Elsäkerhetsverkets förslag till allmänt råd till 4 § elsäkerhetslagen
1 (2) PM Kim Reenaas Generaldirektörens stab 010-168 05 03 2016-12-14 Dnr 16EV2147-2150 Elsäkerhetsverkets förslag till allmänt råd till 4 § elsäkerhetslagen Bakgrund Elsäkerhetsverket har tagit fram ett förslag till allmänna råd till definitionen av elinstallationsarbete i 4 § elsäkerhetslagen. Syftet med det allmänna rådet är att ensa tolkningen och tillämpningen av elsäkerhetslagens definition av vad som är elinstallationsarbete genom att göra det lättare att bedöma när man ska tillämpa bestämmelserna i elsäkerhetslagen. Elsäkerhetsverket har skickat förslaget till allmänna råd på remiss, se 16EV2147. Flera av de organisationer som har svarat på remissen har framfört önskemål om att innehållet i de allmänna råden istället ska anges i föreskrifter. Elsäkerhetsverket har valt att inte genomföra en sådan förändring. Skälet till detta anges i denna PM. Begränsningar i vad Elsäkerhetsverket kan reglera i föreskrifter Vad som är elinstallationsarbete bestäms av definitionen i 4 § i den nya elsäkerhetslagen (2016:732). Myndigheter får inte reglera sådant som redan framgår av lag och därför är det inte alls möjligt att göra på det sätt som remissinstanserna föreslår. Även om Elsäkerhetsverket hade ett bemyndigande för detta (vilket myndigheten inte har) strider det mot svensk grundlag att ta fram föreskrifter om detta. Utvecklad förklaring ELSÄK2000, v2.0, 2015-09-23 Vi har inte bemyndigande för att ytterligare reglera vad som är elinstallationsarbete. Även om vi hade haft det hade vi ändå inte kunnat reglera vad som är elinstallationsarbete eftersom det redan är reglerat i lag! Den formella lagkraftens princip är en av våra demokratiska grundprinciper som innebär att det inte är tillåtet för en myndighet att ändra eller upphäva en lag (8 kap. 17 § Regeringsformen). Kom ihåg att all makt ska utgå från folket och det som bestäms av riksdagen ska inte kunna ändras av regering eller myndighet om inte riksdagens själva gett ett sådant utrymme. ELSÄKERHETSVERKET TEL 010-168 05 00 E - P O S T [email protected] Box 4, 681 21 Kristinehamn FAX 010-168 05 99 WEBB www.elsakerhetsverket.se ORG.NR 202100-4466 2 (2) Den som vill fördjupa sig i detta kan ta del av skriften Myndigheternas föreskrifter, se t.ex avsnitt 1.4. http://www.regeringen.se/contentassets/44ea3b47262b42988e84bfec39c8c8e2/myn digheternas-foreskrifter-ds-199843 Att en myndighet är behörig att besluta föreskrifter innebär dock inte att föreskrifter också måste beslutas. Att t.ex. föreskriva sådant som redan är reglerat i lag eller förordning är inte bara onödigt; det strider också mot den formella lagkraftens princip, dvs. mot förbudet för en myndighet att meddela föreskrifter på ett område som redan är reglerat i en överordnad författning. Om en myndighet anser att de föreskrifter som gäller på grund av lag eller förordning inte är bra, kan myndigheten i stället framföra sin uppfattning till departementet. Det är ofta också olämpligt att i detalj reglera hur något skall göras. Inte sällan räcker det att man genom en mer allmänt hållen regel anger vad som skall göras. Ett allmänt råd är inte samma sak som en föreskrift. Allmänna råd är inte bindande för vare sig myndigheter eller enskilda, utan är istället generella rekommendationer om tillämpningen av en författning (kan vara lag, förordning eller myndighetsföreskrifter) som anger hur någon kan eller bör handla i ett visst hänseende. För att besluta om ett allmänt råd behövs inget bemyndigande, men det måste ändå uppfylla kraven på regelgivning – det måste alltså finnas ett behov. I SOU 2004:100 med förslag om en tydligare och effektivare offentlig tillsyn kan man i avsnitt 2.3.4 läsa om allmänna råd och tillsyn. I det här fallet anser vi att det behövs ett stöd för företagen hur de ska göra sin bedömning av om ett arbete är elinstallationsarbete eller ej. Anläggningar och utrustning ser ju väldigt olika ut och teknikutvecklingen gör att det som ena dagen är elinstallationsarbete att installera en tvättmaskin och nästa dag inte (när det blev stickpropp istället för fast). Detta är också i linje med vad lagstiftaren har avsett med regleringen, se t.ex. förarbetena till den nya elsäkerhetslagen prop. 2015/16:163, s. 47. Det är inte möjligt att i lagen närmare precisera vilka uppgifter eller åtgärder som ska omfattas av uttrycket. En sådan reglering skulle bli detaljrik, svårtillgänglig och snabbt riskera att bli omodern.
© Copyright 2024