1. No category

Rådet for
Den Europæiske Union
Bruxelles, den 3. oktober 2016
(OR. en)
12792/16
ENFOPOL 315
SPORT 53
NOTE
fra:
til:
Generalsekretariatet for Rådet
De Faste Repræsentanters Komité/Rådet
Tidl. dok. nr.:
11907/16
Vedr.:
Udkast til Rådets resolution vedrørende en håndbog med henstillinger med
henblik på forebyggelse og håndtering af vold og uroligheder i forbindelse
med fodboldkampe med international dimension, som mindst en
medlemsstat deltager i, gennem vedtagelse af god praksis med hensyn til
politiets forbindelser med tilhængere
Vedlagt følger til delegationerne udkastet til Rådets resolution vedrørende en håndbog med
henstillinger med henblik på forebyggelse og håndtering af vold og uroligheder i forbindelse med
fodboldkampe med international dimension, som mindst en medlemsstat deltager i, gennem
vedtagelse af god praksis med hensyn til politiets forbindelser med tilhængere,som blev vedtaget af
Retshåndhævelsesgruppen på mødet den 29. september 2016.
12792/16
gng/LAO/sl
DGD 1C
1
DA
BILAG
UDKAST TIL RÅDETS RESOLUTION
af
...
vedrørende en håndbog med henstillinger med henblik på forebyggelse og håndtering af vold
og uroligheder i forbindelse med fodboldkampe med international dimension, som mindst en
medlemsstat deltager i, gennem vedtagelse af god praksis med hensyn til politiets
forbindelser
med tilhængere
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
2
DA
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som tager følgende i betragtning:
(1)
Den Europæiske Unions mål er bl.a. at give borgerne et højt tryghedsniveau i et område med
frihed, sikkerhed og retfærdighed gennem udformning af fælles handling mellem
medlemsstaterne inden for internationalt politisamarbejde.
(2)
Denne resolution er et supplement til Rådets resolution vedrørende en ajourført håndbog med
henstillinger for det internationale politisamarbejde og foranstaltninger til forebyggelse og
bekæmpelse af vold og uroligheder i forbindelse med fodboldkampe med international
dimension, som mindst en medlemsstat deltager i ("EU's fodboldhåndbog") 1.
(3)
Under hensyntagen til erfaringerne under den seneste tids turneringer og andre fodboldkampe
med international dimension og eksperternes vurdering af foranstaltninger, der ville kunne
hjælpe internationalt politisamarbejde i forbindelse med internationale fodboldturneringer og kampe og klubfodboldturneringer og -kampe, giver håndbogen i bilaget en række eksempler
på god praksis, som har vist sig at reducere omfanget af og hjælpe i håndteringen af voldelige
episoder og uro.
(4)
Henstillingerne i håndbogen i bilaget gælder med forbehold af eksisterende nationale
bestemmelser, herunder især kompetencefordelingen mellem de forskellige myndigheder og
tjenester i de berørte medlemsstater, og Kommissionens udøvelse af de beføjelser, der er
tillagt den i traktaterne,
1
12795/16.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
3
DA
1)
HENSTILLER TIL medlemsstaterne, at de fortsat udbygger politisamarbejdet i forbindelse
med fodboldkampe med international dimension gennem vedtagelse af foranstaltninger, der
har til formål at øge høring, kommunikation og forbindelser med fodboldtilhængere i
forbindelse med fodboldrelaterede begivenheder på private og offentlige steder.
2)
ANMODER med henblik herpå OM, at håndbogen i bilaget, der indeholder anbefalede
arbejdsmetoder, stilles til rådighed for politiet.
3)
BEMÆRKER, at denne resolution er et supplement til andre rådsafgørelser og -resolutioner i
forbindelse med fodboldbegivenheder med international dimension.
4)
BEMÆRKER, at selv om de foranstaltninger, der er indeholdt i håndbogen i bilaget, primært
tager sigte på fodboldbegivenheder, kan medlemsstaterne, hvis det er relevant, anvende
foranstaltningerne i forbindelse med andre større internationale sportsbegivenheder og
fodboldkampe, der spilles i overensstemmelse med nationale konkurrencer.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
4
DA
BILAG TIL BILAGET
UDKAST til håndbog med henstillinger med henblik på forebyggelse og håndtering af vold og
uroligheder i forbindelse med fodboldkampe med international dimension, som mindst en
medlemsstat deltager i, gennem vedtagelse af god praksis med hensyn til politiets
forbindelser
med tilhængere
KAPITEL:
1.
Indledning
2.
Serviceetos
3.
4.
5.
HÅNDBOGENS INDHOLD:
2.1
Konceptets udvikling
2.2
Service og sikkerhed
Arbejde i partnerskab
3.1
Lokal koordination under inddragelse af flere instanser
3.2
Samarbejde med tilhængere
3.3
Samarbejde med arrangøren af begivenheden
Operativ planlægning
4.1
Grundprincipper
4.2
Forståelse af dynamikker og risici i forbindelse med tilhængere
4.3
Vejledning om god praksis for gæstfrihed
4.4
Risikobaseret forberedelse af politiovervågningen
4.5
Kommunikations- og mediestrategi forud for begivenheden
Dialog med tilhængere
5.1
12792/16
BILAG
Modeller for anvendelse
gng/LAO/sl
DGD 1C
5
DA
6.
7.
Dynamisk risikoanalyse og crowd management
6.1
Centrale principper
6.2
Modeller for god praksis
Formidlere
7.1
Behov for formidlere
a)
Udpeget personale for dialog mellem politi og tilhængere
b)
Besøgende politidelegationer
c)
Besøgende kontrollører
d)
Fankoordinatorer
e)
Ledsagende personer
8.
Inklusion og bekæmpelse af forskelsbehandling
9.
Fankoordinatorer
9.1
Lovgivningsmæssig baggrund
9.2
Fankoordinatorens rolle
9.3
Samspil med politiet og sikkerhedspersonalet
9.4
Tillid og troværdighed
9.5
Opfattelse
10
Fanambassader
11.
Fancoaching
12.
Kommunikations- og mediehåndteringsstrategi
13.
Informationskilder
TILLÆG
A
En serviceminded tilgang ved fodboldbegivenheder
B
Struktureret dialog og samspil med tilhængere
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
6
DA
KAPITEL 1
Indledning
Formålet med dette dokument er at øge trygheden og sikkerheden under internationale
fodboldkampe. Dokumentet opstiller anbefalinger med hensyn til god praksis for politiets
forbindelser med tilhængere under internationale fodboldbegivenheder. Det drejer sig især om
politioperationer på offentlige steder.
Indholdet kan eventuelt også anvendes i forbindelse med andre internationale sportsbegivenheder
og andre nationale fodboldbegivenheder.
Indholdet er fuldt ud i overensstemmelse med retsgrundlaget og indholdet i Europarådets nye
konvention om en integreret tilgang til tryghed, sikkerhed og service i forbindelse med
fodboldkampe og andre sportsbegivenheder.
Håndbogen er også et supplement til den ajourførte håndbog med henstillinger for det internationale
politisamarbejde og foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af vold og uroligheder i
forbindelse med fodboldkampe med international dimension, som mindst en medlemsstat deltager i
("EU's fodboldhåndbog") 2.
Indholdet gælder med forbehold af eksisterende nationale bestemmelser, navnlig vedrørende
kompetence- og ansvarsfordelingen mellem de forskellige myndigheder i hver medlemsstat.
Indholdet har til formål at sikre, at politiledelsen og partnerinstanser fuldt ud kan tage hensyn til
god praksis ved udvikling og finpudsning af politiets nationale og lokale fodboldstrategier, navnlig
med hensyn til:
i)
at integrere politioperationer i en bredere tilgang med inddragelse af flere instanser til
tryghed, sikkerhed og service i forbindelse med fodboldkampe og -turneringer
2
12795/16.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
7
DA
ii)
at udvikle effektive politimæssige ordninger for at mindske risikoen for vold eller uro
gennem høring, kommunikation og forbindelser med fodboldtilhængere og gøre
offentlige steder trygge, sikre og indbydende for tilhængerne før, under og efter
fodboldkampe
iii)
at planlægge og afvikle forholdsmæssige politioperationer på grundlag af risikoanalyse
forud for kampen, løbende dynamiske risikovurderinger og centrale operative principper
såsom dialog, gradueret indsættelse og om nødvendigt tidlig målrettet indgriben.
Dette dokument fokuserer hovedsagelig på internationalt politisamarbejde og politioperationer. På
baggrund af det forhold, at håndtering af fodboldbegivenheder er karakteriseret ved inddragelse af
flere instanser, behandler dette dokument politiets samspil med andre nøglepartnere såsom
kommunale myndigheder og arrangører af begivenheder.
Politisamarbejde og politioperationer på internationalt plan i forbindelse med fodboldkampe skal
styres af principperne om legalitet og proportionalitet.
Den kompetente myndighed i værtslandet er ansvarlig for at sikre et trygt og sikkert miljø i
forbindelse med begivenheden. Myndighederne i de deltagende stater har imidlertid et ansvar for at
yde bistand, hvis det er relevant.
Dette dokument bør nå ud til så mange som muligt, og henstillingerne heri bør anvendes såvel i
hver medlemsstat som i andre europæiske lande og tredjelande for at minimere risici for tryghed og
sikkerhed og sikre et effektivt internationalt politisamarbejde.
Det skal understreges, at effektive forbindelser med tilhængere kun er et, omend væsentligt, element
i en bredere integreret tilgang til tryghed, sikkerhed og service. Det bør ikke betragtes som isoleret i
forhold til andre foranstaltninger, der tager sigte på at opretholde den offentlige sikkerhed og
fremme fodbold som en inklusiv aktivitet, og i forhold til effektive, men forholdsmæssige
udelukkelsesordninger med henblik på at forhindre personer, der åbenlyst handler kriminelt, i at
deltage i fodboldoplevelsen på og uden for stadioner.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
8
DA
KAPITEL TO
Serviceetos
Afsnit 1 - Konceptets udvikling
I de sidste 10 år har erfaringerne vist, hvilken positiv indvirkning en serviceorienteret tilgang kan
have på fodboldrelaterede begivenheder, ikke mindst med hensyn til at mindske risiciene for
tryghed og sikkerhed.
Siden europamesterskabet i 2004 har betydningen af serviceydelser spillet en stor rolle med hensyn
til at minimere virkningen af sikkerhedsepisoder under en række internationale turneringer og
højtprofilerede UEFA Champions League- og Europa League-finaler.
Det er imidlertid af flere grunde forskelligt, i hvilken udstrækning konceptet er blevet anvendt til
særskilte internationale og nationale fodboldkampe, ikke mindst på grund af en hårdnakket
opfattelse af, at denne serviceetos er et supplement til og ikke integreret i planlægning og afvikling
af fodboldtrygheds- og sikkerhedsoperationer med inddragelse af flere instanser.
Afsnit 2 - Service og sikkerhed
Service er hverken en blød løsningsmodel eller et alternativ til håndtering af dårlig adfærd eller
eksklusion af personer, der indlader sig på fodboldrelateret kriminalitet. Den supplerer effektive
crowd management-ordninger (på og uden for stadioner) og gennemførelsen af en effektiv
eksklusionsstrategi.
Europæiske erfaringer og akademisk forskning viser, at individuelle tilhængere og grupper af
tilhængere reagerer positivt, når de bliver behandlet på en imødekommende og inklusiv måde og
med respekt.
Hvis tilhængere kan bringes til at føle sig påskønnede og værdsatte, er der langt mindre risiko for, at
de handler voldeligt eller asocialt. Det kan igen bidrage til at forhindre, at mindre episoder eskalerer
til episoder af markant forstyrrelse af den offentlige orden og kan bidrage til indsatsen for at
marginalisere, identificere og håndtere personer eller grupper, der er ude på at skabe problemer. Der
er også belæg for, at tilhængere, der er rubriceret som risikofans, ikke er immune over for
påvirkning fra strategier, der har fokus på gæstfrihed.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
9
DA
En serviceorienteret tilgang med effektiv kommunikation og forbindelser kan bidrage til at skabe et
højt niveau af overensstemmelse og tilskynde til selvregulering blandt tilhængere. Tilhængere, der
føler sig respekterede og værdsatte, vil ofte være mindre tolerante over for voldelig,
diskriminerende og anden asocial adfærd. Det kan til gengæld bidrage til at marginalisere,
identificere og ekskludere personer, der handler kriminelt i forbindelse med begivenheden.
Politimyndigheder varetager dagligt en bred vifte af serviceorienterede funktioner i deres
lokalsamfund rutinemæssigt og i nødsituationer. Politiets profil og aktiviteter i forbindelse med
fodbold anses imidlertid ofte for kun at være rettet mod den offentlige orden og mod at forebygge
og imødegå kriminalitet. Det er og vil fortsat være politiets kerneopgaver, men indførelse og
anvendelse af en serviceetos til politioperationer i forbindelse med fodboldbegivenheder vil ikke
blot blive hilst velkommen af tilhængerne, men kan også i høj grad bidrage til at mindske behovet
for større indsatser til sikring af den offentlige orden og bidrage til at nedbringe omfanget af
fodboldrelateret kriminalitet.
Indførelse af en serviceetos kan give udfordringer for såvel politipersonale som tilhængere. Dette er
ikke overraskende, idet flere tiår med situationer, hvor der har skullet sættes ind over for et relativt
stort omfang af dårlig adfærd fra et mindretal af tilhængere, har skævvredet opfattelsen af politiets
rolle i forbindelse med fodboldkampe, både blandt politipersonale og tilhængere.
Som en konsekvens heraf kan der være udfordringer forbundet med ønsket om at indføre
efterretningsstyrede, risikobaserede og serviceorienterede crowd management-operationer frem for
mere reaktive og repressive indsatser til sikring af den offentlige orden.
De henstillinger til god praksis, der er anført i denne håndbog, understreger vigtigheden af at
overvinde sådanne udfordringer der, hvor de findes, og redegør for en række forskellige
løsningsmodeller.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
10
DA
KAPITEL 3
Arbejde i partnerskab
Afsnit 1 - Lokal koordination med inddragelse af flere instanser
Politiet kan ikke isoleret udvikle eller anvende en serviceetos i forbindelse med fodboldrelaterede
begivenheder. En række partnerinstanser, navnlig kommunale myndigheder, har nogle pligter i den
henseende. Det er vigtigt for ledende politifolk at deltage proaktivt i lokale koordinationsordninger
med inddragelse af flere instanser og i udarbejdelsen af en integreret tilgang til tryghed, sikkerhed
og service.
Politiet bør være aktivt engageret i arbejdet med at udvikle og påvirke en bred vifte af
servicerelaterede ordninger, der med sandsynlighed kan få indvirkning på en given
fodboldbegivenhed. Det drejer sig om offentlig transport, gæstfrihedsrelaterede aktiviteter,
oplysninger til offentligheden og kriseplanlægning til nødscenarier (på og uden for stadioner).
Det er især vigtigt, at alle partnerinstanser fuldt ud tager hensyn til politiets risikovurderinger i
begivenhedsspecifikke ordninger for hjemmeholdets og besøgende tilhængere. Der bør lægges
særlig vægt på trygheds- og sikkerhedsordninger i forbindelse med ethvert tilbud om offentlige
tilskuerbegivenheder eller officielle fanzoner og bycentre eller andre steder, hvor hjemmeholdets og
besøgende tilhængere kan forventes at samles før, under og efter en fodboldkamp.
Målet bør hele vejen igennem være at gøre offentlige rum trygge, sikre og indbydende for såvel
tilhængere som lokalsamfund. I praksis betyder det, at offentlige, private og andre myndigheder bør
samarbejde med henblik på at udvikle passende og forholdsmæssige forebyggende foranstaltninger
til at forbedre kvaliteten af den samlede fodboldoplevelse for tilhængerne. Samtidig bør
forstyrrelser af lokalsamfundet og erhvervslivet holdes på et minimum.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
11
DA
Afsnit 2 - Samarbejde med tilhængere
Det er ligeledes afgørende, at politiet deltager i partshøringer, og at der i disse høringer indgår
forbindelser med repræsentanter for besøgende politidelegationer, tilhængergrupper, professionelle
eller frivillige organer med ekspertise i tilhængerdynamik - især fanambassade- eller
fancoachingpersonale (hvis det er relevant) og de udpegede fankoordinatorer fra fodboldklubben
(eller det nationale forbund) - se kapitel 7.1.d.
Denne høring er meget vigtig, da den i betydelig grad kan bidrage til at afgøre, hvordan
tilhængernes behov bedst imødekommes og, hvis det er muligt eller acceptabelt, deres ønsker i
forbindelse med planlægning og iværksættelse af forberedelserne til begivenheden. Historiske
hensyn og tidligere erfaringer kan tages i betragtning. Tilhængerdynamik udvikler sig imidlertid
ustandseligt, og de særlige omstændigheder ved hver enkelt begivenhed vil i nogen grad variere.
Værtslandets politiledelse skal have let adgang til ekspertoplysninger og -rådgivning om adfærden
hos og enhver form for risiko i forbindelse med hjemmeholdets tilhængere, der stilles til rådighed af
udpegede fodboldefterretningsfolk fra politiet (eller koordinatorer) og politiobservatører, lokale
fankoordinatorer, lokale tilhængergrupper, fancoaches (hvis det er relevant) og andre.
Tilsvarende oplysninger og rådgivning med hensyn til besøgende tilhængere bør imidlertid
indhentes fra politiet i udeholdets land via det europæiske net af nationale kontaktpunkter for
fodboldinformation. Dette skal omfatte det forventede antal tilhængere udefra, den anvendte
transporttype, rejseplaner, opholdets varighed, adfærdsmæssige karakteristika og eventuelle dermed
forbundne risici. Oplysninger, der indhentes fra fodboldklubber og fodboldtilhængernetværk kan
tilføje disse oplysninger merværdi.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
12
DA
Hvis den besøgende politidelegation gennemfører et besøg forud for begivenheden, giver det
mulighed for at foretage en mere indgående gennemgang af de indledende forberedelser. På samme
måde kan sikkerhedsmøder dagen før kampen have afgørende betydning ved at give alle berørte
parter mulighed for at udveksle de seneste oplysninger og tilpasse deres forberedelser og
sikkerhedskoncepter dynamisk i overensstemmelse med potentielt skiftende risikovurderinger.
Deltagelse af fanambassaderepræsentanter eller andre tilhængerrepræsentanter i besøg forud for
begivenheden og sikkerhedsmøder forud for kampen kan også være nyttig til indsamling af
oplysninger og planlægning af begivenheden.
Adgang til ajourførte oplysninger og kilder til ekspertrådgivning er nødvendige forudsætninger for
at kunne udvikle skræddersyede forberedelser, der kan minimere trygheds- og sikkerhedsrisiciene.
Afsnit 3 - Samarbejde med arrangøren af begivenheden
Ud over, at det er nødvendigt at dele kampspecifikke oplysninger og risikovurderinger med
stadiontrygheds- (eller stadionsikkerheds-) personalet, er det vigtigt, at politiet har tæt forbindelse
med arrangøren ved udviklingen af en fælles tilgang, der kan få alle tilhængere (både
hjemmeholdets og besøgende) til at føle sig trygge, sikre og velkomne under hele begivenheden.
De europæiske erfaringer viser, at den måde, som tilhængere (især besøgende tilhængere) behandles
på i det offentlige rum, kan påvirke adfærden på og uden for stadion og omvendt. Det er derfor
ønskeligt, at politiet og stadiontrygheds- (eller stadionsikkerheds-) personalet udvikler og
gennemfører en harmoniseret gæstfrihedstilgang på og uden for stadioner. Det vil i betydelig grad
indvirke på tilhængernes opfattelse, gøre deres fornøjelse ved begivenheden større, udgrænse
indflydelsen fra konfrontationssøgende personer eller grupper og tilskynde tilhængere til at
selvregulere deres adfærd og handle i overensstemmelse med trygheds- og sikkerhedsinstrukser.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
13
DA
KAPITEL 4
Operativ planlægning
Afsnit 1 – Grundprincipper
Det er klart, at der i planlægningen af politioperationer i forbindelse med fodboldbegivenheder
indgår en række vigtige overvejelser, herunder trafikkontrol på vejene til og fra bycentre,
beroligelse af lokalsamfundet, uventede episoder og ordninger til håndtering af enhver form for
offentlig uro eller dårlig adfærd på rettidig og forholdsmæssig vis.
De europæiske erfaringer og akademisk forskning på området menneskemængdens dynamik viser,
at indlejring af en række indbyrdes forbundne centrale overvejelser i crowd managementplanlægningen er et nøgleelement i mindskelsen og håndteringen af tilhængerrelaterede risici. Disse
overvejelser omfatter oplysninger og indsamling af efterretninger og analyse forud for
begivenheden, løbende dynamisk risikovurdering, risikorelateret gradueret indsættelse, tidlig, men
målrettet indgriben og, meget vigtigt, effektiv og løbende kommunikation med tilhængerne. At
disse forbindelser er effektive kan være særlig afgørende, når det drejer sig om at forhindre, at
spændinger og episoder i mindre målestok eskalerer og bliver til en markant forstyrrelse af den
offentlige orden.
Afsnit 2 - Forståelse af dynamikker og risici i forbindelse med tilhængere
Udgangspunktet for at udvikle og finpudse effektive politiovervågningsstrategier i forbindelse med
fodbold ligger i at opnå en klar forståelse af tilhængeradfærd, menneskemængdens dynamik og den
karakter og trussel, som potentielle fodboldrelaterede lovovertrædere (også kaldet "risikogrupper")
frembyder.
De europæiske erfaringer viser, at tilhængeres adfærd generelt, og risikogruppers adfærd i
særdeleshed, kan variere og være under indflydelse af en lang række eksterne faktorer, herunder
politiovervågningstaktik. Definitionen af "risikotilhængere" (som findes i EU's fodboldhåndbog)
understreger vigtigheden af at klarlægge de faktorer og omstændigheder, der udløser dårlig adfærd.
Det bør ikke forudsættes, at alle risikotilhængere automatisk handler på en bestemt måde, eller at de
ikke vil reagere positivt på politiovervågningsforanstaltninger, som er proaktivt imødekommende
over for tilhængerne. Tilsvarende kan tilhængere, der ikke sættes i forbindelse med kendte
risikogrupper, sommetider handle voldeligt eller på anden måde uacceptabelt, hvis de føler, de
bliver behandlet dårligt af politiet.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
14
DA
Det er derfor vigtigt at sikre, at politiovervågningsstrategierne altid er fleksible og ikke bygger på
falske formodninger og forventninger med hensyn til de risici, der kan være forbundet med
tilhængerne baseret udelukkende på historiske tendenser eller foreløbige risikovurderinger på
grundlag af mangelfulde oplysninger.
Desuden viser erfaringerne, at stereotypisering af tilhængeradfærd og politiovervågning af
tilhængere (herunder kendte risikogrupper) på uforholdsmæssig vis, undertiden kan skabe konflikt
mellem tilhængere og politiet og således give magt til voldelige eller provokerende tilhængere og
skærpe graden af risiko ved at provokere andre tilhængere.
Erfaringerne viser, at hvis tilhængere i højere grad behandles på grundlag af deres faktiske adfærd
snarere end deres rygte, reduceres risikoen. Det er bedre at fastlægge politiovervågningsindsatsen
og -taktikken på grundlag af en løbende dynamisk risikovurdering. En tidlig og målrettet
politiindsats kan være højst effektiv, når det drejer sig om at udgrænse indflydelsen fra
konfrontationssøgende tilhængere.
Afsnit 3 - Vejledning om god praksis for gæstfrihed
Vejledningen om de centrale principper i service- eller "gæstfriheds"tilgangen findes i tillæg A til
denne håndbog. Denne vejledning er baseret på den, der er udgivet af Kongressen af Lokale og
Regionale Myndigheder, og er udarbejdet i samråd med Europarådets stående komité om
tilskuervold. Den består af en række foranstaltninger, som har til formål at tilvejebringe et
imødekommende og gæstfrit miljø for såvel hjemmeholdets og besøgende tilhængere som
lokalsamfundets beboere.
Indholdet er rettet mod politiet, de kommunale myndigheder og alle de offentlige og private
partnerinstanser, der er involveret i fodboldoplevelsen uden for stadionerne. De strategier, der er
beskrevet, er blevet afprøvet og har vist sig at fungere effektivt ved en række turneringer og
højtprofilerede kampe. Selv om teksten overvejende fokuserer på turneringer, kan de centrale
principper med held skræddersys og anvendes i forbindelse med såvel nationale fodboldkampe som
internationale fodboldbegivenheder, hvilket også er sket.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
15
DA
Afsnit 4 - Risikobaseret forberedelse af politiovervågningen
Hvis principperne og den gode praksis, der er sammenfattet i vejledningen om gæstfrihed ovenfor,
skal omskabes til begivenhedsspecifik forberedelse, kræver det, at politiledelsen identificerer en
række risici for den offentlige sikkerhed og andre mulige risici. Som allerede nævnt omfatter denne
proces både trafik- og transporthåndtering, hensyntagen til lokalsamfundet og specifikke faktorer i
forbindelse med tilhængerdynamik. Dette er særdeles vigtigt for at sikre, at en begivenhed styres på
en tryg, sikker og imødekommende måde.
Hvad angår tilhængerdynamik og -risici, bør udgangspunktet for den operative planlægning være en
risikovurdering, der vidner om grundigt kendskab, og som altid bør udarbejdes i samråd med
politiet i det land eller den by, som besøgende tilhængere udrejser fra. Fodboldklubber,
fankoordinatorer, repræsentanter for tilhængergrupper og andre eksperter med fokus på tilhængere
bør bidrage i denne proces.
Målet med denne risikovurdering forud for begivenheden eller den foreløbige risikovurdering bør
være at identificere faktorer og omstændigheder, som vil kunne påvirke tilhængeradfærden. De
omfatter:
•
den forventede reaktion fra hjemmeholdets risikogrupper over for deres modparter fra
udeholdet og besøgene tilhængere generelt
•
de vaner og præferencer forud for begivenheden, som besøgende tilhængere har (f.eks. om de
rejser uafhængigt af hinanden eller i organiserede grupper, om de bevæger sig direkte til
stadionet eller samles i byens centrum inden og/eller efter kampen)
•
mønstre for alkoholindtagelse eller brug af stoffer i forbindelse med fodboldbegivenheder
•
anvendelse af pyrotekniske stoffer på offentlige steder (og stadioner)
•
reaktion på forskellige politiovervågningsstrategier og -taktik (f.eks. om tilhængerne reagerer
positivt eller negativt på højprofil- eller lavprofilindsættelse af politi)
•
mulige forbindelser og samspil (af negativ eller positiv karakter) og spændinger mellem
tilhængere og grupper fra lokalsamfundet.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
16
DA
Det kan være meget udbytterigt at anlægge et perspektiv ud fra hjemmeholdets og besøgende
tilhængere på disse og andre generiske og begivenhedsspecifikke overvejelser. Den selvindlysende
vilje til at skabe forbindelser med tilhængere på dette tidlige tidspunkt vil også udløse en positiv
reaktion fra tilhængerrepræsentanter, som har indflydelse.
Når risiciene er identificeret, bør målet være at indarbejde risikomindskning og modforanstaltninger
specifikt rettet mod den pågældende risiko. Målet bør også være at sikre, at den indledende
planlægning af den bredere politioperation gør det muligt at få en positiv og tryg
tilhængeroplevelse.
Nøgleelementet i alle planlægningsovervejelser er anerkendelsen af, at en foreløbig risikoanalyse
kun er udgangspunktet. Risikoanalysen skal revideres, efterhånden som der kommer yderligere
oplysninger, og tilhængerne (både hjemmeholdets og besøgende) begynder at strømme til byen (se
kapitel 5).
Gennem hele denne indledende fase bør der fuldt ud tages hensyn til nødvendigheden af at tilgodese
behovene hos kvindelige tilhængere, børn, andre sårbare tilhængere og dem med handicap. Der bør
identificeres og opstilles passende faciliteter forud for begivenheden.
Afsnit 5 - Kommunikations- og mediestrategi forud for begivenheden
Når de indledende forberedelser er på plads, er det vigtigt, at politiet deltager aktivt i udviklingen og
afviklingen af en effektiv kommunikations- og mediehåndteringsstrategi med inddragelse af flere
instanser. Denne strategi bør forklare indholdet af forberedelserne og vedtagelsen af en positiv og
venlig serviceetos inden for rammerne af en tilgang med inddragelse af flere instanser med det
formål at mindske trygheds- og sikkerhedsrisici i forbindelse med begivenheden.
Strategien bør sigte mod at benytte mediekanaler (herunder websteder osv.) til at formidle centrale
budskaber til et maksimalt antal tilhængere (både hjemmeholdets og besøgende) og til at levere
oplysninger og beroligelse til lokalsamfundet i byer, der er vært for fodboldkampe. Budskaberne
kan indeholde en lang række vigtige oplysninger om politiovervågningsordninger i forbindelse med
fodbold, toleranceniveauer i forbindelse med adfærd og relevante lovgivningsmæssige og
reguleringsmæssige bestemmelser. De kan og bør også fremhæve, at politiet (og partnerinstanserne)
prioriterer det at skabe et trygt, sikkert og imødekommende miljø for alle fodboldtilhængere.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
17
DA
For at være virkeligt effektive skal de centrale budskaber dog være troværdige for
fodboldtilhængerne, den primære målgruppe. Udarbejdelsen af politiovervågningsstrategier bør
omfatte proaktiv inddragelse af fankoordinatorer, repræsentanter for tilhængergrupper og andre
specialister såsom fanambassade- og fancoachingkoordinatorer. Sådanne personer kan spille en
vigtig rolle med hensyn til at formidle relevante oplysninger på et sprog, der er skræddersyet til
deres ligesindede. Disse personer kan bidrage til at sikre, at vigtige oplysninger formidles til alle
tilhængere (herunder eventuelle risikotilhængere). Dette kan have positiv indvirkning på adfærden,
idet tilhængere ofte kan være skeptiske og ikke have tillid til officielle oplysningskilder.
Mere detaljerede retningslinjer for kommunikation med tilhængere og mediehåndtering generelt
findes i kapitel 11.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
18
DA
KAPITEL 5
Dialog med tilhængere
Afsnit 1 – Modeller for anvendelse
Effektiv forbindelse og kommunikation ("dialog") mellem politi og tilhængere er centralt for
planlægningen og gennemførelsen af forholdsmæssigt, efterretningsstyret og risikobaseret
politiovervågning af fodboldbegivenheder.
Der er forskellige fortolkninger af, hvad dialog betyder i praksis. Politiet over hele Europa har
anvendt en række forskellige modeller.
En af dem er en dialogmodel med fokus på at etablere permanente kommunikationsstrukturer
mellem politiet og repræsentanter for tilhængergrupper. Det opnås ofte gennem udpegede
fankoordinatorer (jf. kapitel 7). Her kan særligt uddannede dialogansvarlige spille en positiv rolle,
navnlig hvis deres rolle er fuldt ud integreret i politiets operationer som led i en bredere serviceetos.
Formålet med denne model er at lette udvekslingen af synspunkter inden for en bredere strategi,
som sigter mod at fremme mægling og forhandling med tilhængere. Det kan bidrage til at udvikle
gensidigt acceptable operative ordninger og mindske risikoen for konflikt på kampdage. Denne
strukturerede tilgang giver også mulighed for at rådføre sig med tilhængerrepræsentanter om en
lang række begivenhedsrelaterede trygheds- og sikkerhedsovervejelser.
I andre lande fokuserer dialogkonceptet på at uddanne udpeget personale, eller alle politifolk i
frontlinjen, i at kommunikere med tilhængerne under en politioperation. Dette afspejler den tilgang
til dynamisk risiko, der er redegjort for i kapitel 6.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
19
DA
På operativt plan kan dialog være den centrale politiovervågningstaktik, især ved lavrisikokampe. I
reglen kan dialog anvendes til at supplere andre strategiske og taktiske mål. Med henblik herpå kan
effektiv dialog med tilhængerne bidrage til at:
•
fremme en venlig og imødekommende atmosfære ved sportsbegivenheden
•
udfordre tilhængernes opfattelse af politioperationer
•
påvise, at politiovervågningstaktikker har til formål at skabe et trygt og sikkert miljø for alle
tilhængere
•
tilskynde tilhængerne til at forstå og overholde operative beslutninger
•
tilskynde tilhængerne til at regulere deres egen adfærd
•
begrænse den indflydelse, som voldelige eller konfrontationssøgende personer eller grupper,
der måske ikke er villige til at gå i dialog, har, og således mindske omfanget af dermed
forbundne trusler og
•
give mulighed for tidlig og målrettet indgriben uden at optrappe risikoen.
Erfaringerne i Europa viser, at tilpasset dialog kan og bør indgå i enhver politioperations etos, og at
der kan der være behov for uddannelse i kommunikations- og konfliktløsningsfærdigheder. Alle
politifolk i frontlinjen, herunder crowd control-enheder, bør gennemgå en sådan uddannelse.
Selv om politiovervågningsstrategier bør omfatte begreberne dialog og gæstfrihed, kan nogle
politifolk være bekymrede for og tilbageholdende med at kommunikere åbent med tilhængere (især
hvis de er vant til konfliktscenarier). Derfor understreger denne håndbog betydningen af, at
personalet får specialuddannelse.
I forbindelse med dialogtilgangen er uddannelse især vigtig, fordi uniformerede politifolk er meget
synlige og ofte vil blive kontaktet af tilhængere, der vil have hjælp og oplysninger. Det er derfor
ønskeligt, at alle politifolk er opmærksomme på, at det er vigtigt at optræde venligt, roligt og
respektfuldt.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
20
DA
Politiets forbindelser med tilhængergrupper på nationalt og lokalt plan kan i høj grad medvirke til at
mindske trygheds- og sikkerhedsrisikoen i forbindelse med fodboldkampe. Samarbejdet kan
imidlertid blive undermineret, hvis der er en opfattelse af, at tilhængerrepræsentanter arbejder for
politiet eller en fodboldklub.
En sådan opfattelse kan påvirke nogle fankoordinatorers potentielle rolle og indflydelse (da de er
ansat i en fodboldklub eller et nationalt forbund). Selv om det er urimeligt, kan effektiv
kommunikation blive bragt i fare, hvis forbindelsen med tilhængerne kun er baseret på en enkelt
kilde. Derfor bør dialogen også omfatte løbende forbindelse med
tilhængerstyrede/tilhængerrelaterede initiativer som f.eks. fanambassader, fanprojekter og
repræsentanter for tilhængergrupper.
Dialogen med besøgende tilhængere i operative scenarier bør også omfatte de potentielle fordele
ved maksimal udnyttelse af forbindelsesmulighederne som følge af besøgende politidelegationer og
evt. besøgende kontrollører, besøgende fankoordinatorer og ledsagende personer, der kender
besøgende tilhængeres karakter og kultur.
Yderligere vejledning om betydningen af struktureret dialog mellem politi og tilhængere findes i
tillæg B til denne håndbog.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
21
DA
KAPITEL 6
Dynamisk risikoanalyse og crowd management
NB: Dette kapitel er baseret på EU's fodboldhåndbog.
Afsnit 1 – Centrale principper
I den nuværende forståelse af effektiv crowd management, som bestyrkes af omfattende forskning,
fremhæves betydningen af:
•
at bevare opfattelsen af passende politiovervågning blandt menneskemængdens medlemmer
•
at undgå brug af vold mod menneskemængder som helhed, når det kun er et mindretal, der
udgør en risiko for den offentlige orden
•
en "lavprofileret" eller "gradvis" taktisk tilgang til politiovervågning, som styrker politiets
evne til kommunikation, dialog og dynamisk risikovurdering.
a)
Fremme
•
Den strategiske tilgang bør være præventiv via en begrænset og målrettet snarere end vilkårlig
eller tilfældig indgriben.
•
Det er vigtigt, at politiets strategi og taktik i hver fase af en operation tager højde for og
fremmer tilhængernes legitime hensigter, i det omfang disse er fredelige (f.eks. for at fejre
deres identitet og kultur, rejse trygt til og fra kampen).
•
Hvis det er nødvendigt at indføre begrænsninger på tilhængernes adfærd, er det vigtigt at
forklare dem, hvorfor politiet er skredet til handling, og hvilke alternative foranstaltninger
politiet træffer med henblik på opfyldelsen af legitime mål.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
22
DA
b)
Balance
•
Under enhver begivenhed, hvor der er en menneskemængde, kan risikoen for forstyrrelse af
den offentlige orden hastigt ændres.
•
Det er vigtigt, at der er en forholdsmæssig balance mellem måden, hvorpå politiet indsættes,
og risicienes omfang, årsager og karakter, når interaktionen mellem politi og
menneskemængden finder sted.
•
Det er vigtigt, at politiovervågningen gradueres og kan tilpasses som reaktion på en ny eller
aftagende risikos karakter og omfang.
•
Når der opnås en balance, vil hovedparten i menneskemængden formentlig opfatte politiets
tiltag som passende og være mindre tilbøjelige til at støtte og omgås de
konfrontationssøgende.
•
For at medvirke til at mindske sandsynligheden for og omfanget af episoder er det derfor
afgørende, at risikovurderingerne er nøjagtige og hele tiden lægges til grund for politiets
taktik.
c)
Differentiering
•
Vilkårlig magtanvendelse kan bidrage til en omfattende eskalering af forstyrrelsen af den
offentlige orden som følge af menneskemængdens dynamik.
•
Differentiering mellem individuelle tilhængere, der faktisk udgør en fare, og dem, som ikke
gør det, er derfor en overvejelse, der bør bygges ind i enhver strategisk og taktisk afgørelse
vedrørende crowd management (dvs. uddannelse, planlægning, briefing og operativ praksis).
•
Det er upassende og virker højst sandsynligt mod hensigten at gribe ind over for en hel
menneskemængde, som tilfældigvis befinder sig på et bestemt sted, medmindre der er beviser
for, at de alle som én søger at fremprovokere uroligheder.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
23
DA
d)
•
Dialog
Det er vigtigt at optræde imødekommende og venligt og at kommunikere proaktivt med
tilhængerne. Det opnås bedst ved hjælp af politifolk med gode kommunikationsfærdigheder.
•
Der fokuseres på at skabe en positiv atmosfære og undgå potentiale for konflikt.
•
Denne fremgangsmåde kan anvendes ved indsamlingen af information af høj kvalitet om
tilhængernes hensigter, synspunkter, bekymringer og prioriteringer og anden information
vedrørende potentielle risici.
•
Det giver også politiet mulighed for at kommunikere deres bekymringer vedrørende
tilhængernes adfærd, risici, de kan blive konfronteret med, og løsninger på eventuelle nye
vanskeligheder.
Afsnit 2 – Modeller for god praksis
a)
Før begivenheden
Risikovurderingen bør tage højde for:
•
kulturen i de tilhængergrupper, der skal kontrolleres af politiet (f.eks. karakteristisk adfærd,
motiver og hensigter – det, der betragtes som typisk risikoadfærd i ét land eller én region, er
ikke nødvendigvis det samme for tilhængere fra et andet land eller en anden region)
•
enhver faktor, der kan påvirke risikoen, f.eks. aktiviteter i andre grupper (f.eks.
modstandernes tilhængere og/eller lokalsamfundet), prioriteringer, historie og andet af særlig
betydning (datoer, steder, aktionsformer, symboler)
•
enhver omstændighed, der kan påvirke adfærden hos eller risikoen ved de tilhængere eller
grupper, der anses for at udgøre en risiko for den offentlige orden.
Adfærdstolerancetærskler bør defineres, og formidlingen heraf til tilhængerorganisationer bør
prioriteres. Det bør overvejes at tilskynde tilhængerne til at samles under sikre/kontrollerede
rammer (f.eks. en fanzone) eller områder, der er bestemt til formålet/værtshuse i bymidten.
På grundlag af indsamlede oplysninger og efterretninger bør det være muligt at forudse og skelne
mellem kampe, der repræsenterer en normal og øget risiko for den offentlige orden.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
24
DA
b)
Indledende kontakter
Risikoen for den offentlige orden ligger ikke på et fast niveau, men kan være yderst dynamisk. Den
kan stige eller falde hurtigt alt efter omstændighederne. Risikoniveauet bør derfor løbende
overvåges og vurderes nøje.
Med henblik herpå:
•
bør politiet tilskyndes til i stort omfang at engagere sig i positiv, interpersonel interaktion med
tilhængere (ikkeaggressiv indstilling, smilende fremtoning, indsættelse i par eller i små
grupper i standarduniform, vid spredning i menneskemængden, imødekommelse af
anmodninger om fotografier, hvis omstændighederne tillader det osv.)
•
bør politifolk med relevante sprogkundskaber ved internationale kampe, når det er muligt,
indsættes centrale steder (f.eks. fanzoner, bymidten, vigtige strækninger for kollektiv
transport til stadioner, stadionindgange) for at lette kommunikationen med tilhængerne
•
bør politifolk, når sproget ikke er en barriere, forsøge at kommunikere med tilhængerne for at
indsamle oplysninger om deres adfærd, hensigter, bekymringer og prioriteringer
•
bør ordens- eller uropoliti med beskyttelsesudstyr, køretøjer osv. blive på et diskret sted,
medmindre situationen kræver mere kraftfuld indgriben.
Dette vil sammen med den løbende risikovurdering gøre det lettere for værtslandets politi at
indsamle oplysninger og give input til ledelsens beslutninger om taktisk indsættelse.
c)
Øget risiko
Når der kortlægges omstændigheder, som udgør en risiko, er det vigtigt,
•
at kommunikere til tilhængere, der optræder på en urimeligt provokerende, truende eller på
anden vis uacceptabel måde, at deres adfærd må forventes at udløse en politiindsats
•
at værtslandets politis vurderinger, hvis en episode involverer besøgende tilhængere, valideres
af den besøgende politidelegation.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
25
DA
Hvis ovennævnte foranstaltninger ikke dæmper spændingerne, kan der være behov for
magtanvendelse fra politiets side. Formålet med en politiindsats på dette stadium er at minimere
yderligere risici, og det er derfor afgørende, at en eventuel indsats ikke optrapper spændingerne
(f.eks. vilkårlig magtanvendelse).
Når der identificeres en potentiel øget risiko:
•
er det afgørende, at oplysninger om de personer, der forårsager risikoen, og risikoens karakter
formidles klart til de indsatsenheder, der indsættes, så enhver magtanvendelse kan blive
passende målrettet for at undgå en situation, hvor uskyldige tilskuere bliver inddraget
•
bør de, der ikke udgør nogen risiko, få mulighed for at forlade det nærliggende område
og/eller være i stand til at udøve "selvkontrol", før politiets indgriben bliver nødvendig.
d)
Nedtrapning
•
Når episoden/episoderne er blevet løst, bør politiovervågningens omfang atter vende tilbage
til et passende niveau.
e)
Efter begivenheden
•
En grundig debriefing bør gennemføres, og alle relevante oplysninger (f.eks. kvaliteten af den
information, der blev modtaget før og under begivenheden, adfærden hos og styringen af
tilhængerne, politiets taktik og håndhævelsen af tolerancetærskler) bør registreres.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
26
DA
KAPITEL 7
Formidlere
Afsnit 1 – Behov for formidlere
Politiets kontakt med tilhængerne er, hvad enten den er løbende og struktureret, led i specifikke
politioperationer eller begge dele, en primær og klar forudsætning for, at forbindelsen med
tilhængerne kan være effektiv, og trygheds- og sikkerhedsrisiciene kan mindskes.
Det anerkendes imidlertid, at det til tider kan være udbytterigt for både politi og tilhængere, hvis
forbindelsen opretholdes med hjælp fra en person eller et organ, der fungerer som formidler. Det
gælder især i situationer, hvor der er ved at opstå spændinger, og når det umiddelbare behov er at
mindske spændinger og/eller løse konflikter.
De vigtigste krav i disse situationer består bl.a. i, at formidleren er uddannet og testet i håndtering af
konfliktscenarier, har et godt kendskab til de involverede tilhængeres adfærd, kultur og opfattelser
og, i hvert fald til en vis grad, er kendt af og nyder tillid hos politiet og de pågældende tilhængere.
Noget (besøgende eller specialiseret) politipersonale eller andet udpeget personale, f.eks.
fankoordinatorer eller ledsagende personer, kan påtage sig denne formidlende rolle alt efter de
lokale omstændigheder.
Det skal igen understreges, at politiet kun bør gøre brug af formidlere på baggrund af en
risikovurdering.
a)
Udpeget personale for dialog mellem politi og tilhængere
I nogle lande varetages dialogen med tilhængergrupper, herunder risikogrupper, af politiets
specialiserede dialogbetjente, som har erfaring i at interagere med tilhængergrupper, og som
tilhængergrupperne ikke opfatter som operativt personale. Dialogbetjentene kan ofte opnå en høj
grad af tillid blandt tilhængerne, og dette renommé kan med fordel udnyttes til at afvæbne
konfliktsituationer, før de udvikler sig til omfattende forstyrrelse af den offentlige orden. For at give
politioperationer i forbindelse med fodboldkampe merværdi bør dialogpersonalets primære funktion
være at skabe effektive kommunikationskanaler og et tillidsforhold til tilhængerne.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
27
DA
b)
Besøgende politidelegationer
I overensstemmelse med EU's fodboldhåndbog omfatter visse besøgende politidelegationer
personale, som er udpeget til at varetage opgaver, der omfatter forbindelser til tilhængerne. Deres
primære rolle er at fungere som permanent bindeled mellem værtslandets politimyndigheder og
besøgende tilhængere. Rollen giver de enkelte betjente mulighed for at få en god forståelse af de
besøgende tilhængeres dynamik og de dermed forbundne risici og for at blive anerkendt og opnå
tillid, navnlig blandt tilhængere, der jævnligt rejser til udekampe. Det bør imidlertid erkendes, at
ikke alle medlemmer af en besøgende politidelegation er uddannede og udstyrede til eller har
erfaring med denne rolle, og indsættelsen af sådanne forbindelsesobservatører bør altid være baseret
på en risikovurdering foretaget af lederen af den besøgende politidelegation.
c)
Besøgende kontrollører
I nogle lande er det almindelig praksis, at besøgende klubber anvender kontrollørhold, som skal
hjælpe værtsklubbens kontrollører med at holde forbindelse med besøgende tilhængere. De har et
godt kendskab til disse tilhængere og er erfarne i at håndtere deres adfærd og kultur. De rejsende
tilhængere kender også stewarderne, som derfor ofte behandles med større tolerance og respekt end
værtslandets stewarder og/eller politipersonale. Besøgende kontrollørers opgaver bør dog aftales
inden begivenheden, og brugen af dem som formidlere bør kun overvejes, hvis det på forhånd er
aftalt, at deres opgaver ud over stadion også skal omfatte offentlige steder og
konfliktløsningsscenarier. Også her gælder det, at anvendelsen af dem bør være baseret på en
risikovurdering foretaget af lederen af den besøgende stewarddelegation.
d)
Fankoordinatorer
Denne håndbog indeholder et særskilt kapitel om fankoordinatorer. Heri fastsættes der retningslinjer
for den potentielle rolle for udpegede fankoordinatorer, der kommunikerer med tilhængere på barer
og tilhængermødesteder og optræder som formidlere ved spændinger og konfliktløsning på
offentlige steder. Det er vigtigt at huske på, at fankoordinatorer er ansatte i klubber eller forbund, og
at deres færdigheder og kompetencer varierer rundt omkring i Europa. Fankoordinatorerne bør være
et vigtigt og kompetent kontaktpunkt for alle interessenter (på kampdage og på andre tidspunkter) i
forskellige scenarier. De bør imidlertid ikke benyttes som formidlere, medmindre de er uddannede
og villige til at påtage sig opgaven. Formidlingsrollen bør altid være betinget af politiets
risikovurdering.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
28
DA
e)
Ledsagende personer
I nogle europæiske lande er det praksis, at udpegede "ledsagende personer" rejser med besøgende
tilhængere. Disse personer kommer fra det land eller den by, som tilhængerne kommer fra eller bor
i, og har et godt kendskab til besøgende tilhængeres kultur.
De rejser overalt med deres klubs tilhængere eller nationale tilhængere og opholder sig i værtsbyen
dagen før, på selve dagen og dagen efter kampen. De rejser også til andre steder, hvor mange
tilhængere er forsamlet.
De kan enten opholde sig på fanambassaden med udadvendte aktiviteter henvendt til tilskuerne,
eller de kan fungere som stewarder, der ledsager organiserede grupper fra deres hjemlande
eller -byer til og fra stadion.
Sådanne "ledsagende personer" har ingen retsstilling uden for deres eget land, og deres rolle bør
derfor pr. definition være begrænset til forbindelsesaktiviteter.
Deres hovedopgave er at tage sig af besøgende tilhængere og yde service, der forbedrer den
modtagelse, de får, og optimerer den gæstfrihed, de vises. De kan i tæt samråd med fanambassaden
give tilhængerne oplysninger og hjælpe dem med at løse problemer.
De optræder som rejsende fanambassadører og hjælper med at udvikle og styrke en positiv
fankultur baseret på respekt og tolerance. I nogle situationer og nogle lande kan de måske også
fremme dialogen mellem politi og tilhængere med henblik på at dæmpe spændinger og bilægge
tvister, uden at politiet behøver at gribe ind.
Holdets størrelse og måden, hvorpå der holdes forbindelse til arrangører, politi og kommunale
myndigheder, vil variere alt efter de lokale behov og omstændighederne. Det er vigtigt at sikre, at
der er etableret klare kommunikationslinjer, og at der ikke hersker nogen tvivl om roller og ansvar.
Den ønskede profil for en ledsagende person behøver ikke nødvendigvis at være, at der er tale om
en, der udfører arbejdet professionelt, eller en, der arbejder på uddannelsesområdet med
risikotilhængere, eftersom dennes opgaver hovedsagelig drejer sig om primær forebyggelse rettet
mod alle tilhængere. Dialog og konfliktløsningsfærdigheder og -kompetencer kan derfor være af
særlig værdi.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
29
DA
KAPITEL 8
Inklusion og bekæmpelse af forskelsbehandling
I overensstemmelse med artikel 21 i EU's charter om grundlæggende rettigheder og i betragtning af
chartrets artikel 11 om ytrings- og informationsfrihed bør fodboldbegivenheder være fuldt ud
inkluderende og attraktive for alle samfundsgrupper. Dette er en væsentlig bestanddel i en effektiv
serviceorienteret tilgang. Der bør således være nultolerance over for enhver form for
diskriminerende adfærd. Målet bør være at sikre, at fodboldoplevelsen (på og uden for stadion) er
behagelig og fornøjelig for alle uanset farve, sprog, religion eller tro, nationalitet, national, etnisk
eller social oprindelse, handicap, alder, køn eller seksuel orientering.
Derfor er det vigtigt, at politiet deltager i lokale ordninger fastlagt af flere instanser – et
koordinerende organ – der fastsætter omfattende og avancerede foranstaltninger, som har til formål
at forebygge og modvirke racisme og andre former for diskriminerende adfærd i forbindelse med
fodboldbegivenheder. Fodboldrelaterede aktiviteter bør indgå i et bredt og systematisk program for
politiets aktiviteter til bekæmpelse af forskelsbehandling.
Det koordinerende organ bør sikre, at definitionen af, hvad der er diskriminerende og intolerant
adfærd, er klar og letforståelig og bliver anvendt. Definitionen bør omfatte:
•
offentlig tilskyndelse til vold, had eller forskelsbehandling
•
offentlige injurier og ærekrænkelser
•
trusler mod en person eller en persongruppe
•
offentlig tilkendegivelse af en ideologi, som hævder overlegenhed over, eller som misbilliger
eller tilsværter en anden persongruppe på grund af race, farve, sprog, religion, nationalitet,
etnisk oprindelse, handicap, køn eller seksuel orientering
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
30
DA
•
offentlig fornægtelse, banalisering, retfærdiggørelse eller accept af forskelsbehandling eller
intolerance
•
offentlig udbredelse eller offentlig distribution, eller fremstilling/opbevaring med henblik på
offentlig udbredelse eller offentlig distribution, af skriftligt, billedbaseret eller andet materiale
indeholdende udtryk for forskelsbehandling eller intolerance, som er omfattet af lovgivning.
Visse former for adfærd, herunder adfærd, der repræsenterer en lovovertrædelse i værtslandet, bør
forbydes, det gælder bl.a. racistiske fornærmelser og råb, viften med racistiske bannere og symboler
samt fremvisning, distribution og salg af racistiske og andre diskriminerende bannere, symboler,
flag, foldere eller billeder.
Lokale instanser bør i fællesskab udarbejde en klar indsatsstrategi og benytte relevante
lovbestemmelser til at straffe racistisk og anden diskriminerende adfærd. De indførte
foranstaltninger bør være forholdsmæssige, men robuste nok til at forhindre og standse potentielle
lovovertrædere, og bør eventuelt omfatte en uddannelsesdimension.
Ud over at sikre håndhævelsen af de relevante lovbestemmelser bør det koordinerende organ sikre,
at politifolk og stadionpersonale får specialuddannelse i gennemførelse af lovgivningen, i
identifikation af lovovertrædelser og i bekæmpelse af mere skjulte former for forskelsbehandling og
intolerance. Politiet bør være i tæt forbindelse med alle lokale instanser i det strafferetlige system,
herunder anklagere og dommere/uafhængige dommere, for at sætte mere fokus på, hvor vigtigt det
er at pålægge en tilhænger eller anden deltager, der er dømt for racistisk eller diskriminerende
adfærd, passende sanktioner.
Det er også vigtigt, at politi og andre myndigheder holder forbindelse med tilhængerne for at få
indsigt i fodboldklubbens strategi for bekæmpelse af diskrimination og intolerance og finde ud af,
hvordan tilhængere kan tilskyndes til at selvregulere, og ofre kan tilskyndes til at indgive klager.
Den udpegede fankoordinator kan spille en afgørende rolle for en sådan forbindelse. Der bør ydes
støtte til eksisterende tilhængerinitiativer, som fokuserer aktivt på at forebygge og håndtere racisme
og andre former for diskrimination. Den udpegede fankoordinator kan spille en afgørende rolle for
en sådan forbindelse og for udvikling af en bæredygtig mediestrategi mod diskrimination med
inddragelse af flere instanser.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
31
DA
KAPITEL 9
Fankoordinatorer
Afsnit 1 – Lovgivningsmæssig baggrund
Siden starten af sæsonen 2012/13 har klubber, der søger licens til at spille i en af de europæiske
turneringer (Champions League/Europa League), i henhold til artikel 35 i UEFA's Club Licensing
and Financial Fair Play Regulations været forpligtede til at udpege en særlig fankoordinator, der
fungerer som centralt kontaktpunkt for fans.
Dette personalekrav, som UEFA's eksekutivkomité vedtog i 2010, er endnu et bevis på den
betydning, som europæisk fodbolds ledende organ tillægger fremme af konstruktive forbindelser
mellem klubber, tilhængere og andre vigtige interessenter såsom politi og sikkerhedsfolk.
Da størstedelen af de nationale forbund eller ligaer har vedtaget en tilsvarende regel i deres egne
nationale licensbestemmelser, skal over 1 000 klubber i hele Europa have mindst én fankoordinator.
Afsnit 2 – Fankoordinatorens rolle
En fankoordinators primære rolle er at fungere som bindeled mellem tilhængerne og
klubben/forbundet og at fremme dialogen mellem de to parter. Fankoordinatorer vil normalt også
spille denne formidlende rolle i forhold til eksterne interessenter såsom politi og kontrollører ved at
formidle hver parts behov og ønsker og fungere som "oversætter" i tilfælde af misforståelser eller
fejlagtige fortolkninger af adfærd.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
32
DA
UEFA har i partnerskab med Supporters Direct Europe været involveret i at føre tilsyn med
lanceringen af fankoordinatorprojektet og gennemførelsen af artikel 35 i de nationale forbund. De
har sammen udarbejdet en detaljeret håndbog om fankoordinatorbegrebet. I håndbogen med titlen
UEFA Supporter Liaison Officer Handbook beskrives de forventede fordele ved fankoordinatorer,
og den indeholder en standarddefinition af deres rolle, funktioner osv 3.
Det overordnede tema for fankoordinatorernes arbejde er dialog og kommunikation. Det er centralt
for alt, hvad de gør.
Dialog og kommunikation
(informationsudveksling med
andre interessenter)
3
Service og råd
Forebyggelse
(tilhængere, klubafdelinger,
(dialog, nedtrapning og
eksterne interessenter)
differentiering)
http://www.uefa.org/MultimediaFiles/Download/Tech/uefaorg/General/01/84/35/28/1843528_DOWNLOAD.pdf
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
33
DA
På forebyggelsesområdet kan fankoordinatorer udføre følgende opgaver:
•
fungere som kontaktpunkt og varetage kommunikation mellem fans, sikkerhedsfolk,
stewarder, politi m.fl. før, under og efter kampe
•
give detaljerede oplysninger til fans, der overværer kampe, for at lette rejse og logistik på
kampdagen og forhindre, at der opstår misforståelser
•
give input på sikkerhedsmøder før hjemmekampe og højrisikoudekampe
•
forklare fansenes handlinger for politi og stewarder og omvendt for at nedbryde barrierer og
forhindre misforståelser
•
deltage i møder på stadions opholdsareal med klubbens sikkerhedsfolk, kontrollører og
politiet omkring en time før kampstart for at evaluere situationen
•
arbejde for at forebygge uroligheder ved at øve en beroligende og neddæmpende indflydelse
på fans og andre interessenter, mægle i konfliktsituationer og tilskynde til en positiv
tilhængerkultur
•
deltage i afrapporteringsmøder efter kampe
•
bidrage til uddannelse af politifolk
•
deltage i lokale sports- og sikkerhedsudvalg osv.
•
opbygge en effektiv struktur for kommunikation med fans, klubber, sikkerhedspersonale,
politi, den lokale og nationale regering, andre fankoordinatorer, transportselskaber osv.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
34
DA
Afsnit 3 – Samspil med politiet og sikkerhedspersonalet
Fankoordinatorer bør ikke betragtes som klubbens sikkerhedschefs eller politiets forlængede arm.
Fankoordinatorer bør ikke have nogen sikkerhedsmæssig funktion i en klub, en liga eller et forbund,
og de bør heller ikke arbejde for en organisation, som klubben har udpeget til at udføre
sikkerhedsopgaver. Med deres indblik i den dominerende stemning i fanbasen kan
fankoordinatorerne fungere som en slags seismograf, der identificerer potentielle konfliktsituationer
på et tidligt tidspunkt og arbejder på at forebygge, at de optrappes. Fankoordinatorer kan give
værdifuld feedback om udviklingen blandt fans og de positive og negative virkninger af politiets
taktikker, som kan give input til risikovurderinger og dynamiske politiovervågningsstrategier for
kampdage. De kan også optræde som formidlere i konfliktsituationer som led i en
nedtrapningsstrategi.
Status for gennemførelse af fankoordinatorprojektet varierer meget fra land til land og, i de enkelte
lande, fra klub til klub. Desuden er fankoordinatorer ikke nødvendigvis fuldtidsansatte; de arbejder
ofte på deltid eller på frivillig basis. Disse forhold bør tages i betragtning ved vurdering af, hvordan
deres service udnyttes bedst.
Afsnit 4 – Tillid og troværdighed
I betragtning af den varierede karakter af arbejdet er det vigtigt, at alle er bekendte med, hvad
fankoordinatorerne laver. Det bør stå klart, at fankoordinatorer ikke er repræsentanter for
tilhængerne. De arbejder for klubben, gerne på samme hierarkiske niveau som sikkerhedschefen.
Ideelt set bør fankoordinatorerne rekrutteres fra fanbasen og kende dens ledende skikkelser og
grupper meget godt. Da troværdighed og tillid er nøglefaktorer i fankoordinatorers arbejde, bør alle
interessenter anerkende og respektere dem. I forholdet mellem klubbestyrelsesmedlemmer,
tilhængere, politi og stewarder optræder de som afbalancerede aktører, der fungerer som dialog- og
kommunikationspartnere med henblik på at sikre en positiv oplevelse på kampdagen.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
35
DA
Afsnit 5 – Opfattelse
Opfattelsen af fankoordinatorens rolle varierer fra interessent til interessent. For fansene er de
kontaktpunkter, formidlere og fortalere for deres interesser. For politiet og crowd control- eller
kontrollørorganisationer fungerer fankoordinatorer som samarbejdspartnere, der kan hjælpe dem
med at sikre, at kampdagen forløber glat og uden episoder. For klubberne kan fankoordinatorer
udgøre en direkte kommunikationsforbindelse til fanbasen. Disse varierende opfattelser gør deres
rolle særligt værdifuld, men også særligt udfordrende. Derfor er det vigtigt, at fankoordinatorer
bakkes op af alle interessenter og får det nødvendige spillerum og den nødvendige tillid til at udføre
deres arbejde.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
36
DA
KAPITEL 10
Fanambassader
Fanambassader har til formål at opfylde besøgende tilhængeres specifikke behov i forbindelse med
en fodboldbegivenhed. De forbindes normalt med fodboldturneringer, men kan også anvendes ved
nationale kampe og landskampe, hvor mange tilhængere udefra er involveret.
Fanambassader giver besøgende tilhængere et kontaktpunkt midt i værtsbyen, hvor de kan få hjælp
og en lang række oplysninger, herunder om de områder, som er beregnet til brug for besøgende
tilhængere, lokale rejse- og transportordninger, evt. usolgte billetter, overnatningsmuligheder,
lokale fritidsaktiviteter, planlagte storskærmsvisninger af kampe, tyveri eller tab af dokumenter,
lægehjælp og ikke mindst politiovervågningsstrategier, toleranceniveauer osv.
Fanambassader udgør også en kommunikationskanal mellem tilhængerne og det lokale politi og
andre myndigheder. De kan være et effektivt middel til hurtigt og effektivt at videregive aktuelle
oplysninger om situationer, der er ved at opstå eller ændre sig.
Fanambassader kan også repræsentere tilhængernes synspunkter over for myndighederne, hvis der
opstår problemer. De kan tage proaktive initiativer til at skabe et venskabeligt forhold mellem
forskellige tilhængergrupper og med lokale etniske mindretalsgrupper.
a)
Struktur
Fanambassader er nogle gange oprettet af de offentlige myndigheder i værtsbyen og ellers af
tilhængerne selv.
Det centrale krav er, at strukturen bør kunne håndtere tilhængerne på en positiv måde, navnlig
udeholdets tilhængere.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
37
DA
b)
Bemanding og menneskelige ressourcer
Det er naturligvis ønskeligt, at de, der er involveret i fanambassadearbejde, har tilstrækkelige
ressourcer og er i besiddelse af de færdigheder, der skal til for at udføre aktiviteterne effektivt.
I nogle tilfælde kan der være tale om personale, der aflønnes af en institutionel myndighed eller et
udpeget forbund. I andre tilfælde har inddragelse af engagerede frivillige fra tilhængernes
organisationer vist sig at være lige så effektivt.
En fanambassades personale bør tilsammen have en forståelse af deres målgruppers fankultur. De
bør have adgang til detaljeret lokal viden og have tæt kontakt med alle relevante lokale instanser,
herunder politiet.
c)
Åbningstider
Fanambassader bør være tilgængelige og til at kontakte pr. telefon i hele den periode, hvor
begivenheden finder sted, og de bør være åbne så længe som muligt dagen før, på selve dagen og
dagen efter hver kamp. En af fordelene ved fanambassader er deres tilgængelighed og fleksibilitet.
Det giver dem mulighed for at tilpasse sig til de situationer, der opstår, og tilpasse deres aktiviteter
til besøgende tilhængeres behov og livsstil.
d)
Placering og adgang
Valget af placering er en afgørende faktor for fanambassader. Placeringen bør være tilgængelig og
synlig. Spørgsmålet om placering skal omfatte tæt kontakt mellem repræsentanter for tilhængerne,
politiet og de lokale myndigheder. Ideelt set bør fanambassader være placeret i bymidten, fordi
meget arbejde så kan gøres før kampen, og de er tilgængelige for flest mulige mennesker. Det er
især vigtigt for tilhængere, der traditionelt samles i bymidten og først tager til stadion en time eller
to før kampstart.
Det kan også være en god idé at placere fanambassader nær stadion, så tilhængerne har et alternativt
referencepunkt i tiden umiddelbart før og efter hver kamp.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
38
DA
Der bør vises vej til fanambassader med effektiv og synlig skiltning, som gør det let for tilhængerne
at finde dem, og gør dem tilgængelige til enhver tid. Information, der udleveres til besøgende
tilhængere inden begivenheden, bør indeholde oplysninger om fanambassadens placering mv.
Udlevering af bykort til besøgende tilhængere, hvor fanambassadens placering og andre nyttige
oplysninger såsom busstoppesteder, kontantautomater osv. er markeret, vil også være til hjælp for
og blive værdsat af besøgende tilhængere.
e)
Modtagefaciliteter, service og oplysninger
Da fanambassadepersonalet løbende er i kontakt med arrangør, lokale og nationale myndigheder,
politi og trygheds- og sikkerhedstjenester, kan de give tilhængerne aktuelle og præcise oplysninger.
De bør sikre sig, at disse oplysninger er endelige og pålidelige, og de bør løbende kontrollere, at de
er præcise, så tilhængerne ikke får vildledende oplysninger.
Et sideløbende mål er at forhindre rygtespredning. Der kan løbe alle mulige mere eller mindre
fantasifulde rygter blandt tilhængere, og de kan skabe problemer. Da fanambassader kombinerer en
officiel position midt i netværket af arrangører med specielle og direkte forbindelser med
tilhængerne på stedet, er de i stand til hurtigt og effektivt at bidrage til at forhindre rygtespredning.
En fanambassade kan benytte sociale medier (Twitter, Facebook osv.) til at informere tilhængerne
om alle forhold, der er relevante for dem.
f)
Ordninger forud for kampe
Fanambassader kan udlevere foldere med oplysninger om fodboldstadioner, disses placering og
adgangen til dem, lokal offentlig transport og kampspecifik information. Disse oplysninger bør
omfatte værtslandets lovgivning, bestemmelser vedrørende crowd management og regler for adgang
til stadion, herunder oplysninger om genstande, der ikke må medbringes, og adfærdsformer, der
betragtes som asociale. Reglerne kan variere fra stadion til stadion og endog fra kamp til kamp,
hvad angår genstande som f.eks. bannere, kameraer, mobiltelefoner, videokameraer og paraplyer.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
39
DA
g)
Billetter og billetudlevering
Arrangører af turneringer bør stille præcise og aktuelle oplysninger til rådighed for fanambassader
om priser, salgssteder, antallet af evt. usolgte billetter og tidsfrister og betingelser for salg, eller de
bør have et kontaktpunkt, hvor fanambassaderne kan indhente disse oplysninger. Det er vigtigt, at
tilhængerne på et tilstrækkeligt tidligt tidspunkt får oplyst, hvis en kamp er udsolgt, hvor mange
billetter der er tilbage, og hvad de koster, eller hvornår billetsalget slutter – og kan være sikre på, at
disse oplysninger er pålidelige. Fanambassader bør ikke sælge eller udlevere billetter.
h)
Overnatnings- og parkeringsmuligheder
Fanambassader er i reglen et supplement til almindelige turistinformationer, som giver oplysninger
om forskellige overnatningsmuligheder og serviceydelser. Det er vigtigt, at der ikke blot oplyses om
hoteller, men også om billigere overnatningsmuligheder, f.eks. campingpladser og værelser. Der er
også behov for nøjagtige oplysninger om offentlig transport til disse steder (placering, pris og
køreplaner).
Når alle lokale overnatningsmuligheder er udsolgt, kan fanambassader give oplysninger om
overnatningsmuligheder længere borte og om transportmuligheder dertil. Når der opstår mere
kritiske situationer, kan fanambassader i samråd med de lokale myndigheder eller politiet oplyse om
nødindkvartering og/eller midlertidig indkvartering.
Ud over oplysninger om køreplaner for offentlig transport (tog, bus, sporvogn og metro) kan
fanambassader give tilhængerne oplysninger om offentlige og privatejede parkeringsarealer i byen
eller nær stadion samt om park & ride-faciliteter og køreplaner for pendulkørsel til stedet (gerne
med stop ved fanambassaden).
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
40
DA
i)
Tyveri eller tab af dokumenter
Det sker ofte, at officielle dokumenter, herunder identitetskort, pas og sygesikringskort, og f.eks.
rejsedokumenter og billetter til kampe tabes eller bliver stjålet under fodboldbegivenheder, hvilket
skaber fortvivlelse hos de berørte tilhængere, der kan føle sig fortabt i et ukendt miljø. I en sådan
situation kan en fanambassade være til stor hjælp ved at løse problemet eller formidle adgangen til
de relevante myndigheder.
j)
Lægehjælp
Fanambassader skal kunne oplyse om hospitaler, praktiserende læger, vagtlæger og skadestuer,
vagttandlæger og sociale velfærdssystemer, så tilhængerne ved, hvor de kan henvende sig.
k)
Aktiviteter
Fanambassader er en vigtig kilde til information om transportforbindelser til fritids-, sports- og
kulturaktiviteter, der er arrangeret for lokalsamfundet, eller specielt for besøgende tilhængere, i den
pågældende by. Disse aktiviteter kan evt. også arrangeres af fanambassaden i samarbejde med
klubbers fankoordinatorer, nationale fankoordinatorer eller hjemmeholds tilhængergrupper.
l)
Information
Det er vigtigt, at alle informationer, der stilles til rådighed for fanambassader, er aktuelle, så det
sikres, at besøgende tilhængere får de allerseneste nyheder. Det har stor betydning, fordi nogle
aktiviteter kan blive arrangeret uden at blive offentliggjort i officielle informationspakker/-foldere
til tilhængere. Andre aktiviteter, som fanambassaderne kan give nye oplysninger om, kan f.eks.
være, at der arrangeres offentlige storskærmsvisninger af en fodboldkamp, hvilket til tider kan være
en løsning i sidste øjeblik på et problem med at styre strømmen af tilskuere, der ikke er plads til ved
en udsolgt kamp.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
41
DA
m)
Finansiering
Hvis en fanambassade skal fungere effektivt, vil den skulle afholde betydelige udgifter til logistik
og personale. I betragtning af at der er tale om en engangsbegivenhed, kan en del af behovene
opfyldes med udstyr, lokaliteter og personale, som de lokale myndigheder og forbund stiller til
rådighed. Særlig finansiering er imidlertid afgørende. Regeringer, kommunale myndigheder og
kamparrangører kan gøre deres til at skaffe den nødvendige finansiering og støtte til fanambassader.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
42
DA
KAPITEL 11
Fancoaching
I nogle europæiske lande udpeges socialarbejdere til at koordinere aktiviteter, der skal bidrage til at
forhindre fodboldrelateret vold, diskriminerende eller asocial adfærd. De omfatter
uddannelsesaktiviteter, betegnet som fancoaching, der er rettet mod tilhængerne og har til formål at
supplere passive sikkerhedsforanstaltninger og politiets indsats for at styre begivenhederne. Som
sådan er fancoaching en forebyggelsespolitik på mellemlang og lang sigt, der er baseret på
eksisterende græsrodsarbejde med tilhængere.
Fancoaching har også til formål at fremme en positiv fankultur og skabe positive betingelser for
besøgende tilhængere for at overvære en fodboldkamp eller -turnering.
a)
Principper for fancoaching
Det grundlæggende princip handler om en aktiv social og uddannelsesmæssig indsats på området
fra kvalificerede fagfolk, der arbejder målrettet og fokuserer på grupper af unge fodboldtilhængere.
Det er afgørende at lade projekter udvikle sig løbende og sikre, at nye medarbejdere får intern
uddannelse, så aktiviteterne ikke bliver trivielle. Tilhængernes verden er under forandring, så
fancoachingprojekterne bør pr. definition udvikle sig i takt hermed.
I praksis foregår fancoaching på mange forskellige måder, hovedsageligt fordi tilhængerne har
forskellige profiler, men også fordi selve den fodboldrelaterede vold er forskellig. Fancoaching er
derfor et fleksibelt koncept, som tilpasses omstændighederne, de lokale behov og særlige nationale
kulturer.
b)
Finansiering af fancoaching
Med hensyn til ansvar og finansiering har regeringerne en rolle at udfylde, med direkte støtte fra
klubberne og lokale myndigheder vedrørende tilrettelæggelse og gennemførelse.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
43
DA
c)
Fancoachingpersonale
Fancoaches har normalt en ansættelseskontrakt med lokale myndigheder eller en anden kompetent
organisation/instans.
d)
Fancoachingmetoder
Fancoaching fokuserer primært på tilrettelæggelsen af strukturerede uddannelsesmæssige og sociale
aktiviteter, men kan også omfatte opsøgende arbejde som f.eks. mobile aktiviteter i forbindelse med
kampe, som igen kan bistå i forbindelse med politioperationer.
Hovedformålet med fancoaching på kampdage er at sikre, at der er en åben kommunikationskanal
mellem tilhængerne og arrangørerne.
Når fancoachingtjenesterne udføres af personale, der er anerkendt af myndighederne og accepteret
af tilhængerne, kan personalet betragtes som et forbindelsesled mellem arrangørerne og fansene.
Takket være deres særlige placering i begivenhedernes centrum og den løbende dialog kan de ofte
afdramatisere konflikter og dermed bidrage til at forhindre episoder.
e)
Forbindelserne mellem fancoachingordninger og politiet
Et positivt samarbejde mellem politiet og fancoachene er af afgørende betydning for en langsigtet,
struktureret forebyggelsespolitik. Selv om metoderne er forskellige, er målene de samme: at
mindske volden inden for sport.
Begge parter er derfor nødt til at forstå hinandens rolle og perspektiv og værdsætte hinandens
bidrag, men også begrænsninger, navnlig med hensyn til at mindske spændingerne på kampdage.
Fancoaches kan fungere som vigtige kommunikationskanaler mellem politi, klubber og grupper af
tilhængere.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
44
DA
f)
Samarbejde på mellemlang og lang sigt
I vellykkede projekter har politi og fancoaches etableret en formel mekanisme til gensidig
konsultation og udveksling af oplysninger, som koordineres gennem de kommunale myndigheder.
Selv om der er en betydelig synergi mellem en vellykket politioperation og det daglige arbejde i en
fancoachingstruktur, anses det ikke for tilrådeligt at integrere politiet i fancoachingstrukturen, da
dette kan undergrave merværdien af fancoaching i forbindelse med forebyggelse og mindskelse af
trygheds- og sikkerhedsrisiciene.
Det fælles mål om at mindske risiciene betyder imidlertid, at politiet kan støtte og samarbejde med
fancoachingpersonalet med mere langsigtede mål for øje.
g)
Uddannelsesaktiviteter
Fancoachenes uddannelsesaktiviteter kan give værdifulde muligheder for målrettet
uddannelsesarbejde med unge tilhængere uden for den særlige kampsammenhæng.
Sportsaktiviteter (som f.eks. fodbold på standardfodboldbaner eller mindre baner) kan indgå i et
uddannelsesprojekt, som sigter på at inddrage unge, gøre dem mere ansvarlige og fokuserede og
sørge for, at de har noget at tage sig til. Deltagelse i amatørmesterskaber skaber en fast struktur for
sådanne aktiviteter.
Adventure sport, som f.eks. rafting og klatring, er meget velegnede. Den giver unge tilhængere, som
måske ellers ville gribe til vold, mulighed for at bevise deres værd på en positiv måde. Sådanne
aktiviteter giver også de unge mulighed for at komme af med indestængt energi, samtidig med at de
får den spænding, de har behov for. Væsentligt er også, at deltagelse i sådanne aktiviteter fremmer
udviklingen af positive sociale kompetencer.
Da det er vigtigt med læring, deltagelse og udvikling af ansvarsfølelse, er det nødvendigt at undgå
"forbrugeraktiviteter", som blot har til formål at holde de unge beskæftiget.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
45
DA
h)
Social støtte
Tilknytningen til fodbold kan give mulighed for at udføre socialt arbejde, der er målrettet mod visse
dårligt stillede grupper. Fancoaching kan dermed hjælpe de personer med sociale vanskeligheder,
der ikke ellers nyder godt af den hjælp, som konventionelle institutioner tilbyder. Hvis den enkeltes
sociale situation forbedres, kan det give et positivt resultat.
i)
Gadeplansarbejde
Løbende kontakt med fans er vigtig og fremmer det uddannelsesmæssige arbejde, der skal udføres.
Denne kontakt kan opretholdes gennem gadeplansarbejde i boligkvarterer eller på steder, hvor
fansene holder til, f.eks. værtshuse. Opretholdelse af kontakten med dem mellem kampe og
aktiviteter er medvirkende til, at der kan udvikle sig et tillidsforhold.
Gadeplansarbejde kan også bestå af et fancenter eller en uddannelsesfacilitet, der har åbent i løbet af
ugen, og som tilbyder spil og undervisningsmateriale og stiller et sted til rådighed, hvor tilhængerne
kan mødes frit i uddannelsesmæssig sammenhæng. Denne form for infrastruktur udgør et
permanent bindeled mellem fancoaching og tilhængere.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
46
DA
KAPITEL 12
Kommunikations- og mediehåndteringsstrategi
Som det er blevet understreget i denne håndbog, viser de europæiske erfaringer vigtigheden af, at
politiet deltager aktivt i udviklingen af en effektiv kommunikations- og mediehåndteringsstrategi
med inddragelse af flere instanser, som er udviklet til at forklare vigtigheden og indholdet af en
integreret tilgang til tryghed, sikkerhed og tjenester i forbindelse med fodbold med inddragelse af
flere instanser.
En mediestrategi med inddragelse af flere instanser kan være særlig vigtig, når det gælder om at
give alle parter, især besøgende tilhængere, en række vigtige oplysninger som f.eks. rejseråd,
adgangsruter til stadion, gældende lovgivning og adfærdstolerancetærskler.
Det centrale mål bør være at fremme et positivt billede af begivenheden blandt hjemmeholdets og
besøgende tilhængere, lokalsamfundet, den brede offentlighed og enkeltpersoner, som deltager i
trygheds- og sikkerhedsoperationer. Det kan være med til at skabe et positivt miljø for alle
involverede og yde et væsentligt bidrag til at mindske trygheds- og sikkerhedsrisiciene.
Formidlingen af oplysninger, råd og forklaringer kan også være afgørende som tilskyndelse til
tilhængerne til at udøve selvkontrol.
Politiet bør navnlig anvende mediestrategien med inddragelse af flere instanser til at:
•
give oplysninger på en proaktiv, åben og gennemsigtig måde
•
orientere om trygheds- og sikkerhedsforberedelser på en venlig, beroligende og positiv måde
•
formidle politiets hensigt om at støtte tilhængernes legitime aktiviteter
•
påpege, hvilke typer adfærd politiet ikke vil tolerere.
Politiets talsmænd bør arbejde tæt sammen med statslige og lokale myndigheder,
fodboldmyndigheder/-arrangører og tilhængergrupper om at etablere og gennemføre en
mediestrategi med inddragelse af flere instanser, som er baseret på fælles og aktuelt orienterende
materiale. Dette materiale bør opdateres regelmæssigt for at tage højde for tilbagevendende temaer
eller spørgsmål og nye risici eller begivenheder.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
47
DA
Hvis det er muligt, bør tilhængernes repræsentanter opfordres til at deltage i briefinger af medierne
og til at formidle positive budskaber om begivenheden.
Hvis kommunikationsstrategien skal være effektiv, bør den dog ikke begrænses til udveksling af
oplysninger om specifikke begivenheder. Den bør også omfatte en forpligtelse til at gå i dialog med
tilhængergrupperne for at sende klare budskaber og få et fanperspektiv på en række forskellige
forhold. Som vigtige aktører i forbindelse med fodboldoplevelsen har tilhængerne en stærk interesse
i at samarbejde med politiet og andre myndigheder om at udvikle en meningsfuld dialog med
tilhængergrupperne og tilhængerne i almindelighed.
Dialog er en tovejsproces, og der er en række kommunikationsmuligheder til rådighed til
udveksling af oplysninger og synspunkter og til på anden vis at gå i dialog med tilhængerne.
De omfatter:
•
møder med tilhængere
•
tilhængerpaneler eller høringsgrupper til indsamling af feedback fra fans
•
tilfredshedsundersøgelser blandt fans/feedbackskemaer til fans
•
konsultationer for tilhængere (uformelle møder mellem klubmedarbejdere og tilhængere)
•
klageprocedurer
•
samspil med tilhængere på websteder
•
nyhedsbreve og lignende publikationer
•
sociale mediekanaler (Facebook, Twitter osv.)
•
frivillige på kampdage til at hjælpe tilhængerne med en række forskellige spørgsmål
•
fanzoner
•
fanambassader (f.eks. i forbindelse med europæiske kampe)
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
48
DA
•
åbne træninger
•
begivenheder for tilhængere (f.eks. til jul eller før sæsonstart) med autografmuligheder.
Forud for kampene kan politiledelsen fremsende oplysninger og en velkomstbesked direkte til
tilhængerne gennem politiets og klubbernes websteder. Erfaringen viser, at sådanne initiativer forud
for kampene kan være meget effektive med hensyn til at beskrive generelle adfærdsbegrænsninger
og præcisere, at formålet med politioperationerne er at fremme en god og positiv kampoplevelse for
tilhængerne. Denne tilgang kan skabe en fornemmelse af tryghed blandt tilhængerne og styrke
opfattelsen af et gennemsigtigt og positivt samspil. Det bidrager igen til at mindske spændingerne
fra starten. Det er imidlertid vigtigt, at forpligtelser, der indgår i sådanne initiativer, fremstår som en
integreret del af politioperationerne. Det bevarer troværdigheden og mindsker risikoen for, at
offentlige erklæringer bliver mødt med mistillid.
Efter kampdage viser erfaringerne værdien af, at politiet proaktivt efterspørger uafhængig feedback
fra tilhængere, der har overværet kampene, og inddrager denne feedback i politiets debriefing/kampevalueringsproces. I tilfælde, hvor den interne evaluering afslører åbenbare fejl i
politioperationerne, kan offentlig anerkendelse bidrage til at mindske spændinger og opfordre til, at
der etableres en respektfuld kultur med konstruktiv kritik både fra politiets og tilhængernes side. På
samme måde kan det, at tilhængerne omtaler positiv adfærd i medierne, øge den gensidige respekt
og samarbejdet betydeligt og tilskynde til styrkelse af denne positive adfærd.
I tilfælde af episoder bør politiets talsmænd så vidt muligt rådføre sig med alle relevante instanser,
eksperter i tilhængeradfærd og andre formidlere, før de fremsætter væsentlige erklæringer til
medierne og den bredere offentlighed. Offentliggørelse af forkerte oplysninger eller overfladiske
vurderinger af episoder kan forstærke spændingerne mellem tilhængerne og politiet og utilsigtet øge
det fremtidige risikoniveau.
En mere effektiv kommunikations- og mediehåndteringsstrategi kræver bedre samarbejde med
medierne. Medierne må forstå den risiko, der er for uforvarende at anspore til voldelig, uansvarlig,
racistisk eller anden diskriminerende adfærd, og undgå at berette om episoder på en måde, der kan
opfattes, som om den forherliger eller tilskynder til en sådan kriminel adfærd.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
49
DA
KAPITEL 13
Informationskilder
Hvordan en tilhænger ser på vigtigheden af dialog og andre spørgsmål kan læses på:
•
Football Supporters Europe (FSE) (http://fanseurope.org).
Rådgivning om, hvordan fodboldstadioner og deres omgivelser gøres tilgængelige for tilhængere
med handicap, findes på:
•
Centre for Access to Football in Europe (CAFE) (http://www.cafefootball.eu).
Rådgivning om bekæmpelse af racistisk og anden diskriminerende adfærd findes på:
•
Council of Europe - European Commission against Racism and Intolerance (ECRI)
(http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_en.asp);
•
Football Against Racism in Europe (FARE) (http://www.farenet.org);
•
European Gay & Lesbian Sport Federation (EGLSF) (http://www.eglsf.info/).
Rådgivning om fankoordinatorer og eksemplarer af håndbogen Joint UEFA/Supporters Direct
SLO Handbook fås på:
•
http://www.supporters-direct.coop
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
50
DA
Tillæg A
En serviceminded tilgang ved fodboldbegivenheder
Nedenstående vejledende bemærkninger, som er baseret på den vejledning, der er udsendt af
Kongressen for Lokale og Regionale Myndigheder i 2004, sammenfatter principperne for etableret
god praksis i Europa med hensyn til mindskelse af risici ved at anvende en serviceminded (eller
gæstfriheds-)tilgang i forbindelse med fodboldbegivenheder.
Selv om der her især fokuseres på behovet for en integreret tilgang med inddragelse af flere
instanser, har politiet en primær rolle at spille for at sikre, at politioperationerne afspejler det
bredere behov for at sikre, at tilhængerne har et trygt, sikkert og positivt miljø i forbindelse med
fodboldbegivenheder, der finder sted i deres område. Nedenstående vejledning er derfor tilpasset til
at dække de lokale politimyndigheders rolle.
Vejledende bemærkninger
1.
Politiet bør sikre et tæt samarbejde med de kommunale myndigheder, arrangøren af
begivenheden, lokale beboersammenslutninger og erhvervslivet, udpegede fankoordinatorer
og repræsentanter for tilhængerne ved at:
a.
anerkende vigtigheden af en kundeorienteret tilgang, som hilser fankulturens
mangfoldighed velkommen og anerkender interkulturelle og internationale forskelle i
tilhængernes kultur for så vidt angår planlægning og udførelse af politioperationer i
forbindelse med fodboldbegivenheden
b.
anerkende, at velinformerede tilhængere, der bliver behandlet godt, føler sig godt tilpas
og dermed afslappede
c.
sørge for et højt niveau af gæstfrihed over for tilhængerne før, under og efter kampen
d.
sikre, at besøgende tilhængere behandles på samme måde som hjemmeholdets, og at der
gælder de samme regler for brug af bannere, flag osv.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
51
DA
e.
udnytte de foranstaltninger fuldt ud, der har vist sig velegnede og effektive ved tidligere
fodboldbegivenheder, og som giver tilhængerne tilstrækkelige oplysninger, der er
udarbejdet i partnerskab med f.eks. fankoordinatorer, fanprojekter, fanambassader,
udpegede områder for besøgende tilhængere, offentlige tilskuerområder (baseret på
politiets risikovurdering) og andre faciliteter til brug for tilhængerne
f.
tage fuldt hensyn til Europarådets anbefalinger for god praksis vedrørende offentlige
tilskuerområder i denne forbindelse
g.
sikre, at oplysninger om fankultur og tilhængeradfærd formidles bredt i
lokalbefolkningen, blandt lokale virksomheder, turistkontorer, politi/sikkerhedspersonale og medier for at undgå unødvendig frygt for tilhængerne
h.
sikre, at der er tilstrækkelige muligheder for venlige, afslappede møder mellem de to
holds tilhængergrupper, f.eks. ved at tilbyde aktiviteter, som begge grupper kan deltage
i (som f.eks. særlige værtshuse, offentlige områder, områder til gadefodbold, murmaleri,
bordfodbold, fælles fanfester eller -koncerter)
i.
undgå kønsrelaterede stereotyper i forbindelse med planlægning og gennemførelse af
begivenheden, da kvinder i stigende omfang overværer fodboldkampe. Kvindelige
tilhængere har i reglen de samme behov og præferencer som mandlige tilhængere
j.
sikre, at der findes omfattende oplysninger og uddannelse med henblik på at sikre en
varm og ikkediskriminerende modtagelse og ligeså ophold for personer med forskellig
kulturel, religiøs og social baggrund samt seksuel orientering
k.
samarbejde med internationale eksperter i fankultur, diversitet og bekæmpelse af
forskelsbehandling, som f.eks. netværket Football Supporters Europe (FSE), netværket
Football Against Racism in Europe (FARE) og lignende institutioner, for at udnytte
deres erfaring og viden
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
52
DA
l.
sikre, at der ved planlægningen tages hensyn til lokale (klub)tilhængergrupper og
tilhængerkulturer. Forudgående kontakt med lokale tilhængere kan bidrage til at
mindske spændingerne og forhindre konflikter.
2.
Politiet bør opfordre fodboldforbund, fodboldklubber og andre relevante organer, offentlige
såvel som private, til at anerkende følgende principper i forbindelse med tilrettelæggelsen af
fodboldbegivenheder:
a.
anerkende fodboldbegivenhedernes sociale og festlige karakter
b.
anerkende, at langt størsteparten af tilhængerne ønsker at nyde fodboldbegivenheden frit
i en godmodig og fredelig stemning
c.
anerkende, at tilskuere, der bliver behandlet godt og sørget godt for, er mindre
tilbøjelige til at skabe uro
d.
anerkende, at tilhængere ikke bare forventer en interessant og fornøjelig begivenhed,
men også tilhørende tjenester, ordentlige sanitære faciliteter, hygiejnisk forplejning og
klare oplysninger
e.
sørge for mad og alkoholfrie drikkevarer i tilstrækkelig mængde og kvalitet
f.
anerkende, at fordelingen og prisfastsættelsen af billetter til kampene er et følsomt
emne, og at det er nødvendigt at fordele billetterne på en så fair, ligelig og gennemsigtig
måde som muligt inden for sikkerheds- og tryghedskravenes begrænsninger
g.
anvende alle hensigtsmæssige midler til at oplyse tilskuerne om trygheds- og
sikkerhedskrav i forbindelse med kampene, herunder oplysninger om ruten til stadion,
vejledning inde på stadion og gældende regler for stadion
h.
12792/16
BILAG
tage venligt imod besøgende tilhængere og sørge for dem
gng/LAO/sl
DGD 1C
53
DA
i.
være tilstrækkelig opmærksom på de særlige behov, som familier, kvinder, børn, ældre
og personer med handicap har, i forbindelse med planlægningen af
fodboldbegivenheder. Sikre, at tilhængere med handicap har adgang til alle områder, og
at der er passende faciliteter
j.
tage hensyn til det stigende antal tilhængere fra alle dele af samfundet (f.eks. kvinder,
etniske minoriteter og fans med handicap) i forbindelse med udarbejdelsen af f.eks.
reklamemateriale og foranstaltninger vedrørende sikkerhedspersonalet, sanitære
faciliteter osv.
3.
Kommunerne opfordres til at deltage aktivt i forberedelsen og forvaltningen af
fodboldbegivenheder med det formål, at:
a.
sikre, at politiet deltager i koordineret planlægning og samarbejde mellem de forskellige
instanser, der er ansvarlige for de forskellige aspekter af tilrettelæggelsen af en
fodboldbegivenhed
b.
sikre, at lokale beboere og kommuner bliver hørt og beroliget vedrørende begivenheden
c.
inddrage fankoordinatorer, tilhængergrupper, fanprojekter og andre relevante initiativer
i forberedelserne
d.
sørge for tilstrækkelige oplysninger til besøgende tilhængere, samarbejde med
turistkontorer og faneksperter, som f.eks. fankoordinatorer, fanprojekter, lokale
tilhængergrupper og andre, i det fornødne omfang
e.
opfordre lokale virksomheder til at deltage i begivenheden og sikre, at de overholder
den lokale alkoholpolitik og bidrager til den overordnede servicemindede tilgang ved at
tilbyde tjenester og produkter relateret til begivenheden.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
54
DA
Oplysningskampagner
Politiet bør tilskynde til og deltage i relaterede aktiviteter, der har til formål at øge kendskabet
blandt de lokale beboere, og opfordre dem til at deltage i tjenester, der har fokus på gæstfrihed.
Forebyggelseskampagner bør fremhæve den festlige side af begivenheden. De skal især modvirke
og afmystificere negativ medieomtale af tilhængeradfærd i forberedelsesfasen for at bidrage til
mindskelse af spændingerne i lokalbefolkningen.
Pub- og værtshusejere kan spille en afgørende rolle ved at forhindre et overdrevent indtag af
alkohol. Personale såvel som ledelse på alkoholsalgssteder skal gøres opmærksom på deres ansvar.
Oplysningerne skal være målrettet mod dem for at mindske sandsynligheden for uønskede episoder.
Målrettet forebyggelse
Der bør gøres en indsats for at undgå, at socialt udsatte samfundsgrupper føler sig udelukket fra
fodboldoplevelsen.
Sportsbegivenheder bør tilsigte at bidrage til integrationen af disse grupper i samfundet som helhed
og bør tilrettelægges i samarbejde med foreninger og lignende organer, der har erfaring med den
form for arbejde. Der kan tilrettelægges alternative aktiviteter, så folk ikke føler, at de ikke har
noget at tage sig til, eller keder sig. Eksempler på sådanne aktiviteter er turneringer, temaaftener,
koncerter og undervisningsaktiviteter.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
55
DA
Tillæg B
Struktureret dialog og samspil med tilhængere
1.
Vejledende bemærkninger
Politiet bør arbejde tæt sammen med partnerinstanser og især fankoordinatorer om at udvikle en
åben og gennemsigtig dialog med tilhængerne på kort sigt (forberedelse af kampe) og lang sigt
(problemløsning) ved at:
a.
etablere en sådan permanent dialog på internationalt, nationalt og lokalt plan
b.
undgå stereotypisering og negativ stempling mellem tilhængere og politi. Partnerskab og
dialog kræver engagement og vilje til at lytte til alle parter under hensyntagen til og med
forståelse for andres behov
c.
sikre, at der foregår en dialog med jævne mellemrum, og at den inddrager følgende parter i
det relevante omfang:
•
klubbernes fankoordinatorer
•
tilhængere og tilhængerfokuserede initiativer
•
professionelle projekter for tilhængere
•
kommunale myndigheder
•
transportorganisationer
•
klubber og nationale fodboldforbund
•
sikkerhedspersonale på stadion
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
56
DA
d.
fremme platforme og dialog med fans. Styrke den gensidige respekt blandt alle parter på en
klar og gennemsigtig måde
e.
opfordre statslige instanser og andre partnerinstanser til at oprette en internetplatform for
tilhængere. Den bør indeholde turistoplysninger og administrative oplysninger og bør have til
formål at fremme kommunikationen med tilhængerne.
2.
Skabe muligheder for diskussion ved at:
a.
etablere varige og fleksible kommunikationsstrukturer med lokale tilhængergrupper,
fankoordinatorer og andre professionelle og frivillige eksperter i tilhængeradfærd og
menneskemængdens dynamik
b.
anvende mægling og forhandling med tilhængere som første skridt i konfliktsituationer
c.
tage hensyn til tilhængernes bekymringer og interesser
d.
skabe muligheder for, at politifolk i frontlinjen, der deltager i operationer på kampdage, kan
gå i dialog med tilhængerne
e.
øge bevidstheden om fankultur og bedste praksis for politiovervågning af tilhængere
f.
tage hensyn til tilhængernes bemærkninger ved evalueringen af begivenheden
g.
inddrage fremmedsprogsundervisning for udpeget personale, der deltager i politiovervågning
af fodboldkampe med en international dimension.
3.
Etablere en indgående kontakt med tilhængerne ved:
a.
sammen med fankoordinatorer og partnerinstanser at medvirke til på nationalt og lokalt plan
at oprette et netværk med inddragelse af flere instanser, der kan udvikle sig til et kontaktpunkt
for dialogen med tilhængerne
b.
at skabe mere tolerance fra begge sider ved at styrke den gensidige tillid. Barrierer kan
overvindes ved at lære om hinanden
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
57
DA
c.
at skabe de rette betingelser for sociopræventivt arbejde med tilhængerne, som bidrager til at
øge accepten og den gensidige tillid hos tilhængerne og de instanser, der er involveret i at
styre fodboldoplevelsen
d.
sammen med fankoordinatorer at skabe de bedste måder (f.eks. chartre for tilhængere osv.) til
at tilskynde klubberne til på en struktureret måde at tage hensyn til tilhængernes synspunkter
vedrørende alle de områder, der påvirker dem direkte. Det kan omfatte billetpriser,
stadionfaciliteter, forsinkelser, kampstarttidspunkter
e.
at sikre, at klubberne giver deres tilhængere oplysninger på klubbens hjemmeside og via alle
relevante kommunikationskanaler såsom sociale medier (Facebook, Twitter osv.)
f.
at opfordre fodboldforbundene, klubberne og kommunerne til sammen med fankoordinatorer,
repræsentanter for tilhængergrupperne og tilhængerfokuserede initiativer at udarbejde
programmer med henblik på udnyttelse af sportens potentiale for social og kulturel integration
g.
at opfordre ovennævnte enheder til at indgå i dialog og samarbejde i partnerskab med
organisationer, der beskæftiger sig med at fremme sportsånd og tolerance og bekæmpe
racisme og fremmedhad inden for sport. Partnerskaberne skal arbejde på at sikre, at der
træffes foranstaltninger med henblik på at forhindre racisme på sportspladser og på lokalt plan
h.
at anerkende, at mange tilhængere ønsker at tage ansvar for atmosfæren og betingelserne på
deres tribuner og for at løse de problemer, som de oplever – tilhængerne er i en god position
til at finde løsninger på problemer
i.
at arbejde med tilhængerne for at skabe betingelser, som sætter dem i stand til at regulere
deres adfærd – selvregulering er et meget effektivt redskab
j.
at tilskynde til og støtte tilhængernes formelle eller uformelle selvorganisering. At opfordre til
regelmæssige diskussioner mellem de forskellige grupper af tilhængere for at lære noget om
repræsentative tilhængeres synspunkter vedrørende centrale spørgsmål
k.
at opfordre organiserede tilhængergrupper til at søge rådgivning hos Football Supporters
Europe (FSE), som repræsenterer en transnational organisation af faneksperter og
repræsentanter
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
58
DA
l.
at opfordre alle klubber, og ikke blot dem, der deltager i europæiske turneringer, til at ansætte
en fankoordinator til at gå i dialog med fansene
m.
at opfordre alle nationale fodboldlicensorganer (hhv. nationale forbund eller ligaer) til at søge
rådgivning om uddannelse og udvikling af fankoordinatorprojekter hos Supporters Direct
Europe (SD Europe).
4.
Fremme god adfærd ved at:
a.
tage hensyn til, at passion kan generere både positiv og negativ adfærd, f.eks. i det dynamiske
samspil med trygheds- og sikkerhedsoperationer
b.
fremhæve merværdien af god adfærd ved fodboldbegivenheder og udveksle positive
erfaringer mellem forskellige sportsgrene med forskellige fankulturer
c.
behandle tilhængerne på en afbalanceret måde og på grundlag af deres faktiske adfærd i stedet
for på grundlag af historie eller opfattelse, idet der tages hensyn til de nationale retlige
rammer og med udelukkelse af tilhængere, som opfører sig på en kriminel eller asocial måde
d.
have uddannede observatører, eksperter i tilhængeradfærd, til stede ved udekampe
e.
give klare instruktioner og oplysninger om, hvad tilhængerne kan forvente på en kampdag
f.
oplyse tilhængerne om trygheds- og sikkerhedsforanstaltninger eller retlige foranstaltninger
g.
udveksle god praksis vedrørende en velovervejet balance mellem acceptabel fankultur og
trygheds- og sikkerhedsforanstaltninger.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
59
DA
5.
Sikre rimelighed og respekt i kontakten med tilhængerne ved at:
a.
tage hensyn til tilhængernes synspunkter i det relevante omfang i forbindelse med
forberedelsen af retlige foranstaltninger eller af trygheds- og sikkerhedsstrategien for
begivenheden
b.
opfordre tilhængerne til at samarbejde med politiet om at udfordre "fjendestereotyperne"
c.
skabe en atmosfære af gensidig respekt, diskussion, forbrødring og respekt for love og
forskrifter
d.
fokusere på udfordringer, der kan bringe parterne sammen i fremtiden, fremfor spørgsmål, der
har adskilt dem i fortiden
e.
vise større gennemsigtighed i forbindelse med operationer med politi og stewarder
f.
anerkende tilhængernes behov, fremfor at fordømme en hel fankultur på grund af nogle
enkeltes negative adfærd. Tilhængere, der opfører sig fornuftigt og ansvarligt, bør opfordres
til at engagere sig mere.
Anvendelse af internettet (f.eks. en internetplatform for tilhængere, der indeholder turistoplysninger
og administrative oplysninger osv.) med henblik på at byde tilhængerne velkommen og lette
kommunikationen med dem bør også fremmes.
12792/16
BILAG
gng/LAO/sl
DGD 1C
60
DA