Europeiska unionens råd Bryssel den 21 december 2016 (OR. en) 15761/16 EF 395 ECOFIN 1202 DELACT 261 FÖLJENOT från: Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare inkom den: 20 december 2016 till: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekreterare för Europeiska unionens råd Komm. dok. nr: C(2016) 8542 final Ärende: KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/… av den 20 december 2016 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 vad gäller förlängningen av övergångsperioderna i fråga om pensionssystemen För delegationerna bifogas dokument – C(2016) 8542 final. Bilaga: C(2016) 8542 final 15761/16 np DGG 1B SV EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 20.12.2016 C(2016) 8542 final KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/… av den 20.12.2016 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 vad gäller förlängningen av övergångsperioderna i fråga om pensionssystemen (Text av betydelse för EES) SV SV MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN Under förhandlingarna om förordning (EU) nr 648/2012 om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister (Emir), har rådet och Europaparlamentet enats om ett treårigt undantag från clearingkravet för pensionssystem som uppfyller vissa kriterier. Denna övergångsperiod föreskrivs i artikel 89.1 i förordning (EU) nr 648/2012 och ger ytterligare tid för centrala motparter att utveckla tekniska lösningar för pensionssystems överföring av ickekontant säkerhet för att uppfylla begäran om säkerhet. I enlighet med artikel 85.2 i Emir kan undantaget förlängas en gång med två år och en gång med ett år genom delegerade akter. Den 5 juni 2015 antog kommissionen delegerad förordning 2015/1515 (kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1515 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 vad gäller förlängningen av övergångsperioderna i fråga om pensionssystemen (EUT L 239, 15.9.2015. s. 63)), som förlänger undantaget i fråga om den treårsperiod som avses i artikel 89.1 i Emir med två år till och med den 16 augusti 2017. Kommissionen föreslår nu en förlängning av det nuvarande undantaget med ytterligare ett år genom detta utkast till delegerad akt. 2. SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN För att göra en heltäckande bedömning av den aktuella situationen beställde kommissionen en referensundersökning av om centrala motparter har gjort nödvändiga ansträngningar för att utveckla lämpliga tekniska lösningar för pensionssystems överföring av icke-kontant säkerhet. Denna undersökning innehöll även en analys av möjliga och alternativa lösningar. Slutligen analyserades i referensundersökningen effekterna av om undantaget avskaffas om det saknas en lösning, med en beräkning av pensionsminskningen för pensionärer i det berörda pensionssystemet. I sin rapport (COM/2015/039, 3.2.2015), som bygger på den undersökningen, drog kommissionen slutsatsen att det hittills inte gjorts nödvändiga ansträngningar för att utveckla lämpliga tekniska lösningar och att de negativa effekterna av central clearing av derivatkontrakt för framtida pensionstagares pensionsförmåner kvarstår. I enlighet med artikel 85.2 i Emir har Europeiska kommissionen rådfrågat Esma och Eiopa om rapporten. Både Esma och Eiopa stödde antagandet av rapporten. Sedan antagandet av delegerad förordning 2015/1515 har kommissionen genomfört två offentliga samråd som bidragit med ytterligare information när det gäller undantag från clearingkravet för pensionssystem. Synpunkter som inkom inom ramen för det offentliga samrådet om Emir 1 och på uppmaningen att inkomma med synpunkter på EU:s regelverk för finansiella tjänster 2 bekräftade att rapportens slutsatser fortfarande är giltiga. 1 2 SV http://ec.europa.eu/finance/consultations/2015/emir-revision/index_en.htm http://ec.europa.eu/finance/consultations/2015/financial-regulatory-framework-review/index_en.htm 2 SV Kommissionen har diskuterat utkastet till delegerad akt med Europeiska värdepapperskommitténs expertgrupp. Samrådsförfarandet mynnade ut i en bred enighet om förslaget till delegerad akt. Enligt riktlinjerna för bättre lagstiftning (SWD(2015) 111 final, 19.5.2015) offentliggjordes utkastet till delegerad akt på webbplatsen för bättre lagstiftning så att allmänheten under fyra veckors tid kunde inkomma med synpunkter. Fyra synpunkter inkom. Samtliga stödde antagandet av utkastet till delegerad akt. 3. DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER Rätten att anta delegerade akter föreskrivs i artikel 85.2 i förordning (EU) nr 648/2012 om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister. SV 3 SV KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/… av den 20.12.2016 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 vad gäller förlängningen av övergångsperioderna i fråga om pensionssystemen (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 av den 4 juli 2012 om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister 3, särskilt artikel 85.2, och av följande skäl: SV (1) Centrala motparter placerar sig mellan motparterna i de kontrakt som det handlas med på en eller flera finansiella marknader. Kreditrisken för dessa motparter dämpas genom att säkerhet ställs som beräknas för att täcka eventuella förluster vid obestånd. Centrala motparter godtar enbart mycket likvida tillgångar, i allmänhet kontanter, för att uppfylla marginalsäkerhetskrav i syfte att möjliggöra en snabb likvidation i händelse av obestånd. (2) Pensionssystem är i många medlemsstater aktiva på marknaden för OTC-derivat. Pensionssystem brukar dock i allmänhet minimera sina innehav av likvida medel, och i stället inrikta sig på investeringar med högre avkastning, exempelvis värdepapper, för att säkerställa god avkastning för pensionärer. Enheter som förvaltar pensionssystem vars främsta uppgift är att tillhandahålla en pensionsinkomst, i regel som livslånga utbetalningar men också som utbetalningar under viss tid eller som ett engångsbelopp, minimerar vanligtvis sitt kontantinnehav för att maximera effektiviteten och avkastningen för sina pensionstagare. Att avkräva sådana enheter central clearing av OTC-derivatkontrakt skulle därför leda till att de skulle behöva avyttra en avsevärd del av sina tillgångar i utbyte mot kontanter för att uppfylla centrala motparters gällande marginalsäkerhetskrav. (3) I artikel 89.1 i förordning (EU) nr 648/2012 föreskrivs därför att under tre år efter den förordningens ikraftträdande ska clearingkravet i artikel 4 i förordning (EU) nr 648/2012 inte gälla OTC-derivatkontrakt som på ett objektivt mätbart sätt minskar investeringsrisker med direkt koppling till den finansiella solvensen för sådana 3 EUT L 201, 27.7.2012, s. 1. 4 SV pensionssystem. Övergångsperioden gäller också enheter som har inrättats i syfte att tillhandahålla ersättning till medlemmar i pensionssystem om de skulle hamna på obestånd. (4) I artikel 85.2 i förordning (EU) nr 648/2012 krävs att kommissionen ska utarbeta en rapport med en bedömning av om nödvändiga ansträngningar gjorts av de centrala motparterna för att utveckla tekniska lösningar för pensionssystems överföring av icke-kontanta säkerheter som tilläggssäkerhet (variationsmarginal). För att utföra denna bedömning beställde kommissionen en referensundersökning om lösningar som gör det möjligt för pensionssystem att ställa icke-kontanta säkerheter till centrala motparter, samt om konsekvenserna av att undantaget avskaffas i avsaknad av en lösning, när det gäller minskade pensioner för pensionärer i de berörda pensionssystemen. På grundval av detta antog kommissionen sin rapport 4 den 3 februari 2015. (5) I enlighet med slutsatserna i sin rapport anser kommissionen att de nödvändiga ansträngningarna för att utveckla lämpliga tekniska lösningar hittills inte gjorts av centrala motparter och att de negativa följderna av central clearing av OTCderivatkontrakt för framtida pensionstagares pensionsförmåner kvarstår. Följaktligen antogs kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1515 5 som förlänger den treåriga övergångsperiod som avses i artikel 89.1 i förordning (EU) nr 648/2012 med ytterligare två år. (6) Sedan dess har kommissionen anordnat ett offentlig samråd, som avslutades i augusti 2015, för att utarbeta en rapport om genomförandet av förordning (EU) nr 648/2012 om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister, i enlighet med artikel 85.1 i den förordningen. Kommissionen har också samrått med allmänheten i en uppmaning att inkomma med synpunkter på EU:s regelverk för finansiella tjänster. Resultaten av det offentliga samrådet om förordning (EU) nr 648/20102 och svaren på uppmaningen att inkomma med synpunkter bekräftade att de nödvändiga ansträngningarna för att utveckla lämpliga tekniska lösningar hittills inte gjorts av centrala motparter och att de negativa följderna av central clearing av OTCderivatkontrakt för framtida pensionstagares pensionsförmåner kvarstår, vilket är i linje med kommissionens rapport. (7) Den treåriga övergångsperiod som avses i artikel 89.1 i förordning (EU) nr 648/2012 bör därför förlängas. (8) Denna förordning bör träda i kraft så snart som möjligt för att möjliggöra att förlängning av de befintliga övergångsperioderna sker innan eller så snart som möjligt efter de löper ut. Ett senare ikraftträdande skulle kunna leda till rättsosäkerhet för 4 Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 85.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 av den 4 juli 2012 om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister för att bedöma de framsteg och de ansträngningar som de centrala motparterna gjort för att utveckla tekniska lösningar för pensionssystemens överföring av ickekontanta säkerheter som tilläggssäkerhet liksom behovet av åtgärder för att underlätta en sådan lösning (COM(2015)39 final, 3.2.2015). Kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1515 av den 5 juni 2015 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 648/2012 vad gäller förlängningen av övergångsperioderna ifråga om pensionssystemen (EUT L 239, 15.9.2015, s. 63). 5 SV 5 SV pensionssystem, eftersom det är oklart om de måste börja förbereda sig inför kommande clearingkrav eller inte. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Artikel 89.1 första stycket i förordning (EU) nr 648/2012 ska ersättas med följande: ”Clearingkravet i artikel 4 ska fram till den 16 augusti 2018 inte gälla OTC-derivatkontrakt som på ett objektivt mätbart sätt minskar investeringsrisker med direkt koppling till den finansiella solvensen för sådana pensionssystem som definieras i artikel 2.10. Övergångsperioden ska också gälla enheter som har inrättats i syfte att tillhandahålla ersättning till medlemmar i pensionssystem om de skulle hamna på obestånd.” Artikel 2 Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdat i Bryssel den 20.12.2016 På kommissionens vägnar Ordförande Jean-Claude JUNCKER SV 6 SV
© Copyright 2024