Julkaistu Suomen Eläinlääkärilehdessä 10/2012
Juristi vastaa -palstalla
Voiko kunnaneläinlääkärillä olla yksityispraktiikka?
Kysymys:
Olen viime aikoina harkinnut, että alkaisin harjoittaa kunnaneläinlääkärintyöni ohella
pienimuotoista yksityispraktiikkaa.
Onko tällainen mahdollista tai soveliasta? Entä jos yksityispraktiikkaa haluaa harjoittaa henkilö,
joka päätoimisesti toimii valvontaeläinlääkärinä?
Vastaus:
Kunnallisen viranhaltijalain 18 § koskee viranhaltijan – siis myös kunnaneläinlääkärin – sivutointa.
Sivutoimella tarkoitetaan virkasuhdetta, palkkatyötä tai luonteeltaan pysyvää tehtävää, joista
viranhaltija voisi kieltäytyä, sekä ammatin tai elinkeinon harjoittamista. Esimerkiksi
kunnaneläinlääkärin yksityinen praktiikka omissa tiloissa ja itse päätetyllä hinnastolla olisi
pykälässä tarkoitettu sivutoimi.
Viranhaltijalla ei saa olla sellaista sivutointa, joka edellyttää työajan käyttämistä siihen, ellei
kunnallinen työnantaja hakemuksesta myönnä asiaan lupaa. Lupa on myös mahdollista antaa vain
määräajaksi tai rajoitettuna. Koska kunnallisiin praktikoihin ei sovelleta työaikalakia, ”työajan
käyttämisen” määritelmä ei ole tarkkarajainen. Käytännössä kyse on päivystysaikojen väliin
jäävästä virka-ajasta, jolloin kunta järjestää peruseläinlääkäripalvelut. Päivystysvuorossa
ollessaan kunnaneläinlääkärin täytyy myös olla aina tarpeen vaatiessa kunnallisten potilaiden
käytettävissä.
Edellä mainittuina aikoina tehtävään yksityispraktiikkaan kunnaneläinlääkäri siis tarvitsee
työnantajalta sivutoimiluvan. Muina aikoina (vapaat illat, viikonloput ja loma-ajat) tehtävään
praktiikkaan riittää sivutoimi-ilmoitus työnantajalle.
Sivutoimi, on se luvan- tai ilmoituksenvaraista, ei saa johtaa siihen, että viranhaltija tulisi
esteelliseksi tehtävässään. Sivutoimi ei myöskään saa vaarantaa luottamusta tasapuolisuuteen
tehtävän hoidossa tai muuten haitata tehtävän asianmukaista hoitamista. Sivutoimena ei
myöskään saa harjoittaa sellaista toimintaa, joka kilpailevana toimintana ilmeisesti vahingoittaa
työnantajaa.
Sivutoimilupa voidaan peruuttaa, jos siihen on syytä. Tällöin viranhaltijalle on ennen peruuttamista
varattava tilaisuus tulla kuulluksi. Työnantaja voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla
kuulluksi myös kieltää ilmoituksenvaraisen sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen edellä
kerrotuin perustein.
Mitä tulee valvontaeläinlääkärin mahdollisuuksiin harjoittaa yksityispraktiikkaa, pitää erityisesti
huomioida luottamuksensuoja ja mahdollisuudet asianmukaisesti hoitaa valvontatyötä.
Säännöllisessä yksityispraktiikassa saattaa lisäksi syntyä asiakassuhteita, jotka on otettava
huomioon esteellisyyden muodostumista arvioitaessa. Harkintavalta sivutoimiasiassa on kunnalla,
joka on valvontaeläinlääkärin työnantaja. Valvontatehtävät tulisi kuitenkin Eläinlääkäriliiton
näkemyksen mukaan järjestää ilman kytköksiä praktiikkaan.
Maria Jokela
julkisen sektorin asiamies