Deres ref:
Vår ref:
Dato:
Org.nr:
2017/8981
15. januar 2017
985 399 077
HØRING
- FORSLAG TIL ENDRING I FORSKRIFT OM HONNING
Om forslaget
Mattilsynet sender på vegne av Landbruks- og matdepartementet ut forslag til nye regler om
honning på høring. Forslaget innebærer en endring i forskrift 8. juli 2003 nr. 931 om honning.
Forskrift om honning gir bestemmelser om hva som kan kalles «honning», og enkelte utfyllende
merkebestemmelser om honning. Forskriften bygger på direktiv 2001/110/EF om honning, og dette
direktivet er nå endret. Vi foreslår derfor å endre forskriften tilsvarende. Dvs å implementere
europaparlaments- og rådsdirektiv 2014/63/EU i norsk rett.
Ettersom det endrede direktivet om honning allerede er fastsatt i EU, er det på dette tidspunktet
ingen muligheter til å kunne påvirke ordlyden i bestemmelsene i forordningen. Høringen
gjennomføres i slike sammenhenger hovedsakelig av informasjonshensyn.
Pollen er ikke å anse som en ingrediens i honning
Matinformasjonsforordningen definerer «ingrediens» som ethvert stoff som brukes ved fremstilling
eller produksjon av et næringsmiddel. Innhold av pollen i honning er en følge av bienes naturlige
aktivitet. Sett på bakgrunn av årsaken til forekomsten av pollen, bør ikke pollen ansees som en
ingrediens i honning. Dette blir nå klart uttrykt.
Presiseringen av at pollen ikke er å anse som en ingrediens i honning, får ikke betydning for
anvendelsen av Europarlamentets- og Rådets forordning (EF) nr. 1829/2003 om genetisk
modifiserte næringsmidler og forstoffer, på honning. I denne forordningen sies det at honning som
inneholder genetisk modifisert pollen, bør ansees som "et næringsmiddel som er (delvis) fremstillet
av GMO'er", dvs at det er omfattet av og må følge regelverket for slike produkter. Honning fra
GMO-planter vil derfor fortsatt være GMO.
Mattilsynet
Saksbehandler: Nina Lødrup
Tlf: 22 77 87 51
Besøksadresse:
E-post: [email protected]
Postadresse:
Felles postmottak, Postboks 383
2381 Brumunddal
Telefaks: 23 21 68 01
Andre endringer
I dagens forskrift er det krav om merking av opprinnelsesland, og begrepet EØS blir brukt i den
norske forskriften som implementerer direktiv 2001/110/EF. Som hovedregel skal honningen
merkes med opplysning om opprinnelsesland, f.eks. at norsk honning merkes med
«opprinnelsesland: Norge».
Honning er en sesongvare og råvaretilgangen vil derfor kunne variere. Noe honning produseres av
honning fra flere land. Det kan i noen tilfeller være hensiktsmessig å kunne bruke en mindre presis
angivelse av opprinnelsen. Dette angis i § 4 alternativt som «blanding av honning fra land i EU»,
som «blanding av honning fra land utenfor EU» eller «blanding av honning fra land i og utenfor
EU».
Som en følge av traktatendringer i EU, erstattes nå «EF» med «EU». I den norske forskriften har vi
tidligere benyttet «EØS», dette endres nå også til EU. I denne sammenheng er Norge å regne som
et land utenfor EU, dette får følger for merkingen.
Til sist - det er oppdaget en skrivefeil i vedlegg 2 pkt. 6 bokstav b) siste strekpunkt i forskriften. Her
endres nå «80 g/kg» til «80 mg/kg».
Det er også foretatt en del endringer i forskriften av mer teknisk karakter. Dette er endring av
begreper og henvisning til regelverk.
Ikrafttredelse
Rettsakten har vært gjeldende i EU siden 24. juni 2015. Av implementeringstekniske årsaker har
det tatt tid før denne kunne tas inn i norsk rett ved innlemmelse i EØS-avtalen. En rettsakt trer
normalt i kraft i Norge kort tid etter at den formelt er tatt inn i EØS-avtalen. Det er forventet at
denne rettsakten vil tas inn i avtalen i løpet av våren 2017, men Mattilsynet kan ikke nå angi det
nøyaktige tidspunktet. Dette medfører i praksis at de nye kravene formelt sett vil gjelde i løpet av
våren 2017. Vanligvis gis det ved fastsettelse av nye rettsakter en overgangstid for nødvendig
omstilling.
Fordi rettsakten ikke har vært hørt tidligere, har næringen ikke hatt mulighet til å tilpasse seg de
nye kravene. Dette setter bransjen i en vanskelig situasjon hva angår muligheten for å etterleve
kravene i regelverket fordi de vil tre i kraft såpass snarlig. Matloven § 5 sier at virksomhetene ved
produksjon av næringsmidler, er forpliktet til å etterleve relevante bestemmelser.
For å gi næringen tid til å endre av emballasjen, vil Mattilsynet ikke fatte vedtak ihht. de nye
kravene om opprinnelsesmerking før i 2018. Lagrene av produkter som er produsert og merket før
de nye kravene fastsettes, kan sluttselges.
Generelt om forskriftsutkastet
Utkastet til forskrift om endring av forskrift 8. juli 2003 nr. 931 om honning er foreslått hjemlet i lov
19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) § 9 første ledd, jf.
delegeringsvedtak 19. desember 2003 nr. 1790. Forskriften skal i henhold til delegeringsvedtak 5.
mai 2004 nr. 884 fastsettes av Landbruks- og matdepartementet.
Konsekvenser
Endringen er i stor grad en presisering, tydeliggjøring og retting av det eksisterende regelverket om
honning.
Forbrukerne
Mange undersøkelser viser at det er et uttrykt ønske hos forbrukerne om å få opplysninger om
opprinnelse. Opplysninger om opprinnelse på honning kan være viktig for å ta velbegrunnede valg.
Opprinnelsen har mye å si for prisen på honning. Det er derfor viktig at den er korrekt, slik at
forbrukeren ikke blir villedet.
Virksomhetene
Byrdene for bransjen vil ikke være særlig store. Det kan være nødvendig med en endring av
emballasje.
Side 2 av 3
Mattilsynet
Tilsyn med merking inngår i Mattilsynet ordinære tilsynsaktiviteter.
Høringssvar
Høringssvar sendes inn via lenke på Mattilsynets nettside:
Endring i forskrift om honning
Alle høringssvar vil bli offentliggjort.
Høringsfrist: 15. februar 2017
Med hilsen
Merethe Steen
Vedlegg:
 Forslag til forskrift om endring i forskrift om honning
 Direktiv 2014/63/EU på engelsk og dansk
Side 3 av 3