‫ה י ו ע ץ המ ש פט י ל כ נ סת‬
‫סימוכין‪04939716:‬‬
‫ירושלים‪ ,‬כ"ה בכסלו‪ ,‬התשע"ז‬
‫‪ 25‬בדצמבר ‪2016‬‬
‫לכבוד‬
‫חבר הכנסת יולי (יואל) אדלשטיין‬
‫יושב ראש הכנסת‬
‫שלום רב‪,‬‬
‫הנדון‪ :‬השתתפות חבר כנסת השוהה במעצר בהצבעות בכנסת‬
‫כידוע‪ ,‬ביום ‪ 22.12.2016‬מסרת לכנסת הודעה על הסכמתו של חה"כ באסל גטאס לנטילת חסינותו‬
‫מפני מעצר וחיפוש בהתאם להחלטת ועדת הכנסת מיום ‪ 21.12.2016‬ועל סמך בקשתו של היועץ‬
‫המשפטי לממשלה‪ ,‬וזאת בקשר לחקירה שנפתחה נגדו ביום ‪ 18.12.2016‬בחשד כי העביר טלפונים‪,‬‬
‫ציוד נלווה ומסמכים לאסירים ביטחוניים‪ .‬עם מסירת ההודעה נכנסה נטילת החסינות לתוקף‪,‬‬
‫ובהמשך אותו יום נעצר חה"כ גטאס‪ .‬למחרת האריך בית המשפט את מעצרו בארבעה ימים‪.‬‬
‫נוכח תקדימיות האירועים‪ ,‬נשאלתי האם שהותו של חבר כנסת במעצר‪ ,‬לאחר שניטלה חסינותו‪,‬‬
‫מונעת ממנו בהכרח את האפשרות להצביע במליאת הכנסת ובוועדות‪ ,‬או שמא יש לאפשר לו‬
‫להשתתף בהצבעות למרות מעצרו‪ .‬השאלה רלבנטית בעיקר להצבעות במליאה‪ ,‬שכן בהצבעות‬
‫בוועדות חבר הכנסת יכול להיות מוחלף בידי חברי סיעתו (למעט במקרה הנדיר של סיעת יחיד)‪.‬‬
‫להלן חוות דעתי‪:‬‬
‫‪.1‬‬
‫השאלה העומדת ביסוד חוות דעת זו מתעוררת בשל העובדה שהוראות החוק העוסקות‬
‫בהליך נטילת החסינות של חבר הכנסת מפני מעצר אינן קובעות כל הסדר ביחס‬
‫להשתתפותו בהצבעות או ביחס להחלפתו במצב זה‪ .‬זאת בניגוד למנגנון שנקבע בחוק ביחס‬
‫לחבר כנסת שהורשע ונכנס למאסר והמחייב החלפתו על‪-‬ידי המועמד הבא ברשימתו‬
‫(סעיפים ‪42‬ב ו‪ 43-‬לחוק‪-‬יסוד‪ :‬הכנסת)‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫ההכרעה בשאלה זו מציבה זה מול זה שני אינטרסים מנוגדים‪ :‬מן הצד האחד‪ ,‬הרצון‬
‫לאפשר את מימוש זכות הייצוג של הציבור שבחר ברשימתו של חבר הכנסת העצור‪ ,‬ועיוות‬
‫יחסי הכוחות בכנסת העלול להיגרם בשל שלילת אפשרות ההצבעה‪ .‬מן הצד השני‪ ,‬הפגיעה‬
‫בתכליות המעצר‪ ,‬ובראשן מניעת שיבוש הליכי החקירה‪ ,‬שעלולה להיגרם בשל מתן‬
‫האפשרות לחבר הכנסת לצאת ממעצר ולשהות בכנסת במשך ימים ארוכים לצורך הצבעות‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫עמדתי היא כי בהכרעה בין שני אינטרסים מנוגדים אלה יש להכריע לטובת האינטרס‬
‫שעניינו בהגשמת תכליות המעצר וכפועל יוצא למנוע את אפשרות ההצבעה מחבר הכנסת‪,‬‬
‫וזאת מכמה טעמים עיקריים‪:‬‬
‫‪.4‬‬
‫ראשית‪ ,‬נטילת חירותו של חשוד בדרך של מעצר נעשית על מנת להרחיק אותו מן הסובבים‬
‫אותו ומשגרת חייו‪ ,‬אם בשל מסוכנותו ואם בשל החשש כי אם לא ייעצר יוכל לשבש את‬
‫הליכי החקירה‪ ,‬להשפיע על עדים או להתחמק מהחקירה‪ .‬מעת שהוחלט כי ניתן ליטול את‬
‫חסינותו של חבר הכנסת מפני מעצר‪ ,‬המסקנה המתבקשת היא כי‪ ,‬ללא הוראה מפורשת‬
‫אחרת‪ ,‬חבר הכנסת הוא ככל האדם לעניין זה‪ ,‬ותכליות המעצר שפורטו לעיל רלוונטיות גם‬
‫לגביו‪ ,‬ועלולות להיות מסוכלות אם תינתן לו האפשרות לשהות במשך ימים ארוכים מחוץ‬
‫לכותלי המעצר‪.‬‬
‫‪.5‬‬
‫שנית‪ ,‬במקרים שבהם המחוקק ביקש לשמור על עקרון הייצוג למרות קיומם של הליכים‬
‫כנגד חבר כנסת העשויים להתפרש כמגבילים אפשרות זו הוא עשה כן במפורש‪ .‬כך למשל‪,‬‬
‫סעיף ‪13‬ד(ד) לחוק החסינות מעניק לוועדת האתיקה סמכות להטיל סנקציות על חבר כנסת‬
‫שהפר את כללי האתיקה‪ ,‬וביניהן סנקציה של הרחקה מישיבות המליאה והוועדות‪ ,‬ואולם‬
‫נקבע במפורש כי "חבר הכנסת יהיה רשאי להיכנס לישיבה לצורך הצבעה בלבד"‪ .‬כך גם‪,‬‬
‫כאשר חבר כנסת מורשע ושוהה במאסר הוא מושעה בתקופת המאסר ומוחלף על‪-‬ידי‬
‫המועמד הבא בתור ברשימתו (סעיפים ‪42‬ב ו‪ 43-‬לחוק‪-‬יסוד‪ :‬הכנסת)‪.‬‬
‫נראה כי לא בכדי נמנע המחוקק מאימוץ הסדרים דומים במקרה של מעצר‪ ,‬שכן לרוב‬
‫המעצר יהיה קצר יותר ממאסר ולא יצדיק החלפת חבר הכנסת העצור במועמד אחר‬
‫מהרשימה‪ .‬כך גם הסדר ההשתתפות בהצבעות במקרה של השעיה מטעם ועדת האתיקה‬
‫אף הוא אינו מתאים נוכח התכליות השונות של הליך זה (בוועדת האתיקה התכלית היא‬
‫ענישת חבר הכנסת ואין שיקולים מניעתיים של שיבוש הליכי חקירה או מסוכנות)‪.‬‬
‫‪.6‬‬
‫שלישית‪ ,‬ההחלטה על נטילת חסינותו של חבר הכנסת מפני מעצר בהתאם לסעיף ‪ 13‬לחוק‬
‫חסינות חברי הכנסת‪ ,‬זכויותיהם וחובותיהם‪ ,‬התשי"א‪ 1951-‬אינה עניין אוטומטי‪ .‬היא‬
‫מחייבת באופן מובנה הפעלת שיקול דעת הן על‪-‬ידי היועץ המשפטי לממשלה היוזם את‬
‫ההליך באמצעות הגשת בקשה מנומקת ליו"ר הכנסת‪ ,‬והן על‪-‬ידי ועדת הכנסת ומליאת‬
‫הכנסת המאשרים את נטילת החסינות רק לאחר שקיימו דיון בפרוצדורה מיוחדת לשם כך‪.‬‬
‫הגנות הליכיות אלה נועדו להבטיח כי לא בנקל תוסר החסינות של חבר כנסת מפני מעצר‪,‬‬
‫אלא רק במקרים שבהם השתכנעו כל הגורמים האמורים כי ההצדקה לכך גוברת על‬
‫הפגיעה הזמנית בעקרון הייצוג וביחסי הכוחות הפרלמנטריים‪.‬‬
‫‪.7‬‬
‫רביעית‪ ,‬יודגש כי הקביעה שחבר הכנסת הנתון במעצר אינו יכול להגיע לכנסת לשם הצבעה‬
‫היא ברירת המחדל‪ ,‬אך היא אינה קביעה קטגורית‪ .‬מובן כי בית המשפט המקבל החלטה‬
‫בעניין מעצרו של חבר הכנסת‪ ,‬ושבפניו "התמונה המלאה" בעניין זה‪ ,‬רשאי לאפשר את‬
‫‪2‬‬
‫השתתפותו של חבר הכנסת בהצבעות במליאת הכנסת‪ ,‬אם הוא סבור כי אין בכך כדי לאיין‬
‫את תכלית המעצר‪ .‬מטבע הדברים‪ ,‬בית המשפט יעשה כן לאחר ששקל את הפגיעה בעקרון‬
‫הייצוג אל מול הפגיעה האפשרית בחקירה כפי שהוצגה בפניו על‪-‬ידי הגורמים המוסמכים‪.‬‬
‫‪.8‬‬
‫לבסוף‪ ,‬יצוין כי בעת כתיבת חוות דעת זו לא נעלם מעיני התקדים מסוף שנות ה‪ 70-‬של‬
‫חה"כ שמואל רכטמן‪ ,‬אשר על אף היותו במאסר ניתנה לו האפשרות להגיע להצבעות‬
‫במליאת הכנסת‪ ,‬וזאת בטרם נחקק ההסדר הקובע השעיה או הפסקת כהונה של חבר‬
‫כנסת השוהה במאסר‪ ,‬והחלפתו על‪-‬ידי הבא בתור ברשימה‪ .‬הגעתי למסקנה כי תקדים זה‬
‫אינו רלוונטי לענייננו‪ .‬ראשית‪ ,‬השיקולים העומדים ביסוד המעצר ושעליהם עמדנו (שיבוש‬
‫הליכי החקירה‪ ,‬השפעה על עדים וכיו"ב) אינם רלוונטיים לאחר ההרשעה‪ .‬בנוסף‪ ,‬ככלל‪,‬‬
‫תקופת המאסר ממושכת יותר מתקופת המעצר‪ ,‬וגם בכך יש כדי להשפיע על האיזון בין‬
‫האינטרסים המתנגשים‪.‬‬
‫אשר להצעה אחרת שעלתה ולפיה חבר כנסת השוהה במעצר יוכל להצביע "מרחוק"‬
‫באמצעות מתן הוראה לחבר כנסת אחר להצביע במקומו‪ ,‬או באמצעות פתק הצבעה‪ ,‬הרי‬
‫שאיני סבור שיש מקום לכך‪ .‬כידוע‪ ,‬בכנסת מאז ומתמיד יש הקפדה על כך שרק חברי כנסת‬
‫הנוכחים בהצבעה יכולים להשתתף בה‪ ,‬ובהתאם לכך‪ ,‬גם חברי כנסת המרותקים למיטת‬
‫חוליים‪ ,‬השרויים באבל‪ ,‬השוהים בחו"ל וכיו"ב‪ ,‬אינם יכולים להצביע "מרחוק"‪ .‬פריצת‬
‫עקרון זה אינה אפשרית‪ ,‬בוודאי בהיעדר כל עיגון מפורש והסדרה מפורטת לכך‪.‬‬
‫‪.9‬‬
‫מכל המקובץ עולה כי חבר הכנסת השוהה במעצר‪ ,‬לרבות מעצר בית או חלופות מעצר‬
‫אחרות המונעות ממנו להגיע למשכן הכנסת‪ ,‬אינו יכול להשתתף בהצבעות בוועדות‬
‫הכנסת ובמליאה‪ ,‬וזאת על אף שבמליאת הכנסת לא ניתן למלא את מקומו‪ .‬עם זאת‪ ,‬רשאי‬
‫בית המשפט‪ ,‬בעת שהוא מחליט על המעצר או הארכתו‪ ,‬לשקול את עובדת היותו של העצור‬
‫חבר כנסת ולאפשר לו להשתתף בהצבעות כאשר הוא סבור שניתן לעשות כן מבלי לסכל את‬
‫תכליות המעצר‪.‬‬
‫בברכה‪,‬‬
‫איל ינון‬
‫העתק‪:‬‬
‫חה"כ באסל גטאס‬
‫חה"כ מסעוד גנאים‪ ,‬יו"ר סיעת הרשימה המשותפת‬
‫חה"כ ג'מאל זחאלקה‪ ,‬יו"ר מפלגת בל"ד‬
‫ד"ר אביחי מנדלבליט‪ ,‬היועץ המשפטי לממשלה‬
‫גב' ירדנה מלר‪-‬הורוביץ‪ ,‬מזכירת הכנסת‬
‫ניצב מני יצחקי‪ ,‬ראש אגף החקירות והמודיעין‬
‫עו"ד ח'אלד תיתי‪ ,‬ב"כ חה"כ גטאס‬
‫‪3‬‬