‫דוחות ביקורת על תשתיות הניקוז במדינה‬
‫שנת פרסום‪1993 :‬‬
‫נתיבי אילון ‪ -‬תכנון‪ ,‬תפעול ותחזוקה של תעלת אילון‬
‫אירועי שיטפונות חורף ‪ 1991/92‬הסבו את תשומת הלב לתשתית הניקוז במדינה ולכושרה לעמוד‬
‫בשיטפונות חמורים ולהוליך בצורה נאותה את מי השיטפונות בנחלים היורדים אל הים התיכון‪.‬‬
‫השיטפונות שפגעו בעיקר באיזורים מאוכלסים במישור החוף‪ ,‬גרמו נזקים חמורים למשק‬
‫המדינה‪.‬‬
‫נחלי ישראל‪ ,‬יובליהם ותעלות הניקוז מהווים את תשתית הניקוז של המדינה‪ .‬אל תשתית זו‬
‫מתנקזים מי שיטפונות‪ ,‬מי נגר עילי ועודפי מי השקייה מן השטחים המבונים‪ ,‬מהכבישים‬
‫ומהשטחים החקלאיים‪ .‬תשתית הניקוז נועדה לסלק את מי השיטפונות ומים עודפים בדרך‬
‫הקצרה והיעילה אל הים‪.‬‬
‫הסדרת נחל מחייבת לעיתים שינוי תואי‪ ,‬הרחבת האפיק או העמקתו‪ ,‬ייצוב גדותיו ובניית‬
‫סוללות‪ ,‬כדי לאפשר לנחל להעביר את ספיקת השיטפון בלי שיוצפו וינזקו שטחים סמוכים‪.‬‬
‫נחלים רבים ויובליהם אינם מוסדרים כלל‪ ,‬או מוסדרים חלקית בלבד‪ ,‬ואחרים אינם מתוחזקים‬
‫כנדרש‪ .‬שינויים ניכרים חלו בפני השטח מאז חקיקת חוק הניקוז בשנת ‪ .1957‬השטח הבנוי‬
‫למגורים‪ ,‬לתעשיה ולתשתית פיזית )כבישים‪ ,‬שדות חניה וכד'( גדל על חשבון שטחים פתוחים‬
‫וחקלאיים שבהם יכלו לחלחל מי הנגר העילי‪ .‬כתוצאה מכך‪ ,‬גדלו מאד כמויות מי הנגר העילי‬
‫שזורמות לנחלים וגדלה עוצמת הזרימה שלהם‪ .‬תהליך העיור המואץ בעיקר במישור החוף‪ ,‬קירב‬
‫לנחלים אזורים מאוכלסים בצפיפות רבה‪ .‬חרף כל אלה‪ ,‬תשתית הניקוז במדינה הוזנחה זה שנים‬
‫ולא הושקעו הסכומים הנדרשים בתכנונה‪ ,‬בהסדרתה‪ ,‬בפיתוחה ובתחזוקתה‪.‬‬
‫משרד מבקר המדינה בחן במהלך שנת ‪ 1992‬את תכנונה‪ ,‬תפקודה ותחזוקתה של תשתית הניקוז‬
‫במדינה‪ .‬הבחינה התמקדה בארבעה נחלים אשר השיטפונות בהם הציפו איזורים בנויים וגרמו‬
‫לנזקים‪ :‬נחל קישון שהציף שטחים בעמק זבולון ומפרץ חיפה‪ ,‬נחל לכיש שגרם להצפות בעיר‬
‫אשדוד‪ ,‬וכן נחל הירקון ונחל אילון )תעלת אילון( שגרמו להצפות בתחומי תל אביב‪ ,‬רמת גן ובני‬
‫ברק‪.‬‬
‫בחוברת זו שני דוחות‪:‬‬
‫דוח על תשתית הניקוז במדינה בו נבחן בן היתר חוק הניקוז והתאמתו לצרכים בימינו‪,‬‬
‫‪.1‬‬
‫תפקודן של רשויות הניקוז‪ ,‬התכנון הקיים לתשתית הניקוז והמשאבים שהוקצו בעשור האחרון‬
‫להסדרתם של הנחלים העיקריים במדינה‪ .‬בדוח נסקרו ונבחנו אירועי ההצפות בעמק זבולון‬
‫ובאשדוד‪.‬‬
‫דוח על תכנון‪ ,‬תפעול ותחזוקה של תעלת אילון והסדרת הנחלים אילון והירקון שבו‬
‫‪.2‬‬
‫נבחנו ההסדרים לתכנונה‪ ,‬לתפעולה ולתחזוקתה של תעלת אילון‪ ,‬שנועדה להוליך את מי‬
‫השיטפונות הזורמים בנחל אילון במסגרת פרויקט נתיבי אילון‪ .‬כן נבחנו הסדרת מורד נחל‬
‫הירקון‪ ,‬הסדרת נחל אילון במעלה נתיבי אילון וההיערכות לטיפול בשיטפונות בתחומי העיר תל‬
‫אביב‪-‬יפו‪.‬‬
‫מרים בן‪-‬פורת‬
‫מבקר המדינה‬
‫ירושלים ניסן התשנ"ג‬
‫מארס ‪1993‬‬