TERVEYDEN JA
LAUSUNTO
THLi968/4.00.00/2016
HYVINVOINNIN LAITOS
Õ
1(2)
18.08.2016
Sosiaali- j a terveysministeriö
STM asianumero:
257
0 /201
Toimitus : kirjaamo@stm.
6
fi
LAUSIINTO LUO¡INOKSESTA HALLITUKSEN ESITYKSEKST LAPSTLISÄLAIN 7
$
MUUTTAMISESTA
THL kiittää mahdollisuudesta lausua luonnoksesta hallituksen esityksestä lapsilisiin kohdennetusta
l l,7 miljoonan euron suuruisesta säästöstä, mikä toteutetaan alentamalla lapsilisien tasoa
tasasuuruisesti 0,9 1 prosentilla.
Esityksessä arvioidaan muutoksella olevan erittäin pieni vaikutus lapsiperheiden tuloihin ja
suhteelliseen köyhyysasteeseen. Arvioinnissa tulisi ottaa huomioon, että
þseessä ei ole yksittäinen
säästötoimenpide. Arvioinnissa tulisi paremmin huomioida hallitusohjelman liitteessä 6 sovittujen
säästötoimenpiteiden sekä lapsilisien kehityksen kumulatiiviset vaikutukset pidemmällä aikavaiilla.
Lapsilisien reaaliarvo on laskenut vuodesta 1994 saakka indeksisuojan ja tasokorotusten puuttumisen
vuoksi' Lapsilisien suhteellinen taso yleiseen tulo- ja palkkatasoon nähden on laskenut huomattavasti
enemmän.r Vuonna 2011 lapsilisät sidottiin kansanelákeindeksiin, mutta indeksikorotukset jäädytettiin
vuosiksi 20131015.Vuonna 2015 lapsilisiä alennettiin kahdeksan prosenttia ja lapsilisän indeksisidos
poistettiin. Lapsilisien leikkausta kompensoitiin vuosina 2015-2017 tehtävällä väliaikaisella
verovähennyksellä, joka poistuu vuonna 20n.2
Esityksen sisältämät tilastotiedot pienituloisuusasteista 2009 ja2014 eroavatTilastokeskuksen
tulonjakotilaston tiedoista. Esityksessä tarkastellaan lapsilisien alentamisen vaikutuksia
pienituloisuusrajalla olevilla kotitalouksilla. Tarkastelussa tulisi olla mukana myös arvio
hallitusohjelman liitteessä lapsilisiin sovittujen säästöjen kokonaisvaikutuksesta pientuloisten
lapsiperheiden toimeentuloon.
THL:n tutkimuksen mukaan 2/5 lapsiperheestä menojen kattaminen on hankalaa.3 Lapsilisien
leikkaukset heikentävät toimeentuloa erityisesti pienituloisissa lapsiperheissä, joissa tulonsiirtojen
osuus käytettävissä olevista tuloista on kolminkertainen verrattuna muihin lapsiperheisiin. Valmisteilla
olevan THL:n lapsiköyhyysraportin tulosten mukaan lapsiperheiden toimeentulò-ongelmat heijastuvat
negatiivisesti vanhempien mielenterveyteen ja parisuhteeseen, sekä lisäävät vanhempien huolta lasten
terveydestä, sosiaalisista suhteista ja oppimisesta.
I
Perusturvan riittävyyden arviointiraportti. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL). Avauksia
I lhtþ I / urn. fi /URN NBN : f i- fe2 0 I 2 0 5 08 52 49
Perusturvan riittävyyden II arviointiryhmä. Perusturvan riittävyyden arviointirapo rtti 2}ll-2015. Terveyden ja
4 / 20
'
:
:
hyvinvoinnin laitos (THL). Työpaperi t/2015. http://urn.fìluRN:ISBN:978-9 s2-302-4tg-g
3
Salmi Minna, Sauli Hannele & Lammi-Taskula Johanna (z}!4)Lapsiperheiden toimeentulo. Teoksessa
Lammi-Taskula Johanna & Karvonen Sakari (toim.) Lapsiperheiden hyvinvointi2014. Helsinki: THL,82-lO4
www.thl.fi
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos . lnstitutet för hålsa och välfärd . National lnstitute for Health and Welfare
Mannerhelmintie 166, Helsinki, Finland PL/PB/P.O. Box 30, F|-OO271Hetsinki, puh/tel +3S8 20 610 6000
TERVEYDEN JA
LAUSUNTO
THL/968/4.00.00/2016
HYVINVOINNIN LAITOS
2(2)
18.08.2016
Esityksessä arvioidaan, että lapsilisien alentaminen lisää toimeentulotukimenoja, koska lapsilisien taso
heikkenee hintojen lisäksi suhteessa toimeentulotukeen. Toimeentulotuen perusosa on ainoana
etuutena hallitusohjelmassa sovitun indeksijäädytyksen ulkopuolella. Pidemmällä aikavälillä
lapsilisien ja syyperusteisen sosiaaliturvan indeksijäädytys ja -leikkaukset tulevat kasvattamaan
tarveharkintaisen toimeentulotuen roolia toimeentuloturvajärjestelmässä.4
Lapsilisän tarkoitus on toimia tulontasauksena lapsiperheiden ja lapsettomien kotitalouksien välillä.
Tämä tavoite vaatii periaatteessa, että lapsilisän taso säilyy suhteessa keskimääräiseen tulotasoon.
Lapsilisän indeksisuojan poistaminen ja julkisen talouden suunnitelmassa sovitut säästötoimenpiteet
tarkoittavat, että lapsilisän taso ei tule säilymään edes suhteessa hintojen kehitykseen. Lapsilisien taso
tulee laskemaan vielä enemmän suhteessa yleiseen tulokehitykseen.
Esityksessä tulisi arvioida lapsilisiin kohdistuneiden toimien pitkän aikavälin vaikutuksia myös siinä
valossa, miten ne vaikuttavat lapsilisän alkuperäiseen tarkoitukseen tulontasauksen välineenä
lapsiperheiden ja lapsettomien välillä. Mikäli tästä lapsilisän tarkoituksesta halutaan luopua, siitä tulisi
tehdä poliittinen päätös ja käydä avoin poliittinen keskustelu.
Lakiesitysluonnoksen sukupuolivaikutusten arvioinnissa todetaan niiden olevan vähäiset, koska
lakimuutoksen aiheuttama tulomuutos on pieni. Myös sukupuolivaikutusten arvioinnissa tulisi ottaa
huomioon pidemmän aikavälin yhteisvaikutukset. Esitys toteuttaa hallitusohjelman liitteessä sovittuja
pitkän aikavälin säästötoimia. Niiden sukupuolivaikutuksia ei tulisi arvioida vuosittain
talousarvioesityksen yhteydessä yksittäisinä toimenpiteinä.
Hallitusohjelmassa sovittiin myös monia muita säästötoimenpiteitä, joilla on vaikutusta pienituloisten
lapsiperheiden toimeentuloon.5 Näitä yhteisvaikutuksia ei arvioida esityksessä. Sosiaali-la
terveysvaliokunta (SIVL 212015 vp) on huomauttanut julkisen talouden suunnitelmassa sovittujen
säästötoimenpiteiden yhteisvaikutusten arvioinnin tarpeesta. Esityksessä tulisi pyrkiä arvioimaan
säästötoimien yhteisvaikutuksia lapsiperheiden toimeentuloon.
I
t
Pääjohtaja
L
Tutkimusprofessori
a
Kirsi-Marja Lehtelä, Kahi Hannikainen-Ingman, Susanna Mukkila. Timo M. Kauppinen, Pasi Moisio. Vuoden
2016 talousarvion vaikutukset perusturvaan. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL). Työpaperi 512016.
http: I / um.fiNRN: ISBN: 97 8 -9 52-3 02 - 629 -2
5
Salmi Minna, Närvi Johanna & Lammi-Taskula Johanna (2016)Köyhyys, toimeentulokokemukset ja
hyvinvointi lapsiperheissä. Julkaisussa Karvonen Sakari (toim.) Lapsiköyhyysraportti, THL Työpaperi, ilmestyy
20t6
www.thl.fi
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos . lnstitutet for hälsa och välfärd . National lnstitute for Health and Welfare
Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PUPB/P.O. Box 30, Fl-O0271Helsinki, puh/tel +358 20 610 6000