Redogörelse och bedömning av arbetet i
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 1 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 Årlig redogörelse och bedömning av samverkansområdenas arbete 2016 MSB-51.1 Redogörelse och bedömning av arbetet i samverkansområden enligt förordningen (2015:1052) om krisberedskap och bevakningsansvariga myndigheters åtgärder vid höjd beredskap Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 2 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 Innehållsförteckning 1 Inledning .......................................................................................................... 3 1.1 Uppdraget ........................................................................... 3 1.2 Samverkansområdena .......................................................... 3 1.3 Indikatorer för bedömning ..................................................... 3 2 MSB:s bedömning ........................................................................................... 4 3 MSB:s arbete med samverkansområdena 2016 ............................................ 5 3.1 Utveckling av arbetet i samverkansområdena .......................... 5 3.2 Mötesplats SO ...................................................................... 6 4 Redogörelse för arbetet i samverkansområdena ........................................... 6 4.1 Samverkansområdet Ekonomisk säkerhet (SOES) ................... 6 4.2 Samverkansområdet Farliga ämnen (SOFÄ) ............................. 7 4.3 Samverkansområde Geografiskt områdesansvar (SOGO)........... 9 4.4 Samverkansområdet Skydd, undsättning, vård (SOSUV) ......... 10 4.5 Samverkansområdet Teknisk infrastruktur (SOTI) .................. 12 4.6 Samverkansområde Transporter (SOTP) ................................ 13 Bilaga A - Myndigheter i samverkansområdena.................................................. 16 Bilaga B – Beskrivning av indikatorer.................................................................. 18 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 3 (18) Datum 2017-02-21 1 Inledning 1.1 Uppdraget Diarienr 2016-6501 Denna rapport innehåller redogörelse för och bedömning av arbetet i samverkansområdena under år 2016 i enlighet med 7 § förordningen (2015:1052) om krisberedskap och bevakningsansvariga myndigheters åtgärder vid höjd beredskap. 1.2 Samverkansområdena Arbetet med krisberedskap handlar om att genom en mängd olika åtgärder skapa förmåga att förebygga och hantera krissituationer. Regeringen har beslutat att vissa utpekade statliga myndigheter enligt förordning (2015:1052) ska bedriva gemensam planering i samverkansområdena. I samverkansområdena deltar myndigheter som pekats ut i förordningen eller av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB), se Bilaga A. 1.3 Indikatorer för bedömning Beskrivningen av arbetet inom samverkansområdena utgår från indikatorer. Syftet med indikatorer är att underlätta beskrivning och bedömning samt göra den mer enhetlig och objektiv, se Bilaga B. Vidare beskrivs genomfört arbete utifrån identifierade utvecklingsområden såsom civilt försvar. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 4 (18) Datum 2017-02-21 2 Diarienr 2016-6501 MSB:s bedömning MSB bedömer att myndigheternas arbete i samverkansområdena har bidragit till kunskapshöjning och värdefull samverkan. MSB bedömer dock att formerna för samverkan och planering inom SO-strukturen kan och bör utvecklas för att ytterligare stärka ansvariga aktörers – samhällets – förmåga att förebygga och hantera olyckor, kriser och krig. MSB har under 2015 och 2016, i samverkan med myndigheterna, utvecklat sådana arbetsformer. Genom nya arbetsformer ska arbetet i samverkansområdena ha tydligare fokus på en samordnad planering för krisberedskap och höjd beredskap. Samverkansområdena ska i planeringen även få bättre koppling till analysunderlag, såsom den nationella risk- och förmågebedömningen (NRFB). MSB ska vidare ge ett bättre stöd bland annat genom att gå in som ordförande i samtliga samverkansområden. Förändringar tillämpas från och med 2017 och ger förutsättningar för en bättre förankring inom myndigheterna, ett mer strategiskt fokus vid SO-möten, samt en mer flexibel och tvärsektoriell samverkan. I det fortsatta arbetet avser MSB också presentera samlade bilder över användningen av anslag 2:4 krisberedskap och hur det kan användas för att stärka aktörers förmågor. Förutom att delta i det MSB-ledda utvecklingsarbetet har aktörerna genomfört arbete inom flera viktiga utvecklingsområden. Dessa arbeten bedömer MSB har bidragit till ökad förmåga hos aktörerna. Utvecklingsområden som varit i fokus är bland annat civilt försvar, erfarenheter från inträffade händelser samt kunskap om aktörers ansvar och roller. Planering för höjd beredskap har påbörjats. Gemensam beredskapsplanering har genomförts bland aktörerna i samverkansområdet geografiskt områdesansvar. Vidare har aktörerna inom samtliga samverkansområden fortsatt med kunskapshöjande aktiviteter under 2016. Erfarenheter av inträffade händelser nationellt har framförallt handlat om flyktingsituationen (2015-2016). Erfarenheter från flyktingsituationen har främst diskuterats bland aktörerna inom samverkansområde geografiskt områdesansvar samt samverkansområde transporter. Skogsbranden i Västmanland (2014) är en annan kris där arbete genomförts med att tillvarata erfarenheter. Samtliga samverkansområden har arbetat kontinuerligt med att öka kunskapen om de olika aktörernas ansvar och roller. Bland annat kan nämnas en studie om ansvar och roller i transportsektorn samt framtagning av beskrivningar över myndigheters ansvar och roll i krishanteringssystemet. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 5 (18) Datum Diarienr 2017-02-21 2016-6501 3 MSB:s arbete med samverkansområdena 2016 3.1 Utveckling av arbetet i samverkansområdena Under 2015-2016 genomförde MSB en särskild satsning för att utveckla formerna för arbetet i samverkansområdena. Målet med det arbetet har varit att skapa mer effektiva och ändamålsenliga strukturer och processer för samverkan och planering mellan aktörer i samverkansområdena. Myndigheterna i samverkansområdena har under 2015 och 2016 varit involverade i utvecklingsarbetet, genom att förankring och samverkan har skett på flera sätt. 2015 gjordes en översyn av samverkansområdena, där samlades myndigheternas synpunkter in genom en enkät, intervjuer och fokusgrupper. MSB arbetade sedan vidare utifrån översynens resultat och presenterade under 2016 flera förändringar av samverkansområdenas struktur. 1 Förankring av förändringsförslag skedde genom dialog2 med myndigheterna och genom en referensgrupp som bestod av ordförande och vice ordförande i respektive samverkansområde. En delrapport3 med utvecklingsförslag gav representanter i samverkansområdena ytterligare en möjlighet att ge återkoppling. En slutrapport för och sammanfattning av arbetet togs fram i november 2016. Förändringarna i stort är: 1 • Tydligare fokus på en samordnad planering för krisberedskap och höjd beredskap. Bättre koppling mellan planering och analysunderlag såsom den nationella risk- och förmågebedömningen (NRFB). Nya mål för samverkansområdena som betonar att planeringen ska resultera i att stärka ansvariga aktörers – samhällets – förmåga att förebygga och hantera olika typer av störningar eller händelser. • Bättre stöd från MSB bland annat genom att MSB från och med 1 januari 2017 går in som ordförande i samtliga samverkansområden. • Ny mötesstruktur och arbetsprocess ger förutsättningar för ett mer strategiskt fokus i det gemensamma arbetet och att resultat från möten sprids och förankras i de egna myndigheterna. • Struktur och process ger förutsättningar för mer flexibel och tvärsektoriell samverkan. En sammanställning av förändringarna samverkansområdena, MSB dnr 2016-2258 finns i Slutrapport, Utveckling av 2 Dialog och information med möjlighet att ställa frågor till MSB har givits genom samverkansområdens ordinarie möten, chefsmöte samt möte för myndighetschefer 3 Utveckling av arbetet i samverkansområdena - för helhetssyn och samordnad planering MSB dnr 2016-2258 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 6 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 Ambitionen är att samtliga myndigheter ska kunna utveckla den egna planeringen utifrån behov och åtgärder som identifierats inom ramen för det gemensamma arbetet inom samverkansområdena. 3.2 Mötesplats SO Mötesplats SO genomfördes den 22 november i Stockholm. Vid mötet deltog ca 120 deltagare från myndigheter och adjungerade aktörer i samverkansområdena samt de frivilliga försvarsorganisationerna deltog. I plenum föredrogs MSB:s arbete med civilt försvar och aktuella frågor som berör krisberedskap inom EU och internationellt. I seminarier behandlades utvecklingen av samverkansområdena, det transatlantiska samarbetet inom samhällssäkerhet och privat-offentlig samverkan inom krisberedskapen. 4 Redogörelse för arbetet i samverkansområdena Nedan följer bedömning och beskrivning av arbetet per samverkansområde. 4.1 Samverkansområdet Ekonomisk säkerhet (SOES) MSB:s bedömning MSB bedömer att myndigheterna i SOES arbetat på ett strukturerat sätt utifrån den övergripande inriktning som fastställts. Det som gjorts under året bedöms vara relevant för att stärka krisberedskap och civilt försvar. Arbetet i samverkansområdet har gett en bra kunskapsbas som ökar förutsättning för planeringen av det fortsatta förebyggande och förberedande arbetet. Arbetet 2016 Strategisk inriktning och planering SOES chefsmöte har i Strategisk inriktning angett att myndigheterna gemensamt i SOES ska verka för att enskilda individer, företag och det allmänna ska ha tillgång till och förtroende för att: • • samhällets betalningar4 fungerar och systemen för att betala varor och tjänster fungerar. Myndigheterna i SOES har formulerat övergripande strategiska mål för verksamheten och förväntat resultat år 2020 för tre olika områden som planeringen utgår ifrån; omvärld, analys och övning. 4 Med samhällets betalningar menas hela kedjan från generering av underlag för utbetalning till att mottagaren kan använda medlen. I målet ingår delar som de olika aktörerna inte har ett direkt ansvar för, men där avbrott påverkar mottagaren menligt. Exempel på detta är aktörer inom finansiella sektorn, för dessa gäller att SOES analyserar och informerar om risker. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 7 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 Gemensamma projekt och aktiviteter Under 2016 har en övning genomförts utgående från en rullande treårig övningsplan. Övningarna har resulterat i dels kunskapshöjning hos deltagande organisationer och individer, dels att brister har identifierats. Under året har även flera analyser och kartläggningar gjorts. Exempelvis har en fördjupad granskning av förutsättningar för användandet av skyddad kommunikation via video (SGSI) gjorts. Möjligheten att uppnå synergier genom koordinering av kontinuitetsplanering har studerats. Ömsesidigt utbyte och förmedling av information SOES fungerar som styr- och koordineringsgrupp för de arbetsgrupper som håller i de olika arbetena. Arbetsgrupperna var under 2016 formade efter de tre områden som planeringen utgår ifrån; omvärld, analys och övning. Under året avvecklades AG Omvärld. Vid varje möte har arbetsgrupperna redovisat status på arbetet. De rapporter som slutredovisar utfört arbete godkänns slutligen gemensamt av myndigheterna i SOES. Varje myndighetsrepresentant svarar sedan för att på lämpligt sätt återkoppla till sin myndighet. Intern samverkan Vid SOESs möten finns en återkommande informationspunkt där myndigheterna delger varandra aktuell information med koppling till samhällets krisberedskap samt civilt försvar. Extern samverkan Myndigheterna inom SOES för en löpande samverkan med Försvarsmakten, CSN och Riksbanken. Dessa deltar, som adjungerade, på möten och medverkar i vissa av arbetena inom arbetsgrupperna. Vidare finns normalt såväl länsstyrelse- som kommunperspektiv företrätt. Dessa personer har dock under året avbrutit sin medverkan utan att ersättare kunnat tas fram. Under året fattades även beslut att Statens servicecenter ska ingå from januari 2017. Aktörerna i SOES har en nära samverkan med FSPOS (Finansiella sektorns privat-offentliga samverkan) dels genom stående informationspunkter på respektive möten, dels genom att samma myndigheter i flera fall finns i båda forumen. En gemensam temadag om civilt försvar har även genomförts med SOTI. 4.2 Samverkansområdet Farliga ämnen (SOFÄ) MSB:s bedömning Myndigheterna i SOFÄ har tillsammans under året genomfört flertalet aktiviteter utifrån identifierade utvecklingsområden, såsom arbete med utveckling av samverkansområdet samt utveckling inom området civilt försvar. MSBs bedömning är att myndigheterna har bidragit med värdefullt kunskapsbyggande angående myndigheters ansvar och roller. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 8 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 Arbetet 2016 Strategisk inriktning och planering En kommunikationsplan har tagits fram under 2016. Syftet med planen är bland annat att underlätta kommunikation och förankring inom ingående myndigheter samt med andra målgrupper. Gemensamma projekt och aktiviteter Kunskapshöjande aktiviteter inom civilt försvar har genomförts vid flera möten under året. Bland annat har information redovisats om det säkerhetspolitiska läget i Europa och påverkanskampanjer. Vidare har det informerats om hotbilder inom CBRNE-området. Myndigheters ansvar och roller i krishanteringssystemet har beskrivits i dokumentet Samverkansområdet farliga ämnen-ingående myndigheters ansvar och roller. En revidering av scenariorapport (2010) har påbörjats under året. Det primära syftet är att scenarierna ska utgöra ett underlag för ansvariga aktörer i det fortsatta arbetet med att värdera och utveckla den gemensamma förmågan att förebygga och hantera CBRNE-händelser. Ömsesidigt utbyte och förmedling av information I samverkansområdet har ingående myndigheter löpande delgett information om aktuella arbeten, t. ex. om flera övergripande arbeten som berör aktörerna i samverkansområdet såsom EU:s forsknings- och innovationsprogram Horizon 2020, gemensamma grunder för samverkan och ledning och Sendairamverket för katastrofriskreducering. Projekt och aktuella arbeten som redovisats har handlat bland annat om samverkan inom SydSam avseende behov och förmågor inom området CBRN. Intern samverkan Samverkan av projektidéer inför höstens ansökningar för 2:4 medel har gjorts för att säkerställa deltagande av berörda aktörer samt för att informera varandra om angränsande arbeten. Planering och upplägg för kärnkraftsövning i Kalmar län (KKÖ17) har redovisats av länsstyrelsen. SSM har informerat om arbete och planering inom regeringsuppdraget om översyn av beredskapszonerna. Extern samverkan Avstämningsmöte har genomförts med de frivilliga försvarsorganisationerna Blå stjärnan och Lottakåren. Vid mötet diskuterades genomförda och kommande aktiviteter inom samverkansområdet samt pågående Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 9 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 utvecklingsarbete. Utvecklad kommunikation mellan myndigheter och försvarsorganisationerna bedöms vara prioriterat i det fortsatta arbetet. 4.3 Samverkansområde Geografiskt områdesansvar (SOGO) MSB:s bedömning MSB bedömer att myndigheterna i SOGO tillsammans har gjort ett omfattande arbete med civilt försvar under året. Det har bestått av utbildning i säkerhetsoch sekretessfrågor för myndigheternas personal, komptetensutvecklande möten för handläggare av civilt försvar, gemensamt framtagna dokument med stöd till länsstyrelserna och en seminarieövning. I slutet av året har ockås beredskapsplaneringsdagar genomförts med länsstyrelserna och MSB. Därutöver har MSB fått stöd i arbetet med utbildningsmateriel för gemensamma grunder för samverkan och ledning för regional och lokal nivå. Arbetet 2016 Strategisk inriktning och planering Den tidigare strategiska inriktningen har reviderats för åren 2017-20 och vid årets sista möte diskuterades aktiviteter för 2017. Gemensamma projekt och aktiviteter Arbetsgruppen för civilt försvar har under året tagit fram följande: • Heldagsutbildning i säkerhet och sekretess för myndigheternas personal. Genomförd i två omgångar för registratorer, handläggare civilt försvar och några jurister. • Juridisk rapport om länsstyrelsens ansvar vid höjd beredskap. • Dokument som beskriver process för hur civilt försvar kan tas med i risk- och sårbarhetsanalyser. • Stöd till länsstyrelsernas redovisning av regeringsuppdrag juni 2016. • En diskussionsövning som presenteras i januari 2017. • Fyra heldagsmöten för kompetensutveckling och diskussion av gemensamma frågor med myndigheternas handläggare i civilt försvar . Arbetsgruppen för samverkan och ledning har under året utgjort referensgrupp till MSB:s arbete med utbildningsmateriel för implementering av de gemensamma grunderna för samverkan och ledning på lokal och regional nivå, vilket har färdigställts. Ömsesidigt utbyte och förmedling av information Under året har flyktinghanteringen diskuterats och det har konstaterats att länsstyrelserna har arbetat på olika sätt och att de ser olika på det geografiska områdesansvaret i hanteringen. Det är därför angeläget att gå vidare med en gemensam tolkning av hur det geografiska ansvaret utövas. Diskussioner har också förts angående slutsatserna från MSB:s rapport till regeringen Ansvar, samverkan, handling - Åtgärder för stärkt krisberedskap utifrån erfarenheterna från skogsbranden i Västmanland 2014 (MSB Dnr 2015-954). Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 10 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 Framförallt har behovet av att harmonisera länsstyrelsernas organisation vid kriser tagits upp och aktiviteter för detta har diskuterats. Vid ett möte deltog också Dricksvattenutredningen för dialog kring de preliminära slutsatser som senare redovisades i En trygg vattenförsörjning (SOU 2016:32). Vidare har MSB bland annat informerat om Sendairamverket för katastrofriskreducering och utveckling inom utbildningsområdet. Intern samverkan Inför 2017 ser SOGO bland annat det som angeläget att ta upp utvärderingarna av flyktinghanteringen 2015 och fortsätta arbetet med att utveckla formerna för att bedriva geografiskt områdesansvar. Extern samverkan Myndigheterna inom SOTP har som en utveckling av sitt beroendeprojekt inom transportsektorn erbjudit ett samarbete med länsstyrelserna och genomför ett antal länsvisa beroendeanalyser under 2016-17. Till arbetsgruppen för civilt försvar har Polismyndigheten getts möjlighet att delta. Länsstyrelserna har även representanter i övriga samverkansområden för att tillföra det regionala perspektivet i dessa samt koppla aktuella frågor till SOGO. Under året har dock representationen i några samverkansområden upphört när utsedda representanter har slutat sina anställningar. De har inte ersatts eftersom länsstyrelserna vill avvakta för att se hur denna representation ska se ut i den nya strukturen. 4.4 Samverkansområdet Skydd, undsättning, vård (SOSUV) MSB:s bedömning MSB bedömer att det hos aktörerna finns ett brett engagemang för arbetet i samverkansområdet och för att utveckla samverkan mellan myndigheter och aktörer på olika nivåer. Aktörerna har också gått igenom förslagen i MSB:s redovisning Ansvar, samverkan, handling - Åtgärder för stärkt krisberedskap utifrån erfarenheterna från skogsbranden i Västmanland 2014 (MSB Dnr 2015-954) med syfte att gemensamt försöka bidra till att föreslagna åtgärder tas om hand. Arbetet 2016 Strategisk inriktning och planering En kommunikationsplan har färdigställts under året som fokuserar på hur arbetsresultat ska nå ut till berörda målgrupper. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 11 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 Gemensamma projekt och aktiviteter Under året har fokus lagts på att följa upp tidigare gemensamma arbeten. Myndigheterna har också inlett ett arbete med att följa upp redovisningen Ansvar, samverkan, handling - Åtgärder för stärkt krisberedskap utifrån erfarenheterna från skogsbranden i Västmanland 2014 (MSB Dnr 2015-954) för att undersöka vilka delar som berör myndigheterna i SOSUV. Myndigheterna har redovisat på vilket sätt den egna organisationen är berörd och om åtgärder har vidtagits eller planeras. Med underlaget som grund är ambitionen att följa upp det arbetet som redan sker samt åskådliggöra i vilken utsträckning myndigheterna ser behov av samverkan inom olika områden. Under 2014 togs vägledningen Att planera och förbereda en storskalig utrymning fram inom samverkansområdet. Den innehåller råd och rekommendationer till dem som ska ansvara för planering och förberedelser av storskaliga utrymningar. I november 2016 arrangerade Västerås stad en samverkansövning på temat storskalig utrymning där vägledningen användes som ett underlag i planeringen. Under året har ett förslag tagits fram på hur deltagarna i SOSUV gemensamt ska följa upp genomförda projekt. Under 2016 har följande projekt följts upp: Enhetlig terminologi (Socialstyrelsen projektledare), Informationsdelning vid kriser (SMHI projektledare), Inhämtning och visualisering av information vid samhällsstörningar (SMHI projektledare), Vägledning: Att planera och förbereda en storskalig utrymning (Transportstyrelsen projektledare). Andra frågor som tagits upp under året är erfarenheter av att arbeta med samhällsviktig verksamhet, det pågående utvecklingsarbetet med RAKEL och WIS samt Sendairamverket för katastrofriskreducering. Ömsesidigt utbyte och förmedling av information Återkommande har frågor diskuteras som rör anslag 2:4 Krisberedskap, t.ex. myndigheternas planerade eller avslutade projekt samt relevant information från representanterna. Andra aktuella frågor som tagits upp på möten är till exempel MSB:s större arbeten, samarbeten inom EU eller internationellt samt erfarenheter från inträffade händelser. För att öka representanternas kunskap om varandras verksamheter kombineras ofta möten med studiebesök eller föredragningar med anknytning till den myndighet som står värd för mötet. Under året har studiebesök genomförts på Arlanda där representanter från Swedavia Airports presenterade Swedavia och informerade om verksamheten för krishantering på Arlanda. Därutöver har ordinarie möten genomförts på Migrationsverket, Region Gotland och SMHI. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 12 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 Intern samverkan Regeringen beslutade under våren att Migrationsverket ska ingå i samverkansområdet skydd undsättning vård och myndigheten har sedan före sommaren deltagit i arbetet. Vid årets chefsmöte gavs information om det gemensamma arbete som genomförts inom SOSUV det senaste året och det som planeras för år 2017 och framåt. Vidare diskuterades de förändrade processerna för samverkansområdenas arbete som kommer att träda i kraft från och med 1 januari 2017. Extern samverkan Inom samverkansområdet har representanter från lokal och regional nivå en viktig roll. De aktuella representanterna är mycket aktiva i arbetet genom att delta i diskussioner och i gemensamma arbeten. Inom samverkansområdet har myndigheterna gemensamt fortsatt arbetet med att höja kunskapsnivån och dela erfarenheter avseende möjligheterna att använda frivilliga. 4.5 Samverkansområdet Teknisk infrastruktur (SOTI) MSB:s bedömning MSB bedömer att myndigheterna i SOTI arbetat på ett strukturerat sätt utifrån den inriktning som fastställts för samverkansområdet. Samtliga aktiviteter som genomförts har haft koppling till stärkt krisberedskap och civilt försvar. MSB ser även positivt på de särskilda satsningar som gjorts för att höja kunskapen bland myndigheterna i SOTI kopplat till sekretess- och informationssäkerhetsfrågor samt utmaningar som uppstår till följd av arbetet med höjd beredskap och civilt försvar. Arbetet 2016 Strategisk inriktning och planering Samverkansområdet har under 2016 fortsatt arbeta utifrån de prioriterade utvecklingsområden som identifierades i samband med framtagandet av den långsiktiga inriktning för arbetet i samverkansområdet som myndigheterna gemensamt tagit fram för perioden 2015-2020: • • • • • Kontinuerlig kunskapsutveckling för aktörer inom området teknisk infrastruktur Privat- offentlig samverkan inom samhällsviktig infrastruktur Informationssäkerhet Kriskommunikation och gemensam lägesbild Reservkraftförsörjning • Storstadens krisberedskapsförmåga Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 13 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 En aktivitetsplan för 2016 har tagits fram med utgångspunkt i den långsiktiga inriktningen. Enligt denna skulle myndigheterna i SOTI arbeta utifrån utvecklingsområdena; informationssäkerhet och storstadens krisberedskapsförmåga. Gemensamma projekt och aktiviteter Inom ramen för utvecklingsområdet; storstadens krisberedskapsförmåga (se ovan) genomfördes ett antal studiebesök i mars 2016. För att höja kunskapen kring utvecklingsbehov kopplat till höjd beredskap och civilt försvar har även frågan diskuterats tillsammans med representanter från andra samverkansområden (SOES och SOTP) under två internat som ägde rum under hösten. Kontinuerligt arbete har även skett under året för att höja kunskapen kring informationssäkerhet bland de deltagande myndigheterna. Ömsesidigt utbyte och förmedling av information Löpande informerar representanterna varandra om pågående arbete. Under flertalet möten har även föredrag hållits kring aktuella ämnen. Dessa föredragshållare har utgjorts både av representanter från myndigheter inom samverkansområdet samt representanter från andra aktörer. Intern samverkan Under 2016 tillkom Säkerhetspolisen som deltagande myndighet i SOTI. Säkerhetspolisen har mot bakgrund av detta deltagit under SOTI-möten under hösten 2016. Under året fattades även beslut att Statens servicecenter ska ingå from januari 2017. Två chefsmöten har genomförts under året. Målgruppen för dessa möten har varit avdelningschefer eller motsvarande hos de myndigheter som ingår i SOTI. Fokus har varit att presentera och förankra det nya arbetssätt för samverkansområdena som kommer att gälla från 2017 och framåt. Extern samverkan Representanter från kommun, länsstyrelse och landsting har deltagit på möten i SOTI under året som adjungerade aktörer. Samverkan har skett under året med samverkansområdena SOES och SOTP via gemensamma workshoppar med fokus på planering för höjd beredskap och civilt försvar. 4.6 Samverkansområde Transporter (SOTP) MSB:s bedömning MSB bedömer att myndigheterna bedriver ett gemensamt arbete med syftet att öka kunskaper och förmågan att t.ex. upprätthålla samhällsviktiga transporter. Under året har arbetet med projekten Fördjupad beroendeanalys inom Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 14 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 transportsektorn respektive Ansvar och roller fortsatt och båda bedöms bidra till utvecklingen och mynna ut i konkreta resultat under nästkommande år. De sedan tidigare existerande bevakningsgrupperna används för kontinuerlig sammanfattning av arbetsläget och behov av åtgärder. Under året har etableringen fortsatt av Transportsektorns samverkan inför samhällsstörningar (TP SAMS) genom konkreta aktiviteter. Arbetet 2016 Strategisk inriktning och planering Inför chefsmöte i april omarbetades den strategiska inriktningen, överenskommelsen om arbetsformer och kommunikationsplan enligt MSB:s framtagna mallar. Gemensamma projekt och aktiviteter Aktörerna i SOTP genomför i samverkan med länsstyrelser, landsting och kommuner analyser av transportberoendet (Beroendeprojektet). Syftet med projektet är att öka samhällets robusthet. Beroendeanalyserna syftar främst till identifiering av samhällsviktig verksamhet med kritiskt beroende till transporter samt att identifiera åtgärder som kan öka samhällets robusthet. Många av frågorna har omfattat aktiviteter och robusthöjande åtgärder för civilt försvar och beredskapsfrågor. Inom projektet sker även samverkan mellan Trafikverket, Livsmedelsverket och Energimyndigheten för att förtydliga beroenden inom särskilda sakområden, exempelvis transportberoenden till drivmedelsförsörjning och livsmedelsförsörjning. Myndigheterna genomför en huvudstudie om ansvar och roller i transportsektorn för att utreda de otydligheter och problem som uppmärksammades i förstudien. Energimyndigheten är projektledande myndighet. Förankring har skett inom respektive myndighet om nuläge och förslag till lösning. Underhandsinformation har också lämnats till Näringsdepartementet. Slutrapport från projektet lämnas i mars 2017. Bevakningsgrupper finns inom områdena: - Beredskapsplanering - Gemensamma grunder för samordning och ledning - Nordisk samverkan - Skydd av samhällsviktig verksamhet Ömsesidigt utbyte och förmedling av information Föredragningar har skett om flera större arbeten som berör myndigheterna, exempelvis Ledningsövning 16 och Aurora 2017. Föredragningar har också skett om elektromagnetiska hot, framtagningen av ett operativt beslutsstöd samt har MSB informerat om Sendairamverket för katastrofriskreducering. Aktörerna har också under året rapporterat om aktuella övningar. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 15 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 Flyktingsituationen och dess konsekvenser för olika aktörer har tagits upp under årets första möten. Myndigheterna har fått föredragning om forskningsprojektet ”Driftavbrott i samhällsviktiga IT-tjänster”, med möjlighet att anmäla kontakter inom resp. myndighet för medverkan i en enkät. Intern samverkan Förutom vid verksamhetsplaneringen, beslutar även styrgruppen löpande under året om tillsättande av arbetsgrupper, aktiviteter, projekt etc. om behov uppstår. Diskussioner sker också kontinuerligt om vilka ansökningar om medel ur anslag 2:4 Krisberedskap som ska planeras. Två extra arbetsmöten har genomförts inom civilt försvar under huvudtemat sekretess. Chefsmöte genomfördes i april. Extern samverkan Under året har samarbetet inom forumet Transportsektorns samverkan inför samhällsstörningar (TP SAMS) fortsatt med Trafikverket som projektledande myndighet. En övning har genomförts och utredning pågår om kompetenser och resurser i transportsektorn. I forumet ingår sedan starten trafikmyndigheterna, Energimyndigheten och MSB (som observatör) från den offentliga sidan och flera aktörer från näringslivet. Under året har forumet fortsatt med Trafikverket som projektledande myndighet. EU/Internationellt har under större delen av året varit en stående punkt på dagordningen, där information bland annat getts från EU- och NATO-möten. Representanter för länsstyrelser, kommuner och landsting, Förvarsmakten samt frivilliga försvarsorganisationer (genom FOS) deltar på mötena och andra aktiviteter på ett likvärdigt sätt som utpekade myndigheter. Ett internat genomfördes med SOTI och i år var temat civilt försvar. Myndigheterna har också vid ett par tillfällen föredragit sitt arbete inom SOTP och TP SAMS för företrädare för Näringsdepartementet. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 16 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 Bilaga A - Myndigheter i samverkansområdena Utpekade av förordning eller MSB SOES Arbetsförmedlingen (utpekad av MSB) Finansinspektionen Försäkringskassan MSB (utpekad av MSB) Pensionsmyndigheten Riksgälden Skatteverket SOFÄ Folkhälsomyndigheten Jordbruksverket Kustbevakningen Livsmedelsverket MSB Polismyndigheten Socialstyrelsen Statens veterinärmedicinska anstalt Strålsäkerhetsmyndigheten Säkerhetspolisen Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) (utpekad av MSB) Tullverket SOGO Lantmäteriet (utpekad av MSB) 21 st. Länsstyrelser MSB SOSUV Kustbevakningen MSB Polismyndigheten Sjöfartsverket Socialstyrelsen SMHI (utpekad av MSB) Transportstyrelsen Tullverket Samverkan/adjungerade Länsstyrelse Kommun CSN Försvarsmakten Riksbanken Länsstyrelse Kommun Landsting Försvarsmakten genom Skyddscentrum och MUST Kommun Landsting Försvarsmakten SKL Länsstyrelse Kommun Landsting Försvarsmakten Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 17 (18) Datum 2017-02-21 SOTI Elsäkerhetsverket Energimyndigheten Fortifikationsverket (utpekad av MSB) Försvarets radioanstalt (utpekad av MSB) Livsmedelsverket MSB Post- och telestyrelsen Svenska kraftnät SOTP Energimyndigheten Luftfartsverket MSB (utpekad av MSB) Sjöfartsverket Trafikverket Transportstyrelsen Diarienr 2016-6501 Länsstyrelse Kommun Landsting Försvarsmakten Länsstyrelse Kommun Landsting Försvarsmakten Frivilliga försvarsorganisationers samarbetskommitté (FOS) Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 18 (18) Datum 2017-02-21 Diarienr 2016-6501 Bilaga B – Beskrivning av indikatorer De indikatorer som används i den årliga redogörelsen har utformats dels utifrån ansvarsprincipen och ansvaret att samverka. Enligt krisberedskapsförordningen har samverkansområdenas myndigheter i uppgift att ”bedriva en gemensam planering i syfte att uppnå en helhetssyn på krisberedskapsarbetet”. Indikatorerna för redovisningen och bedömningen av arbetet i samverkansområdena i denna rapport är indelade i de fem delområden, som visas i tabellen. Delområde Indikator/aktivitet Strategisk inriktning och planering • Använda ett metodiskt arbetssätt för att ta fram strategi och långsiktighet i arbetet Ömsesidigt utbyte och förmedling av information • • Utbyta och förmedla information mellan aktörerna inom samverkanområdena samt med andra berörda aktörer Sprida information om samverkansområdenas arbete Gemensamma projekt • • Gemensamma 2:4-projekt (exempel) Övriga gemensamma projekt och aktiviteter (exempel) Intern samverkan • Genomföra regelbundna möten mellan myndigheterna inom samverkansområdet Hantera specifika frågor genom tillsättandet av särskilda arbetsgrupper Genomföra chefsmöten Genomföra arbete enligt gemensam överenskommelse • • • Extern samverkan • • Samverka med länsstyrelser, kommuner, landsting och Försvarsmakten inom ramen för de regelbundna mötena mellan myndigheterna inom samverkansområdet Samverka med övriga aktörer som exempelvis frivilliga försvarsorganisationer, företrädare för näringslivet och andra nätverk
© Copyright 2024