1. No category

Svet
Evropske unije
Bruselj, 12. december 2016
(OR. en)
15506/16
AGRI 675
AGRIFIN 125
FIN 865
SPREMNI DOPIS
Pošiljatelj:
Datum prejema:
za generalnega sekretarja Evropske komisije:
direktor Jordi AYET PUIGARNAU
9. december 2016
Prejemnik:
generalni sekretar Sveta Evropske unije Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN
Št. dok. Kom.:
COM(2016) 807 final
Zadeva:
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o
odhodkih za EKJS Sistem zgodnjega opozarjanja št. 11-12/2016
Delegacije prejmejo priloženi dokument COM(2016) 807 final.
Priloga: COM(2016) 807 final
15506/16
tu
DGB 1B
SL
EVROPSKA
KOMISIJA
Bruselj, 8.12.2016
COM(2016) 807 final
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU
o odhodkih za EKJS
Sistem zgodnjega opozarjanja št. 11-12/2016
SL
SL
KAZALO
1.
Uvod ............................................................................................................................. 3
2.
Namenski prejemki za EKJS ........................................................................................ 3
3.
Pripombe k začasnemu izvrševanju proračuna EKJS za leto 2016 .............................. 4
4.
Izvajanje namenskih prejemkov za EKJS..................................................................... 6
5.
Sklepi ............................................................................................................................ 7
PRILOGA 1:
ZAČASNA PORABA ODOBRITEV EKJS DO 31.12.2016
2
1.
UVOD
Začasno izvrševanje proračuna Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS)
za leto 2016 je predstavljeno v Prilogi, in sicer odhodki znašajo 43 899,1 milijona
EUR. Ta znesek vključuje predvsem odhodke EKJS v okviru deljenega upravljanja,
kot so jih prijavile države članice med 16. oktobrom 2015 in 15. oktobrom 2016, ter
zmanjšanja mesečnih povračil v teku proračunskega leta. Poleg tega vključuje oceno
neposrednih odhodkov v višini približno 10,9 milijona EUR, ki naj bi se predvidoma
še izvedli do 31. decembra 2016.
2.
NAMENSKI PREJEMKI ZA EKJS
Na podlagi določb člena 43 Uredbe (EU) št. 1306/2013 1 so prihodki, ki izhajajo iz
finančnih popravkov na podlagi sklepov o potrditvi obračunov in skladnosti ter iz
nepravilnosti in dajatev za mleko, označeni kot namenski prejemki za financiranje
odhodkov sklada EKJS. Namenski prejemki se lahko v skladu s temi določbami
uporabijo za financiranje vseh odhodkov EKJS. Če se del teh prejemkov v
proračunskem letu ne porabi, se neporabljeni del samodejno prenese v naslednje
proračunsko leto 2. Treba je opozoriti, da je zaradi izteka kvot za mleko 31. marca
2015 proračunsko leto 2016 zadnje leto, ko se zbirajo prejemki iz dajatev za mleko.
Proračun za EKJS za leto 2016 vključuje najnovejše ocene Komisije glede potreb po
financiranju predvidenih odhodkov za tržne ukrepe in neposredna plačila ter ocene
namenskih prejemkov, ki naj bi bili zbrani med zadevnim proračunskim letom, in
preneseni preostali znesek namenskih prejemkov, ki je ostal iz prejšnjega
proračunskega leta. Komisija je v svojem predlogu za odobritve proračunskih
sredstev EKJS za leto 2016 upoštevala skupne pričakovane namenske prejemke in za
proračun 2016 zahtevala raven odobritev, izračunanih tako, da so bili ocenjeni
namenski prejemki odšteti od ocenjenih potreb. Proračunski organ je sprejel proračun
EKJS, v katerem je upošteval pričakovane namenske prejemke.
Ob pripravi proračuna za leto 2016 so razpoložljivi namenski prejemki po ocenah
Komisije znašali 2 980 milijonov EUR, in sicer:
–
pričakovani namenski prejemki v proračunskem letu 2016 so bili ocenjeni na
2 090 milijonov EUR; pričakovani so bili prejemki iz popravkov pri potrditvi
skladnosti in prejemki iz nepravilnosti v višini 1 125 milijonov EUR oziroma
155 milijonov EUR; prejemki iz dajatev za mleko so bili ocenjeni na
810 milijonov EUR;
1
Uredba (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o financiranju,
upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 352/78,
(ES) št. 165/94, (ES) št. 2799/98, (ES) št. 814/2000, (ES) št. 1290/2005 in (ES) št. 485/2008.
2
Člen 14 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega Parlamenta in Sveta o finančnih pravilih, ki
se uporabljajo za splošni proračun Unije, določa, da se notranji namenski prejemki lahko prenesejo
samo za eno leto. Zato se za dobro upravljanje proračuna ti namenski prejemki na splošno uporabijo
najprej, pred odobrenimi sredstvi zadevnega proračunskega člena.
3
namenski prejemki, ki naj bi se po pričakovanjih prenesli iz proračunskega leta 2015
v proračunsko leto 2016, so bili ocenjeni na 890 milijonov EUR.
Komisija je v proračunu za leto 2016 te na začetku ocenjene prejemke v višini
2 980 milijonov EUR namenila naslednjim shemam:
–
600 milijonov EUR za operativna sredstva za organizacije proizvajalcev v
sektorju sadja in zelenjave ter
–
2 380 milijonov EUR za shemo osnovnega plačila.
Za te sheme je proračunski organ v skladu s predlogom Komisije odobril sredstva.
Vsota navedenih odobrenih sredstev in namenskih prejemkov ustreza:
–
898 milijonom EUR, namenjenim za operativna sredstva za organizacije
proizvajalcev v sektorju sadja in zelenjave,
–
18 307 milijonom EUR za shemo osnovnega plačila.
V Prilogi, ki prikazuje začasno izvrševanje proračuna za leto 2016 za obdobje do
15. oktobra 2016, se pri odobritvah proračunskih sredstev za člene za sektor sadja in
zelenjave ter za nevezana neposredna plačila ne upoštevajo zgoraj navedeni namenski
prejemki. Predstavljajo odobrena sredstva za te člene, ki znašajo
611,8 milijona EUR oziroma 34 269,2 milijona EUR. Če prištejemo namenske
prejemke za te člene, znašajo skupni zneski v proračunu za leto 2016 za sektor sadja
in zelenjave 1 211,8 milijona EUR, za sektor nevezanih neposrednih plačil pa
36 649,2 milijona EUR.
3.
PRIPOMBE K ZAČASNEMU IZVRŠEVANJU PRORAČUNA EKJS ZA LETO 2016
Začasno izvrševanje proračuna v obdobju od 16. oktobra 2015 do 15. oktobra 2016 je
prikazano v Prilogi. V nadaljevanju je predstavljeno kratko pojasnilo za nekatere
proračunske člene, pri katerih se kažejo največja odstopanja med dejanskimi odhodki
in ustreznimi odobritvami, vključenimi v proračun za leto 2016.
3.1.
Tržni ukrepi
Preglednica v Prilogi prikazuje preveliko porabo v višini 483,2 milijona EUR.
Vendar se ob upoštevanju namenskih prejemkov ta spremeni v premajhno porabo v
višini 116,8 milijona EUR (za podrobnosti glej točko 2 zgoraj), kar je neto učinek
poteka porabe, zlasti v sektorjih vina, sadja in zelenjave ter živalskih izdelkov.
3.1.1.
Sadje in zelenjava (+560,9 milijona EUR v primerjavi z odobrenimi sredstvi)
Kot je navedeno zgoraj, je ta raven izvajanja predvsem posledica odhodkov za
operativna sredstva za shemo organizacij proizvajalcev, ki se financira tako z
odobrenimi sredstvi kot namenskimi prejemki.
Opomba * v preglednici začasnega izvrševanja v Prilogi kaže, kakšno bi bilo stanje,
če bi se kazalnik uporabil za skupne odobritve za ta člen, vključno z namenskimi
4
prejemki v višini 600 milijonov EUR. Če bi se kazalnik uporabil za skupno
financiranje, predvidoma na voljo za ta člen (1 211,8 milijona EUR), bi bila poraba
premajhna za –39,1 milijona EUR.
Ta premajhna poraba zadeva program razdeljevanja sadja v šolah in pomoč skupinam
proizvajalcev za predhodno priznanje.
3.1.2.
Proizvodi sektorja za pridelavo grozdja (–46,6 milijona EUR)
Ta premajhna poraba je bila posledica nižjih odhodkov leta 2016 v nekaterih državah
članicah v primerjavi z zneski, ki so jih države članice predvidele v svojih
vinogradniških programih.
3.1.3.
Mleko in mlečni izdelki (-130,5 milijona EUR)
Premajhna poraba v višini 130,5 milijonov je zlasti posledica kombinacije manjše
porabe sredstev v shemi šolskega mleka in shem skladiščenja. Za shemo izredne
usmerjene pomoči za kmete v živinorejskih sektorjih je bil celotni znesek
420 milijonov EUR odobritev v proračunu predviden pod postavko 05 02 12 99 –
Drugi ukrepi (mleko in mlečni izdelki), čeprav so imele države članice možnost, da
ga uporabijo za vse živinorejske sektorje. Ta pristop je bil izbran, ker ob pripravi
proračuna predhodne informacije o načrtovanem izvajanju v posameznih
živinorejskih sektorjih niso bile na voljo.
Države članice so za to shemo pomoči v okviru sektorja mleka prijavile odhodke v
višini 324 milijonov EUR, hkrati pa so del te pomoči porabile za kmete v drugih
živinorejskih sektorjih. Zato je poraba sredstev iz tega člena nižja za proračunske
prerazporeditve, ki jih je bilo treba izvesti, da bi pokrili odhodke, prijavljene v drugih
živinorejskih sektorjih, tj. za goveje in telečje meso v višini 29,6 milijona EUR, za
ovčje in kozje meso v višini 1,8 milijona EUR in za prašičje meso
74,9 milijona EUR.
Kar zadeva skupni znesek za izvajanje usmerjene pomoči, so bila razpoložljiva
proračunska sredstva do roka upravičenosti 30. junija 2016 skoraj v celoti porabljena
(odhodki so znašali 414,6 milijona EUR ali 98,7 % vseh dodeljenih sredstev v višini
420 milijonov).
3.1.4.
Goveje in telečje meso (+30,1 milijona EUR), ovčje in kozje meso (+1,8 milijona
EUR) ter prašičje meso, jajca in perutninsko meso (76,6 milijona EUR)
Prevelika poraba v teh členih je zrcalna slika premajhne porabe mleka in mlečnih
izdelkov, ki je posledica uporabe usmerjene pomoči za živinorejske sektorje.
Odhodki, prijavljeni za te sektorje, se krijejo s prerazporeditvami iz sredstev, na voljo
za ta ukrep v členu 05 02 12.
5
3.2.
Neposredna plačila
Preglednica v Prilogi prikazuje preveliko porabo v višini 1 585,4 milijona EUR.
Vendar se ob upoštevanju namenskih prejemkov to spremeni v premajhno porabo v
višini približno 794,6 milijona EUR.
3.2.1.
Ločene neposredne pomoči (935,5 milijona EUR v primerjavi z odobrenimi sredstvi)
Preglednica v Prilogi prikazuje preveliko porabo v višini 935,5 milijona EUR glede
na odobrena sredstva. V primerjavi s skupnimi razpoložljivimi sredstvi v višini
36 649,2 milijona EUR, ki so navedeni v opombi in vključujejo namenske prejemke
za ta sektor, pa se ta prevelika poraba spremeni v premajhno porabo v višini
1 444,5 milijona EUR (za podrobnosti glej točko 2 zgoraj).
Vendar se shema za male kmete v okviru Drugih neposrednih plačil financira iz
ostalih shem nevezane ali vezane podpore do zneska, ki je enak zgornji meji zneska
pomoči v okviru teh shem. Zaradi odsotnosti informacij o morebitnem izvrševanju v
tem prvem letu izvajanja prenovljenih neposrednih plačil v proračunu za leto 2016 ni
bilo predvidenih sredstev za shemo za male kmete, kot je bilo dogovorjeno pri
reformi SKP leta 2013. Zato je bil za shemo za male kmete prijavljen znesek
874 milijonov EUR v okviru Drugih neposrednih plačil, financiral pa se je iz
proračuna, dodeljenega nevezanim neposrednim plačilom.
Preostala premajhna poraba v višini 570 milijonov EUR je zadevala zlasti shemo
osnovnega plačila, plačilo za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje in
okolje, ter plačilo za mlade kmete.
3.2.2.
Druga neposredna plačila (+650,1 milijona EUR glede na odobrena sredstva)
Kakor je pojasnjeno v zvezi z nevezanimi neposrednimi plačili, se shema za male
kmete financira iz različnih drugih shem. Brez tega znaša premajhna poraba
224 milijonov EUR in jo lahko skoraj povsem pripišemo prostovoljni vezani podpori.
3.3.
Revizija odhodkov za kmetijstvo (+52,4 milijona EUR)
Prevelika poraba v tem poglavju je posledica večjih popravkov pri potrditvi
obračunov in skladnosti v korist držav članic, kot so bili pričakovani, ter večjih plačil
v zvezi s poravnavo sporov.
4.
IZVAJANJE NAMENSKIH PREJEMKOV ZA EKJS
Priloga kaže, da so skupni namenski prejemki, razpoložljivi v letu 2016, znašali
3 423,5 milijona EUR.
Namenski prejemki so bili v proračunu za leto 2016 ocenjeni na 2 980 milijonov
EUR, od katerih je bilo 890 milijonov EUR prenesenih iz leta 2015, 1 125 milijonov
6
naj bi prišlo iz potrditve obračunov EKJS, 155 milijonov EUR iz nepravilnosti in
810 milijonov EUR iz presežne dajatve proizvajalcev mleka.
Medtem ko so bili dejanski prejemki iz presežne dajatve podobni pričakovanim, so
prejemki iz nepravilnosti 37 milijonov EUR nižji, iz potrditve obračunov pa
469 milijonov EUR višji.
Te razlike pri potrditvi obračunov in nepravilnostih so bile ugotovljene že pred
junijem in upoštevane pri pripravi dopolnilnega pisma k predlogu proračuna za leto
2017. Preostali del namenskih prejemkov, ki ni bil porabljen leta 2016, bo prenesen
v leto 2017 in uporabljen za financiranje odhodkov za EKJS, ki jih bodo v
navedenem letu države članice prijavile.
5.
SKLEPI
Začasni odhodki v okviru proračuna EKJS za leto 2016, vključno z ocenami
neposrednih odhodkov do 31. decembra 2016, so za 2 120,4 milijona EUR višji od
odobrenih proračunskih sredstev. Takšna prevelika poraba se krije z razpoložljivimi
namenskimi prejemki v višini 3 423,5 milijona EUR. Poleg tega rezerva za krizne
razmere v letu 2016 ni bila uporabljena, zato znesek neporabljenih proračunskih
sredstev v višini 441,6 milijona EUR ostaja v proračunu za leto 2016.
Komisija v skladu s členom 26(6) Uredbe (EU) št. 1306/2013 3 sprejme uredbo, ki
določa zneske, ki se v letu 2017 povrnejo upravičencem do neposrednih plačil, za
katere se finančna disciplina izvaja v navedenem proračunskem letu. Znesek
odobritev, za katere obveznosti niso prevzete, v višini 435 milijonov EUR, ki ustreza
znesku finančne discipline, ki se je leta 2016 v državah članicah odštel od
neposrednih plačil, bi se moral torej prenesti v proračunsko leto 2017 in uporabiti za
povračilo odhodkov držav članic v zvezi s tem.
Še vedno je treba izvesti številne prilagoditve in prerazporeditve sredstev ob koncu
leta. Ob upoštevanju teh prilagoditev ter zgoraj navedenih potreb po financiranju
proračuna za leto 2016 se ocenjuje, da bo preostali znesek namenskih prejemkov, ki
se prenese, znašal približno 1,3 milijarde EUR. Ta znesek bo vključen v proračun za
leto 2017.
3
Uredba (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o financiranju,
upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike in razveljavitvi uredb Sveta (EGS) št. 352/78, (ES)
št. 165/94, (ES) št. 2799/98, (ES) št. 814/2000, (ES) št. 1290/2005 in (ES) št. 485/2008.
7