Euroopan unionin
neuvosto
Bryssel, 22. helmikuuta 2017
(OR. en)
6594/17
COWEB 31
ELARG 12
FIN 131
YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ
Lähettäjä:
Päivämäärä:
Vastaanottaja:
Neuvoston pääsihteeristö
21. helmikuuta 2017
Valtuuskunnat
Ed. asiak. nro:
6141/17 COWEB 20 ELARG 9 FIN 100
Asia:
Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 21/2016: "Liittymistä
valmisteleva EU:n tuki hallinnollisten valmiuksien vahvistamiseksi
Länsi-Balkanilla: metatarkastus"
– Neuvoston päätelmät
Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston (talous- ja rahoitusasiat) 21. helmikuuta 2017
hyväksymät päätelmät tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 21/2016 "Liittymistä
valmisteleva EU:n tuki hallinnollisten valmiuksien vahvistamiseksi Länsi-Balkanilla:
metatarkastus".
6594/17
1
DGC 2A
FI
LIITE
Neuvoston päätelmät tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 21/2016:
"Liittymistä valmisteleva EU:n tuki hallinnollisten valmiuksien vahvistamiseksi
Länsi-Balkanilla: metatarkastus"
1.
Neuvosto kiittää tilintarkastustuomioistuinta sen erityiskertomuksesta nro 21/2016, joka
käsittelee liittymistä valmistelevaa EU:n tukea hallinnollisten valmiuksien vahvistamiseksi
Länsi-Balkanilla, ja panee tarkoin merkille siihen sisältyvät päätelmät ja suositukset.
Neuvosto korostaa tämän tarkastuksen tulosten merkitystä Länsi-Balkanin edunsaajamaiden
liittymistä valmistelevan tuen hallinnoinnille, myös IPA II -välineen ja sen vuonna 2017
toteutettavan väliarvioinnin kannalta.
2.
Neuvosto muistuttaa, että EU on merkittävin avunantaja alueella. Vuosina 2007–2013
oikeusvaltion ja julkishallinnon uudistamisen aloilla sopimuksen mukainen määrä oli
yhteensä 902 miljoonaa euroa. Sen tarkoituksena on perehdyttää edunsaajia EU:n
perusoikeuksiin ja unionin säännöstöön asiaankuuluvien ohjelmien välityksellä. Myös useissa
alueellisissa ohjelmissa on jatkettu edunsaajien hallinnollisten valmiuksien vahvistamista.
3.
Neuvosto panee merkille tilintarkastustuomioistuimen päätelmän, jonka mukaan EU:n
liittymistä valmisteleva tuki oli yleisesti ottaen vaikuttavaa ja hallinnollisia valmiuksia
alueella osittain vahvistavaa, huolimatta huomattavista puutteista, jotka tyypillisesti liittyvät
Länsi-Balkanin edunsaajamaihin, erityisesti poliittisen sitoutumisen puuttumiseen. Neuvosto
toteaa myös, että vaikka komissio on seurannut tehokkaasti IPA-hankkeiden täytäntöönpanoa
ja tukenut IPA I -välineen puitteissa avunantajien koordinointia, se ei aina ole asettanut
erityisiä ja mitattavissa olevia tavoitteita eikä ottanut systemaattisesti käyttöön tiukkoja ehtoja
eikä kohdistanut niihin seurantaa. Neuvosto korostaa kertomuksessa mainittuja saavutuksia ja
on samalla yhtä mieltä haasteista, joihin on vastattava.
6594/17
LIITE
2
DGC 2A
FI
4.
Neuvosto panee tarkoin merkille tilintarkastustuomioistuimen komissiolle osoittamat erityiset
suositukset, joiden mukaan komission olisi a) asetettava erityiset tavoitteet, jotka perustuvat
tärkeysjärjestykseen asetettuihin painopisteisiin ja mitattavissa oleviin tavoitearvoihin;
b) sovellettava relevantteja ehtoja alan, ohjelman ja hankkeen tasolla ja kohdistettava niihin
seurantaa tarpeen mukaan aiheellisia toimenpiteitä harkiten; c) saatava edunsaajat osoittamaan
voimakkaampaa poliittista sitoutumista, niin että nämä laatisivat uskottavan yhteenvedon
tehokkaista tutkintatoimista, syytteeseenpanoista ja lopullisista tuomioista korkean tason
korruptioon ja järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvissä tapauksissa; d) tuettava enemmän
alueellista yhteistyötä ja varmistettava, että se tuottaa mitattavissa olevia ja kestäviä tuloksia
kentällä; e) hyödynnettävä IPA-välineiden puitteissa poliittista vuoropuhelua tukeakseen
tulosten aikaansaamista oikeusvaltioperiaatteen ja julkishallinnon uudistuksen aloilla.
5.
Neuvosto panee myönteisesti merkille erityiskertomukseen nro 21/2016 liitetyn komission
vastauksen, jossa komissio hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen suositukset. Erityisesti
neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission toteuttamat toimet näiden suositusten
noudattamiseksi, erityisesti mainittakoon seurannan parantaminen, välillisen hallinnoinnin
käyttö valikoivasti, strategisempi yhteys poliittiseen vuoropuheluun ja alakohtaisten
toimintamallien käyttöönotto IPA II -välineen puitteissa, mikä helpottaa tuotosten ja
kestävyyden seurantaa. Neuvosto kehottaa komissiota antamaan IPA:n hallintokomitealle
säännöllisesti tietoja tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen sisältyvistä asioista ja
varmistamaan, että näitä asioita käsitellään järjestelmällisesti, tarvittaessa myös vakautus- ja
assosiaatiosopimuksen mukaisissa kokouksissa.
6.
Tehokkuuden lisäämiseksi IPA I:n ja II:n puitteissa neuvosto korostaa, että komission olisi
edelleen tuettava kestävää alueellista yhteistyötä, joka hallinnollisten valmiuksien
vahvistamisen ohella on erittäin tärkeää koko alueelle. Neuvosto yhtyy myöskin
tilintarkastustuomioistuimen huomautukseen, jonka mukaan hallintoelimiä olisi aktiivisesti
kannustettava hyödyntämään IPA-rakenteissa kehitettyjä hyviä käytäntöjä oppimisvälineinä
kyseisten rakenteiden ulkopuolella julkishallinnon muiden osien vahvistamiseksi. Neuvosto
panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen tavoin lisäksi sen, että edunsaajien
tulee parantaa entisestään avunantajien koordinointia ja hallinnollisia valmiuksia
IPA-rahoituksen käyttöasteen parantamiseksi.
6594/17
LIITE
3
DGC 2A
FI
7.
Neuvosto muistuttaa aiemmin antamiensa päätelmien mukaisesti, että liittymistä
valmistelevan tuen tulisi muun muassa keskittyä keskeisiin painopisteisiin sekä
johdonmukaisuuden parantamiseen rahoitustuen sekä sen edistymisen välillä, jota on yleisesti
saavutettu liittymistä edeltävän strategian täytäntöönpanossa, budjettituen lisäämisessä ja
hankkeiden priorisoinnissa.
8.
Neuvosto korostaa, että EU on edelleen valmis antamaan apuaan ja kannustaa Länsi-Balkanin
edunsaajamaita osoittamaan suurempaa sitoutumista hallinnollisten valmiuksien
vahvistamiseen.
6594/17
LIITE
4
DGC 2A
FI