Rådet for
Den Europæiske Union
Bruxelles, den 27. januar 2017
(OR. en)
5734/17
ECOFIN 50
UEM 14
SOC 51
EMPL 37
COMPET 52
ENV 79
EDUC 23
RECH 22
ENER 19
JAI 73
RESULTAT AF DRØFTELSERNE
fra:
Generalsekretariatet for Rådet
til:
delegationerne
Tidl. dok. nr.:
5188/17
Vedr.:
Det europæiske semester 2017 – årlig vækstundersøgelse:
makroøkonomisk og finanspolitisk vejledning til medlemsstaterne
−
Økofinrådets konklusioner (den 27. januar 2017)
Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om den årlige vækstundersøgelse 2017, der
blev vedtaget af Rådet på 3515. samling den 27. januar 2017.
5734/17
sl
DGG 1A
1
DA
DET EUROPÆISKE SEMESTER 2017:
MAKROØKONOMISK OG FINANSPOLITISK VEJLEDNING TIL
MEDLEMSSTATERNE
– Økofinrådets konklusioner –
Rådet (økonomi og finans):
I.
DET EUROPÆISKE SEMESTER 2017
1.
SER MED TILFREDSHED på Kommissionens årlige vækstundersøgelse 2017, der
opstiller overordnede politiske prioriteter for beskæftigelse og vækst i EU og dets
medlemsstater og markerer begyndelsen på det europæiske semester 2017;
2.
ER GENERELT ENIGT I Kommissionens analyse af den økonomiske situation og
politikudfordringerne i EU. Struktur- og finanspolitikker skal bidrage til at konsolidere
opsvinget og udnytte den nuværende situation til at sikre, at de makroøkonomiske
ubalancer tackles, og at der gennemføres ambitiøse reformer og føres en ansvarlig
finanspolitik. Trods de seneste forbedringer bliver de globale økonomiske udsigter mere
usikre. De økonomiske resultater og reformgennemførelsen er stadig ikke på samme
niveau inden for EU. Selv om beskæftigelsen ventes at stige, står mange økonomier
stadig over for omfattende strukturelle udfordringer, herunder på arbejdsmarkedet. Den
private og offentlige gæld er stadig høj, om end den er faldende, hvilket er med til at
bremse investeringerne. Som bekræftet i Kommissionens rapport om
varslingsmekanismen hæmmes væksten og beskæftigelsen også af risikoen for en række
makroøkonomiske ubalancer;
5734/17
sl
DGG 1A
2
DA
3.
TILSLUTTER SIG på denne baggrund de brede politiske prioritetsområder, som
Kommissionen har opstillet, og som bestræbelserne på nationalt plan og EU-plan bør
fokusere på i 2017: investeringsfremme, fortsatte strukturreformer og en ansvarlig
finanspolitik. Disse prioriteter bør gennemføres på en integreret måde med henblik på
effektivt at tackle udfordringerne både på EU-plan og på medlemsstatsplan for at sikre
inklusiv vækst og en bæredygtig økonomisk udvikling; UNDERSTREGER, at der i
denne årlige vækstundersøgelse lægges for lidt vægt på behovet for
produktmarkedsreformer. Produktmarkedsreformer bør prioriteres på grund af deres
mere direkte positive indvirkning på produktivitet og output, uanset den økonomiske
situation; ER ENIGT I reformers betydning for at øge udbuddet af arbejdskraft og
fremme lige muligheder på arbejdsmarkedet, f.eks. kvinders øgede deltagelse i
arbejdsstyrken og integrering af dårligt stillede grupper, for på den måde at øge
vækstpotentialet og styrke den sociale udvikling; ANERKENDER, at der er behov for
en samlet tilgang for at integrere migranter og den seneste tilstrømning af flygtninge og
lette deres adgang til arbejdsmarkedet;
4.
ER ENIGT I Kommissionens analyse, som viser, at resultatlisten for gennemførelsen af
reformer skal forbedres, og UNDERSTREGER betydningen af året igennem at
overvåge resultaterne og politikkernes gennemførelse, herunder gennemførelsen af de
landespecifikke henstillinger; OPFORDRER Det Økonomiske og Finansielle Udvalg og
Udvalget for Økonomisk Politik til at deltage aktivt i dette arbejde på grundlag af
Kommissionens input; SER FREM TIL en indgående drøftelse i Rådet i marts 2017 om
gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger på grundlag af Kommissionens
grundige vurdering;
5.
OPFORDRER TIL en effektiv og åben videre dialog i hovedstæderne mellem
medlemsstaterne og Kommissionen samt en bedre inddragelse af nationale
interessenter;
5734/17
sl
DGG 1A
3
DA
II.
FINANSPOLITISKE OG MAKROØKONOMISKE POLITISKE RETNINGSLINJER
Nyt skub i investeringerne
6.
ANERKENDER, at investeringsniveauet fortsat er lavt i betragtning af det lave
renteniveau, den rigelige likviditet på de finansielle markeder og den lavere gearing fra
offentlige og private aktørers side. Der er et presserende behov for at sætte skub i
investeringerne ved at forbedre det generelle investeringsklima og derigennem styrke
EU's økonomiske genopretning og for at øge produktiviteten og vækstpotentialet;
MINDER OM Økofinrådets konklusioner fra december 2016 om tackling af
konstaterede investeringsflaskehalse inden for investeringsplanens tredje søjle, hvor den
tætte forbindelse mellem investeringer og strukturreformer også understreges.
Medlemsstaterne opfordres indtrængende til at tackle nationale og grænseoverskridende
investeringshindringer for at styrke det indre marked og investeringsklimaet i EU som
helhed.
7.
Lånevilkårene bliver bedre, men virksomhedernes finansieringsvilkår er stadig
forskellige afhængigt af deres beliggenhed. Mange medlemsstater står over for
udfordringen med en stor privat gældsbyrde og misligholdte lån, som hæmmer den
finansielle formidling og bremser investeringsbeslutningerne; ER ENIGT I
Kommissionens analyse, som viser, at velfungerende insolvensregler er afgørende for,
at der træffes investeringsbeslutninger;
8.
STØTTER det synspunkt, at de nationale insolvensregler skal gøres mere effektive for
at bidrage til at håndtere de mange misligholdte lån, og TILSLUTTER SIG udviklingen
og gennemførelsen af en effektiv strategi, både på medlemsstatsplan og EU-plan, som
supplement til tilsynsindsatsen for at imødegå risiciene for manglende levedygtighed i
banksektoren i nogle medlemsstater, bl.a. i lyset af det høje antal misligholdte lån,
ineffektive forretningsmodeller og overkapacitet; UNDERSTREGER, at denne indsats
bør være i overensstemmelse med de eksisterende lovgivningsmæssige rammer, navnlig
direktivet om genopretning og afvikling af banker;
5734/17
sl
DGG 1A
4
DA
9.
MINDER OM, at bedre udviklede og mere integrerede kapitalmarkeder kan åbne op for
erhvervsinvesteringer og infrastrukturprojekter, tiltrække langsigtede udenlandske
investeringer og bidrage til vækst og jobskabelse; STØTTER med henblik herpå
fremskridtene med at etablere en fuldt udbygget kapitalmarkedsunion, fjerne
hindringerne for grænseoverskridende investeringer og diversificere
finansieringskilderne, hvilket vil støtte navnlig finansieringen af infrastruktur og
SMV'er og sammen med eventuelle foranstaltninger på skatte- og afgiftsområdet føre til
en mere afbalanceret finansieringsstruktur mellem egenkapital og gæld i EUvirksomheder og fremme grænseoverskridende privat risikodeling;
Fortsatte strukturreformer for at modernisere vores økonomier
10.
DELER GENERELT Kommissionens synspunkt om, at der er behov for, at
medlemsstaterne investerer mere i at skabe gunstige betingelser for øget
arbejdsmarkedsdeltagelse og effektiv uddannelse og opkvalificering;
UNDERSTREGER betydningen af produktmarkedsreformer og åbning af markederne
for at øge vækstpotentialet, produktiviteten og effektiviteten. Dette kan også fremme
vellykkede arbejdsmarkedsreformer. Desuden kan produktmarkedsreformer forbedre
tilpasningsevnen i forbindelse med chok, bidrage til at genoprette balancen, mindske de
negative konsekvenser af lavere gearing og af globaliseringen og samtidig styrke de
positive konsekvenser heraf og bidrage til forebyggelsen af makroøkonomiske
ubalancer; UNDERSTREGER, at EU's indre marked fortsat er den største drivkraft for
vækst, og fuldførelsen af det indre marked for både varer og tjenesteydelser og det
videre arbejde med det digitale indre marked, kapitalmarkedsunionen og energiunionen
bør prioriteres;
11.
FREMHÆVER, at de sociale beskyttelsessystemer bør være bæredygtige i
finanspolitisk forstand. Der er gennemført reformer af pensionssystemerne i de fleste
medlemsstater for at gøre dem mere holdbare, effektive og hensigtsmæssige, men det er
nødvendigt med yderligere skridt for at konsolidere denne reformindsats; ER ENIGT I
Kommissionens analyse, som viser, at effektiviteten af disse reformer understøttes af
ledsagepolitikker, der øger pensionsindkomsterne ved at forlænge arbejdslivet og ved at
støtte andre supplerende pensionsindkomstkilder;
5734/17
sl
DGG 1A
5
DA
En ansvarlig finanspolitik
12.
SER MED TILFREDSHED PÅ fremskridtene med den finanspolitiske konsolidering,
men ANERKENDER, at det samlede billede skjuler store forskelle mellem
medlemsstaterne, og at der fortsat er udfordringer for de offentlige finanser; MINDER
OM, at det for euroområdet er afgørende med en stærk koordinering af de nationale
finanspolitikker på grundlag af fælles regler for at nå frem til en passende samlet
finanspolitisk kurs og sikre en velfungerende monetær union; NOTERER SIG
Kommissionens meddelelse og analyse af den finanspolitiske kurs, hvori der opfordres
til at sikre en positiv finanspolitik i hele euroområdet; MINDER OM, at Eurogruppen i
juli på grundlag af Kommissionens analyse konkluderede, at den stort set neutrale
samlede finanspolitiske kurs i 2017 sikrer en passende balance; ANERKENDER, at det
på nuværende tidspunkt er vigtigt at finde en passende balance mellem behovet for at
sikre bæredygtighed og behovet for at støtte investeringer for at styrke opsvinget og
derved bidrage til en passende samlet finanspolitisk kurs og en mere afbalanceret
politiksammensætning;
13.
ER ENIGT I, at det stadig er afgørende, at medlemsstaterne fortsætter med at
gennemføre strukturreformerne for at øge den potentielle vækst, og at medlemsstaternes
finanspolitik bør støtte vækst og samtidig sikre langsigtet gældsholdbarhed, bl.a.
gennem øget fokus på kvaliteten og sammensætningen af budgetterme for så vidt angår
investeringer og andre udgifts- og indtægtskategorier, der øger det økonomiske
vækstpotentiale; FASTHOLDER, at finanspolitikken bør føres under fuld overholdelse
af stabilitets- og vækstpagten; ER ENIGT MED Kommissionen i, at der fortsat er
udfordringer for så vidt angår den finanspolitiske holdbarhed i en række lande, hvor den
offentlige gæld er høj, hvilket kan være en kilde til sårbarhed over for negative chok, og
FREMHÆVER derfor behovet for at sikre langsigtet kontrol med underskud og gæld
for at opbygge modstandsdygtighed gennem en forsigtig finanspolitik i de
medlemsstater, der har en stor offentlig gæld, herunder ved at overholde gældskriteriet;
ER ENIGT I, at nogle medlemsstater har klaret sig bedre, hvad angår deres mål på
mellemlang sigt, og kan anvende deres gunstige budgetsituation til, afhængigt af
forholdene i det enkelte land, yderligere at styrke deres indenlandske efterspørgsel og
vækstpotentiale under hensyntagen til målet på mellemlang sigt, de nationale
budgetrammer og de nationale krav;
5734/17
sl
DGG 1A
6
DA
14.
MINDER OM, at stabilitets- og vækstpagten gør det muligt for de automatiske
stabilisatorer at tage hensyn til den aftalte metode vedrørende strukturelle tilpasninger
og giver betydelig fleksibilitet til at tilpasse finanspolitikken efter udviklingen i
medlemsstaterne uden at bringe det overordnede mål om at fremme sunde og holdbare
offentlige finanser i fare; UNDERSTREGER vigtigheden af, at medlemsstaternes
anmodninger om fleksibilitet inden for rammerne af stabilitets- og vækstpagten,
herunder i forbindelse med ekstraordinære udgifter med tilknytning til usædvanlige
begivenheder uden for regeringernes kontrol, vurderes af Kommissionen på en
konsekvent måde.
5734/17
sl
DGG 1A
7
DA