Justitiedepartementet
103 33 Stockholm
Stockholm 31 januari 2017
Remissvar: Ett sammanhållet
mottagande med tidsbegränsade
uppehållstillstånd, Ds 2016:45
Justitiedepartementet har skickat rubricerat betänkande på remiss och
Akademikerförbundet SSR väljer att svara på den.
Betänkandets förslag i korthet:
I promemorian ges förslag till ändringar i lagen om mottagande av asylsökande
m.fl. (LMA), hälso- och sjukvårdslagen (HSL), socialförsäkringsbalken och
studiestödslagen. Syftet är att personer som blivit beviljade tillfälliga
uppehållstillstånd inte ska behöva bli av med sin sociala trygghet under de
perioder som kan bli mellan att ett tillfälligt tillstånd upphört och ett nytt beviljas.
Förutsättningarna för att de nya förändringarna ska gälla är att personen ansökt
om tillstånd på nytt och att ett avslagsbeslut inte vunnit laga kraft. Förslagen är
tänkta att träda i kraft 1 augusti 2018.
Allmänt om remissinstanser:
Den här remissen rör olika åtgärder för att minska skadeverkningarna av
införandet av tillfälliga uppehållstillstånd som huvudregel för asylsökande. I
tidigare remissvar och i andra sammanhang har vi och andra
arbetsmarknadsparter tydligt signalerat att införande av tillfälliga
uppehållstillstånd påtagligt hämmar etableringen på arbetsmarknaden. Även
försvårandet av familjeåterförening och införandet av försörjningskrav är
påtagliga hinder för etablering på arbetsmarknaden för nyanlända, inte minst om
syftet är att personer som kommer hit med en yrkesutbildning ska etablera sig i
det yrke de är utbildade i och har erfarenhet av. Till det kommer att införandet
av tillfälliga uppehållstillstånd hittills mycket påtagligt har förhindrat deltagande i
olika typer av kompletterande utbildningar vars syfte är att nyanlända ska kunna
arbeta i det yrke och med den utbildning man skaffat sig. Med tanke på dessa
påtagliga effekter för arbetsmarknaden och studier av olika slag anser vi att det
är högst anmärkningsvärt att inga arbetsmarknadsparter(förutom SKL) eller
organisationer för studerande bereds möjlighet att besvara den här remissen.
Akademikerförbundet SSR
Box 128 00, 112 96 Stockholm
08-617 44 00
[email protected]
www.akademssr.se
SSR Direkt
Frågor om anställning och arbetsliv
08-617 44 71
[email protected]
Medlemsservice
Frågor om medlemskap och avgifter
08-617 44 70
[email protected]
Våra kommentarer:
Akademikerförbundet SSR anser i första hand att den tillfälliga lagen (2016:752)
ska rivas upp eftersom den bidrar till att splittra familjer och försvårar
nyanländas etablering på arbetsmarknaden.
Så länge lagen är kvar är förbundet positivt till att personer kan fortsätta att
delta i etableringsinsatser, studier och få del av förmåner inom
socialförsäkringssystemet, trots att det tillfälliga uppehållstillståndet löpt ut. Det
är både mänskligt, rationellt och rimligt att olika etableringsåtgärder och stöd
inte avbryts. Syftet med tillfälliga uppehållstillstånd var inte det. Regeringen vill
med sitt förslag skapa ett sammanhållet mottagande vilket vi stödjer. Dock anser
vi att om målet också är att minska den administrativa bördan för flera
myndigheter med hjälp av det här förslaget kan det göras ännu mer kraftfullt. I
Tyskland är tillfälliga uppehållstillstånd grundregel, men de behöver inte förnyas,
utan de förlängs automatiskt om situationen i hemlandet inte har förbättrats. En
sådan ordning skulle även fortsatt uppnå syftena med tillfälliga
uppehållstillstånd, men än tydligare avlasta tillståndshanteringen på
Migrationsverket och andra myndigheter. Dessutom skulle det minska
belastningen för den enskilda asylsökande som då inte skulle behöva ansöka om
nytt uppehållstillstånd i princip varje år.
Tillgång till LMA och mottagandesystemet
Det är inte rimligt att varken vuxna eller barn ska lämna studier och arbete för
att återgå till Migrationsverkets mottagningssystem och sedan bli
kommunplacerade på nytt när det tillfälliga uppehållstillståndet löpt ut. Det
skulle också innebära onödig administration för förbundets medlemmar i
kommuner så väl som på statliga myndigheter. Förbundet stödjer helt förslaget
om att den som ansöker på nytt inte ska omfattas av mottagandesystemet igen.
Tillgång till bosättningsbaserade förmåner enligt socialförsäkringsbalken
Akademikerförbundet SSR delar helt utredningens slutsats att personer som en
gång fått ett uppehållstillstånd och som omfattas av olika delar av
välfärdssystemet ska fortsätta att omfattas av försäkringar och förmåner tills
dess att det finns ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning. Vi
anser visserligen att tillägget att en förutsättning är att individen har ansökt om
fortsatt uppehållstillstånd medan det tidigare tillståndet fortsatt gäller skulle
kunna tas bort om utgångspunkten istället var att tillfälliga uppehållstillstånd
förlängs automatiskt om inga förändringar i hemlandet skett som förändrar
rätten till asyl. Då skulle enbart regeln behövas att rätten till olika delar av
välfärdssystemet ska fortsätta tills lagakraftvunnet beslut om avvisning eller
utvisning föreligger. Det skulle underlätta för såväl Försäkringskassa,
Pensionsmyndighet, kommuner och andra som administrerar olika
bosättningsbaseradse förmåner. Bara att kontrollera om ny ansökan gjorts i tid
är administrativt belastande.
Tillgång till studiestöd
Akademikerförbundet SSR välkomnar särskilt möjligheten att bevilja personer
med tillfälliga uppehållstillstånd studiehjälp och studiemedel. Förbundet har
under flera år lyft problematiken med att det tar lång tid för invandrade
akademiker att få ett arbete i nivå med deras utbildning. Sverige har varit dåligt
på att utnyttja den kompetens som nyanlända personer har med sig. Trots att
det nu införts snabbspår till många yrken finns det fortfarande behov för många
2 (3)
att ytterligare kunna komplettera sin utbildning. Det har länge varit svårt eller
omöjligt att få studiemedel om personen inte haft ”varaktig anknytning till
landet” vilket ett tillfälligt uppehållstillstånd inte har ansetts vara. Därmed anser
vi att det är välkommet och nödvändigt att införa en uttrycklig regel som anger
att ”den som beviljas ett uppehållstillstånd med stöd av den tillfälliga lagen ska
kunna beviljas studiehjälp och studiemedel.” Vi vill dock betona att vi menar att
det är avgörande att även andra, än de som beviljas tillfälliga uppehållstillstånd
på grund av den tillfälliga lagen, ska kunna beviljas studiehjälp och studiemedel.
Idag är texten skriven så att andra med tillfälliga uppehållstillstånd riskerar att
inte omfattas av regeln. Därmed menar vi att det är avgörande att omformulera
regeln så att även de ingår. Det är av avgörande betydelse inte minst i det fall
den tillfälliga lagen blir permanent, vilket det finns en överhängande risk för, med
stöd av nationellt motiverat beslut eller på grund av införandet av EUs nyligen
presenterade förslag till asylprocedurförordning.
Sammanfattningsvis:
Akademikerförbundet SSR menar att det är avgörande att minska de skadliga
verkningarna för etablering av nyanlända som skapats på grund av införandet av
tillfälliga uppehållstillstånd som huvudregel. Vi stödjer införandet av de regler
som handlar om att ett tillfälligt uppehållstillstånd som har gått ut, de facto ska
ses som ett förlängt tillfälligt uppehållstillstånd. Det undviker de mest barocka
konsekvenserna för nyanlända som idag i normalfallet får tillfälliga
uppehållstillstånd.
Vi vill dock med emfas betona att även denna regeländring inte löser problemet
med den alldeles orimliga och onödiga ökade administrativa börda som läggs på
de som arbetar på berörda myndigheter. Vi har många medlemmar på
Migrationsverket, Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten,
Arbetsförmedlingen och CSN. Högst belastning kommer detta nya system att ge
Migrationsverket som i praktiken kommer att ha en ny asylvåg var 13e månad för
att bedöma samma ärende gång på gång helt i onödan. Men till det kommer att
alla de andra myndigheterna måste kontrollera var 13e månad att den som har
ett tillfälligt uppehållstillstånd som har gått ut, har ansökt om en förnyelse. Om
så är fallet kan rättigheter och skyldigheter fortsätta som tidigare. Om så inte är
fallet kommer individen att bli av med alla sina trygghetssystem.
Ett mycket omfattande informationsarbete måste därtill göras riktat till de med
tillfälliga uppehållstillstånd så att de inte missar att ansöka om förnyat tillfälligt
uppehållstillstånd var 13e månad. Om den tillfälliga lagen blir permanent innebär
de här regelförändringarna att en ansökan om förlängt tillfälligt
uppehållstillstånd kanske ska görasvarje år i decennier. Det är en orimlig och
onödig administrativ börda att lägga på våra svenska myndigheter och den
enskilda.
För övrigt anser vi att lagändringarna bör träda i kraft 1 juli 2017 eftersom heloch halvårsskiften är de vanliga datumen för lagändringar samt för att öka
möjligheterna för högskolestuderande med tillfälliga uppehållstillstånd att kunna
få studiemedel redan höstterminen 2017.
Heike Erkers
Förbundsordförande
[email protected]
Ursula Berge
Samhällspolitisk chef
[email protected]
3 (3)