‫(‪ )5‬התדיינות בין המדינה לבין רשויות מקומיות‬
‫על פי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה מן הראוי כי בטרם תוגש תביעה ש'י רשות מרשויות המדינה‬
‫כנגד רשות מקומית‪ ,‬יעשה בירור מוקדם אצל הממונה על המחוז‪ ,‬בשיתוף עם פרקליט המחוז או‬
‫נציגו על מנת שהממונה על המחוז ינסה להביא להסדרת העניין‪.‬‬
‫עוד נקבע כי לא תוגש תביעה אזרחית כנגד רשות מרשויות המדינה ע"י רשות מקומית בטרם נעשה‬
‫בירור‪ ,‬כאמור‪ ,‬בין הממונה על המחוז לבין פרקליט המחוז והיועץ המשפטי של המשרד המתאים‪.‬‬
‫רצ"ב הנחיות היועץ המשפטי לממשלה‪.‬‬
‫הנחיות היועץ‬
‫המשפטי לממשלה‬
‫י"ג ניסן תשכ"ט‬
‫התדיינות בין המדינה‬
‫לבין רשויות מקומיות‬
‫‪ 1( 80.105‬אפריל ‪)1969‬‬
‫התדיינות מין המדינה לבין רשויות מקומיות‬
‫‪.1‬‬
‫מן הראוי הוא כי בטרם תוגש תביעה על‪-‬ידי רשות מרשויות המדינה כנגד רשות‬
‫מקומית‪ ,‬ייעשה בירור מוקדם בין הנוגעים לענין כדי לבחון את האפשרות להסדיר את הנושא שבמחלוקת ‪-‬‬
‫ללא הזקקות לערכאות‪.‬‬
‫בכדי לפעול בהתאם למגמה שבוטאה לעיל‪ ,‬מתבקשים גורמי השירות המשפטי ‪ -‬במשרד המשפטים‬
‫‪.2‬‬
‫ובלשכות היועצים המשפטיים של המשרדים ‪ -‬לנהוג כלהלן‪:‬‬
‫לפני פניה לפרקליט המחוז בבקשה להגיש תביעה אזרחית נגד רשות מקומית ‪ -‬יש להעביר את נושא‬
‫(א)‬
‫התביעה‪ ,‬בתיאום עם פרקליט המחוז‪ ,‬לידיעת הממונה על המחוז‪.‬‬
‫(ב)‬
‫בהתאם להסדר שסוכם עם משרד הפנים‪ ,‬ינסה הממונה על המחוז להביא להיענות לתביעה‪.‬‬
‫(ג)‬
‫בכל דיון בין הממונה על המחוז לבין המשרד הממשלתי ישותף פרקליט המחוז או נציגו‪.‬‬
‫לא נענתה התביעה תוך שלושים יום מעת מסירתה לטיפול הממונה על המחוז‪ ,‬רשאי פרקליט המחוז‬
‫(ד)‬
‫המתאים לפתוח בהליכים משפטיים‪ ,‬אם מכל הבחינות האחרות רואה הוא מקום לכך‪.‬‬
‫ההסדר הנ"ל קיבל‪ ,‬כאמור‪ ,‬הסכמת משרד הפנים והובא על‪-‬ידי משרד הפנים לידיעתם של הממונים‬
‫‪.3‬‬
‫על המחוזות ושל הרשויות המקומיות‪.‬‬
‫(חח‪)2/‬‬
‫‪8 0 . 10 5 - 2 -‬‬
‫משרד הפנים הורה בהנחיותיו כי תקויים הדדיות בהסדר זה ‪ -‬היינו שלא תוגש תביעה‬
‫‪.4‬‬
‫אזרחית נגד רשות מרשויות המדינה על‪-‬ידי רשות מקומית בטרם נעשה בירור‪ ,‬כמפורט לעיל‪ ,‬בין‬
‫הממונה על המחוז לבין פרקליט המחוז והיועץ המשפטי של המשרד המתאים‪.‬‬
‫הנחיות היועץ‬
‫נוהלי עבודה‬
‫המשפטי לממשלה יישוב סכסוכים בין המדינה לבין האגידים ציבוריים או חברות ממשלתיות‬
‫י' בשבט התשמ"ה‬
‫‪60.121‬‬
‫‪ 1‬בפברואר ‪1985‬‬
‫סכסוכים בעניינים אזרחיים בין המדינה לבין תאגידים ציבוריים וחברות ממשלתיות‪:‬‬
‫מיצוי הדרכים ליישוב הסכסוך שלא באמצעות התדינות בבית המשפט‬
‫מן הראוי להימנע ככל שניתן מהתדינות בבית משפט לצורך יישוב סכסוכ משפטיים‪ ,‬בעניינים‬
‫‪.1‬‬
‫אזרחיים‪ ,‬בין המדינה לבין תאגיד שהוקם על‪-‬פי דין‪ ,‬כגו‪ .‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬רשות הנמלים‪ .‬רשות‬
‫השידור‪ ,‬רשות שדות התעופה‪ ,‬וכיו" באלה (להלן ‪ -‬תאגיד צ יבורי)או חברה ממשלתית ‪ .‬כידוע‪ ,‬התדינות כזאת‬
‫כדוג בדרך כלל בהוצאה כספיח ניכרת ובטירחה מרובה‪ ,‬יש בה כדי להוסיף לעומס הכי המוטל על מערכת‬
‫בתי המשפט‪ ,‬וגם באופן עקרוני אין היא דרך ראוייה ליישם חילוקי דעות במקרים כאלה‪,‬‬
‫‪.2‬‬
‫לפיכך לא תוגש לבית המשפט תביעה אזרחית על‪-‬ידי המדינה נגד תאגיד ציבורי ש‬
‫נגד חברה ממשלתית אלא לאחר קבלת אישור מאחד מאלה‪ :‬היועץ המשפטי לממשלו פרקליט המדינה‪ ,‬המשנה‬
‫לפרקליט המדינה או מנהל המחלקה האזרחית בפרקליטו המדינה (להלן‪ :‬היועץ המשפטי לממשלה)‪,‬‬
‫בקשה לקבלת אישור כאמור תוגש אל פרקליט המחוז‪ ,‬לפי המקום‪ ,‬או אל מנה המחלקה האזרחית‬
‫‪.3‬‬
‫בפרקליטות המדינה‪ .‬פרקליט המחוז או מנהל המחלקה האזרחי בפרקליטות המדינה‪ ,‬לפי הענין‪ ,‬יבוא בדברים‬
‫עם היועץ המשפטי לתאגיד הציבור או לחברה הממשלתית ויפעל ליישוב הסכסוך בדרך של משא‪-‬ומתן‪ ,‬תיווך‬
‫על‪-‬ידי צ שלישי‪ ,‬מתן חוות דעת משפטית על‪-‬ידי היועץ המשפטי לממשלה או על‪-‬ידי מי שיקב‬
‫חת‪21/‬‬
‫‪60.121‬‬
‫‪-2-‬‬
‫לכך על ידו‪ ,‬או בדרך אחרת לפי נסיבות הענין‪.‬‬
‫לא יושב הסכסוך כאמור‪ ,‬חוך זמן סביר‪ ,‬יחליט היועץ המשפטי לממשלה אם להפנות אח‬
‫‪.4‬‬
‫הסכסוך לבוררות‪ ,‬לפי ההנחייה הקיימת בענין זה (מספר ‪ ,)80.000‬או אם לאשר הגשת תביעה‬
‫כמבוקש‪,‬‬
‫הערה‪ :‬לענין הגשת תביעה על‪-‬ידי המדינה נגד רשות מקומית‪ ,‬ראה הנחייה מספר ‪( 60.105‬מיום ‪1‬‬
‫באפריל ‪ )1969‬להנחיות היועץ המשפטי לממשלה‬
‫חת‪1 /‬‬
‫‪2‬‬
‫הנחיות היועץ‬
‫המשפטי לממשלה‬
‫י' בשבט התשמ"ה‬
‫נוהלי עבודה‬
‫יישוב סכסוכים בין חברה ממשלתית לבין גוף ממשלחי אחד‬
‫‪60.122‬‬
‫‪ 1‬בפברואר ‪1585‬‬
‫סכסוכים בעניינים אזרחיים בין חברה ממשלתית לבין המדינה‪,‬‬
‫תאגיד ציבורי או חברה ממשלתית אחרת‪:‬‬
‫מיצוי הדרכים ליישוב הסכסוך שלא באמצעות תביעה משפטית מטעם החברה הממשלתית‬
‫הנחייה זאת מתווה דרך פעולה מומלצת על‪-‬ידי היועץ המשפטי לממשלה ועל‪-‬ידי מנו‪ (.‬רשות החברות‬
‫הממשלתיות לצורד יישוב סכסוכים משפטיים בעניינים אזרחיים בין חב ו; ממשלתית כמשמעותה לפי חוק‬
‫החברות הממשלתיות‪ ,‬תשל"ה‪ ,-1975‬לבין המדינה‪ ,‬תאג ‪ : .‬ציבורי או חברה ממשלתית אחרת‪:‬‬
‫מן הראוי להימנע ככל שניתן מה תדינות בבית משפט לקודד יישוב סכסוכים משפטי‪ .‬בעניינים‬
‫‪.1‬‬
‫אזרחיים בין חברה ממשלתית לביו המדינה‪ ,‬או תאגיד שהוקם על‪-‬פי די כגון‪ ,‬המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬רשות‬
‫הנמלים‪ ,‬רשות השידור‪ ,‬רשות שדוח התער וכיוצא בזה (להלך ‪ -‬תאגיד ציבורי) או חברה ממשלתית אחרת‪.‬‬
‫כידוע‪ ,‬התדיני" כזא ת כרוכה בדרך כלל בהוצאה כספית ניכרת ובטרחה מרובה‪ ,‬יש בה כדי להוס לעומס‬
‫הכבד המוטל על מערכת בח' המשפט‪ ,‬וגם באופן עקרוני אין היא דרך ראויה ליישוב חילוקי דעות במקרים‬
‫כאלה‪ ,‬בין היתר משום שהיא עלולה לשבש שלא לצוג את מערכת היחסים הראויה במסגרת השירוח הציבורי‪,‬‬
‫לפיכך מן הראוי שחברה ממשלתית תעשה כל מאמץ כדי ליישב סכסוך משפטי בינך לבין המדינה‪,‬‬
‫‪.2‬‬
‫תאגיד ציבורי או ‪.‬חברה ממשלתית אחדת שלא על‪-‬ידי הגשת תביור לבית משפט‪,‬‬
‫חברה ממשלתיח‪ ,‬שלא עלה בידה ליישב את הסכסוך בדרך אחרת‪ ,‬והיא מבקשת להג'" תביעה‬
‫‪,3‬‬
‫כאמור‪ ,‬תודיע על כך מבעוד זמן למנהל רשות החברות הממשלתיות‪,‬‬
‫תת‪21/‬‬
‫‪60.122‬‬
‫‪-2-‬‬
‫מנהל רשוה החברות הממשלתיות‪ ,‬שקיבל הודעה כאמור‪ ,‬יפעל ליישוב הסכסוך בדרך של‬
‫‪.4‬‬
‫משא‪-‬ומחן‪ ,‬תיווך‪ ,‬מחן חוות‪-‬דעת משפטית על‪-‬ידי צד שלישי מוסכם על הצדדים ( ובכלל זה היועץ‬
‫המשפטי לממשלה או מי שיקבע לכך על ידו)‪ ,‬ועדה מוסכמת על הצדדים או בדרך אחרת לפי‬
‫נסיבות הענין‪.‬‬
‫אס לא נסתיים הטיפול כאמור בהסדר מוסכם בין הצדדים לסכסוך‪ .‬תוך זמן סביר‪ ,‬והחברה‬
‫‪.5‬‬
‫הממשלתית עדיין עומדת על כוונתה להגיש תביעה כאמור‪ ,‬יפנה מנהל רשות החברות הממשלתיות‬
‫אח הסכסוך לטיפולו של היועץ המשפטי לממשלה או מי שיקבע לכך על ידו (להלן ‪ -‬היועץ המשפטי‬
‫לממשלה)‪,‬‬
‫ראה היועץ המשפטי לממשלת צורך בכל‪ ,‬יפעל ליישוב הסכסוך בדדך שתיראה לו‪( ,‬פי‬
‫נסיבות הענין‪ ,‬לא יושב הסכסוך תוך זמן סביר‪ ,‬יחווה היועץ המשפטי לממשלה את דעתו בפני‬
‫הצדדים (בחברה ממשלתית ‪ -‬גם בפני דירקטוריון החברה) בשאלה אם ראוי להפנות את הסכסוך‬
‫לבוררות‪ ,‬לפי ההנחייה הקיימת בענין זה (מספר ‪ ,)806000‬או אם יש מקום להגשת תביעה כמבוקש‪.‬‬
‫אם הנסיבות מחייבות לפנות באופן דחוף לבית המשפט‪ ,‬בתביעה או בקשה‪ ,‬כדי שלא‬
‫‪.7‬‬
‫להחמיץ מועד שנקבע בחיקוק או כדי למנוע שינוי המצב או נזק רציני אחר‪ ,‬יעשה מאמץ להאריך‬
‫את המועד או למנוע אח הנזק‪ ,‬לפי הענין‪ :‬ואם נתברר שאין‪ .‬זה אפשרי‪ ,‬ניתן יהיה לפנות לבית‬
‫המשפט כנדרש בנסיבות הענין‪ ,‬ומיד לאחר מכן לנקוט בצעדים ליישוב הסכסוך לפי הנחייה זאת‪.‬‬
‫אם מעורב בסכסוך צד שלישי (כגון חברת ביטוח)‪ .‬תחול הנחייה זאת בשינויים הנדרשים‬
‫‪.8‬‬
‫לפי הנסיבות המיוחדות של הענין‪.‬‬
‫חח‪21/‬‬