimaan säästötoimien yhteisvaikutuksia lapsiperheiden toimeentuloon. I t Pääjohtaja L Tutkimusprofessori a Kirsi-Marja Lehtelä, Kahi Hannikainen-Ingman, Susanna Mukkila. Timo M. Kauppinen, Pasi Moisio. Vuoden 2016 talousarvion vaikutukset perusturvaan. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL). Työpaperi 512016. http: I / um.fiNRN: ISBN: 97 8 -9 52-3 02 - 629 -2 5 Salmi Minna, Närvi Johanna & Lammi-Taskula Johanna (2016)Köyhyys, toimeentulokokemukset ja hyvinvointi lapsiperheissä. Julkaisussa Karvonen Sakari (toim.) Lapsiköyhyysraportti, THL Työpaperi, ilmestyy 20t6 www.thl.fi Terveyden ja hyvinvoinnin laitos . lnstitutet for hälsa och välfärd . National lnstitute for Health and Welfare Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PUPB/P.O. Box 30, Fl-O0271Helsinki, puh/tel +358 20 610 6000
© Copyright 2024