Beslut 2016-09-19 Skolinspektionen Dnr 43-2015:9177 Halmstads kommun Beslut för grundsärskola efter tillsyn i Halmstads kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1,222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08- 586 080 07 www.skolinspektionen.se Beslut 2016-09-19 2 (8) Dnr 43-2015:9177 Tillsyn i Halmstads kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Halmstads kommun under våren 2016. Tillsynen har avsett det samlade artsvarstagandet för utbildningen inom skolformen grundsärskola. Måluppfyllelse och resultat Skolverket redovisar ingen statistik för grundsärskolorna. Skolenheterna har i samband med tillsynsbesök redovisat en del resultat, men Halmstads kommun saknar en sammanställning av grundsärskolans kunskapsresultat. Vidare finns ingen sammanställning av resultat från enkäter om trygghet och studiero för grundsärskolans elever. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område Typ av ingripande 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Ingen brist konstaterad 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Senaste datum för redovisning 2017-01-10 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det arbetsområde som granskats. Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Tillsynen av Halmstads kommuns grurtdsärskolor visar inget annat än att kommunen ser till att skolenheterna har de tillgångar och förutsättningar som behövs. Halmstads kommun behöver säkerställa att verksamheten i grundsärskolan följs upp och utvecklas. I tillsynen framkommer att huvudmannen inte har ett systematiskt kvalitetsarbete för att följa upp och utveckla verksamheten utifrån de resultat som finns. Huvudmannen har dock planer för hur ett sådant uppföljningsarbete kan bedrivas. Beslut 2016-09-19 3 (8) Dnr 43-2015:9177 Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 § skollagen (2010:800) Halmstads kommun att senast den 10 januari 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen vid skolenheterna inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna, i förhållande till de nationella mål och riktlinjer som formuleras i grundsärskolans läroplan. I arbetet ingår också att följa upp de förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan måluppfyllelsen och skolenheternas förutsättningar, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och gransknings rapporter, anmälningar om kränkande behandling etc.). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: • Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) • Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) • Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Beslut 2016-09-19 4 (8) Dnr 43-2015:9177 Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. — Huvudmannen ska genomföra systematiska och kontinuerliga uppföljningar och analyser av grundsärskolornas resultat samt trygghet och studiero. Vidare ska huvudmannen planera, besluta om och genomföra utvecklingsåtgärder som baserar sig på analysen. Alla delar i det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Halmstad kommun brister i det systematiska kvalitetsarbetet för grundsärskolan. Utredningen visar att huvudmannen inte följer upp grundsärskolornas resultat. Detta innebär att huvudmannen inte kan identifiera vilka åtgärder som kommunen behöver vidta i syfte att öka måluppfyllelsen och förbättra verksamhetens kvalitet. Av detta följer att huvudmannen inte planerar, beslutar om och genomför utvecklingsåtgärder baserade på analys. Även om huvudmannen har initierat ett kvalitetsarbete i form av en arbetsgrupp som ska utveckla former för ett systematiskt kvalitetsarbete för grundsärskolan, finns inga sammanställningar eller planerade åtgärder. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i dessa delar. Samtliga rektorer vid de tillsynade grundsärskolorna uppger att huvudmannen inte efterfrågar några resultat från grundsärskolorna. Halmstad kommun har sammanställt resultat, analys och slutsatser för grundskolan i en analysrapport och en utvecklingsplan. Kvalitets- och utvecklingschefen uppger i intervju att någon motsvarande sammanställning eller analys inte har gjorts på förvaltningsnivå för grundsärskolan. Förvaltningschefen uppger att det inte bedrivits kvalitetsarbete på förvaltningsnivå gällande grundsärskolan. Hon berättar att förvaltningen under våren 2016 har tagit initiativ till en arbetsgrupp för det systematiska kvalitetsarbetet på grundsärskolorna. Då förvaltningen hittills inte följt upp resultat i grundsärskolan ska den arbetsgrupp som har tillsatts ta reda på vad som specifikt ska följas upp i utbildningen i grundsärskolan, enligt förvaltningschefen. Presidiet för Barn- och ungdomsnämnden uppger att de instämmer i bilden av att grundsärskolans verksamhet inte följs upp på huvudmannanivå och säger att grundsärskolan inte syns i kommunens kvalitetsarbete. Beslut 2016-09-19 5 (8) Dnr 43-2015:9177 Vidare uppger de att grundsärskolan inte heller behandlades vid den dialogdag som genomförs med skolledare, för att nämnden ska få ökad kunskap om verksamheterna och deras behov. Av redovisningar av vidtagna åtgärder gällande brister i de tillsynade grundsärskolorna i Halmstad kommun framgår att förvaltningen har tagit fram en mall för verksamhetsrapport för grundsärskolorna som respektive rektor ska använda sig av. Dessa verksamhetsrapporter ska lämnas till skolområdescheferna under september 2016. Rättslig reglering Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. 4 kap. 7 § skollagen Motivering till föreläggande som ingripande Då Halmstad kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Halmstad kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundsärskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser. Huvudmannen ansvarar även för att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs, och organiseras på ett ändamålsenligt sätt. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. 1 de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Beslut 2016-09-19 6 (8) Dnr 43-2015:9177 Huvudmannen ser till att mottagandet i grundsärskola sker i enlighet med skolförfattningarna. Detta gäller såväl elever på särskoleenheter som elever som är helt eller delvis integrerade i grundskolenheter. Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning samt att det finns rutiner för omprövning av beslut. På Skolinspektionens vägnar aria Kärrman Enhetschef Kerstin Martinsson Föredragande/ Utredare Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Halmstads kommun Bilaga Dnr 43-2015:9177 Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Bilaga Dnr 43-2015:9177 Bilaga 2: Fakta om Halmstads kommun Halmstads kommun är Sveriges nittonde största kommun med över 96 000 invånare. Staden växer varje år. Kommunchefen har det övergripande och samordnande ansvaret för kommunens förvaltningar medan kommunstyrelsens ordförande har det högsta ansvaret för nämnderna. Politiskt ansvarig nämnd för grundsärskolan är Barn- och ungdomsnämnden. Tillhörande förvaltning leds av en förvaltningschef som ansvarar för förskola, fritidshem, grundskola, grundsärskola och resurscentrum Kärnhuset. I Halmstads kommun erbjuds grundsärskoleverksamhet i fem kommunala skolenheter. Fyra av skolenheterna är placerade i en kommunal grundskola och en av enheterna ligger separat. Sammanlagt 73 elever är inskrivna i grundsärskolan. 20 av dessa elever går i träningsklass och 23 elever är individintegrerade i grundskolan. Varje skolenhet leds av en rektor, som på fyra av enheterna även ansvarar för en grundskoleenhet. Skolorna är placerade i kommunens samtliga tre skolområden. Det finns ingen fristående skola som bedriver grundsärskoleverksamhet i kommunen.
© Copyright 2024