1 (2)
PM
Kim Reenaas
Generaldirektörens stab
010-168 05 03
2016-12-14
Dnr 16EV2147-2150
Elsäkerhetsverkets förslag till allmänt råd till 4 §
elsäkerhetslagen
Bakgrund
Elsäkerhetsverket har tagit fram ett förslag till allmänna råd till definitionen av
elinstallationsarbete i 4 § elsäkerhetslagen. Syftet med det allmänna rådet är att
ensa tolkningen och tillämpningen av elsäkerhetslagens definition av vad som är
elinstallationsarbete genom att göra det lättare att bedöma när man ska tillämpa
bestämmelserna i elsäkerhetslagen.
Elsäkerhetsverket har skickat förslaget till allmänna råd på remiss, se 16EV2147.
Flera av de organisationer som har svarat på remissen har framfört önskemål om att
innehållet i de allmänna råden istället ska anges i föreskrifter. Elsäkerhetsverket har
valt att inte genomföra en sådan förändring. Skälet till detta anges i denna PM.
Begränsningar i vad Elsäkerhetsverket kan reglera i föreskrifter
Vad som är elinstallationsarbete bestäms av definitionen i 4 § i den nya
elsäkerhetslagen (2016:732). Myndigheter får inte reglera sådant som redan
framgår av lag och därför är det inte alls möjligt att göra på det sätt som
remissinstanserna föreslår. Även om Elsäkerhetsverket hade ett bemyndigande för
detta (vilket myndigheten inte har) strider det mot svensk grundlag att ta fram
föreskrifter om detta.
Utvecklad förklaring
ELSÄK2000, v2.0, 2015-09-23
Vi har inte bemyndigande för att ytterligare reglera vad som är elinstallationsarbete. Även om vi hade haft det hade vi ändå inte kunnat reglera vad som är
elinstallationsarbete eftersom det redan är reglerat i lag! Den formella lagkraftens
princip är en av våra demokratiska grundprinciper som innebär att det inte är
tillåtet för en myndighet att ändra eller upphäva en lag (8 kap. 17 §
Regeringsformen). Kom ihåg att all makt ska utgå från folket och det som bestäms
av riksdagen ska inte kunna ändras av regering eller myndighet om inte riksdagens
själva gett ett sådant utrymme.
ELSÄKERHETSVERKET
TEL
010-168 05 00
E - P O S T [email protected]
Box 4, 681 21 Kristinehamn
FAX
010-168 05 99
WEBB
www.elsakerhetsverket.se
ORG.NR
202100-4466
2 (2)
Den som vill fördjupa sig i detta kan ta del av skriften Myndigheternas föreskrifter,
se t.ex avsnitt 1.4.
http://www.regeringen.se/contentassets/44ea3b47262b42988e84bfec39c8c8e2/myn
digheternas-foreskrifter-ds-199843
Att en myndighet är behörig att besluta föreskrifter innebär dock inte att
föreskrifter också måste beslutas. Att t.ex. föreskriva sådant som redan är
reglerat i lag eller förordning är inte bara onödigt; det strider också mot den
formella lagkraftens princip, dvs. mot förbudet för en myndighet att meddela
föreskrifter på ett område som redan är reglerat i en överordnad författning.
Om en myndighet anser att de föreskrifter som gäller på grund av lag eller
förordning inte är bra, kan myndigheten i stället framföra sin uppfattning till
departementet.
Det är ofta också olämpligt att i detalj reglera hur något skall göras. Inte
sällan räcker det att man genom en mer allmänt hållen regel anger vad som
skall göras.
Ett allmänt råd är inte samma sak som en föreskrift. Allmänna råd är inte bindande
för vare sig myndigheter eller enskilda, utan är istället generella rekommendationer
om tillämpningen av en författning (kan vara lag, förordning eller myndighetsföreskrifter) som anger hur någon kan eller bör handla i ett visst hänseende. För att
besluta om ett allmänt råd behövs inget bemyndigande, men det måste ändå
uppfylla kraven på regelgivning – det måste alltså finnas ett behov.
I SOU 2004:100 med förslag om en tydligare och effektivare offentlig tillsyn kan
man i avsnitt 2.3.4 läsa om allmänna råd och tillsyn.
I det här fallet anser vi att det behövs ett stöd för företagen hur de ska göra sin
bedömning av om ett arbete är elinstallationsarbete eller ej.
Anläggningar och utrustning ser ju väldigt olika ut och teknikutvecklingen gör att
det som ena dagen är elinstallationsarbete att installera en tvättmaskin och nästa
dag inte (när det blev stickpropp istället för fast).
Detta är också i linje med vad lagstiftaren har avsett med regleringen, se t.ex.
förarbetena till den nya elsäkerhetslagen prop. 2015/16:163, s. 47.
Det är inte möjligt att i lagen närmare precisera vilka
uppgifter eller åtgärder som ska omfattas av uttrycket. En
sådan reglering skulle bli detaljrik, svårtillgänglig och
snabbt riskera att bli omodern.