Remissvar - sammanhållet - Akademikerförbundet SSR
Justitiedepartementet 103 33 Stockholm Stockholm 31 januari 2017 Remissvar: Ett sammanhållet mottagande med tidsbegränsade uppehållstillstånd, Ds 2016:45 Justitiedepartementet har skickat rubricerat betänkande på remiss och Akademikerförbundet SSR väljer att svara på den. Betänkandets förslag i korthet: I promemorian ges förslag till ändringar i lagen om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA), hälso- och sjukvårdslagen (HSL), socialförsäkringsbalken och studiestödslagen. Syftet är att personer som blivit beviljade tillfälliga uppehållstillstånd inte ska behöva bli av med sin sociala trygghet under de perioder som kan bli mellan att ett tillfälligt tillstånd upphört och ett nytt beviljas. Förutsättningarna för att de nya förändringarna ska gälla är att personen ansökt om tillstånd på nytt och att ett avslagsbeslut inte vunnit laga kraft. Förslagen är tänkta att träda i kraft 1 augusti 2018. Allmänt om remissinstanser: Den här remissen rör olika åtgärder för att minska skadeverkningarna av införandet av tillfälliga uppehållstillstånd som huvudregel för asylsökande. I tidigare remissvar och i andra sammanhang har vi och andra arbetsmarknadsparter tydligt signalerat att införande av tillfälliga uppehållstillstånd påtagligt hämmar etableringen på arbetsmarknaden. Även försvårandet av familjeåterförening och införandet av försörjningskrav är påtagliga hinder för etablering på arbetsmarknaden för nyanlända, inte minst om syftet är att personer som kommer hit med en yrkesutbildning ska etablera sig i det yrke de är utbildade i och har erfarenhet av. Till det kommer att införandet av tillfälliga uppehållstillstånd hittills mycket påtagligt har förhindrat deltagande i olika typer av kompletterande utbildningar vars syfte är att nyanlända ska kunna arbeta i det yrke och med den utbildning man skaffat sig. Med tanke på dessa påtagliga effekter för arbetsmarknaden och studier av olika slag anser vi att det är högst anmärkningsvärt att inga arbetsmarknadsparter(förutom SKL) eller organisationer för studerande bereds möjlighet att besvara den här remissen. Akademikerförbundet SSR Box 128 00, 112 96 Stockholm 08-617 44 00 [email protected] www.akademssr.se SSR Direkt Frågor om anställning och arbetsliv 08-617 44 71 [email protected] Medlemsservice Frågor om medlemskap och avgifter 08-617 44 70 [email protected] Våra kommentarer: Akademikerförbundet SSR anser i första hand att den tillfälliga lagen (2016:752) ska rivas upp eftersom den bidrar till att splittra familjer och försvårar nyanländas etablering på arbetsmarknaden. Så länge lagen är kvar är förbundet positivt till att personer kan fortsätta att delta i etableringsinsatser, studier och få del av förmåner inom socialförsäkringssystemet, trots att det tillfälliga uppehållstillståndet löpt ut. Det är både mänskligt, rationellt och rimligt att olika etableringsåtgärder och stöd inte avbryts. Syftet med tillfälliga uppehållstillstånd var inte det. Regeringen vill med sitt förslag skapa ett sammanhållet mottagande vilket vi stödjer. Dock anser vi att om målet också är att minska den administrativa bördan för flera myndigheter med hjälp av det här förslaget kan det göras ännu mer kraftfullt. I Tyskland är tillfälliga uppehållstillstånd grundregel, men de behöver inte förnyas, utan de förlängs automatiskt om situationen i hemlandet inte har förbättrats. En sådan ordning skulle även fortsatt uppnå syftena med tillfälliga uppehållstillstånd, men än tydligare avlasta tillståndshanteringen på Migrationsverket och andra myndigheter. Dessutom skulle det minska belastningen för den enskilda asylsökande som då inte skulle behöva ansöka om nytt uppehållstillstånd i princip varje år. Tillgång till LMA och mottagandesystemet Det är inte rimligt att varken vuxna eller barn ska lämna studier och arbete för att återgå till Migrationsverkets mottagningssystem och sedan bli kommunplacerade på nytt när det tillfälliga uppehållstillståndet löpt ut. Det skulle också innebära onödig administration för förbundets medlemmar i kommuner så väl som på statliga myndigheter. Förbundet stödjer helt förslaget om att den som ansöker på nytt inte ska omfattas av mottagandesystemet igen. Tillgång till bosättningsbaserade förmåner enligt socialförsäkringsbalken Akademikerförbundet SSR delar helt utredningens slutsats att personer som en gång fått ett uppehållstillstånd och som omfattas av olika delar av välfärdssystemet ska fortsätta att omfattas av försäkringar och förmåner tills dess att det finns ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning. Vi anser visserligen att tillägget att en förutsättning är att individen har ansökt om fortsatt uppehållstillstånd medan det tidigare tillståndet fortsatt gäller skulle kunna tas bort om utgångspunkten istället var att tillfälliga uppehållstillstånd förlängs automatiskt om inga förändringar i hemlandet skett som förändrar rätten till asyl. Då skulle enbart regeln behövas att rätten till olika delar av välfärdssystemet ska fortsätta tills lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning föreligger. Det skulle underlätta för såväl Försäkringskassa, Pensionsmyndighet, kommuner och andra som administrerar olika bosättningsbaseradse förmåner. Bara att kontrollera om ny ansökan gjorts i tid är administrativt belastande. Tillgång till studiestöd Akademikerförbundet SSR välkomnar särskilt möjligheten att bevilja personer med tillfälliga uppehållstillstånd studiehjälp och studiemedel. Förbundet har under flera år lyft problematiken med att det tar lång tid för invandrade akademiker att få ett arbete i nivå med deras utbildning. Sverige har varit dåligt på att utnyttja den kompetens som nyanlända personer har med sig. Trots att det nu införts snabbspår till många yrken finns det fortfarande behov för många 2 (3) att ytterligare kunna komplettera sin utbildning. Det har länge varit svårt eller omöjligt att få studiemedel om personen inte haft ”varaktig anknytning till landet” vilket ett tillfälligt uppehållstillstånd inte har ansetts vara. Därmed anser vi att det är välkommet och nödvändigt att införa en uttrycklig regel som anger att ”den som beviljas ett uppehållstillstånd med stöd av den tillfälliga lagen ska kunna beviljas studiehjälp och studiemedel.” Vi vill dock betona att vi menar att det är avgörande att även andra, än de som beviljas tillfälliga uppehållstillstånd på grund av den tillfälliga lagen, ska kunna beviljas studiehjälp och studiemedel. Idag är texten skriven så att andra med tillfälliga uppehållstillstånd riskerar att inte omfattas av regeln. Därmed menar vi att det är avgörande att omformulera regeln så att även de ingår. Det är av avgörande betydelse inte minst i det fall den tillfälliga lagen blir permanent, vilket det finns en överhängande risk för, med stöd av nationellt motiverat beslut eller på grund av införandet av EUs nyligen presenterade förslag till asylprocedurförordning. Sammanfattningsvis: Akademikerförbundet SSR menar att det är avgörande att minska de skadliga verkningarna för etablering av nyanlända som skapats på grund av införandet av tillfälliga uppehållstillstånd som huvudregel. Vi stödjer införandet av de regler som handlar om att ett tillfälligt uppehållstillstånd som har gått ut, de facto ska ses som ett förlängt tillfälligt uppehållstillstånd. Det undviker de mest barocka konsekvenserna för nyanlända som idag i normalfallet får tillfälliga uppehållstillstånd. Vi vill dock med emfas betona att även denna regeländring inte löser problemet med den alldeles orimliga och onödiga ökade administrativa börda som läggs på de som arbetar på berörda myndigheter. Vi har många medlemmar på Migrationsverket, Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten, Arbetsförmedlingen och CSN. Högst belastning kommer detta nya system att ge Migrationsverket som i praktiken kommer att ha en ny asylvåg var 13e månad för att bedöma samma ärende gång på gång helt i onödan. Men till det kommer att alla de andra myndigheterna måste kontrollera var 13e månad att den som har ett tillfälligt uppehållstillstånd som har gått ut, har ansökt om en förnyelse. Om så är fallet kan rättigheter och skyldigheter fortsätta som tidigare. Om så inte är fallet kommer individen att bli av med alla sina trygghetssystem. Ett mycket omfattande informationsarbete måste därtill göras riktat till de med tillfälliga uppehållstillstånd så att de inte missar att ansöka om förnyat tillfälligt uppehållstillstånd var 13e månad. Om den tillfälliga lagen blir permanent innebär de här regelförändringarna att en ansökan om förlängt tillfälligt uppehållstillstånd kanske ska görasvarje år i decennier. Det är en orimlig och onödig administrativ börda att lägga på våra svenska myndigheter och den enskilda. För övrigt anser vi att lagändringarna bör träda i kraft 1 juli 2017 eftersom heloch halvårsskiften är de vanliga datumen för lagändringar samt för att öka möjligheterna för högskolestuderande med tillfälliga uppehållstillstånd att kunna få studiemedel redan höstterminen 2017. Heike Erkers Förbundsordförande [email protected] Ursula Berge Samhällspolitisk chef [email protected] 3 (3)
© Copyright 2024